Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
История экономики
| Черняк В. 3.. Популярная история экономики и бизнеса, 2002 | |
Будни и праздники налоговой полиции |
|
|
Хотелось Сы надеяться, что гревдзинима- теж и рчдовьЕ граядане не бупут видеть в нас свож дзагов... А галэговая гплшия, скажем пряью, является силовьм инструментом государства по формированию доходной части &здаета за счет возврата недоптченньк или соврытьк налогов. И.К. Черяюиванэв, зам. начальника Управлении Департамента налоговой полиции ЕФ по Мэскве, генерал-майор налоговой полиции Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1922 года предусматривал наказания за преступления против порядка налогообложения. Так, например, статья 83 гредусматривала уголовную ответственность за агитацию и про- паганду, заключающую призыв к совершению налоговых преступлений, статья 84Ч за изготовление, гранение с целью распространения и за распространение литературных произведений, призывающих к совершению налоговых преступлений. 18 марта 1992 г. при Государственной налоговой службе Российской Федерации было образовано Главное управление налоговых расследований. Основной костяк вновь созданной организации составили офицеры Минобороны, КГБ и МВД. Налоговая полиция - совершенно новое государственное учреждение в истории России. Федеральным органам налоговой полиции, как органам дознания, подследственны налоговые преступления, предусмотренные со-ответствующими статьями Уголовного кодекса. На федеральные органы налоговой полиции возложены следукшие задачи: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, зашита их сотрудников от противоправных посягательств при исправлении служебных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Задачи по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений решаются путем организации и проведения оперативно-розыск- ных мероприятий, возбуждения уголовных дел и их расследования в фор- ме дознания, розыска лиц, совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении, принятия мер к возмещению нанесенного государству ущерба. лТам, где плохо работают налоговые полицейские, их место занимает рэкет, а там, где налоговую полицию заменяет жесткая командная система налогообложения, кончается предпринимательство, - объясняет И. К. Черноиванов, зам. начальника Управления Департамента налоговой полиции РФ по Москве, генерал-майор налоговой полиции (лРоссийский банкир, №3, 1995 г., с.10) . МоскваЧ один из крупнейших плательщжов налогов в России. Специфика Москвы как крупнейшего промышленного, культурного и научного центра России в том, что в ней сосредоточены основная часть банковского и коммерческого капитала, значительная часть промышленного производства. В июле 1995 г. в столице было зарегистрировано 2 086 623 налогоплательщика, из которых свыше 397 тысяч составляют юридические лица. По словам генерал-майора налоговой полиции И.К. Черноиванова, в 1994 и 1995 гг. деятельность Московского управления налоговой полиции проходила в условиях постоянного усложнения и обострения оперативной обстановки, криминализации различных сфер экономики, усиления тенденции сокрытия налогоплательщиками своих доходов. Так, в 1994 г. в тесном взаимодействии с Государственной налоговой инспекцией по Москве было проведено около 500 документальных проверок юридических лиц. В результате в бюджет (с учетам перевода СКВ в рубли по курсу Центробанка России) доначислено более 842 миллиардов рублей. Эта сумма превышла аналогичный показатель 1993 г. в 14 раз. В результате совместной с управлением уголовного розыска ГУВД Москвы работы по делу директора ИПЧ Святой Георгий Зворыкиной, скрывшей налоги на сумму более 300 миллионов рублей разоблачена бандитская группа, совершившая 13 убийств. У них изъят целый арсенал оружия: 8 автоматов, 2 обреза, пистолет, 5 гранат, взрывные устройства и другое оружие. СОВМЕСТНО С Федеральной службой валютного и экспертного контроля и Главньм управлением! Центрального банка ЕФ по Москве было проверено 40 финансово-кредитных учреждений и пунктов обмена валюты. По материалам проверок в бюджет было доначислено 5 миллиардов рублей и 270 тысяч долларов США.. Серьезно стоит вопрос о взыскании недоимок с лдолжников, т.е. тех организаций, в отношении которых проверки завершены, но доначисленные средства в силу разных причин поступили не полностью. В 1995 г. налоговая полиция взяла лнаправление на применение всех драв, данных законом, по дринудительному взысканию налогов. Для это- го в Управлении был создан специальный отдел по взысканию недоимок по налогам и другим обязательным платежам. Его задачаЧ выявлять имущество не доимщика, накладывать на него административные аресты и обеспечивать реализацию арестованного имущества в целях обеспечения преступления налогов в бюдкет. Появились первые результаты. Одним из территориальных отделений Управления был наложен административный арест на имущество ТОО Комплекс Дорожная застава. Арбитражный суд признал действия налоговой полиции правомерными, и доначисления в сумме 989 миллионов рублей должны быть обеспечены продажей арестованного имущества. Такая служба появилась в России впервые. В Управлении создана