Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Международная экономика
| Колесов В.П., Кулаков М.В.. Международная экономика, 2004 | |
6.3. ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА |
|
|
Внешнеторговое регулирование затрагивает не только импорт, но и экспорт и нередко в сравнимых масштабах. При этом ре гулирование может быть направлено как на ограничение экспорта, так и на его поддержку. Рассмотрим вначале инструменты ог раничения. Они используются в основном развивающимися стра нами и странами с переходной экономикой для регулирования вывоза товаров традиционной специализации и весьма редко развитыми странами. Причинами, побуждающими государства воздействовать на экспорт, являются чаще всего стремление уве личить доходную часть бюджета и обеспечить, в случае более низкого уровня внутренних цен по сравнению с ценами миро вого рынка, равновесие предложения и спроса на внутреннем рынке, следовательно, социально приемлемый уровень внутрен ней цены. Основными инструментами достижения этих целей яв ляются экспортная пошлина и экспортная квота. Экспортная пошлина, являясь, по сути налогом на экспорт, представляет собой систематизированный перечень товаров, по отношению к которым устанавливается та или иная ставка та-моженного обложения (в большинстве случаев в адвалорном варианте). Для краткости используется также название лтариф. По характеру своего воздействия на участников торговли экспор тный тариф является зеркальным отображением импортного та рифа. Предположим, что правительство страны с исторически сложившимся уровнем более низкой, в сравнении с мировой, внутренней цены на нефть и нефтепродукты, поставив целью уменьшить воздействие ее на уровень инфляции и попутно ре шить задачу взимания природной ренты с целью повышения доходов бюджета, решило ввести экспортную пошлину. Послед ствия этого решения отображены на рис. 6.5. При внутренней цене, равной мировой, объем экспорта со ставил бы величину 0104, но введение тарифа делает экспорт части нефти, добываемой с предельно высокими издержками, убыточным или менее прибыльным бизнесом, что заставляет нефтедобывающие компании увеличить продажи на внутреннем рынке по более низкой цене Рвн и частично сократить ее произ водство в размере (?4(?3. Объемы внутреннего потребления, на против, увеличиваются на величину а объемы экспорта сокращаются с величины до величины 0203. Используя знакомые нам понятия выигрыш и проигрыш покупателя и про-изводителя, мы можем констатировать, что тариф привел к по терям производителей в размере области а + Ь + й + с. Покупа- Р, цена после введения тарифа Экспорт до введения тарифа Рис. 6.5. Эффект экспортного тарифа. Экспортный тариф зеркально отражает последствия импортного тарифа и, подоб но последнему, ведет к появлению области чистых потерь. тели получили выигрыш от снижения цены в размере области а + , а государства - в размере области с. Область потерь про изводителей Ь + с1 не компенсируется чьим-либо выигрышем и представляет собой чистый проигрыш страны. Как видно из рис. 6.5, экспортный тариф зеркально отражает последствия импор тного тарифа, отображенного на рис. 6.1, только потребители и производители здесь испытывают прямо противоположные по-следствия, подчас весьма противоречивые. Характерным примером в этом отношении стала черная и цветная металлургия. Традиционно Россия, богатая природны ми ресурсами, была и продолжает оставаться одним из лидеров в экспорте продуктов этой отрасли, включая лом как вторичное сырье. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ Металлолом как экспортный товар До мая 1999 г. доходы от экспорта лома черных металлов со ставляли около 40 млн долл. в месяц. Разница в ценах отечествен ного и мирового рынков делает этот экспорт весьма прибыльным бизнесом. При этом сбор лома черных металлов, по оценкам, может быть увеличен вдвое - до 27 млн т в год (Известия. 