Система таких органов в России установлена Указом Президента Российской Федерации О структуре федеральных органов исполнительной власти от 22 сентября 1998 г. Кроме Правительства сюда входят: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти . Все названные группы органов, за исключением министерств, принято называть ведомствами.
Для руководства той или иной отраслью управления или сферой деятельности, реализации специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и издают нормативные правовые акты. Это приказы, инструкции, положения, наставления, правила, уставы и т.д. В системе этих актов ведущую роль играют приказы и инструкции. Нормативные при-казы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функциям. Инструкции же регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников.
Инструкции всегда нормативны. Приказы же могут быть и не-нормативными, т.е. индивидуальными (приказы министра о назначении того или иного лица на руководящую должность, о поощрении конкретных сотрудников и др.).
Акты федеральных органов исполнительной власти подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначе-ние (распространяются только на лиц, работающих в данной отрасли). Однако многие из них имеют внешнюю сферу действия, т.е. выходят за рамки министерств и являются обязательными для граждан, их объединений, предприятий, учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.
Такие акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. При регистрации подобного акта проверяется его законность: не ущемляет ли он права и свободы граждан, не возлагает ли на них дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности, не вышел ли орган, издавший акт, за пределы своей компетенции. При этом в самом акте указывается дата его регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и регистрационный номер. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затра-гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подле-жат официальному опубликованию (кроме актов и положений, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера) в газете Российские вести, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Акты; не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
По мере укрепления и развития правовой основы российского государства ведомственное регулирование должно быть существенно сокращено. Вопросы, затрагивающие общегражданские права, политические и личные свободы, обязанности человека и гражданина, должны регулироваться законом или хотя бы пра-вительственными актами. Это позволит избежать ведомственного диктата в правовом регулировании. Отрадно, что этот процесс уже начался. Так, постановлением Правительства Российской Федерации Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей от 28 гЛая 1992 г. отменены ведомственные нормативные акты, в том числе инструкции, регулирующие отношения в области прав потребителей.
|
- 2. Отдельные виды источников арбитражного процессуального права
акты объясняется тем, что указанные процессуальные нормы имеют специальный характер и применяются только в связи с рассмотрением определенных категорий экономических споров, и, поскольку они не носят общего характера, нет необходимости помещать их в АПК РФ. Например, в ст. 71 Федерального закона "Об акционерных обществах" определен круг лиц, которые могут быть истцами и ответчиками по косвенным
- 2.Законность
акты федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право нормативного толкования вопросов, отнесенных к их компетенции. Россия является федеративным государством, поэтому нормативное регулирование определенных вопросов отнесено к компетенции субъектов РФ. Кроме того, с развитием реформы местного самоуправления все большее значение приобретают акты органов управления
- 3. Источники международного гражданского процесса
акты Совета Европы оказывают влияние на страны как ЕС, так и СНГ. Что касается стран СНГ, то здесь наряду с соглашениями и конвенциями, охватывающими все государства СНГ, складывается более определенная и тесная правовая общность между отдельными группами государств, в частности между Россией и Беларусью; Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Иерархия источников.
- з 2. Источники арбитражного процессуального права
акты расположены в порядке убывания юридической силы. Во-вторых, нормативные правовые акты сгруппированы по уровням их принятия: международный, федеральный, региональный, местный. Наряду с отмеченными классификациями нормативных актов в пра вовой науке и практике используется и классификация по такому осно ванию, как характер норм соответствующего нормативного правового акта. Здесь можно
- 2.4. Источники административного права
акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует
- з 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
акты и нормы трех видов - специальные законы, посвященные статусу правительства, нормы тематических законов, относящиеся к его разнообразной функциональной деятельности, организационно-регламентные акты. Рассмотрим подробнее отечественные законы о Правительстве, которые занимали и занимают важное место в системе административного права. За последние два десятилетия были приняты три закона - Закон
- 11.3. Основные требования к решению арбитражного суда
акты федеральных органов исполнительной власти. Решение является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов арбитражного суда об установленных им обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон. Обоснованность судебного решения заключается в: правильном определении всех
- з 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
акты из даются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Издание нормативных право вых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Постановление - документ, содержащий решение по важ нейшему вопросу, принятое в рамках установленной процеду ры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным
- 1.3. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и принципы деятельности
акты управления) всегда принимаются на основании законов и указов Президента РФ, то есть являются не только подзаконными актами в сфере управления, но по иерархии актов управления они не должны противоречить нормативным указам Президента РФ, которые являются высшими подзаконными актами управления, в случае их противоречия указу, он отменяет эти акты федеральных органов исполнительной власти,
- 3.1. Понятие и содержание системы элементов механизма административно-правового регулирования
акты толкования норм административного права, как правило, Конституционным Судом РФ, другими судебными органами, а также акты, разъясняющие практику применения вышестоящих актов управления, например, приказ Минюста России о разъяснения порядка регистрации нормативно- правовых актов, принятых ФОИВ, регламентированных указом Президента РФ Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
- 3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
акты, которые включают в себя понятие нормативные и индивидуальные акты, акты применения и акты толкования или разъяснения, даваемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами. Правовой акт - это юридический акт, принятый органом государственной власти или должностным лицом по предметам ведения, в пределах полномочий и определенном порядке. Например, правовые акты города
- 7.3. Понятие, основные признаки и виды актов, порядок их подготовки и регистрации
акты управления, принятые уполномоченным органом, должностным лицом на основании и в порядке определенном законом. Акты управления, принимаемые на основании закона, являются подзаконными актами. Самым высоким по силе актом управления является указ (нормативный) Президента РФ, потом постановление Правительства РФ, нормативные акты ФОИВ, органов МСУ, аналогично на уровне субъектов РФ. Требование
- 2. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов
акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности также могут быть оспорены в арбит- ражном суде (ст. 5 Таможенного кодекса РФ)(Там же. 2003. № 22. Ст. 2066.). Таким образом, арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов только в том
- 2.5. Источники (формы) административного права
акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий,
- 7.4. Правительство Российской Федерации
акты Правительства РФ; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ; систематически
- 8.1. Местное самоуправление: понятие и основы
акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные нормативные правовые акты. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления
- 12.5. Понятие, основные черты и виды правовых актов управления
акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела). По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными
- Назначение и правовая основа административно-правовых режимов
акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов
- 9.7. Подзаконные нормативные акты
акты, кроме законов, называются подзаконными. Это означает, что по своей юридической силе они стоят ниже законов, не должны им противоречить и во исполнение законов. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице государственного аппарата. Акты Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы). Кроме законов, эти палаты принимают
- 9.9. Действие нормативно-правовых актов по времени, в пространстве и по кругу лиц
акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания; в) акты правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие
|
Юриспруденция