Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 5. Изъятие вещей и документов.Арест товаров, транспортных средств и иных вещей |
|
|
Согласно положениям ст. 27.10 КоАП РФ допускается изъ ятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном право-нарушении. Такие вещи и документы могут быть обнаружены на месте совершения административного правонарушения ли бо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, на ходящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства, осмотра принадлежащих юридическому лицу терри торий, помещений, находящихся у него товаров, транспорт ных средств и иного имущества. Изъятие указанных вещей и документов представляет собой административно-правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении физического или юридического лица возможности пользоваться и распоряжаться этими вещами и документами. Изъятие вещей и документов осуществляется в целях пресечения административного правонарушения и обес печения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения принятого по делу постановления. В ряде случаев изъятие документов необ ходимо для установления личности лица, совершившего проти воправное деяние. Изъятие вешей и документов, обнаруженных при осуществ лении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, произ водится лицами, имеющими право осуществлять доставление и административное задержание, а также всеми иными должно стными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Это: сотрудники органов внутренних дел (милиции); военнослужащие внутренних войск; старшие должностные лица ведомственной охраны или вневе-домственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся в месте расположения охраняемого объекта; должностные лица военной автомобильной инспекции; военнослужащие погра ничных органов и пограничных войск; военнослужащие иных войск; должностные лица таможенных органов; военнослужа щие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охра не окружающей среды; сотрудники других федеральных орга-нов исполнительной власти. Изъятие вещей и документов про изводится в присутствии двух понятых. Изъятие вещей и документов, обнаруженных при осуществ лении осмотра принадлежащих юридическому лицу террито рий, помещений и иного его имущества, осуществляется долж ностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Это прежде всего сотруд ники органов, которые вправе рассматривать дела о соответст вующих правонарушениях, а также должностные лица указан ных в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ федеральных органов исполни тельной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов. Изъ ятие таких вещей и документов также производится в присутст вии двух понятых. Допустимость изъятия имущества по решению должностных лиц органов исполнительной власти в качестве меры обеспече ния производства по делам об административных правонару шениях определена в постановлениях Конституционного Су да РФ. В этих постановлениях прямо указывается, что до выне сения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществле нию мер обеспечения производства по делам об администра тивных правонарушениях, вправе изымать у нарушителей вещи и документы, поскольку подобная мера не является санкцией за совершенное правонарушение и не связана с лишением иму щества. Вместе с тем Конституционный Суд РФ подчеркнул, что в силу ч. 3 ст. 35 Конституции РФ только с вынесения су дебного решения конфискация (как и возмездное изъятие) мо жет рассматриваться как мера юридической ответственности, влекущая утрату собственником его имущества . Подчеркнем, что вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и доку менты, имеющие значение доказательств по делу об админист-ративном правонарушении, изымаются на время, до принятия по этому делу решения. После рассмотрения этого дела, в зави симости от назначенного наказания, орудия совершения и предметы административного правонарушения либо конфиску ются, либо реализуются (при возмездном изъятии), либо изы маются из оборота и подлежат передаче в соответствующие ор ганизации (или уничтожению), либо возвращаются законному владельцу, а при его неустановлении передаются в собствен ность государства. В постановлении по делу об административном правонару шении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и до кументах. Однако документы, являющиеся вещественными до казательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законода тельством передаются заинтересованным лицам. До рассмотрения дела об административном правонаруше нии изъятые вещи и документы хранятся в местах, определяе мых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в по рядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязан принять необхо-димые меры по обеспечению сохранности вещественных дока зательств до разрешения дела. Вещественные доказательства должны находиться в упаковке, обеспечивающей их сохран ность, в опечатанном виде. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются прямо на месте изъятия. Если те или иные предметы в силу их громозд кости или иных причин не могут храниться совместно с делом, они должны быть сфотографированы, по возможности опечата ны и храниться в месте, указанном лицом или органом, в про изводстве которого дело находится (о чем в деле должна иметь ся соответствующая справка). Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранят ся в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ. В случае передачи протокола об административном право нарушении и других материалов дела на рассмотрение по под-ведомственности (если рассмотрение дела не относится к ком петенции судьи, органа, должностного лица, к которым прото кол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица) изъятые вещи и документы препровождаются вместе с делом. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, после их изъятия сдаются для реализации, а при невозможности реали зации уничтожаются. Порядок передачи таких вещей для реа лизации или в случае необходимости для уничтожения установ- лен Правительством РФ . Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спир-тосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требо ваниям стандартов, санитарных правил и гигиенических нор мативов, также подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ . Подобная практика реализации и уничтожения наркотических средств, спиртосодержащей и быстропортящейся продукции, обусловленная необходимостью обеспечения санитарно-эпиде миологического благополучия и здоровья населения, разумна и принята во многих странах. Необходимо отметить, что образцы подлежащих уничтоже нию наркотических средств и психотропных веществ, этилово го спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по скольку имеют значение доказательств по делу об администра тивном правонарушении, хранятся до вступления в законную силу постановления по делу. К сожалению, законодатель в ст. 27.10 КоАП РФ ничего не говорит о необходимости хране ния образцов иных изъятых вещей, которые в силу их быстрой порчи тоже должны быть направлены на реализацию или унич тожение. Между тем образцы и таких вещей, учитывая их дока зательственное значение, должны храниться до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (это, в частности, необходимо для обеспече ния возможности назначения дополнительных и повторных экспертиз). Законодатель не уточняет также, какие субъекты, осуществ ляющие производство по делу об административном правона рушении, имеют право принимать решение о реализации или уничтожении указанной выше