2000, 6 апреля). Потребности местных рынков в ломе находятся в пре делах 10 млн т в год. Тем не менее российские металлурги с при зывом Спасайте отечественное стратегическое сырье предло жили ввести экспортную пошлину в 50 евро за тонну. На прак тике это означало бы запрет на вывоз лома из России, так как цена экспорта была бы неконкурентоспособной. Однако, подключив лтяжелую артиллерию - сенатский кор-пус, лоббисты все же добились введения в мае 1999 г. экспорт ной пошлины, правда, в размере 15%, но не менее 15 евро за тонну. На самом деле при цене лома в России не более 45 долл. за тонну (а за границей от 90 долл. - в Турции до 130 долл. - в странах Юго-Восточной Азии) пошлина превысила 30%. Так, под флагом защиты отечества были созданы привилегирован ные условия снабжения российских металлургических компа ний сырьем. На это не замедлили отреагировать чиновники Еврокомиссии, обвинив Россию в скрытом субсидировании своих металлурги ческих компаний. В ответ страны ЕС в марте 2000 г. сократили ранее установленные ограничительные квоты на импорт россий ской стали еще на 12%. Попытки доказать, что введение экепорт- ных пошлин на лом не противоречит принятым ранее соглаше ниям по стали, успехом не увенчались. Применение дополни тельной квоты в начале 2001 г. было пролонгировано. Помимо зарубежных металлургов, рассчитывавших на получение каче ственного российского лома по выгодной цене, пострадали рос сийские компании, занятые сбором лома черных металлов. Они терпят ущерб от неестественно низких закупочных цен на мест ном рынке, которые после введения экспортных пошлин упали на 10 долл. за тонну (Независимая газета. 2001, 18 января). Но отечественные металлурги продолжают упорствовать, утверждая, что наконец-то за многие годы их предприятия целиком удов летворили свой спрос во вторичном сырье, а не на 30Ч40%, как это было ранее. Споры продолжаются, но лвоз и ныне там: российской стали на европейские рынки поставлен предел - не более 820 тыс. т в год. Так желание сэкономить лишний доллар заставляет отдельных руководителей предприятий по переработке вторичного сырья игнорировать не только интересы государства и промышленно сти, но и интересы своих лменее организованных коллег (Рос сийская газета. 2001, 30 января). Как и в случае с импортным тарифом, установление экспорт ного тарифа страной с большой экономикой и положением мо нопольного поставщика данного товара на мировом рынке мо жет иметь эффект оптимального тарифа, максимизирующего благосостояние данной страны в ущерб импортирующих стран. В этом случае национальные поставщики оплатят лишь часть тарифа, другая же часть его будет оплачена импортерами за счет более высокой мировой цены. При этом условие оптимальнос ти, конечно, предполагает, что доход экспортеров от роста ми ровой цены должен перекрыть их потери от сокращения объе мов производства и экспорта. Экспортная квота - инструмент прямого количественного ограничения объемов экспорта с теми же последствиями для производителей и потребителей, что и у экспортного тарифа. Область с на рис. 6.5 в этом случае достается владельцам экспорт ных лицензий, а если последние приобретены на аукционе, то частично и государству в виде сборов от их продажи. Экспорт ная квота может устанавливаться либо для предотвращения де фицита экспортируемого товара на внутреннем рынке и устра-нения риска разгона инфляции, либо вследствие международных соглашений по стабилизации предложения и уровня цен на ми ровом рынке. Для ограничения экспорта могут применяться и другие не тарифные рычаги: лицензирование; ограничение возможностей транспортировки (в случае с нефтью, например, доступа к лтру бе); установление объемов обязательной продажи товаров на внутреннем рынке как условие получения разрешения на вывоз; резервирование в банках средств, эквивалентных части будущей экспортной выручки; установление акцизов и другие способы. Богатый опыт в этом отношении дает практика внешнеторгово го регулирования России, где еще 10 лет назад только экспорт ным тарифом охватывалось 80% стоимости экспорта и почти вся остальная его часть была подвержена нетарифным способам ре гулирования. Со временем функция ограничения ослабевала, однако фискальная функция и сегодня играет важную роль. Наряду с ограничительными мерами в политике регулирова ния широко используются также разнообразные инструменты поощрения экспорта. Особенно изобретательный характер поли тика поддержки и стимулирования экспорта носит у развитых стран, все большую долю внешнеторгового оборота которых за нимает внутриотраслевой обмен, связанный с