Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 2. Судьи, органы, должностные лица,уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях |
|
|
Дела об административных правонарушениях, предусмот-ренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учре ждениями, структурными подразделениями и территориальны ми органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возло женных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются: органы внутренних дел (милиция); органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; таможенные органы; пограничные органы; федеральная инспекция труда и подведомственные ей госу-дарственные инспекции труда; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ; органы, осуществляющие государственный контроль за ис пользованием и охраной водных объектов; органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда; органы рыбоохраны; органы государственного энергетического надзора; органы государственного горного и промышленного надзора; органы, осуществляющие государственный пожарный над-зор; органы, осуществляющие государственный надзор за техни ческим состоянием самоходных машин и других видов техники; органы российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего водного транспорта; органы железнодорожного транспорта; органы, осуществляющие государственный контроль в об ласти обращения и защиты информации; органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг; федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; органы, осуществляющие государственный контроль за про изводством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спир тосодержащей продукции; органы стандартизации, метрологии и сертификации; органы государственной жилищной инспекции; органы государственного архитектурно-строительного над зора; органы регулирования естественных монополий; органы валютного контроля; органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов. Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолет них и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 феде ральных органов исполнительной власти и иных государствен ных органов - субъектов административной юрисдикции. От имени этих органов, их учреждений, структурных под разделений и территориальных органов дела об административ ных правонарушениях рассматривают в пределах своих полно мочий должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ. К ним относятся: а) руководители соответствующих федеральных органов ис полнительной власти, их учреждений, их заместители; б) руководители структурных подразделений и территори-альных органов соответствующих федеральных органов испол нительной власти, их заместители; в) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми ак тами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. Дела об административных правонарушениях, предусмот ренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов ис полнительной власти субъектов РФ (от имени этих органов и учреждений такие дела рассматривают наделенные соответст вующей компетенцией должностные лица органов исполни тельной власти субъектов РФ); административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ. В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в зако не субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделе ний или территориальных органов, должности должностного ли ца до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствую щих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчи нения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ ор гана, учреждения, их структурных подразделений или террито риальных органов до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или террито риальные органы, которым переданы указанные функции. Например, уже после вступления в силу КоАП РФ Указом Президента РФ с 1 июля 2003 г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции с передачей органам внутренних дел функций по выявлению, предупреждению и пресечению нало говых правонарушений . В этой связи ст. 23.6 КоАП РФ (лФе- дерадьные органы налоговой полиции) с 1 июля 2003 г. утра тила силу , а дела об административных правонарушениях, ра нее рассматриваемые федеральными органами налоговой полиции, были переданы в юрисдикцию органов внутренних дел . Однако если бы даже до 1 июля 2003 г. в КоАП РФ не бы ли внесены соответствующие изменения, административные правонарушения в налоговой сфере все равно рассматривали бы сотрудники органов внутренних дел. В случае изменения наименований указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориаль ных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответст вующих изменений. Например, согласно ст. 23.3 КоАП РФ ряд дел об админист ративных правонарушениях, подведомственных органам внут ренних дел (милиции), вправе рассматривать старшие участко вые инспекторы и участковые инспекторы (милиции). Однако в Закон РФ О милиции были внесены изменения, в соответ ствии с которыми эти должности стали именоваться: лстаршие участковые уполномоченные милиции, лучастковые уполно моченные милиции3. Естественно, до внесения в КоАП РФ необходимых изменений полномочия, связанные с рассмотре нием дел об административных правонарушениях, осуществля ют старшие участковые уполномоченные милиции и участко вые уполномоченные милиции. В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Помимо того, что из восьми видов административных наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в исключительной юрисдикции судей, а административное вы дворение за пределы Российской Федерации иностранного гра жданина или лица без гражданства также в подавляющем боль шинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значи тельно возросло и количество самих составов правонарушений, подведомственных судьям. Все это во многом обусловило и появление новых субъектов судебной административной юрисдикции. Если, согласно КоАП РСФСР, дела об административных правонарушениях рассматривались районными (городскими) судами (за исключе нием одного состава, входившего в компетенцию судей общих и военных судов), то КоАП РФ установлено, что дела об адми нистративных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, су дьи арбитражных судов (в соответствии с их компетенцией, оп ределенной ст. 23.1 КоАП РФ). При этом следует отметить, что в компетенцию судей арбит ражных судов входит рассмотрение определенных ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями административных пра вонарушений: в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), нарушением обязательных требований государст венных стандартов, правил обязательной сертификации, нару шением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ). Другие дела об административных правонарушениях, входя щие в компетенцию судей, если производство по ним осущест вляется в форме административного расследования, а также де ла об административных правонарушениях, влекущих админи стративное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов. Дела об админист ративных правонарушениях, которые совершены военнослужа-щими и гражданами, призванными на военные сборы, под ведомственны судьям гарнизонных военных судов. По всем остальным делам об административных правонарушениях, вхо- дящим в компетенцию судей, решения принимают мировые су дьи. Из числа федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, кратко остановимся лишь на органах внут ренних дел (милиции). Дело в том, что из всех субъектов систе мы исполнительной власти, наделенных КоАП РФ админист ративной юрисдикцией, милиция является самой многофунк циональной службой и выполняет наибольший объем административно-юрисдикционных полномочий. Согласно имеющейся официальной статистике и с учетом оценок спе циалистов по тем правонарушениям, в отношении которых достоверной статистики нет, милицией ежегодно привлекается к административной ответственности от 70 до 80 млн человек, что составляет не менее 70% всех физических лиц, привлекае мых в стране к административной ответственности. При этом многообразие общественных отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает отнесение к подведомственности милиции очень широкого круга административных правонару шений (ст. 23.3 КоАП РФ). Если другие отраслевые субъекты административной юрисдикции правомочны осуществлять про изводство по относительно немногочисленным группам одно родных административных правонарушений, то милиция рас сматривает дела о правонарушениях, предусмотренных почти 70 статьями КоАП РФ, что составляет 17% статей его Особен ной части. Правом рассматривать дела об административных правона рушениях пользуются лишь те должностные лица органов внут ренних дел (милиции), которые перечислены в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Рассматривать дела от имени органов внутренних дел (милиции), в зависимости от состава правонарушения, вправе: начальники и заместители начальников территориаль ных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители на чальников территориальных отделов (отделений) милиции; на чальники и заместители начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; начальни ки дежурных смен дежурных частей линейных управлений (от делов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; начальники подразделений ГИБДД и их заместители, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители; государствен ные инспекторы безопасности дорожного движения; государст венные инспекторы дорожного надзора; некоторые другие со трудники милиции. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. Судьи, органы, должностные лица,уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях" |
|
|