продукции. Возможность приня тия такого решения судьей не вызывало бы никаких сомнений. Исходя из положений ч. 2 ст. 243 ГК РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке, принятие подобного решения допустимо не только судьей, но и другим органом или должностным лицом, в производстве которого находится дело. Однако возможность административной конфискации проти воречит положениям ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой лникто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Это противоречие в законодательстве нуждается в разрешении. При совершении административного правонарушения, вле-кущего лишение права на управление транспортным средством, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения по становления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-маши ниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостовере ние пилота и выдается временное разрешение на управление транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Такой порядок отличается от положения, су-ществовавшего в действовавшем ранее КоАЛ РСФСР и преду сматривавшего изъятие у водителя (судоводителя) водительско го удостоверения при совершении им правонарушения, влеку щего не только лишение права на управление транспортным средством, но и наложение штрафа. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установ ленные способы фиксации вещественных доказательств. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Таким об разом, законодатель не требует составления непременно само стоятельного, специального протокола об изъятии вещей и до кументов. Может быть составлен и самостоятельный протокол, но допускается также фиксация необходимых сведений путем внесения соответствующей записи в протокол о доставлении или в протокол об административном задержании. К сожалению, законодатель не говорит, имеет ли право вла делец изымаемых вещей и документов требовать составления самостоятельного специального протокола, между тем в ряде случаев это может иметь принципиальное значение. Об изъя- тии водительского удостоверения, удостоверения тракториста- машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удосто верения пилота делается запись в протоколе об административ ном правонарушении, копия которого вручается лицу, у кото рого удостоверение изъято. В протоколе должны быть подробно описаны изъятые вещи и документы, в частности, зафиксированы признаки, позволяю щие выделить предмет из числа ему подобных и обусловливаю щие его доказательственное значение. В протоколе необходимо обязательно указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей (например, о материале, форме, раз мере, цвете предмета, сорте и качестве изделия и т. д.), в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъ яты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у ко торого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости пред мета административного правонарушения. В этой связи такие предметы, если предусмотрено назначение подобного штрафа, подлежат оценке. Оцениваются также изъятые вещи, которые в связи с быстрой порчей направляются на реализацию или уничтожение. Кроме того, оценке подлежат изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, направляемые на переработку или уничтожение. Стоимость изъятых вещей определяется на основании госу-дарственных регулируемых цен в случае, если таковые установ лены; в остальных случаях - на основании их рыночной стои мости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкурен ции. При этом предполагается, что стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на ве-личине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. В случае необходимости стоимость изъятых ве щей определяется на основании заключения эксперта. Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, в валюту Российской Фе дерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Центрального бан ка РФ. Когда товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно или их сохранность может быть обеспечена без изъятия, они подвергаются аресту. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явив шихся орудиями совершения или предметами административ ного правонарушения, заключается в составлении описи ука занных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявле-нием лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном право нарушении, либо его законному представителю о запрете распо ряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Одна ко товары, транспортные средства и вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатыва ются. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспорт ных средств, вещей, на которые наложен арест, лицо, в отно шении которого применена данная мера обеспечения произ водства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осущест вляется должностными лицами, которые вправе производить ад министративное задержание физического лица, а также указан ными в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях должност ными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных ор ганов, иных государственных органов. Арест осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществ лен в отсутствие их владельца. При необходимости процедура ареста фиксируется с помощью фото- и киносъемки, видеозапи си, иными установленными способами фиксации вещественных доказательств. Допустимость ареста товаров, транспортных средств и иных вещей по решению должностных лиц органов исполнительной власти в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях определена Конституци-онным Судом РФ , который прямо указал, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспе чения производства по делам об административных правонару шениях, вправе налагать арест на имущество, поскольку подоб ная мера не связана с лишением имущества. Дело в том, что товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся ору диями совершения или предметами административного право-нарушения, изымаются на время, до принятия по этому делу решения. После рассмотрения этого дела, в зависимости от назначен ного наказания, орудия совершения и предметы административ ного правонарушения либо конфискуются, либо реализуются (при возмездном изъятии), либо изымаются из оборота и подле жат передаче в соответствующие организации (или уничтоже нию), либо возвращаются законному владельцу, а при его неуста новлении передаются в собственность государства. В постанов лении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей со ставляется протокол. Фиксация соответствующих сведений в других составленных протоколах, в том числе в протоколе об административном правонарушении, не допускается. В прото коле об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения про изводства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест. В протоколе должны быть подробно описаны вещи, на ко торые наложен арест, указаны их идентификационные призна ки, позволяющие выделить эти вещи из числа им подобных и обусловливающие их доказательственное значение (например, сведения о материале, форме, размере, цвете вещи и т. д.), а также сделана запись о применении фотосъемки, видеозапи си, иных установленных способов фиксации вещественных до казательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств, иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об администра тивном правонарушении, либо его законному представителю. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 5. Изъятие вещей и документов.Арест товаров, транспортных средств и иных вещей" |
|
|