Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
45. ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЛОГО ДВИЖЕНИЯ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ |
|
|
Первые акты гражданской войны имели место уже осенью 1917 г. (выступления Керенского, Краснова, Каледина, Дутова). Но полномасштабно война развернулась к середине 1918 г. В нее оказались вовлеченными иностранные вооруженные силы: чехословацкий корпус, экспедиционные военные силы Англии, Франции, Японии, США, оккупировавшие Дальний Восток, Одессу, Мурманск, районы Закавказья и Средней Азии, другие регионы страны. Германская армия контролировала Прибалтику и значительную часть Украины и Белоруссии. В 1919 г. под властью Советов оставалась относительно небольшая территория. К весне 1918 г. на большей части бывшей Российской империи власть перешла сначала к военно-революционным комитетам, а затем к Советам. Ситуация в разных районах складывалась по-разному, однако общей чертой начавшейся борьбы были столкновения революционных органов власти с националистическими и консервативными силами. Последние сгруппировались в неоднородное по составу белое движение, основу которого составили офицеры старой армии. В ходе начавшейся Гражданской войны под контроль лбелых попали обширные районы Сибири, Урала, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркестана и другие регионы. Между лбелыми армиями Колчака, Деникина, Юденича (а позднее - Врангеля) было осуществлено военно-политическое размежева-ние занятых ими территорий. Их границы постоянно изменялись, хотя общая регионализация лбелых режимов сохранялась. ~ На территориях, занятых лбелыми армия- Органы управления Правительство Юга России ми, восстанавливалась деятельность органов местного самоуправления (земств, городских дум), ликвидированных Советами. Центральная власть была сосредоточена в руках Главнокомандующего, который мог опираться на более демократические органы - советы, совещания, комитеты. На территории, контролируемой чехословацким легионом и адмиралом Колчаком, было воссоздано Учредительное собрание в качестве парламентарного органа. В Крыму генерал Врангель принял всю полноту военной и гражданской власти с санкции Правительствующего Сената. Приказом Главнокомандующего вооруженными силами Юга России в марте 1920 г. было введено Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами Юга России. Наряду с членами военного командования оно устанавливало должности государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего вопросами земледелия, землеустройства, юстиции и просвещения), начальника хозяйственного управления (ведающего финансами, продовольствием, торговлей, промышленностью и путями сообщения), начальника управления иностранных сношений. Эти должностные лица входили в Совет, имеющий характер совещательного органа при Главнокомандующем. Последнему подчинялись казачьи части и органы самоуправления, до 1920 г. имевшие довольно широкую автономию. Проект аграрной реформы В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке земельного вопроса. Основными принципами реформы стали частная собственность на землю, максимальное число пользователей, посредничество государства в земельных сделках. Предполагалось, что реформа будет распространена на все пространство России после победы над большевиками. Все наделяемые землей получали ее в собственность за выкуп и лв законном порядке. Для проведения реформы на местах создавались органы земского самоуправления. Размеры участков определялись земельными Советами и утверждались правительством. Бывшие лпоказательные хозяйства или совхозы передавались в государственное управление или волостным земствам с обязательством, лсохранения в них правильного хозяйства. Земли, при советской власти включенные в коммуны, перераспределялись волостными земельными Советами между частными лицами. Из общих правил об отчуждении изымались и сохранялись за собственниками права на следующие виды землевладений: надельные земли, купленные при содействии крестьянского банка; выделенные на хутора и отруба; отведенные церквам и монастырям; принадлежащие сельско-хозяйственным учреждениям; относящиеся к городским поселениям; огородные. При проведении реформы подчеркивалось, что право частной собственности всегда уступает интересам общегосударственным, однако главной целью оставалось лукрепление права бессословной частной земельной собственности, т.