Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
20. СОСЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОКОНЦА XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в. |
|
|
Формирование сложной сословной структуры характерно для эпохи лпросвещенного абсолютизма, ставившего целью сохранить порядок, в котором каждое сословие выполняет свое назначение и функцию. Ликвидация привилегий и уравнивание прав с этой точки зрения понимались как лобщее смешение, которого не следует допускать. Процесс правовой консолидации дворянства начался еще в петровскую эпоху. Указ о единонаследии подготовил единство имущественной базы этого сословия и специально подчеркнул его служебную функцию, ставшую обязательной (дворяне были вынуждены служить). Д Манифест Петра III О вольности дворян- и ДВОрЯНСТВе - /п/оч г ской (1762), подтвердив особое положение дворянского сословия в обществе, отменил обязательность тяготившей дворянство службы. В нем были намечены новые сферы приложения дворянской инициативы (кроме государственной и военной службы) - торговля и промышленность. Наиболее .важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства, стала Жалованная грамота дворянству (полное название: Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства) 1785 г. Еще в 1771 г. в результате работы Уложенной комиссии был подготовлен проект, ставший основой Жалованной грамоты дворянству. В проекте все население разделялось на три класса, первый из которых именуется лблагородный. Проект развивал положения екатерининского Наказа об особом статусе и предназначении дворянства. Привилегии дворянства определялись достаточно широко: прежде всего, закреплялось положение Манифеста 1762 г. О вольности дво-рянской о свободе дворян служить, оставлять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства. Устанавливались политические корпоративные права дворянства: право созывать и участвовать в провинциальных съездах, право избирать судей для дворянских судов. Жалованная грамота дворянству состояла из вводного манифеста и четырех разделов (92 статьи). В ней устанавливались принципы органи-зации местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг. Дворянское достоинство определялось как особое состояние качеств, которые послужили основанием для приобретения дворянского звания. Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространялось на всех членов семьи дворянина. Основаниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления, в которых проявились моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступлений был исчерпывающим. Личные права дворян включали право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др. Имущественные права дворянства: полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю. Еще в 1754 г. при Сенате был создан Дворянский (с 1786 г. - Государственный) заемный банк и Купеческий (коммерческий) банк. С 1769 г. при Сенате действовал государственный ассигнационный банк. При Сенате действовала межевая экспедиция, в 1794 г. преобразованная в Межевой департамент, ведавший межеванием земель и рассмотрением межевых споров. Особые судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии: личные и имущественные права дворянства могли быть ничены или ликвидированы только по решению суда; дворянина мог судить только равный ему сословный суд, решения других судов для него не имели значения. Сословное самоуправление дворянства, регламентированное Жалованной грамотой, выглядело следующим образом: дворяне создавали общество, или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих). У Собрания были определенные политические права: оно могло делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам лобщественной пользы. В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства Собрание раз в три года избирало кандидатов в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из состава Собрания. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции. Дворянские собрания и уездные предводители осуществляли составление дворянских родословных книг и решали вопросы о допустимости в число дворян тех или иных лиц (существовало около 20 правовых оснований для причисления к дворянству). Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода. Правовая консолидация дворянства как сословия завершилась. Закрепленные за дворянством права определялись как лвечные и неизменные. Вместе с тем дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти: регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений. Борьба с сословными привилегиями, начавшаяся при императоре Павле I (1796Ч1801) потребовала разработки основных законов, отсутствие которых обеспечивало приоритетное значение дворянства. В апреле 1797 г. был принят закон о престолонаследии, устанавливавший твердый порядок престолонаследия и в этой связи взаимоотношений между членами императорской фамилии. Далее были отменены положения Жалованный грамоты дворянству, обеспечивающие преимущества одного сословия. Дворянское выборное управление Павел попытался заменить чиновничеством, ограничивая право дворян избираться на различные губернские должности. Были ликвидированы губернские дворянские сословные собрания: выборы губернских предводителей и других выборных должностных лиц проводились только на уездных собраниях. Уровень корпоративных дворянских организаций был существенно понижен, была децентрализована вся система дворянских обществ (1799 - 1800). В 1797 г. было отменено право дворян непосредственно обращаться к императору с жалобами и предложениями, в том же году в отношении привилегированных сословий (дворянства, духовенства и купцов I и II гильдий) были восстановлены телесные наказания. В апреле 1797 г. был принят закон, определивший точную меру крес-тьянского труда в пользу землевладельца: три дня в неделю. Вместе с тем Павел продолжал раздачу казенных земель частным лицам. Многие его реформы и начинания были просто негативной реакцией на преобразования его предшественницы - матери. ~ Правовой статус городского населения как и СРЕДНЕМ сословии г особого сословия начал определяться еще в конце XVII в. Затем создание органов городского самоуправления при Петре I (ратуши, магистраты) и установление определенных льгот для верхушки городского населения укрепили этот процесс. Дальнейшее развитие промышленности, торговли и финансов (как особых функций города) потребовало издания новых правовых актов, регулирующих эти сферы деятельности. В 1769 г. был разработан проект положения О среднем роде людей, или правовом статусе мещанства. К этому сословию относились лица, занимающиеся наукой и несущие службу (белое духовенство, ученые, чиновники, художники); лица, занятые торговлей и промыслами (купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и мореплаватели); прочие лица (ремесленники, мещане, работные люди). лСредний род людей располагал полнотой личных прав, правом на жизнь, безопасность и имущество. Предусматривались судебные права, права на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного разбирательства, на защиту в суде. Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние. Они имели право свободного переселения, передвижения и выезда в другие государства, право на свой внутрисословный суд, обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по рекрутскому набору. Мещане имели право владеть городскими и загородными домами, неограниченное право собственности на принадлежащее им имущество и наследование. Они получали право владеть промышленными заведениями (с ограничением их размеров и числа работающих на них), организовывать банки, конторы и проч. При подготовке Жалованной грамоты городам (полное название: Грамота на права и выгоды городам Российской Империи), которая началась в 1780 г., кроме материалов Уложенной комиссии были использованы другие источники - Цеховой устав (1722), Устав благочиния (1782), Учреждение для управления губерний (1775), шведский Цеховой устав, Положение о маклере (1669), прусский Ремесленный устав (1733), законодательство городов Лифляндии и Эстляндии. Жалованная грамота городам была опубликована одновременно с Жалованной грамотой дворянству в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Это вполне согласовывалось с идеей создать лсредний род людей. Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особыми же административными системами управления и видами занятий населения). Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывается на трудолюбии и добронравии, является наследственной, связана с пользой, которую мещанство приносит отечеству (принадлежность к мещанству - не естественное явление, как принадлежность к дворянству). Лишение мещанских прав и сословных привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина (приводился полный перечень деяний). Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу. К имущественным правам мещанства относилось право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли. Все городское население делилось на шесть категорий: 1) лнастоящие городские обыватели, имеющие в городе дом и иную недвижимость; записанные в гильдии купцы (I гильдия - с капиталом от 10 тыс. до 50 тыс. руб., II - от 5 тыс. до 10 тыс. руб., III - от 1 тыс. до 5 тыс. руб.); состоявшие в цехах ремесленники; иногородние и иностранные купцы; именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты); прочее посадское население. Купцы I и II гильдий пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане. Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и Уставом о цехах. За городскими жителями, как и за дворянством, признавалось право корпоративной организации. Горожане составляли лобщество городское и могли собираться на собрания с санкции администрации. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось имущественным цензом (уплата годового налога размером не менее 50 руб.) и возрастным цензом (не моложе 25 лет). Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год). В городе создавалась общая городская Дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская Дума образовывала свой исполнительный орган - Шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовал один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова. В компетенцию городской Думы входило обеспечивать в городе тишину, согласие и благочиние, разрешать внутрисословные споры, наблюдать за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов судебные дела не входили в ведение городской Думы - их решали судебные органы. В 1796Ч1797 гг. изменилась система городского управления: городские думы и управы благочиния ликвидировались. С 1798 г. повсеместно образованы городские правления (ратгаузы), объединявшие в своей деятельности административно - политические, финансово - хозяйственные и судебные функции. В городах им были подчинены городовые магистраты и ратуши. Ратгаузы возглавляли назначаемые правительством чиновники-президенты и директора экономии (заведующие городским хозяйством). С 1799 г. в губернских и уездных городах стали создаваться ордо- нансгаузы, военно-полицейские органы управления, возглавлявшиеся полицмейстером, городничим или комендантом. От начатков сословного городского самоуправления режим очень скоро отказался, повернув в сторону военно-полицейского администрирования. ^ В 1785 г. был разработан проект еще одной и крестьянах Д Д г сословной грамоты - Сельского положе ния. Документ касался положения только государственных крестьян, утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян), право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей. Сельское общество получало права корпорации. Сельские лобитатели могли избирать исполнительные органы самоуправления в общинах, избирали сословный суд и выходили с представлениями к местной администрации. Лишение сословных прав могло осуществляться только по суду. Предполагалось разделить все сельское население по аналогии с городским на шесть категорий с учетом объявленного капитала, т.е. по имущественному цензу. Две первые категории (с капиталом более одной тысячи рублей) освобождались от телесных наказаний. Проект не стал законом, однако государственная и правовая политика в отношении крестьянства достаточно ясно определилась. Крестьянское население подразделялось: на лгосударственных поселян, принадлежавших государству и владевших землями, полученными от правительства; свободных крестьян, арендующих землю у дворян или правительства и не являющихся крепостными; крепостных крестьян, принадлежавших дворянам или императору. Все категории крестьян имели право нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей (крепостные могли это делать только с разрешения помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами. Права наследования, распоряжения имуществом, вступления в обязательства для крестьян были ограничены. Государственные и свободные крестьяне имели право на защиту в суде и на полное владение, но не распоряжение предоставленными землями, на полную собственность в движимом имуществе. Крепостное состояние в XVIII в. превратилось в частную зависимость крестьян от владельцев (перестав быть государственным, сформированным по фискальным соображениям, институтом). Прежнее холопство (всех родов) поглотилось крепостным состоянием, в нем различные виды зависимости слились. По мнению некоторых исследователей (М. Владимирский-Буданов), подобное состояние возникло из узаконений о ревизиях и законов, которыми утверждался статус дворянского сословия, т.е. косвенным образом. Вместе с тем и в XVIII в. основанием крепостного права считалась не личная, а поземельная зависимость крестьян (они приписывались не к личности владельца, а к земле). Массу крепостных крестьян составляли различные категории: владельческие и посессионные крестьяне, полные и кабальные холопы, все зависимые люди, проживавшие на земле владельца и уплачивавшие подушную подать (малолетние неизвестного происхождения, незаконно-рожденные, подкидыши, лвольные гулящие люди и т.