Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Теория государства и права
Под ред. В.К. Бабаева. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . - М.:Юристъ,2003. - 592 с., 2003

2. Правовые режимы предотвращения юридических коллизий

Юридическая коллизия, как отмечалось выше, возникает и развивается то внезапно, стихийно, то в русле правовых режимов. Это требует от всех субъектов права глубокого знания такого сопутствующего элемента их деятельности, как юридические коллизии, которые неизбежно возникают в процессе реализации их статуса. Лучше заранее знать причины появления такого явления и его своевременно предотвращать и устранять легальными средствами, чем внезапно оказаться в огне противоречий и кризисов. Первый путь - легальный и экономный во всех отношениях.
Предотвращению коллизий в сфере частного права служит хорошее знание гражданами, предпринимателями своих прав и обязанностей, легальных способов их осуществления и защиты, уме-ния готовить юридические документы и акты. Нормы гражданского, семейного, жилищного кодексов, других законов служат основой их самореализации. Должностные лица и госорганы обязаны этому содействовать, не создавая отговорки и не допуская бездействия.
В сфере публичного права используются более сложные режимы предотвращения юридических коллизий.
Сошлемся прежде всего на ст. 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Установлено: в случае коллизии между федеральным законом, принятым в пределах компетенции Российской Федерации, и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон. Акт субъекта Федерации в этом случае утрачивает юридическую силу и не подлежит применению. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по предмётам его ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Федеральный закон в этом случае не применяется, о чем делается официальное уведомление.
Важным условием предотвращения коллизий является лком- петенционное правило. Оно означает, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны действовать строго в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Фе-дерации, законодательством. Запрещается игнорировать общегосударственные интересы и интересы субъектов Федерации, признаваемые законодательством, и нарушать компетенцию органов государственной власти, которые призваны выражать эти интересы.
Предложенное понимание юридической коллизии и юридического конфликта опирается на конституционные и законодательные нормы. Так, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ установлен запрет на присвоение власти, в ч. 1 ст. 15 и ст. 76 - о предотвращении противоречий между правовыми актами, в п. лп ст. 71 - о федеральном коллизионном праве, в ч. 1 ст. 85 - о согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами власти Федерации и ее субъектов, в ч. 2 ст. 85 - о приостановлении актов, ст. 87, 88 и 102 - о порядке введения чрезвычайного и военного положения, гл. 7 - о судебной власти.
Подобные коллизионные нормы имеются в ряде конституций и уставов субъектов Федерации. Так, в Уставе Тамбовской области есть глава 33 Разрешение споров между областной думой и администрацией области.
В законодательных актах, как правило, содержатся нормы о порядке разрешения споров. Например, в Налоговом кодексе есть раздел VII Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц. В Бюджетном кодексе часть четвертая посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В Законе г. Москвы О Правительстве города Москвы есть ст. 38 Урегулирование разногласий между Правительством Москвы и Правительством Российской Федерации.
Весьма полезно заблаговременно урегулировать процедуры разрешения разногласий и споров между органами государственной власти всех уровней. Их чаще всего устанавливают в законах, в иных правовых актах, а также в договорах (соглашениях). В фе-деральных законах Российской Федерации и законах субъектов о статусе органов государственной власти определяются процедуры рассмотрения разногласий, выработки общей позиции по спорным вопросам и принятия согласованных решений. В федеральных законах Российской Федерации и законах ее субъектов, издаваемых по предметам совместного ведения, часто устанавливается порядок рассмотрения споров между ними и ответственность соответствующих органов государственной власти во внутрифеде- ральных отношениях.
Оправдано в законодательных актах тематического содержания регулировать порядок рассмотрения спорных вопросов, вариантов ассигнований, размеров ставок и отчислений, порядок образования согласительных комиссий, форм выражения несогласия той или иной стороны, основания компенсации и порядок применения санкций к органам государственной власти, не выполняющим своих обязательств.
Публичным юридическим коллизиям посвящены специальные нормы конституций иностранных государств. Так, в п. 6 ст. 151 Конституции Австрии закреплен принцип лперехода компетенции в случае неиздания землей конкретизирующего закона в соответствии с федеральным законом. В Конституции Бельгии есть раздел III О предупреждении и урегулировании конфликтов интересов в масштабе федерации. В Конституции ФРГ имеются статьи о судебной защите прав граждан, о праве всех немцев на сопротивление попыткам устранить конституционный строй, о преимуществе федерального права перед правом Земель (ст. 31), о праве Федерального Правительства давать землям обязательные указания по выполнению федеральных законов (п. 5 ст. 84).
Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны согласовывать свои действия в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации и положениями конституций и уставов ее субъектов. Согласованные действия органов государственной власти означают информирование, получение согласия, отсутствие возражений, совместные программы, координацию мероприятий.
