Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
История экономики
| Герман Ван дер Bee. История мировой экономики, 1994 | |
5. НЕХВАТКА ДОЛЛАРОВ И ПЛАН МАРШАЛЛА |
|
|
В это время смелые меры были предприняты, чтобы устранить (за пределами США) значительное препятствие на пути экономической реконструкции - всеобщую нехватку долларов. Исключительно этим обстоятельством можно объяснить тот факт, что реформа европейской экономики увязла в 1947 г. В большей степени эта нехватка объяснялась зависимостью Европы от импорта. Соединенные Штаты оставались единственной страной, предлагающей достаточное количество нового оборудования, необходимого для восстановления инфраструктуры и вообще европейской промышленности. Европейский прозводственный потенциал, уцелевший за годы войны, тем не менее достиг такой степени ветхости, что его замена была жизненно необходима. Кроме того, европейские промышленники имели два серьезных основания для развития процесса инвестирования. Во- первых, после долгих лет лишений они надеялись на то, что спрос европейцев на потребительские товары примет зримое ускорение. Во-вторых, в то время как США выступали за либерализацию международной торговли, европейские предприниматели стремились подготовиться выступить против американских производй- телей. Спрос не ограничивался в действительности только фабричным оборудованием; речь шла также о продовольственных и промышленных товарах, как, впрочем, и об американских энергоносителях. Последний объяснялся медленным восстановлением угольной промышленности в Западной Европе, полной дезорганизацией индустриального комплекса Рура, нехваткой профессиональных шахтеров, а также недостачей оборудования для добычи полезных ископаемых. Эта проблема была особенно острой в тот период, когда Европа еще находилась в сильной зависимости от уровня угледобычи в частности и от угля - в целом *. Поэтому было принято решение импортировать уголь из США. К тому же наступил момент, когда европейские союзники должны были вернуть огромные суммы займов, полученных в США в течение войны по закону о ленд- лизе (Lend-Lease Act). Необходимо было также возвращать и другие военные долги (в долларах или товарах), включая и займы, заключенные с колониями и доминионами европейских держав. Ничего не изменилось после войны и в общей тенденции того времени, когда отношения обмена развивались в пользу стран, производящих сырье30. Торговый баланс европейских стран сильно зависел, так как этого требовали экономическое возрождение и проблема урегулирования долгов, от импортных закупок сырья. Именно в тот момент, когда Европе понадобились дополнительные долларовые суммы для финансирования восстановления своей промышленности и сокращения задолженности, количество американской валюты, поступавшей от экспорта и из внутренних резервов, резко сократилось31. Собственно, не только текущий процесс экспорта европейской продукции находился на слабом уровне, но и его будущие перспективы при сложившихся обстоятельствах не выглядели обнадеживающими. Технологическое превосходство США было слишком велико. Несмотря на высокие издержки производства, связанные с уровнем заработной платы в США, американская промышленность оставалась более конкурентоспособной. В сфере же транспорта достижения Европы также не впечатляли, ибо торговый флот этих стран понес огромные потери в результате действий германских подводных лодок. Из-за недостатка средств практически перестал функционировать финансовый рынок Лондона. Такие же страны, как Швейцария, Швеция и Бельгия, имевшие положительное сальдо торгового баланса с Соединенными Штатами, не могли использовать для расчетов с другими европейскими странами свои долларовые авуары, так как получали взамен слабую и неконвертируемую валюту. Сказывалось также принявшее внушительные масштабы бегство европейских капиталов за границу. Вначале американское правительство полагало, что сможет исправить сложившуюся ситуацию посредством предоставления долгосрочных займов, подобных тому, который был предоставлен Великобритании для достижения конвертируемости фунта стерлинга *. В ближайшей перспективе эти займы должны были бы способствовать сокращению гигантского дефицита платежного баланса европейских государств. В дальнейшем они позволили бы этим странам ускорить восстановление своих экономик, а затем за счет положительного торгового сальдо возвратить занятые суммы *. Однако события приняли иной оборот. Инфляция, которая свирепствовала в США, привела к удорожанию импортируемых европейскими странами товаров. Затем последовал другой удар: неурожай 1947 г. на континенте вызвал острую необходимость увеличения закупок зерна в США. Эти два фактора - инфляция за океаном и природные ненастья - вызвали столь острую необходимость в долларах для закупок самого необходимого, что неизбежно привело к резкому сокращению импорта американского оборудования со всеми тяжелыми последствиями для дальнейшего восстановления и коренной реконструкции европейской промышленности. Между тем в условиях начавшейся " холодной войны" США пришли к пониманию того, что перед лицом советского экспансионизма сильная в экономическом