д.). Источниками крепостной зависимости оставались: брак (до 1781 г.), кабальный договор займа с инородцем (до 1743 г.), покупка инородцев и иностранцев азиатского происхождения (до 1776 г.), наем в услужение (лключничество), плен (до 1776 г.), совершение преступления. Все эти источники были связаны с возникновением холопской зависимости и затем перешли в область крепостнических отношений. Однако с 1780 г. новое установление кабальной и иной зависимости в отношении свободных людей отменялось, лкрепостное сословие становится закрытым. Крепостное право устанавливалось двумя С) крепостном праве г г г способами: припиской и пожалованием. Еще по петровскому указу лица, не состоявшие в определенном сословии и обществе, были обязаны записаться для уплаты подушного оклада в какое-либо общество или за какого-либо господина. Если они этого не делали, их записывали в обязательном полицейском порядке. По переписям 1741 и 1762 гг. в крепостное состояние попало много лиц без определенного статуса: незаконнорожденные, бродяги, вольноотпущенники, приемыши, пленные инородцы и т.п. Насильно приписанным запрещалось жаловаться на действия администрации. При пожалованиях вместе с землей помещик получал право использовать труд приписанных к тяглому сельскому обществу крестьян. Постепенно это право помещика на крестьянский труд становится наследственным, также как и землевладение. Поместные дачи (временные и условные) сменились пожалованиями (вечными и наследственными). Важную роль в этом превращении сыграл мартовский закон 1731 г. окончательно сливший поместные права с вотчинными. В пожалование частным лицам раздавались казенные и дворцовые земли с крестьянами. Права помещика над крепостными расширялись в XVIII в. как по линии усиления личной власти помещика над крестьянами, так и по линии все большей хозяйственной эксплуатации труда крепостных. С 1762 г. были отменены все ограничения перевода помещиками крестьян из одной деревни в другую, закон не запрещал продажи крестьян в розницу или семьями, с землей или без земли. Постепенно укреплялся взгляд на крестьянское имущество, как на созданное и поддерживаемое помещиком-землевладельцем. Закон не регламентировал (в первой половине XVIII в.) размеров и видов повинностей и оброков, которыми землевладелец облагал своих крестьян. Проблемы в законодательстве о крестьянах приводили к быстрому усилению крепостного гнета, к выработке у помещика взгляда на крестьянина как на свою полную собственность. Заполнение этих юридических пробелов было одной из важнейших задач и Уложенной комиссии и правотворческой практики второй половины XVIII в. При Екатерине II раздача казенных земель частным лицам продолжалась, особенно в широких размерах это происходило в Малороссии. С 1763 г. лпосполитые, свободные ограничиваются в своем праве перехода, после переписи 1783 г. все свободные украинские крестьяне за-креплялись за теми владельцами, за которыми их застала ревизия (губернии Киевская, Черниговская, Полтавская и Новгород-Северская). Вместе с этим на казацкую малороссийскую старшину распространялись права российского дворянства. В 1760 г. помещикам было предоставлено право ссылать крестьян на поселение в Сибирь без возврата. В 1765 г. помещики получают право ссылать крестьян на каторгу на любой срок с правом возврата. В 1767 г. крестьянам было запрещено жаловаться в госучреждение на своих помещиков. В 1771 г. было запрещено продавать крестьян без земли за долги помещиков, однако в 1792 г. это право крепостников было восстановлено. В Жалованной грамоте дворянству 1785 г. крестьяне не выделялись из состава недвижимого дворянского имущества. Крепостное право проделало в XVIII в. длительную эволюцию. По определению В.О. Ключевского, первой формой крепостного права была личная зависимость крестьян от землевладельцев по договору (до середины XVII в.). По Соборному Уложению и законодательству Петра I оно превращается в потомственную зависимость крепостных от землевладельцев по закону (что было связано с обязательной службой помещиков-землевладельцев). После отмены обязательной дворянской службы крепостное право превратилось в полную зависимость крепостных, ставших частной собственностью землевладельцев. Основным источником роста массы крепостных людей стали пожалования государственных населенных земель частным лицам (раздачи), активно осуществлявшиеся вплоть до 1801 г. Полицейскими мерами по запрету