использованием эффекта экономии на масштабе. Этот эффект дает развитым стра нам дополнительный ресурс финансовых и иных средств для субсидирования экспортеров, для покрытия издержек на рекла му и продвижение потребительских образцов, организации вы ставок, развития сетевых структур, кредитования, гарантирова ния и страхования новаторских и рисковых схем продвижения товаров на экспорт. Этим занимаются экспортно-импортные банки, объединения, торгово-промышленные палаты, специаль ные правительственные органы, дипломатические представитель ства и другие разнообразные структуры, часто наднационального характера. В таких новых индустриальных странах, как, напри мер, Тайвань и Южная Корея, где промышленная политика про низана культом идеи экспансии на внешние рынки, созданы специально для этого правительственные службы ранга мини стерств с широкими координирующими полномочиями. Подробное рассмотрение всех приемов и схем продвижения экспорта является, однако предметом специальной дисциплины - международного маркетинга и не входит в нашу задачу. Наша задача - показать экономический смысл этих мероприятий. По экономическому смыслу эти мероприятия означают переклады вание с производителя значительной части издержек по продви жению и отчасти по производству экспортируемого товара на бюджет, т.е. ?го косвенное субсидирование. В этом смысле оно мало чем отличается от прямого бюджетного субсидирования экспорта, рассматриваемого как недобросовестный прием кон куренции и поэтому запрещаемого правилами ВТО. Последствия прямого и скрытого субсидирования одинаковы. Экспортная субсидия - это представляемая за счет бюджета дотация, услуга, или льгота производителю с целью расширения экспорта товара, в результате которого он получает возможность продавать на внешнем рынке товар по более низкой цене, чем на внутреннем. Рассмотрим это на следующем примере. Пред положим, что правительство предоставило производителям ка-кого-либо товара услугу по его продвижению, равноценную тому, как если бы оно выделило им субсидию в виде денежной выплаты в размере, скажем, 15% от уровня мировой цены. Последствия такого решения покажем на рис. 6.6. Результаты введения экспортной субсидии будут зеркально противоположными последствиям введения экспортного тари фа, показанным на рис. 6.5. Если в том случае сокращение объемов экспорта привело к снижению внутренней цены, потере произ водителей и выигрышу потребителей, то субсидия, искусствен но вызывая расширение экспорта, означает сокращение предло жения на внутреннем рынке и рост внутренней цены Рвн. р, цена Экспорт Рис. 6.6. Эффект экспортной субсидии. Субсидия, вызывая рост экспорта за счет сокращения внутреннего потребления, повышает внутренние цены. В стране-импортере цены оказываются ниже миро вых. Страна-экспортер несет чистые потери от ухудшения условий торговли. Но вследствие того, что в стране, импортирующей изделия суб сидируемого экспорта, цена Р' устанавливается ниже мировой Pw, рост Рвн страны-экспортера оказывается меньшим, чем раз мер субсидии. Разрыв между Рвн и Р' разделяется в некоторой пропорции мировой ценой, и оба отклонения от последней сум марно составят величину субсидии. Потери потребителей опре деляются областью а + Ь, производители, напротив, выигрыва ют площадь а + + b + с. Субсидия в размере 15% от стоимости экспорта (адвалорная по своему типу) составит область b + с + + d + е +/ + ?, но поскольку область с достается национальным производителям, чистые потери для благосостояния экспорти рующей страны равны величине в размере областей b + d + е + +f + g. Области budЧ знакомые нам области производствен ных и потребительских потерь, а площадь е +/ + g составляет потери от ухудшения условий торговли. Ее смело можно назвать платой потребителям импортирующей страны за избыточное пред ложение и заниженную вследствие этого цену. Или, если угод но, подарком им за счет бюджета страны-экспортера. Посколь ку такой подарок может вызвать неудовольствие поставщиков- конкурентов, то правительство импортирующей страны под их давлением может ввести импортную компенсационную пошли ну и таким образом забрать большую часть подарка в свой бюд жет. Однако косвенная субсидия тем и хороша, что придает ей скрытый характер, размывая