отношении Европа должна стать бастионом, имевшим огромное значение. Выход из этого тупика (впоследствии названного "планом Маршалла") был представлен Государственным секретарем генералом Джорджем Маршаллом (George Marshall) в речи, которую тот произнес в Гарвардском университете 5 июня 1947 г. Чтобы завершить программу промышленной реорганизации Европы, он предложил широкую программу помощи. Одновременно были приняты специальные меры по стимулированию американского импорта европейских товаров. Наконец, "помощь Маршалла" была рассчитана на все европейские страны (включая Советский Союз) *. Однако последний дал понять восточноевропейским государствам, что он запрещает им участие в этой инициативе. Совершенно очевидно, что план Маршалла был успешно реализован. Он придал новый импульс промышленной реконструкции Западной Европы, а также решающим образом способствовал обновлению транспортной инфраструктуры, модернизации индустриального и сельскохозяйственного оборудования, выведению на нормальный уровень темпов производства продукции, облегчению внутриевропейс- ких расчетов. Важнейшую роль сыграл план Маршалла и в оживлении финансового рынка Лондона, как, впрочем, он же немало способствовал расширению мировой торговли. Индекс совокупного европейского ВНП с базового значения (100) в 1938 г. понизился до 87 и 1948 г. и достиг 102 и 1952 г. (в сопоставимых ценах), и этот рост продолжался *. Что касается индекса объема экспорта стран Западной Европы, то он достиг значения 123 уже в 1950 г. (1938 г. = 100)32. Каким бы важным ни был вклад плана Маршалла в быструю перестройку европейской экономики, его значение далеко не ограничивалось только этими рамками *. Возрождение способствовало установлению сильного влияния государства на экономические процессы. С другой стороны, план Маршалла закрепил новое деление мира на две большие сферы влияния: Запад и Восток. Западная Европа окончательно высказалась за влияние США. Наконец, план Маршалла и "холодная война" сыграли исключительную роль в процессе становления новой экономики Западной Германии и ее интеграции в общемировую. Запоздалое экономическое возрождение Германии проистекало из той смелой политики, принятой прежде всего под давлением союзников, цель которой заключалась в существенном сокращении ее производственных мощностей и придании приоритетного значения развитию сельского хозяйства. На конференции в Потсдаме в 1945 г. и в соглашении союзников в марте 1946 г. были приняты конкретные решения по этим вопросам33. Чтобы перекрыть Германии любую возможность возобновления производства вооружений, было принято решение о запрете на изготовление многих стратегических продуктов, таких, например, как алюминий и синтетический каучук и бензин. Кроме того, Германии предписывалось сократить производство ее металлургической промышленности до 50% по отношению к уровню 1929 г. Все ставшее в результате этого решения избыточным заводское оборудование было демонтировано (как на Западе, так и на Востоке) перед его перемещением в страны-победительницы. Но, вопреки требованиям Советского Союза, западные союзники, наученные горьким опытом Версальского договора (1919), приняли решение не фиксировать общую сумму репараций на слишком высоком уровне. Важным было решение о курсе на восстановление экономического единства Германии. Реальность, однако, оказалась много сложнее. Разрушения, политический хаос, а также наплыв беженцев из Восточной зоны привели к глубоким потрясениям в германской экономике. Голод и нищета приняли столь серьезные масштабы, что Соединенные Штаты сочли необходимым оказать побежденной стране бесплатную гуманитарную помощь, поставляя предметы первой необходимости и сырье в рамках Правительственной поддержки выживания в оккупированных зонах (Government Appropriation for Relief in Occupied Areas). "Холодная война" как новый, доминирующий в этих обстоятельствах фактор, требовала сменить подходы со стороны западных союзников по отношению к Германии. Преобразование экономики этой страны составляло теперь своеобразную центральную ось новой стратегии. Речь шла о создании здесь собственных институтов как о первом этапе реформы на пути преобразований. Итак, политика промышленного демонтажа, применявшаяся доселе, уступила место энергичным мерам, со стороны прежде всего США, по стимулированию экономического роста Германии. Однако результаты этого проявились далеко не сразу. Так, в английской и американской оккупационных зонах промышленное производство в 1947 г. достигло лишь 38% от уровня 1936 г., а в первой половине 1948 г. - не превышало 47%34. И лишь со второй половины 1948 г., когда Англия и Франция присоединились к политике, проводимой США на оккупированных территориях, и была создана Высшая межсоюзническая комиссия (Haute commission interalliee) рейнских территорий, можно говорить о реальном экономическом возрождении Германии. Именно денежная реформа 1948 г. (о которой мы уже упоминали) стала своеобразной отправной точкой этого развития. С наступлением финансовой стабилизации стало возможным контролировать экономику. Чтобы стимулировать инвестиции, министр экономики Людвиг Эрхард (Ludwig