система непрерывного обучения кадров, которая включает в себя подготовку молодого сотрудника с момента приема его на службу и обучение в дро- цессе всей его дальнейшей службы в органах налоговой полиции. В структуре управления в 1994 г. создан учебный центрЧ один из пер>- вых подобного типа в России. Учеба сотрудников Управления налоговой полиции организована также в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. И все-таки часть граждан, надо полагатьЧ несознательных, относится к налоговой полиции как к новому элементу регрессивного аппарата. Налоговая полиция призывает к сотрудничеству коммерческие структуры, особенно банки. Между дрочим, на Западе такая практика стала сб- щепринятой. В России же это воспринимается как компрометирующий факт. Известно, что многие незаконные финансовые операции проводятся через банки, в том числе и связанные с отмываниемд лгрязных денег, полученных от торговли наркотиками, оружием, рэкета, хищений, банди-тизма. В экономически развитых странах банки сами ведут борьбу с такими операциями, выявляя их и изващя налоговые органы. Там существует определенная банковская этика, банки борются за безупречность своего имени. Рост уровня криминализации, инфляция, спад производства отрицательно сказываются на экономике, финансовой и банковской системах. С другой стороны, банки не заинтересованы давать повод для пристальнее го внимании к себе налоговых органов. Это тоже подрывает имидж банков, сказывается на доверии рядошх вкладчиков, вызывает их отток. Западные средства массовой информации регулярно освещают все сторюны взаимоотношений налоговых органов и участников рынка, помогая форми- рювать негативное отношение к неплательщикам налогов. В условиях ожесточенной конкурентней борьбы в банковском секторе это очень важный фактор. В России же банк может открыть счет клиенту, прекрасно зная, что тот не зарегистрировался в налоговом органе. К 1995 г. в Москве было сосредоточено 1500 банков и других кредитных учреждений, через которые гроходило свыше 75% всех финансовых операций страны. Их клиентура составляла более 300 тысяч только нале годшателыциков. Сами банки являются крупными плательщиками налогов, имеют большое значение для развития и безопасности экономики московского региона и России в целом. Это обстоятельство привлекает особое внимание налоговой полиции на деятельность банковских учреждений. Реализуя права агентов валютного контроля, предоставленные статьей 11 Закона О федеральных органах налоговой полиции, управление ДНП активно ведет совместную работу с ГУ ЦБ, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю (ФС ВЭК) РФ по вопросам со- блкдения банками валютного законодательства, в том числе проверки сво- евременного зачисления валютной выручки предприятий, предотвращения незаконного перемещения капитала за границу. Учитывая значительность отчислений банков в бюджеты различных уровней, большой объем валютных операций, УДНП России по Москве регулярно проводит проверки соблюдения банками и другими кредитными учреждениями налогового законодательства России. За период 1994Ч 1995 гг. было проведено 56проверхж коммерческих банков Москвы. По их результатам было доначислено в бюджет около 80 миллиардов рублей и несколько сот тысяч долларюв, включая суммы штрафных санкций. Так, по итогам проверки КБ <Ф1ндустрия-Сервис доначислено более 4 миллиардов рублей, Пресня-банкаЧ около 7 миллиардов, ТорибанкаЧ свыше 3миллиардов, МосбизнесбанкаЧ более 1 миллиарда рублей... Работа продолжается. В мае 2000 г. налоговая полиция Ростовской области провела спецоперацию по перекрытию каналов поставки неликвидной военной техники из Чечни, Ингушетии и Дагестана. Только в ООО Феникс оперативники обнаружили 3 самолета МиГ-25, 200 гильз от самоходных орудий, другие части военной техники. По предположениям спецслужб, деньги от реализованной как лом черных металлов военной техники (а это от 700 тысяч до миллиона долларюв) уходили через подставных лиц к чеченским боевикам. Анализ актов проверок показал, что чадщ всего встречались одни и те же нарушения: занижение налогооблагаемой базы по налогам на прибыль (дохода), НДС и специальному налогу, на приобретение автотранспортных средств, на рекламу, подоходного налога с физических лиц, а также неправильное применение льгот по налогам. Кроме того, выявлены нарушения установленного порядка открытия счетов клиентами, а также режима их ведения, что в ряде случаев привело к неуплате (недоплате) налогов этими клиентами. В частности, открываются расчетные и иные счета на- логоплателыциками без справок налоговых органов и последунцего их уведомления об открытии этих счетов, допускается использование депозитных счетов в качестве расчетных. Особое место занимает проблема исполнения уполномоченными банками функций агентов валютного контроля. Например, допускаются закупки по заявлению клиентов валюты без контрактов либо сверх сумм контрактов, разрешение нецелевого использования клиентами закупленной валюты, отсутствие документов по внеднеэкономическим сделкам клиентов (контрактов, паспортов сделок и т.