Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Прокурорский надзор
| Дранников В.Н.. Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор, 2004 | |
10.Послевоенное развитие органов прокуратуры СССР (до 1992 года). |
|
|
В послевоенное время работники прокуратуры Союза ССР, прокуратур РСФСР, УССР и БССР провели огромную по своим масштабам работу по разобла- чению немецко-фашистских захватчиков, установлению их злодеяний на оккупированных ими территориях Союза ССР. Высококвалифицированные прокуратуры и следователи принимали активное участие в судебном процессе над главными военными преступниками, проходившем в Нюрнберге в период с 20 ноября 1945 года по 1 октября 1946 года. Главным обвинителем от СССР выступал Р. А. Руденко, занимавший в тот период пост Прокурора Украины, назначенный на пост Генерального прокурора СССР. В послевоенное время усилия органов прокуратуры были направлены на укрепление законности в сфере экономики. Потребовалось перестроить работу органов прокуратуры, чтобы обеспечить соблюдение законности в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте. На первый план выдвигались задачи по обес-печению сохранности народного добра, соблюдению режима экономии. Важную роль в усилении прокурорского надзора сыграл приказ Генерального прокурора СССР № 128 от 17 июня 1946 года Об усилении общего надзора за точным испол-нением законов, в которым были сформулированы задачи прокуроров в сфере общего надзора, определены полномочия прокуроров по устранению нарушений закона, обозначены основные средства прокурорского реагирования на установленные правонарушения закона. Одновременно с общим надзором совершенствовались и другие отрасли надзора, а также производство расследования совершенных преступлений. Прика-зом Генерального прокурора СССР № 131 от 28 июля 1949 года. Вводится участковая система работы следователей органов прокуратуры. За каждым из следователей закрепляется определенный участок района или города, практически эти участки соответствовали территориям отделений милиции. Все уголовные дела принимались следователем к производству по территориальности. Следователь был тесно связан с органами дознания и оперативно-розыскной службой органов внутренних дел, дислоцированных на его участке. Это способствовало более полному и быстрому раскрытию преступлений, а также их полному, объективному и всестороннему расследованию. Расследование наиболее сложных по доказательствам и степени социальной опасности преступлений поручалось старшим следователям или следователям по особо важным делам. Учитывая важное государственное и политическое значение органов прокуратуры и в целях повышения престижа, авторитета и влияния прокуратуры на обеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР 19 марта 1946 года принимает Закон СССР О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР. Необходимость реабилитации граждан, незаконно и необоснованно репрессированных в период культа личности, потребовала расширения надзорных полномочий местных судебных органов, а вместе с этим и активизации деятельности прокуроров в этом направлении. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 года в совете Верховных судов союзных республик, краевых, областных судов, судов ав- тономных областей образованы президиумы, полномочные рассматривать надзор-ные протесты соответствующих прокуроров и председателей судов. Президиум Верховного Совета СССР принимает также Указ от 25 апреля 1 955 года О порядке рассмотрения дел президиумами судов. Установленный порядок рассмотрения президиумами судов надзорных протестов прокуроров и председателей судов, полномочия этих судов, ревизионное начало их деятельности - все это впоследствии нашло закрепление в Основах уго-ловного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 года и в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1960 года. Органы прокуратуры, осуществляя возложенные на них полномочия по опротестованию незаконных и необоснованных решений как судов, так и внесудебных органов, провели громадную по объему работу в плане реабилитации невинно пострадавших граждан в период культа личности. К тому же периоду относится и принятие такого важного законодательного акта, как Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года. Разработка и принятие Положения о прокурорском надзоре в СССР имели целью восстановить принципы организации и деятельности органов прокуратуры, наделить Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров дополнительными властно-распорядительными полномочиями по установлению и устранению нарушений закона, в особенности в сфере общего надзора, в стадии производства дознания и предварительного следствия, а также в надзоре за законностью деятельности исправительных учреждений. В Положении содержалось весьма важное требование к организации дея-тельности прокуратуры, чтобы Генеральный прокурор СССР и все подчиненные ему прокуроры строго следили за правильным и единообразным исполнением зако-нов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В Положении были изложены задачи и полномочия прокуроров, исходя из закрепленных в Положении отраслей надзора. Это