В целях предотвращения и преодоления коллизионных ситуа-ций органы государственной власти содействуют участию общественных объединений и движений, политических партий, предпринимательских структур, религиозных организаций в проведении переговоров, поиске взаимоприемлемых решений, в разъяснении населению причин коллизионной ситуации. Органы государственной власти обязаны содействовать средствам массовой информации в получении достоверных сведений о причинах, содержании и участниках коллизионных и конфликтных ситуаций, информировать население о проводимых ими мероприятиях.
Еще одно важное правило - все государственные органы должны своевременно определять причины и содержание разногласий и споров. В целях своевременного обнаружения противо-речий во внутрифедеральных отношениях органы государственной власти обязаны в пределах своих полномочий собирать и анализировать информацию:
а) о разногласиях различных государственных органов и должностных лиц по вопросам их компетенции;
б) о влиянии и противоборстве интересов социальных групп, партий и их лидеров;
в) о несогласованных действиях государственных органов;
г) о фактах принятия решений с превышением полномочий, вмешательства в компетенцию других органов;
д) о воспрепятствовании деятельности государственных органов;
е) о конфликтах политического, экономического и социального характера. ,
В случае возникновения разногласий и споров органы государственной власти обязаны определить их причины, провести анализ состояния коллизионной ситуации и возможных вариантов ее развития. Они вправе обратиться к соответствующим органам в связи с нарушениями законности, хотя и от них зависит выработка мер воздействия для смягчения противоречий во внутрифе- деральных и иных отношениях и поиск компромиссов.
Для предотвращения развития коллизионной ситуации соответствующие органы государственной власти обязаны выяснить ее причины, участников, оценить их намерения и действия. Руководители заинтересованных органов государственной власти проводят между собой переговоры либо выделяют полномочных представителей, наделяют их мандатом на ведение переговоров и достижение договоренности по спорным вопросам. Согласованно принятое в результате переговоров решение должно быть реали-. зовано сторонами в ходе их последующей деятельности.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "2. Правовые режимы предотвращения юридических коллизий"
  1. з 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
    правового отражения - дело сложное, и его не всегда удается осуществить правильно. Второй аспект связан с радиусом правового отражения, имея в виду разные виды управления. Право в целом, все его отрасли служат правовым обеспечением управления в обществе, социального управления и управления государством, государственными делами. Государственное управление в более узком смысле опосредуется
  2. з 3. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА
    правовой системы, механизмов правоприменения. Общее теоретико-методологическое единство обеспечивается правопониманием, типичным для гражданского общества, теми идеями и концепциями, которые дают устойчивую нормативную ориентацию в государстве. А отсюда неизбежные общесистемные характеристики законодательства, которые превращают его из суммы законодательных актов в структурно упорядоченный
  3. з 3. ДИНАМИКА УРОВНЯ ЗАКОННОСТИ
    правовой беспредел, лвойна законов, лкриминальное государство и т.п. В них выражено не только отчаяние граждан и бессилие правоохранительных органов. Отрицательно сказывается кризис государственных структур и утрата управляемости экономическими и социальными процессами. Мешают частые смены политических курсов и лидеров и, конечно, кризис в экономике. И все же, не теряя оптимизма, попытаемся
  4. Особенности определения объективной стороны отдельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФАдминистративная ответственность за нарушение порядка осуществления валютных операций(комментарий к ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ).
    правовой режим открытия и использования счетов (вкладов) в банках, расположенным за пределами территории Российской Федерации: разрешено открывать счета за рубежом только с уведомлением налоговых органов (ч. 2 ст. 12, абз. 2 ч. 3 ст. 26 Федерального закона); правовой режим осуществления операций по счетам (вкладам) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации [ч. 4, 5, 6,
  5. ГЛОССАРИЙ
    правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определённых общественных отношений. Акт применения права (правоприменительный акт) - правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела. Акт
  6. 3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров
    правовое русло, что позволяет использовать легальные процедуры и находить наибо-лее правильные решения. С точки зрения назначения и порядка использования такие процедуры можно условно разделить на две большие группы - согласительные и судебные процедуры. Первые применяются для преодоления разногласий, вторые для рассмотрения и разрешения споров сторон. Рассмотрим сначала согласительные процедуры.