бродяжничества пресекался переход крестьян от одного владельца к другому. Правовое положение казенных (государственных) и частновладельческих крестьян существенно различалось. Вторые были фактически лишены каких-либо имущественных прав. В 1730 г. им запрещалось приобретать недвижимость в городах, в 1731 г. - вступать в подряды и откупа, в 1761 г. - обязываться векселями, простые займы разрешались с согласия владельцев. На частновладельческих крепостных распространялись многие положения, ранее касавшиеся холопов. На практике закрепилось положение о том, что крепостная зависимость крестьян носит вечный характер. К владельцам перешли права бывших господ, распоряжавшихся судьбой холопов: крепостных возможно было продавать, обменивать поштучно и отдельно от семей (запрещено лишь в 1843 г.). Помещик не был ограничен масштабами хозяйственного использования труда крепостных вплоть до Указа 1797 г., по которому число рабочих барщинных дней было ограничено тремя в неделю (на практике это часто не соблюдалось). Владелец мог передавать свою власть над крепостным по договору об аренде или лично, на срок, во временное пользование любому контрагенту (кроме лиц, которым закон воспрещал владение крепостными). Помещик мог переводить крестьянина с полевых работ на дворовые, переселять его с одной земли на другую (с разрешения Камер-коллегии, а позже - земского суда). Принудительно решалась брачная судьба крепостных, законодательная попытка (в 1724 г.) ограничить права помещика в этом вопросе не удалась. Помещики могли ссылать своих крепостных на каторгу (это право отменено только в 1807 г.), отсылать в смирительные дома и арестантские роты, направлять на поселение в Сибирь (в чем было заинтересовано и правительство, проводившее политику колонизации Сибири). Уход крестьянина в армию лишь на время освобождал его от крепостной зависимости, по возвращении помещик мог истребовать его обратно (Указ 1764 г.). Дети, рожденные от солдата-отца во время его службы, принадлежали военному ведомству. Личное желание помещика освободить крепостного не имело значения вплоть до 1775 г., освобождение крестьян с землей было разрешено законом в 1801 г. Донос крепостного на своего владельца, совершившего преступление, давал лишь временное освобождение крепостному - он должен был в течение года приискать себе нового владельца. , Крепостные крестьяне полностью подлежали суду помещиков, а по уголовным делам - государственному суду. Их имущественные права были ограничены необходимостью получать разрешение помещика (в области распоряжения и наследования движимого имущества). Помещику, в свою очередь, запрещалось продавать крестьян в лрозницу. Свободными людьми объявлялись казаки. Они не могли быть обра-щены в крепостное состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, сдавать их в аренду, заниматься промыслами, нанимать на службу вольных людей (но не владеть крепостными), торговать товарами собственного Казац кие старшины освобождались от телесных наказаний, их дома - от постоя. Устанавливалось единообразное и особое военно-административное управление казачьими войсками: войсковая канцелярия, руководство которой назначалось правительством, а члены избирались казаками. Крестьянские реформы первой половины XIX в. В волостях удельные и государственные крестьяне избирали сельские приказы, в задачу которых входила раскладка, сбор по- датей и разбор мелких споров и тяжб. Сельские сходы избирали старост и низших полицейских чинов (сотских и десятских). В 1797 г. проводилась реформа управления государственными крестьянами, подведомственными казенным палатам. Волостные и сельские сословные органы (сходы) избирали свои правления и старшин. Проведенные преобразования, однако, не могли разрешить главных противоречий, порожденных крепостнической системой. Правительство было вынуждено искать новые способы для решения социальных и экономических проблем в аграрном секторе. С 1801 г. была запрещена раздача государственных населенных имений в частную собственность. Тогда же было предоставлено право лицам всех свободных состояний приобретать в собственность внегородскую недвижимость без крестьян. Отменялась землевладельческая монополия дворян, землевладельцами становились купцы и государственные крестьяне. Некоторые крупные дворяне-землевладельцы начали практиковать отпуск на волю с землей своих крепостных. Граф С П . Румянцев предложил оформить это право специальным актом. Отпуск крестьян должен был производиться при обязательном наделении их землей и по взаимному согласию помещика с крестьянами, которое утверждалось государем. В 1803 