способствовало орга-низации четко отлаженной деятельности прокуроров по каждой из отраслей надзора, установлению параллелизма в работе прокуроров различных подразделений и повышению ответственности прокуроров за качество выполненной работы. Впервые в истории законодательства о прокурорском надзоре в Положении было сформулировано весьма важное требование к кадрам прокуроров и следователей относительно их образовательного ценза: эти должности вправе занимать только лица, имеющие высшее юридическое образование. Лица, не имеющие выс-шего юридического образования, могли быть назначены следователями и прокурорами только с согласия Генерального прокурора СССР. Речь шла о тех, кто обучался заочно в высших правовых учебных заведениях. Для прокуроров краев, областей, городов и районов был определен возрастной ценз - 25 лет. В связи с принятием Положения о прокурорском надзоре в СССР, когда был закреплен правовой статус следственного аппарата и прокуроров различного профиля, потребовалось более четко определить структуру центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР, прокуратур союзных и автономных республик, краев и областей, объем полномочий прокуроров по различным отраслям их деятельности. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 года О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР вводятся отделы по отраслям надзора и различные подразделения по выполнению функциональных задач, обеспечивающих успешное осуществление такого надзора. Генеральный прокурор СССР в приказе 354 от 10 апреля 1956 года утверждает структуру центрального аппарата Прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев и областей. При этом в пределах штатной численности органов про-куратуры и выделенных ассигнований устраняются лишние звенья и вводятся подразделения, предусмотренные постановлением О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР. Вопросы правового, оперативного и кадрового характера решались в органах Прокуратуры СССР, прокуратурах республик и нижестоящих прокуратурах на оперативных совещаниях при руководителе прокуратуры. Фактически решение по обсуждаемому вопросу принимал не состав оперативного совещания, а сам руководитель. С учетом требований демократизации, коллегиальности и гласности в деятельности государственного аппарата в органах прокуратуры учреждаются коллегии. Коллегии были образованы при Генеральном прокуроре СССР и прокурорах союзных республик. На заседания коллегий выносятся вопросы, связанные с подбором, рас-становкой и воспитанием прокурорско-следственных кадров, выполнением приказов и указаний Генерального прокурора СССР, организацией контроля исполнения в органах прокуратуры, отчеты прокуроров, подчиненных Генеральному прокурору, о проведенной работе по укреплению законности и организации борьбы с преступностью и другие важные вопросы, связанные с деятельностью прокуратуры. Решения коллегий проводятся в жизнь указаниями Генерального прокурора СССР и прокуроров союзных республик. В качестве совещательного органа при генеральном прокуроре СССР создается Методический Совет, возглавляемый заместителем Генерального прокурора СССР. Состав Методического Совета утверждается Генеральным прокурором СССР. В него входят прокуроры, следователи и ученые-юристы. Решения Методи-ческого Совета имеют рекомендательный характер. На заседания Совета выносятся наиболее сложные вопросы законодательного, организационного и теоретического характера, относящиеся к деятельности органов прокуратуры. Важное значение в укреплении трудовой и исполнительской дисциплины в органах прокуратуры имело Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 февраля 1964 года. В Положении подчеркивается, что советские прокуроры и следователи должны быть образцом высокой сознательности, принципиальности и трудолюбия: в нем установлен перечень поощрений и взысканий и порядок их объявления. Приказ о поощрении или взыскании приобщается к личному делу каждого работника прокуратуры. Усилению централизации и единства прокурорского надзора способство-вала Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 года. Следует подчеркнуть, что ни одна из прежних Конституций нашего государства не уделяла такого большого внимания и не отводила такого значительного места прокуратуре как одному из государственных органов страны. Достаточно сказать, что прокуратуре была отведена самостоятельная глава - глава 21, в которой были раскрыты основополагающие принципы не только организации, но и деятельности органов прокуратуры. В Конституции было закреплено положение о том, что лорганы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Эта конституционная норма обеспечивала не только единство и централизацию органов прокуратуры, но и создала условия для установления единообразного понимания законов и их применения на территории Советского государства. Конституция СССР возлагала на органы прокуратуры обязанность осуществлять надзор не только за точным, но единообразным исполнением законов. Необходимо отметить, что ни в Конституции СССР 1936 года, ни в Положении о прокурорском надзоре 1955 года не было указано на обязанность органов прокуратур осуществлять