  7. 5.3. Противостояние рейдерству (захватнической политике)
    правовой действительности предполагает разработку и последовательную реализацию целого комплекса мер, стратегических и тактических способов защиты. Чтобы эффективно выстроить систему защиты от враждебного нападения, в первую очередь, необходимо определить возможные способы поглощения, которые могут быть применены к компании. Наиболее распространенными в современной России способами враждебного
  8. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
    правовых, организаци-онных и экономических барьеров, препятствующих вхождению но вых хозяйствующих субъектов на рынок, в том числе мировой При возможности технологического, организаци-онного и территориального обособления предпри-ятий, структурных подразделений, структурных единиц. Возможность разграничения сфер дея-тельности предприятий, структурных подразделе-ний, структурных единиц в рамках
  9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
    правовой статус. Государство со храняет за собой важные рычаги воздействия на весь сырьевой комплекс страны. Естественно, что эксплуатация сырьевых ресур сов, принадлежащих на правах собственности государству, им же и осуществляется. В то же время государство заинтересовано в привлечении инвесторов (пользователей недр и ресурсов) в сырь евые отрасли. Эксплуатация недр требует больших инвестиций,
  10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
    правовых форм и видов собственности. Участниками внешнеторговой деятельности могут быть государство, региональные субъекты Российской Фе дерации, муниципальные образования. Россия стала отрытой стра ной для импорта товаров из других стран. В результате таких кар динальных изменений в организации внешней торговли изменил ся характер движения экспортно-импортных потоков товаров че рез российскую
  11. 6.2. Сущность, функции и виды прибыли, ее планирование распре-деление и использование. Рентабельность предприятия.
    правового характера (включая до говоры подряда), за исключением оплаты труда по договорам граждан- ско - правового характера, заключенным с индивидуальными предпри нимателями; предусмотренные законодательством РФ начисления воен нослужащим, проходящим военную службу на государственных уни тарных предприятиях и в строительных организациях федеральных ор ганов исполнительной власти, в которых
  12. з 2. ЗАКОННОСТЬ КАК СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ
    правового государства. Имуществецное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности. Требование соблюдать изданные государством законы
  13. з 3. ПРАВОПОРЯДОК КАК ЦЕЛЬ И РЕЗУЛЬТАТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
    правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений. Что такое правопорядок? Правопорядок - это система общественных отношений, которая ус танавливается в результате точного и полного осуществления предпи саний правовых норм всеми субъектами права. Правопорядок составля ет
  14. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
    правовая форма коммерческой организации, основанная на договоре между участниками, являющимися полными товарищами и коммандитистами. Собственность - правоотношения, возникающие по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственные доходы территориальных бюджетов - региональные и местные налоги и сборы, отчисления от налогов вышестоящих бюджетов, переданные в региональные и
  15. 2.2.4. Издержки контроля за соблюдением контракта и предупреждения оппортунистического поведения
    правовая система и механизм репутации. Сюда же можно отнести различные механизмы страхования ри ска, которые позволяют снизить издержки, вызванные невозмож ностью заключения полностью специфицированных договоров. Оппортунистическое поведение Прежде чем рассматривать эти механизмы более подробно, необходимо выяснить, что такое оппортунистическое поведение. Оппортунистическое поведение можно
  16. 4.5.4. Типы контрактов и альтернативные способы организации сделки
    правовой защите заключаемого договора, откажутся от договорных усло вий, применение которых требует ненаблюдаемой или не поддаю щейся контролю информации. При решении возникающих споров суд, как правило, под тверждает те условия договора, которые основаны на информа ции, поддающейся проверке. Когда стороны заключали контракт, они выбрали эти условия, понимая, что когда в процессе испол нения
  17. 7.1. ВЛИЯНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАРУБЕЖНЫХ КОМПАНИЙ
    правового обеспечения электронной коммерции в глобальной информационной инфраструктуре. В их число, в первую очередь, входят Организация Объединенных Наций, Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (Organisation for Economie Cooperation and Development), Международная торговая палата (International Chamber of Commerce), Всемирная торговая организация (World Trade Organisation) и
  18. 2.5. Государственное бюджетирование
    правовую базу функционирования бюджетной системы, протекания бюджетных процессов устанавливает Бюджетный кодекс Рос- сийской Федерации, принятый в 1998 г. Кодекс определяет правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Охарактеризуем основные принципы построения и функционирования
  19. 6.1. Политико-правовые взгляды Ш. Монтескье
    правовой теории, отразившей интересы не только утверждающейся буржуазии, идейное наследие этого мыслителя стало важной частью мировой сокровищницы юридической науки. Идейно-теоретическое наследие Монтескье довольно противоречиво (как и вся эпоха буржуазно-демократических революций конца XVIIIЧначала XIX вв.), содержит немало компромиссов, но последовательно, антифеодально, антимонархично,
  20. 6.3. Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
    правовыми актами. Вместе с тем, государственному служащему для обеспечения исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ предоставляются особые права. Данные права называются служебными правами, они отличаются от субъективных гражданских прав по своим целям, назначению и содержанию. В ст. 14. Федерального закона О государственной гражданской