г. был принят Указ о вольных хлебопашцах, по которому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. Почти за 60 лет действия Указа (до реформы 1861 г.) было утверждено лишь около 500 договоров об освобождении и вольными хлебопашцами стали около 112 тыс. человек. Освобождение осуществлялось с санкции Министерства внутренних дел, крестьяне получали права собственности на недвижимость и участия в обязательствах. В феврале 1804 г. принимаются правила лоб устройстве крестьян Лифляндскойгубернии, но которым запрещалось продавать и закладывать крестьян без земли, вводилось крестьянское самоуправление, предоставлялись личные гражданские права, провозглашалась защита крестьянской собственности, ограничивались размеры барщины (два дня в неделю) и денежные повинности и проч. В 1805 г. подобные положения были утверждены для Эстляндской губернии. В начале XIX в. быстро возрастало число земледельческих колонистов, заселявших юг страны (немцев, чехов, южных славян). Колонисты получали значительные налоговые и кредитные льготы. В 1804 г. иностранная колонизация Новороссийского края была взята под правитель-ственный контроль - преимущества стали предоставляться отечественным крестьянам-колонистам из центральных (густонаселенных и малоземельных) районов страны. Для стимулирования хлебной торговли Юга в Крыму и в Одессе был установлен беспошлинный ввоз иностранных товаров (порто-франко). Крестьянское сословие постепенно приобретало все новые права, дифференцируясь социально и экономически. Правительство и помещики не могли не учитывать этих тенденций, в течение всей первой половины XIX в. предпринимаются попытки так или иначе приспособиться к новым социально-экономическим условиям. В царствование Николая I крестьянский вопрос обсуждался постоянно, для этого поочередно были образованы десять специальных секретных комитетов. Специалистом по проблеме был генерал П.Д. Киселев. В 1827 г. был издан закон, запрещавший помещикам продавать землю без крепостных и тем самым обезземеливать своих крестьян. При нарушении этой нормы помещичьи земли изымались в казну. В декабре 1826 г. было запрещено отдавать крепостных в горно-заводские работы. В Свод законов также были включены некоторые нормы, ограничивающие эксплуатацию крестьян (например, наказание за нищенство крестьян налагалось на их помещиков и т.п.). В 1835 г. был образован очередной секретный комитет по крестьянским делам, был поставлен вопрос о ликвидации крепостнических отношений. Процесс освобождения крестьян представлялся разделенным на три этапа: на первом отношения регламентируются нормами Свода законов; на втором вводятся нормы, регламентирующие крестьянские повинности (не только число барщинных детей); на третьем будет произведено личное освобождение крестьян без земли. На практике реформы начались в государственном секторе: министр финансов Канкрин, возглавлявший также департамент государственных имуществ, решил упорядочить систему взимания налогов с казенных крестьян, которые перешли из общего губернского управления в округа, подвластные должностным лицам министерства финансов. Новый секретный комитет был создан в 1839 г., в результате его деятельности появилось Положение об обязанных крес- Начало освобождения крестьян тьянах 1842 г. предусматривавшее возможность передавать помещиками крестьянам земли в арендное пользование, за что крестьяне обязывались выполнять предусмотренные договором повинности, подчиняться суду помещика. На положение лобязанных крестьян было переведено лишь около 27 тыс. крестьян, проживавших в имениях всего шести помещиков. Недоимки с крестьян взимали через полицию лгубернские управления. Земля оставалась собственностью помещиков, передавая ее в аренду крестьянам, они требовали взамен исполнения барщины или уплаты денежного оброка, установленных договором. (Аналогичные отношения были установлены в Прибалтике еще в 1804Ч1805 гг.) Предложение об В 1834 г. эта система была распространена на 12 губерний, а организация реформы передана П. Д. Киселеву. Крестьянские дела были сосредоточены в пятом отделении Собственной Его Величества Канцелярии. В 1837 г. было учреждено специальное Министерство государственных имуществ, ведавшее казенными землями, лесами, горными заводами. На местах были созданы палаты государственных имуществ, в уездах - окружные управления, сами же крестьяне формировали собственные органы самоуправления. Реформа оказалась частной и по-прежнему бюрократической. обязательном переводе крепостных в состояние лобязанных, сделанное в Государственном совете, было отвергнуто царем, что мотивировалось защитой