е. реформа продолжала столыпинскую аграрную традицию, хотя техника реформы (два этапа проведения: акт владения землей и последующее нотариальное закрепление права собственности) напоминала порядок проведения реформы в 1861 г. В декларации генерала Деникина по аграрному вопросу (март 1919 г.) провозглашалось создание и укрепление мелких и средних хозяйств за счет казенных и (частично) помещичьих земель лна правах незыблемой собственности. Предполагалась возможность принудительного, но возмездного отчуждения частновладельческих земель. ВеснойЧлетом 1919 г. реформу готовила комиссия Управления земледелия и землеустройства. В подготовленном ею проекте проявилась явная забота о помещичьем землевладении как экономической основе аграрного сектора. Вместе с тем возможность принудительного отчуждения помещичьих земель предусматривалась и в этом проекте (правда, по истечении трех лет лсо дня восстановления гражданского мира в стране). Более радикальным был проект реформы, подготовленный к концу 1919 г. В нем перечислялись категории земель, подлежащих выкупу: казенные, частновладельческие, Земельного банка. Выкупную операцию должно было осуществлять государство, операция завершалась через пять лет после окончания войны. Планировалось создать государственный земельный фонд, владельцами земли могли стать лишь лица, лзанимающиеся земледельческим трудом. Простолыпинская ориентация реформы выразилась в предоставлении крестьянину-единоличнику больших прав, чем крестьянину-общиннику. Отмена ограничений, наложенных на сделки с землей еще Временным правительством в июле 1917 г., должна была стимулировать постепенный и добровольнй переход помещичьих земель к крестьянам. Однако прави-тельство не гарантировало закрепление за крестьянами земель, захваченных в ходе лчерного передела в 1917Ч1918 гг. Споры о праве собственности на землю разрешались в мировых комиссиях, в которые входили представители сельского общества и союзов земельных собственников. Правительство генерала Врангеля проводило еще более либеральную аграрную политику. Местное население избирало земельные советы (волостные и уездные). В советы входили представители земских управ, финансового ведомства, волостных сходов. Советы решали все вопросы, связанные с землевладением и землепользованием. Предполагалось, что успех аграрной реформы будет зависеть от демократических преобразо- вани в сфере местного самоуправления, которые и были проведены в июле 1920 г. (создание волостных и уездных земств). Правительство Юга России разработало также Правила о восстановлении волост- ных и уездных земств. При этом предполагалось права, которыми обладали уездные земства/перенести на волость, а права бывших губернских учреждений - на уезд. Гласные волостных земских собраний избирались сельскими сходами, участие в которых должны были принимать только земледельцы-домохозяева. Уездные земские собрания составлялись из гласных, избираемых волостными земскими собраниями. В дополнение к модели земских органов 1864 г. по приказу Главнокомандующего войск Юга России должны были избираться на волост-ных земских собраниях еще и волостные земельные Советы (кроме управ). В целом реформа местного самоуправления ориентировалась на земское Положение 1892 г. Судебная система Постановления земских собраний могли быть приостановлены: по волости - начальником уезда, по уезду - губернатором. Дальнейший спор мог разрешаться председателем съезда мировых судей, окружным судом, присутствием уездного управления или высшей центральной властью. На территории Правительства Юга России действовала система военно-полевых судов, корпусные и военно-судные комиссии при начальниках гарнизонов (в составе председателя и пяти членов). Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды - войсковым начальникам. Несколько позже в состав корпусных и гарнизонных комиссий с правом совещательного голоса были включены по два представителя от крестьянства волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивались (по аналогии с деятельностью органов ВЧК, действовавших на советской территории). При рассмотрении дел военно-судные комиссии руководствовались правилами о военно-полевых судах. Приговоры утверждались военными начальниками. В случае несогласия последних с приговором дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд. Местное самоуправление Уголовный розыск отделялся от государственно-правового (контрразведка). В качестве административной меры применялась лвысылка в советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе (мера, сходная с той, которую предусматривали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.). Право высылки было предоставлено губернаторам и комендантам