очертания размеров денежных средств, потраченных страной-экспортером на продвижение своего экспорта. По этой причине для поставщиков-конкурен тов в этом случае проще принять те же правила игры и активи зировать усилия по продвижению своего экспорта. Не следует путать субсидирование экспорта с субсидирова нием производства. Сегодня развитые страны тратят из своего бюджета, например, для поддержки сельскохозяйственных про изводителей ежедневно более 2 млрд долл. Это приводит к рос ту объемов дотируемого производства и превышению внутрен них цен над мировыми. В умеренных размерах такая практика выполняет функцию протекционистской защиты производите лей от разорительной конкуренции иностранных поставщиков. Примером этого является субсидирование правительством Японии национальных производителей риса, защищенных таким обра зом от наплыва значительно более дешевого риса из других ази атских стран. Терпеливое участие в этом деле массового потре бителя, отдающего предпочтение более дорогому, но своему рису, делает эффективной правительственную протекционистскую позицию. Однако если масштабы субсидирования приобретают более значительные масштабы и приводят к образованию излиш ков, как это было в странах ЕС в 1970-е гг. с продукцией сель ского хозяйства, то излишки начинают выплескиваться на вне шние рынки, вызывая эффекты экспортной субсидии. Поэтому вопросы размеров допустимого уровня субсидирования сельско хозяйственной и другой продукции являются важнейшими в проблематике ВТО. Экспортный кредит - разновидность финансового стимули-рования экспорта. Отличие от экспортной субсидии состоит в возвратности финансовых средств, выделяемых на поддержку экспорта. Эффект применения экспортного кредитования ком-бинирует в себе эффект экспортной субсидии и эффект межвре-менной торговли. Первый возникает вследствие льготного харак тера кредитования в размерах разницы между рыночными и льгот ными процентными ставками, а второй в силу межвременных сравнительных преимуществ, описанных в гл. 5. Экспортные кредиты могут предоставляться национальным экспортерам, а также непосредственно иностранным импорте рам и даже странам в виде своеобразного канала внешней по мощи. В последнем случае возврат кредита возможен в валюте страны-заемщика и в виде товарных поставок, как это практи ковалось, например, в торговых отношениях России (бывшего СССР) и Индии, валюта и товары которой и сейчас принима ются в оплату экспортных кредитов, полученных этой страной. Организацией стимулирования экспорта путем его кредитования занимаются, как правило, специальные правительственные агент ства, нередко объединяющиеся в международные союзы. По длительности кредиты могут быть от нескольких месяцев до де сятка лет в зависимости от вида продвигаемого экспортного то вара. Особая разновидность продвижения экспорта путем экс портного кредитования - лизинг техники и оборудования, по купка которых затруднена необходимостью единовременных инвестиций в больших объемах. Описание этой и других разно образных форм продвижения экспорта путем кредитования как специфической внешнеторговой практики также является пред метом специальной литературы. Описанные выше инструменты внешнеторгового регулиро вания имеют одну общую особенность: они, как правило, взаи мосвязаны в использовании или по своим последствиям, даже если применяются той или иной страной в одностороннем по рядке. Невозможно, например, лимитировать экспорт, не ока зывая ограничивающего воздействия и на импорт, и, наоборот, всякое ограничение импорта будет иметь следствием и сниже ние экспортного потенциала. Это тем более верно, если учесть, что использование инструментария внешнеторговой политики одной страной всегда влечет за собой ответную реакцию других стран-партнеров. Но особый характер эти инструменты приоб ретают в случае согласованных действий многих стран. В ряде случаев сами эти согласованные действия выступают на арене международных торговых отношений как своеобразный инстру мент торговой политики со своими специфическими последстви ями его применения. Поэтому остановимся на этом вопросе под робнее. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "6.3. ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА" |
|
|