дворянской собственности. Освобождение крестьян оставалось делом личной воли помещика. Более решительно правительство действовало в Западном крае (после польского восстания 1831 г. оно было раздражено поведением дворянства этих областей). Были установлены размеры земель, которые помещики обязывались передавать крестьянам, и размеры крестьянских повинностей. В 1847 г. новые правила вводились в Киевской, Волынской, Подольской губерниях, Белоруссии. Установление этих правил в Литве натолкнулось на серьезное сопротивление литовского дворянства и затянулось до середины 50-х гг. В 1848 г. эти (так называемые инвентарные) правила вводятся в Царстве Польском, где личную свободу крестьяне получили еще в 1807 г. по декрету Наполеона, не приобретя земельных прав. Новые правила закрепили за крестьянами обрабатываемые ими земли на правах аренды. В 1847 г. издается указ, по которому российские крестьяне (ранее это было установлено для Грузии) получали право целыми селениями выкупаться на свободу в случаях продажи с торгов помещичьих имений. Министр государственных имуществ получил право приобретать помещичьих крестьян за счет казны: Киселев представил также проект выкупа всех крепостных, принадлежавших однодворцам южных губерний, которые и сами были податным сословием. В марте 1848 г. принимается закон, согласно которому крестьянам разрешалось приобретать недвижимость. Эти частичные реформы не решали вопроса об изменении экономических отношений в сельском хозяйстве, хотя и наметили механизм аграрной реформы (выкуп, состояние лвременной обязанности, отработки), которая осуществилась в 1861 г. Более радикальными были правовые меры, принятые в Эстлянд- ской, Лифляндской и Курляндской губерниях: в 1816Ч1819 гг. крестьяне этих регионов освобождались от крепостной зависимости без земли, переходили на отношения аренды, пользуясь помещичьей землей, выполняя повинности и подчиняясь помещичьему суду. Мерой, направленной на изменение крепостнических отношений, стала организация военных поселений, в которых с 1816 г. стали размещаться государственные крестьяне. К 1825 г. их число достигло 400 тыс. человек. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, уходить на заработки, их жизнь регламентировалась Воинским уставом. (Эта мера не могла дать свободных рабочих рук для развития промышленности, но наметила пути для организации принудительного труда в сельском хозяйстве, которые будут использованы государством значительно позже, уже в XX в.) Стремление усилить армию и одновременно уменьшить ее численность (из финансовых, политических и др. соображений) породило идею создания милиционных или резервных воинских частей (небольшая постоянная армия плюс многочисленный запас). В этом отношении ценным был прусский опыт, а также идея пограничных военных поселений, пришедшая из Франции и подхваченная графом Аракчеевым. По проекту о военных поселениях часть государственной территории передавалась из ведения гражданских властей военным властям. Население этих территорий освобождалось от податей и повинностей, но обязывалось из своего состава комплектовать и содержать воинские подразделения. Реализация проекта началась в 1810Ч1811 гг. в Могилевской губернии. Коренное население военных поселений должны были составлять семейные солдаты, по их домам квартировали холостых В 1816 г. опыт с военными поселениями был возобновлен в Новгородской губернии, где все жители одной из волостей превращались в солдат, а сельский быт подвергался военной регламентации. К 1825 г. численность военных поселений возросла за счет включения в зону эксперимента украинских поселений. (Следует заметить, что военные поселения Аракчеева в значительной мере повторили опыт организации стрелецких слобод XVIЧXVII вв. и предвосхитили модель лтрудовых армий Троцкого 1919-1920 гг.) В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, которому поручалось управление государственными крестьянами; упорядочено оброчное обложение, увеличены земельные наделы крестьян, закреплена система крестьянского самоуправления: волостной сход - волостное управление - сельский сход - сельский староста. Эта модель самоуправления будет еще долго использоваться в системе общинной (как и будущей колхозной организации), став, однако, фактором, сдерживающим отход крестьян в город и процессы имущественной дифференциации крестьянства. Новые экономические отношения требовали изменений в правовом положении сельских обывателей. Отдельные шаги в этом направлении были сделаны в первой половине XIX в. Уже в 1801 г. государственным крестьянам разрешено покупать землю у помещиков. В 