крепостей. Государственно-правовая политика прави-тельства Юга России в августе 1920 г. формулировалась в следующих декларациях: будущий государственный строй России предлагалось определить народу России; равенство гражданских и политических прав граждан; предоставление в полную собственность земли обрабатывающим ее крестьянам; защита интересов рабочего класса и его профессиональных организаций; объединение различных частей России лв одну широкую федерацию, основанную на свободном соглашении; восстановление произво-дительных сил России лна основах, общих всем современным демократиям, предоставляющих широкое место личной инициативе; признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России; выполнение обязательств по выплате долгов. В Сибири в 1918Ч1919 гг. был установлен политический режим, руководимый Директорией во главе с Верховным правителем России (Колчак), более либеральный, чем на Юге. Политический блок, на который опиралось Сибирское Правительство (со столицей в Омске), включал широкий спектр партий - от монархистов до социалистов (эсеров и меньшевиков). На территории Сибирского Правительства было созвано Учредительное собрание, обсуждавшее вопросы, поставленные еще в январе 1918 г. Были восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, некоторые профессиональные союзы и общественные организации, а также действие уставов и уложений, принятых до октября 1917 г. В начале апреля 1918 г. японские части высадились во Владивостоке под предлогом защиты жизни и собственности японцев. Государственное строительство Сибирское Правительство В мае 1918 г. чехословацкий корпус завязал бои с красными частями в Западной Сибири. Поощряемый союзниками корпус двинулся к Волге, отрезав Центральную Россию от Сибири, и в июне взял Самару. Антибольшевистские партии (эсеры и меньшевики) создали Временное правительство в Самаре. В июле 1918 г. в Омске было создано Сибирское Правительство, управлявшее Западной Сибирью. В Чите атаман Се менов летом 1918 г. сформировал центр власти, контролировавший Забайкалье. В сентябре 1918 г. на Уфимском совещании была предпринята попытка объединить все эти территории под единым руководством. На совещании присутствовали представители Омского, Самарского правительств, национальных (казахского, тюркско-татарского, башкирского) и казачьих военных правительств. Они подписали акт, учреждавший Всероссийское временное правительство. Власть сосредоточивалась в руках Директории (из пяти директоров) с центром в Омске. В ноябре 1918 г. адмирал Колчак сверг Директорию и принял титул Верховного правителя. К лету 1919 г. этот титул за ним признали союзники и лбелые генералы, контролировавшие другие регионы России. Наступление лкрасных, уход чехословаков и массовые восстания в январе 1920 г. привели к падению правительства Колчака. Власть перешла к местному (Иркутск) Политическому центру, состоявшему из эсеров, которые вскоре передали ее большевистскому Военно-революционному комитету. Задержанного чехословаками Колчака ВРК приговорил к расстрелу в феврале 1920 г. Социальная и экономическая политика В правительствах Юга России и Сибири налоговая политика строилась на повышении ставок косвенных налогов, когда большая тяжесть обложения приходилась на категории состоятельных граждан. На это же были направлены и чрезвычайные налоги военного времени. Из прямых налогов главное внимание уделялось подоходному налогу, порядок сбора которого был выработан еще весной 1917 г. Временным правительством. Значительная часть этого налога ложилась на лиц, работающих по найму, т.е. рабочих и служащих. Уже летом 1918 г. на юге России началось восстановление в правах бывших собственников. В Сибири процесс возвращения (денационализации) мелких и средних предприятий осуществлялся под контролем местной администрации. В состав комиссий, проводивших денационали-зацию, входили представители местного самоуправления, торгово-промышленных кругов, профсоюзов, домовладельцев и судебного ведомства. Крупные предприятия возвращались Временным Сибирским правительством на основании специальных правил с июля 1918 г., акцию проводило Министерство торговли и промышленности. Белые правительства Юга России и Сибири стремились регулировать промышленное произ-водство, осуществляя его финансирование, распределяя заказы, организуя снабжение предприятий сырьем и сбыт их продукции. Нередко эко номическая политика правительства наталкивалась на противодействие воссозданных военно-промышленных комитетов. Транспортные средства и предприятия частично денационализирова-лись (с ноября 1918 г.) на востоке страны, на юге денационализация транспорта не проводилась. Транспортные перевозки регулировались специально созданными комитетами. Для регулирования ценообразования в сфере транспортных перевозок в октябре 1918 г. правительство Юга России создало тарифный совет, готовивший новые тарифы для утверждения Государственным экономическим совещанием и Советом съездов торговли и промышленности. Политика правительства Юга России по рабочему вопросу строилась на основе декларации генерала Деникина (апрель 1919 г.), политика Сибирского правительства - на основе программы Министерства труда. Осенью 1919 г. был принят ряд законоположений о профсоюзных организациях, социальном страховании и восьмичасовом рабочем дне. Для разрешения трудовых споров профсоюзов с администрацией летом 1918 г. Сибирское правительство учредило систему примирительных камер. Социальное страхование, система больничных касс, создание бирж труда (переданные в ведение органов местного самоуправления) - все эти мероприятия были направлены на смягчение социальных противоречий в лбелых регионах России. Уже летом 1918 г. были отменены ограничения, наложенные советской властью на торговую деятельность, однако лбелые правительства оставляли за собой контроль за ценами на продукты питания и право проводить продовольственную разверстку. Склонность к государственной монополии в сфере торговли была очевидной, в русле этой политики осуществлялось также кооперирование торговли и промыслов (на юге России политика кооперации начинается с 1919 г.). В марте 1919 г. правительством Сибири было принято постановление Об усилении наказаний за спекулятивные деяния, однако спекуляция и лчерный рынок процветали. Частный капитал вполне успешно конкурировал как с кооперацией, так и с закупочными и сбытовными органами губернских и уездных земств. Аграрное законодательство предусматривавшие безусловный возврат земельной собственности прежним владельцам. В первую очередь приобретение льготных прав на Колчака Весной 1919 г. колчаковский Совет министров отменил законодательные акты Временного Сибирского правительства, регла-ментировавшие поземельные отношения и Дальневосточная республика землю могли осуществлять солдаты и офицеры колчаковской армии. Подчеркивался государственный характер аграрной политики, а также принципы формирования фермерского (столыпинского типа) и общинного землевладения за счет казенных и частновладельческих земель. Высокий прогрессивный подоходный налог должен был побудить помещиков к продаже своих земель. Покупка и продажа земель контролировалась земельным банком, попытки спекуляции землей пресекались. Крестьяне, в ходе революционных захватов ставшие владельцами помещичьих земель, наделялись правами арендаторов с преимущественным правом выкупа этих земель. В целом решение аграрного вопроса законодатель откладывал вплоть до созыва будущего Национального (Учредительно- го) собрания. В январе 1920 г. в Томске в результате переговоров представителей эсеров, большевиков и американского правительства было принято решение об образовании лбуферного государства. Свержение Политического центра большевиками прервало этот процесс. Но в апреле 1920 г. Учредительное собрание в Верхнеудинске провозгласило создание независимой демократической Дальневосточной республики (ДВР). Советское правительство признало республику в мае 1920 г. В июле г. ее признала Япония. В декабре 1920 г. ДВР установила с РСФСР соглашение о границах между обеими республиками. В апреле г. была принята Конституция ДВР, закрепившая буржуазно-демократические формы государственности, однако политический и военный контроль в республике осуществляла далекая Москва. В октябре 1922 г. японские войска ушли из Приморья, лбелое правительство во Владивостоке тут же пало, и установилась власть правительства ДВР. В ноябре 1922 г. Учредительное собрание проголосовало за упразднение ДВР и включение ее территории в РСФСР. На территориях, оккупированных войсками иностранных государств, устанавливался военный режим и применялись нормы права этих государств (применительно к условиям военного времени). Параллельно и под контролем военных властей действовали органы местного самоуправления. На национальных окраинах (в Литве, Эстонии, Азербайджане и т.