надзор за единообразным исполнением законов. Между тем для нашего государства с его разветвленной экономикой и особенностями национальной культуры весьма важно, чтобы на всей территории СССР соблюдались требования по лединой законности, каких бы проблем законность не затрагивала. Весьма значительно, что Конституция возложила на органы прокуратуры осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Если Конституция СССР 1936 года возлагала высший надзор только на Генерального прокурора СССР, то Конституция 1977 года эту обязанность возложила как на Генерального прокурора СССР, так и на всех подчиненных ему прокуроров (разумеется, что осуществление высшего надзора каждым из прокуроров реализовыва- лось в пределах его компетенции). Понятие высшего надзора означало, что он осуществляется прокурорами от имени держателя верховной власти в государстве - Верховного совета СССР на основе принципов законности, централизации и неза-висимости прокуроров от различного рода местных влияний. Устанавливается единый для прокуроров всех уровней прокурорской системы - Генеральной прокуратуры СССР, прокуроров союзных, автономных округов, районов и городских прокуроров - пятилетний срок пребывания в должности (по Конституции СССР 1936 года срок полномочий Генерального прокурора СССР составлял семь лет, других прокуроров - пять лет). Важной конституционной новеллой было включение в Основной Закон СССР положения о том, что организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР. Закон о прокуратуре СССР был принят 30 ноября 1979 года. По этому закону работала российская прокуратура в последующие годы вплоть до распада СССР. Закон состоит из четырех разделов: Общие положения; Система органов прокуратуры и их организация; Прокурорский надзор; Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры. Следует отметить, что лнадзорный третий раздел включал четыре главы, раскрывавшие содержание основных отраслей прокурорского надзора: общего надзора; надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия; надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Характеризуя законодательство о развитии прокурорского надзора, принятое в конце 80-х-начале 90-х гг., нельзя не обратить внимания на то, что в это время существенно расширяется предмет и пределы прокурорского надзора. В связи с этим следует сослаться на Закон СССР, принятый Съездом народных депутатов СССР 26 декабря 1990 года Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления, в соответствии с которым в предмет прокурорского надзора было включено соблюдение законности деятельности местных Советов народных депутатов, политических партий и массовых движений. История прокуратуры была бы неполной, если бы в ней не нашла отражения роль Закона О прокуратуре СССР, принятого 30 ноября 1979 года Верховным Советом СССР с целью усиления прокурорского надзора. Принятие закона О прокуратуре СССР было обусловлено тем, что Положение о прокурорском надзоре в ССР, принятое в 1955 году, во многом устарело и не отвечало требованиям жизни, практика прокурорского надзора за исполнением законов выработала новые средства реагирования на установленные нарушения закона. За этот период были приняты Основы законодательства по различным от-раслям права (около двадцати основ), уголовные, уголовно-процессуальные, граж-данские и гражданские процессуальные кодексы союзных республик, в которых с учетом современных требований определялись сущность и содержание прокурорского надзора в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Все эти ново-введения были отражены в Законе О прокуратуре СССР. В законе О прокуратуре СССР получил закрепление принцип демократизации и гласности в деятельности органов прокуратуры, что было особенно важно в деле установления нарушений закона и устранения причин и условий, способствовавших этим нарушениям. Были расширены пределы деятельности прокурорского надзора за исполнением законов, что способствовало усилению охраны прав и законных интересов граждан. В законе О прокуратуре СССР получили дальнейшее развитие традиционно сложившиеся отрасли прокурорского надзора с изложением задач и полно-мочий прокуроров в каждой из отраслей надзора. Определены средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Весьма четкая регламентация задач и полномочий прокуроров по каждой из отраслей надзора позволила устранить параллелизм в деятельности отдельных подразделений Прокуратуры СССР и нижестоящих прокуратур. Для прокуроров и следователей было важно, что законодатель не только предусмотрел конкретные формы реагирования на установленные нарушения закона (протест, представление, постановление), но и определил их структуру, содержание и реквизиты. Это обеспечивало единство в реагировании прокуроров на установленные нарушения закона. В деле упорядочения работы следственного аппарата имело значение то обстоятельство, что в Законе нашел отражение правовой статус следователя - от следователя районной (городской) прокуратуры до следователя по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР. При этом в Законе подчеркивалась про-цессуальная самостоятельность следователя в вопросах раскрытия и