1818 г. принят указ, разрешивший всем крестьянам (в том числе и помещичьим) учреждать фабрики и заводы. Указ об обязанных крестьянах предоставил помещикам право личного освобождения крестьян без земли; в 1843 г. запрещено продавать крепостных без земли, в 1848 г. крестьянам с согласия помещика разрешалось покупать землю. Потребность в свободном наемном труде сделала неэффективным использование труда посессионных крестьян на фабриках и заводах: в 1840 г. заводчики получили право освобождать посессионных крестьян и вместо них нанимать вольных людей и оброчных крестьян. В городах параллельно с сословием мещан и цеховых (мастера, ремесленники, подмастерья) стала формироваться социальная группа лра-бочих людей. Несмотря на формализм, часто неприменимость законов о крестья-нах, принятых в первой половине XIX в., эти законы изменили взгляд на крестьянина, в котором помещики видели элемент своей частной собственности. Был подчеркнут тот факт, что крестьянин прежде всего подданный государства (рекрут, плательщик подати и т.п.) и субъект права. Эти законы подготовили последующую крестьянскую реформу 1861 года. О вещных правах дворянства Развитие права собственности проходило в русле правовой консолидации этого сословия. Еще в Манифесте о вольности дворян- ской расширялось понятие недвижимого имущества, впервые введенное в оборот Указом о единонаследии. К недвижимости были отнесены дворы, фабрики и заводы. Закон 1730 г. (декабрь) признавал поместья наравне с вотчинами полной наследственной собственностью дворян, что обусловило их закрепление на своих земельных владениях в провинции. Манифест 1762 г. привел к оттоку массы дворян из центра в провинцию. Установленная в 1719 г. монополия государства на недра и леса отменяется в 1782 г., помещики получают право собственности на лесные угодья. Еще в 1755 г. была установлена помещичья монополия на винокурение, с 1787 г. дворянам разрешена повсеместная свободная торговля хлебом. В этой области никто не мог конкурировать с помещичьими хозяйствами. Дифференциация правовых форм дворянского землевладения упрос-тилась: все имения стали подразделяться на два вида - родовые и благоприобретенные. Упростился порядок наследования помещичьих имений, расширилась свобода завещателя. В 1791 г. бездетные помещики получили полную свободу передавать по наследству недвижимость любым лицам, даже не относящимся к членам рода наследодателя. Жалованная грамота дворянству закрепила право дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью, открыв для сословия новые перспективы деятельности. Дворяне обладали неограниченным правом собственности на имения любого типа (благоприобретенные и родовые). В них они могли осуществлять любую не запрещенную законом деятельность. Им предоставлялось полное право распоряжения имениями, они имели полную власть над крепостными, по собственному усмотрению могли налагать на них различные подати, оброки и использовать на любых работах. Л В первой половине XIX в. во всех отраслях О предпринимательстве , г г экономики происходило формирование ка питалистических отношений. Сельское хозяйство определенно ориентировалось на рынок: его продукция производилась с целью сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивалась доля денежных оброков, размеры барской запашки. В ряде районов развивалась месячина: перевод крестьян на оплату продуктами, тогда как их наделы переходили в барскую запашку. В поместьях появлялось все большее число промышленных предприятий и мануфактур, на которых использовался труд крепостных. Происходила дифференциация крестьянства: разбогатевшие вкладывали свои капиталы в промышленность и торговлю. В промышленности возрастало применение наемного труда, увеличивалось число кустарных и мелких предприятий, крестьянских промыслов. В 30Ч50-х гг. мануфактуры превращались в капиталистические фабрики, основанные на машинной технике (уже в 1825 г. более половины занятых в обрабатывающей промышленности рабочих были наемными, преимущественно оброчными крестьянами). Быстро возрастал спрос на свободную рабочую силу. Ее пополнение возможно было осуществлять только из крестьянской среды, для чего следовало провести определенные правовые преобразования в положении крестьянства. В конце XVIII в. изменилась система управления удельными и государственными крестьянами и землями. В районах их расположения создавался местный аппарат Департамента уделов. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "20. СОСЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОКОНЦА XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в." |
|
|