д.) воссоздавались дореволюционные органы власти и формировались новые системы права. Нескоординированность военно-политических акций лбелых армий и режимов, изменения во внешнеполитической ситуации (революция в Германии, прекращение интервенции со стороны союзных держав и под держки ими лбелых армий), внутриполитическая стабилизация в самой России привели к поражению лбелого движения. Многотысячная эмиграция из России (1920Ч1922) носила пестрый политичес- кий характер. Весьма различными были государственно-политические программы разных партий, течений и группировок. Эти программы ориентировались на применение в лбудущей России и давали представление о развитии государственно-правовой мысли в России № 2 (эмигрантской). Эмиграция Центром правовой мысли стала Прага (Чехословакия), где на базе Русского юридического факультета сгруппировались лучшие кадры правоведов; центрами эмигрантской политической мысли стали также Париж, Берлин, Харбин, София и Белград. Определенное политическое влияние исходило из Риги, Вильнюса и Ревеля (Таллина). Проект Конституции лбудущей России В январе 1920 г. в Праге был опубликован Проект основ Конституции Российского государства, обсуждавшийся в среде русских политиков различных направлений и правоведов в Ростове, Крыму и Париже (Г. Львов, П. Струве, Б. Савинков, П. Новгородцев, Н. Львов и др.). Главные идеи проекта заключались в следующем: форму государственного устройства России должно определить Учредительное собрание; Глава государства избирается общим собранием двух палат простым большинством голосов; все акты, издаваемые Главой государства, скрепляются подписью канцлера; Глава государства назначает и увольняет высших чиновников, созывает палаты и областные съезды. Законодательная власть осуществляется двумя палатами: Государственной думой и Государственным советом. Государственная дума избирается на основе всеобщего и равного избирательного права, Госу-дарственный совет - областными сеймами. Общеимперское управление государства состоит из ряда министерств, главы которых, как и канцлер, ответственны перед Государственной думой. Высшие судебные инстанции - Верховный уголовный и гражданский и Верховный административный суды. Все Российское государство актом Учредительного собрания разделялось на области сообразно национальным, экономическим и социальным местным условиям. Каждая область управляется областным сеймом и правительством. Областные: сеймы состоят из одной палаты, областные правительства - из председателя Совета министров и министров (в Советской России исполкомы местных Советов повторяли структуру СНК, областные правительства - структуру имперского правительства). Сохранялась дореволюционная система губернских и уездных земств, избиравших специальные комиссии (исполнительные органы). Областные сеймы избирают Советы по городским и деревенским делам. Предполагаемое в проекте областное деление России напоминало ту форму устройства, которую предлагали эксперты Наркомюста при со-ставлении проекта Конституции РСФСР 1918 г. (территориальные коммуны). Государственно-политические программы партий и объединений предлагали различные формы государственного устройства России: от унитарной монархии до конфедерации демократических республик. В эмиграции различные политические силы выработали ряд организационно-правовых форм своей деятельности. В январе 1921 г. в Париже прошел съезд Национального объединения, на котором была сделана попытка преодолеть разногласия между сторонниками монархического и республиканского государственного устройства России. В апреле 1926 г. в Париже прошел Зарубежный съезд, провозгласивший вождем национального движения великого князя Николая Николаевича и планировавший лвозрождение Великодержавного Российского государства. С этим связана цель съезда - лорганизация и мобилизация Зарубежной России ради воскрешения и воссоздания национальной России. На съезде были представлены различные монархические организации: Русское зарубежное Патриотическое объединение, Высший монархический Совет и другие политико-государственные монархические центры. В спектре государственно-политических программ русской эмиграции можно выделить несколько основных направлений: Политнческие течения эмиграции 1. Реставрационно-монархическое, центром которого был Высший монархический совет. Течение, в свою очередь, раскололось на лникола- В июне 1921 г. в Германии состоялся Съезд хозяйственного восста-новления России, в котором приняли участие бывшие члены Государственной думы, Государственного совета и Совета министров. Съезд принял резолюцию, в которой говорилось, что государственное устройство России должно быть основано на передаче органам местного самоуправления лтех предметов ведения в делах местного законодательства, управления и суда, которые, не имея в отдельности