д.), зачисление валютной шручки клиентов непосредственно на текущие счета, минуя транзитные, и без обязательной продаж ее части на внутреннем рынке. Сотрудникам налоговой полиции приходится работать в условиях, так сказать, активного противодействия. Нередки случаи психологического давления, попыток к компрометации, подкупа и даже физической расправы. В 1994 г. было зарегистрировано 5, а в 1995 г.Ч 8 нападений на сотрудников налоговой полиции. 20 апреля 1995 г. убит майор налоговой полиции Владимир Марков. Он распутывал дела, связанные с миллиардными суммами. Одно из нихЧ проверка Континент-банка. В том же году управлением налоговой полиции проведено более 650 мероприятий по физической защите работников налоговых органов в связи с выполнением ими служебных обязанностей и 43 мероприятия по обеспечению безопасности сотрудников налоговой полиции. Здесь, вероятно, будет уместно сказать об одной необычной акции. В ноябре 1996 г. администрация Новосибирской области наградила памятными медалями и почетными грамотами 25 предприятий, не имекших долгов в бюджет. При этом, однако, сумма налоговых недоимок с начала 1996 г. составляла в области 914 миллиардов рублей. Бывает и такое. В июле 2000 г. газета Саут Чайна морнинг пост сообщила, что английская налоговая служба отправила своему клиенту, котсрьй, надо заметить, умер ещэ в апреле того же года, вежливое письмо следующего содержания: Уважаемый мистер Рейнсддс, ваши льготы по налогам отменены в связи с вашей кончиной. Если вы не согласны с таким решением, вам необходимо связаться с операторами налоговой службы для получения новой регистрационной формы. Представитель муниципалитета возмутился: Это абсолютно невероятно, неприемлемо и непростительно! В ходе экономических реформ в Кжгае сложилась довольно своеобразная налоговая система. Например, каждый законопослушный гражданин должен сообщить в налоговый орган о том, что сосед приобрел дорогую покупку или был приглашен на банкет, что уже расценивается как скрьь тая форма взятки. Примем распространяется это на., жен чиновников гее саппарата. Так, начальник подразделения налоговой службы в городе Чуньчунь обратился к супругам своих коллег с призывом включиться в кампанию Три вопроса, одно обязательство. Бдительная женщина, встречая мужа после работы, теперь должна поинтересоваться, откуда у него юаневая лзаначка, и не нарушил ли он инструкцию, обедая с друзьями в ресторане? Опыт чуньчуньских жен сборщиков податей планируется распространить в общенациональном масштабе. По официальной статистике, у американца, прожившего всю жизнь в Америке, на заполнение налоговой декларации в 1988 г. уходило 18 часов, в 2001г.Ч 27 часов. Занятие это не для слабонервных. Если, например, в 1945 г. перечень базовых инструкций представлял собой документ на 4 страницах, то в 2001 г. - 117 страниц мелкого шрифта. Однако амери-канцы: не только платят налоги государству, но и часть их получают сб- ратно. Например, лицо до 17 лет, считающееся ребенксм, через несколько месяцев после подачи декларации получает обратно 500 долларов. Если у взрослого нет детей и его дохода составляют меньше 10380 долларов в год, ему возврапраг 353 доллара. Если есть один ребенок, а получает налогоплательщик меньше 27 413 долларов в год, то его ждет лнаграда в 2358 долларов, если два ребенка, а получает меньше 31152 доллара в год, то возврат составляет 3888 долларов. Впрочем, если совместные дохода: супругов растут, то с каждой новой тысячей долларов компенсация на ребенка будет убывать на 50 долларов. И это ещ не все. Например, существует так называемый лбрачный штраф. Допустим, холостяк, зарабатывая 30 тысяч долларов в год, платит государству стандартный подоходный налог в размере 6915 долларов. И вот он решется жениться. После этого счастливого события в его жизни внимательное государство требует от него уже 7795 долларов подоходного налога. Кстати, лбрачный штраф в последние года: XX столетия был архиважным объектом спора между демократами и республиканцами в Конгрессе США.. Республиканцы: во времена президентства Билла Клинтона ратовали за полную отмену этого налога. Но Клинтон сказал, что казна такого не выдержит. Пришлось всем пойти на компромисс. Новый президент - Буш изо всех сил проталкивал свой план сокращения налогов в стране на 1,6 триллиона долларов в течение 10 лет. Однако дело это не простое. ЧтоСы сократить нале ги, нужно ввести в законодательство ещ пару десятков (или сотен) исключений, примечаний и дополнений. Чтобы: уже никто ничего не мог понять. По статистике, в 2000 г. 58% граждан США. (в 1980 г. их бышо всего 36%) при составлении налоговой декларации обращались за помощью к опытным специалистам. Таких бухгалтерско-кридических консультаций в стране десятки тысяч. В среднем гражданин США тратит на оплату услуг по заполнению деклараций 150Ч200 долларов. При всем при этом: есть в Америке лкди, котсрье воойщ не платят налогов. Это лица, чей годовой заработок не прешшет 7200 долларов. Такая же сумма сбрасывается с доходов всех законопослушных гражданЧ будь это мультимиллионер или сборщик мусора. Впрочем, подавляющее большинство траждан в категорию лtax free почему-то входить не хотят. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Будни и праздники налоговой полиции" |
|
|