расследования преступления и его ответственность за законностью и обоснованность принятых решений. Закон закрепил императивный характер полномочий прокурора по устранению установленных нарушений закона, подчеркнув при этом, что требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, предъявленные в законном порядке, обязательны для исполнения. С принятием Закона О прокуратуре СССР получили дальнейшее рас-ширение в деятельности прокуроров и следователей принципы гласности, демократии и коллегиальности. Законом предусматривалось создание коллегий в Главной военной прокуратуре, прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов (на правах областей) и автономных областей. Весьма существенные дополнения в Закон О прокуратуре СССР Генеральный прокурор СССР издал ряд приказов руководящего характера по всем без исключения отраслям надзора, в которых определялись задачи органов прокуратуры по установлению и устранению нарушений законности. Характерно, что приказы Генерального прокурора СССР по вопросам производства дознания и предварительного следствия были обязательными для исполнения органами МВД и КГБ. В связи с новыми задачами, возникшими перед органами прокуратуры в 1988-1990 гг. (развитие кооперативного движения, создание акционерных обществ, внедрение иностранного капитала в промышленность и в сельское хозяйство СССР, конвенция военной промышленности и т.д.) был существенно трансформирован центральный аппарат Прокуратуры СССР. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 года О структуре Прокуратуры Союза СССР преобразуется Управление общего надзора, вводится Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности и по межнациональным и меж-дународно-правовым вопросам, получают дополнительные полномочия управления и отделы по сложившимся отраслям прокурорского надзора. Отныне Генеральному прокурору СССР было предоставлено право самому в пределах установленной законом штатной численности и фонда заработной платы определять структуру и штаты Главных управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР. С распадом СССР и образованием СНГ Прокуратура Союза СССР преобразуется в межреспубликанский орган прокурорского надзора _ Прокуратуру Союза суверенных государств. Правовой основой деятельности прокуратуры СНГ являлось общесоюзное и республиканское законодательство о прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права. Для выработки совместных с прокурорами республик решений образовалась федеральная коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором СНГ. В состав коллегии входили его заместители и генеральные прокуроры республик. Были пре-образованы некоторые отрасли надзора и основные направления деятельности Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законов в СНГ. Было ликвидировано Второе управление, осуществлявшее надзор за законностью на режимных объектах, его функции были переданы прокурорам республик. Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры в целом и Прокуратуры СССР в частности явилось проведение в жизнь постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР. В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и на основании ст. 179 Конституции РСФСР (1978 года) Верховный Совет РСФСР образовал на базе действующих на территории РСФСР органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР. Генеральному прокурору РСФСР было предложено принять в свое ведение расположенные на территории Российской Федерации органы прокуратуры Союза ССР, учреждения, в том числе ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров, Институт усовершенствования следственных работников. Определена численность единой системы органов Прокуратуры РСФСР в количестве 39,5 тысяч человек. Правительству РСФСР предложено перевести с 1 января 1992 года органы Прокуратуры РСФСР на централизованное материально- техническое обеспечение. Принято решение об устранении кратности должностных окладов для следователей и прокуроров относительно минимальной заработной платы в РСФСР. С распадом Союза Прокуратура СССР перестала существовать как само-стоятельный государственный орган. В каждом из суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые генеральными прокурорами. Наступил период децентрализации органов прокуратуры, вводится Двойное подчинение прокуроров - Генеральному прокурору суверенного государства и высшим органам власти. В центральных и местных органах прокуратуры стала наблюдаться большая текучесть кадров прокуроров и следователей. По сообщению Генерального прокурора РСФСР, на 1 января 1992 года недокомплект кадров прокуроров и следователей составил одну тысячу двести человек. Существенно снизился престиж, авторитет и влияние органов прокуратуры в вопросах укрепления законности и правопорядка. Заметно снизился профессионализм и квалификация прокуроров и следователей. С момента ликвидации Прокуратуры Союза ССР как центрального органа прокурорской системы на территории суверенных государств перестал действовать Закон СССР О прокуратуре СССР 1979 года. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "10.Послевоенное развитие органов прокуратуры СССР (до 1992 года)." |
|
|