общегосударственного значения, сохраняют во всей полноте общегосударственную связь, образующую из совокупности областей Страны единую Российскую империю. евцев, поддерживавших Великого князя Николая Николаевича, и лки- рилловцев - сторонников Великого князя Кирилла Владимировича, который в октябре 1922 г. объявил себя Императором России и принял довольно ллевую ориентацию, признав Советы, земельные преобразования в России и принцип федеративного устройства. В 20-х гг. отдельные монархические организации стали заметно склоняться в сторону конституционализма. Русский Совет в 1921 г. включил в свою программу такие пункты: учет национальных особенностей при организации государственного устройства России, обеспечение свободы трудового договора, гарантии собственности на землю для крестьян. Непредрешенцы-монархисты группировались вокруг Российского центрального объединения, образованного вместо Национального комитета. Для этого течения характерны требования сильной власти и вождя, но необязательно власти императорской и монархической. Всероссийский монархическо-демократический союз предлагал следующую формулу власти: Царь и власть закона в лице народного представительства, созванного на началах, установленных Учредительным собранием. Народно-монархическая партия называла себя лпартией русских трудящихся, врагом всяких сословных привилегий, настаивала на создании системы корпораций, в которую будут включены все граждане (аналог фашистского корпоративного государства в Италии), призывала к восстановлению России как лправового государства, однако при верховенстве императора. При этом отмечалось, что отсутствие четкого проекта нового государственного строя привело к падению лбелого движения. Несколько позже, в конце 20-х гг., Российский императорский союз провозгласил будущий государственный строй России как конституционную монархию, основанную на синдикалистском (корпоративном) движении. Монархические и корпоративные начала определенно сближались. Демократически-республиканское, основу которого составляли кадеты и правые социалисты. Они отстаивали лдемократическую федеративную республику с сильной подзаконной и ответственной перед народным представительством исполнительной властью, восстановление свободной экономической деятельности, отказывались от идеи возвращения земли и предприятий бывшим владельцам. Подчеркивалось, что лгосударство должно само определить пределы своего вмешательства в народное хозяйство. Центром этого течения стало Российское демократическое объединение, образованное в 1922 г. В его программе была провозглашена лзамена Советов народоправством, демократической республикой, выдвинут лозунг лдемократия без Учредительного собрания не есть демократия, допускалась мысль о возможном сохранении крестьянских Советов, которые пошлют своих делегатов в Учредительное собрание. Федерацию предполагалось сформировать из двух групп республик: с менее широкими правами (как в РСФСР) и с более широкими (как в СССР). Демократически-социалистическое течение включало лнародных социалистов, эсеров и социал-демократов. В рамках этого направления возникли различные группы лсменовеховского толка, ориентирующиеся на перерождение советской власти и оценивавшие Октябрьский переворот как лнациональную революцию. Националисты. В Софии, Харбине, Праге возникли группы лнационал-большевиков, лпартии национальных демократов, лнационально-трудовой союз нового поколения, младороссов и евразийцев. Для этих движений были характерны ярко выраженный национализм, солидаризм и активизм. Некоторые из них позже примкнули к итальян-скому фашизму и германскому национал-социализму. Особое место принадлежало евразийству, рассматривавшему Россию-Евразию как особый геополитический мир, особую культуру. Евразийцы настаивали на сильной идеократической государственности, основанной на лидее-правительнице и федеративном устройстве с сильным центром. Близкие к ним лмладороссы предлагали в будущей России сочетать наследственную монархию с системой Советов. Политические партии предполагалось заменить профессиональными корпорациями, воссоздать государственную религию. Государственно-политические программы русской эмиграции оказали незначительное влияние на внутриполитическую жизнь России, но отражали многие реальные процессы, происходившие в сферах государ-ственного, национального и правового строительства страны. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "45. ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЛОГО ДВИЖЕНИЯ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ" |
|
|