Erhard) явно отдавал предпочтение свободе цен перед заработной платой. Безусловно, это решение способствовало росту социальной напряженности и в 1948 г. количество забастовок увеличилось. Однако правительство и предприниматели не испытывали ни малейшего желания идти на уступки, так как американская помощь больше не задерживалась. Пусть к "западноевропейскому чуду" оказался расчищен35. И если индекс промышленного производства в 1948 г. составлял лишь 63 (1936 г. = 100), то уже в 1950 г. он достиг 113,7, а в 1951 г. - 136. В Японии восстановление народного хозяйства проходило гораздо медленней и значительно трудней. Недостаточные темпы развития сельского хозяйства привели к острой нехватке продовольствия для увеличившегося за это время населения. США, таким образом, были вынуждены поставлять сюда продукты питания. Ситуация в промышленности была еще более тревожной: в 1946 г. производство достигло лишь 20% от среднегодового показателя за период с 1939 по 1944 г. Безусловно, начиная с 1947 г. этот показатель увеличивается, однако далеко неудовлетворительными темпами. Лишь в 1954 г. ВНП Японии достиг предвоенного уровня, однако в расчете на одного жителя такое состояние было восстановлено только к 1957 году36. По сравнению с Японией Западная Германия имела еще целый ряд неоспоримых преимуществ. Две главные причины объясняли эту ситуацию. Прежде всего в отличие от Германии Япония не была окружена быстро развивающимися странами, предлагающими, таким образом, расширенные рынки сбыта товаров. Наоборот, перед войной Япония осуществляла 40% внешнеторгового оборота с Китаем, Кореей и Формозой (Тайвань), т.е. странами, которые сами испытывали трудности экономического и политического характера. Кроме того, Япония затратила долгие годы на обновление своей институциональной структуры по образцу американской демократической системы. Генерал Дуглас Маккартур (Douglas MacArthur) в качестве Верховного Главнокомандующего союзнических сил предпринял полную реорганизацию сельского хозяйства, военного и финансового секторов экономики, а также сферы социальной жизни37. Аграрная реформа, проведенная в октябре 1946 г., лишила владений крупных помещиков, не использующих свои земли, и просто разукрупнила большие хозяйства, хотя и используемые их владельцами. Земледельцы-арендаторы получили земли в собственность. Там, где система аренды сохранилась, денежная плата владельцам была заменена натуральной. Разрушению подверглись также несколько крупных семейных кланов (Зайбацу), контролировавших тяжелую индустрию и банковскую сферу. Отменены были особые права этих семей, а их представители в экономике лишились своих высоких постов. Необычайно слабое перед войной профсоюзное движение теперь резко активизировалось. И последнее: Японии запрещалось иметь свою армию. Для страны, которая в течение десятилетий отвлекала значительные средства на военные нужды, это обстоятельство повлекло за собой необходимость еще более радикальной перестройки всей экономической структуры по сравнению с Германией. Тем не менее в долговременной перспективе отмена этих расходов давала сильный импульс экономическому развитию, так как Япония могла отдать приоритет инвестированию средств во многообещающие сектора экономики, ориентированные прежде всего на экспорт своей продукции. Как и в случае с Германией, холодная война также обозначила поворот в дальнейшем развитии Японии. Как и в Европе, США не могли допустить образования определенной "пустоты власти" в Азии. К концу 1948 г. Высшее командование приняло решение о реализации масштабных мер по стимулированию экономического роста страны38. Как уже отмечалось выше, финансовая стабилизация была проведена в рамках "Додж Лайн". Программа экономической помощи основывалась именно на этом серьезном фундаменте. В результате были отменены строгие ограничения в финансовой сфере, принятые во время демократизации экономики, что, например, способствовало быстрому восстановлению утраченного былого влияния Зайбацу. Также устанавливались преграды на пути развития профсоюзного движения. В начале 50-х годов корейская война предоставила Японии исключительную возможность ускорить свой экономический рост. Военные операции в этом регионе открыли для нее новые рынки сбыта товаров и услуг. Япония сыграла значительную роль в материальном и прочем снабжении Вооруженных сил ООН. Когда в июле 1953 г. установилось перемирие, экономическое возрождение страны, можно сказать, уже состоялось. Две побежденные во второй мировой войне нации, экономику которых союзники пытались вначале перестроить на основе приоритетного развития сельского хозяйства и легкой промышленности, оказались, тем не менее в скором времени на пути восстановления их былой индустриальной мощи. Следует отметить, что речь шла не столько о простом восстановлении промышленности, сколько о новой попытке реализации как Западной Германией, так и Японией своей старой мечты: утвердить свое превосходство в промышленной сфере. То, что не удалось добиться военным путем, стало возможным в условиях мирного развития. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "5. НЕХВАТКА ДОЛЛАРОВ И ПЛАН МАРШАЛЛА" |
|
|