Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 5. Состав административного правонарушения |
|
|
Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки адми нистративного правонарушения, как противоправность, винов ность и наказуемость, является административным правонару шением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутст вовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к админист ративной ответственности. Понимание состава административ ного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличать признаки административного правонарушения как понятия, как некой теоретической конст рукции от элементов и признаков состава конкретного админи стративного правонарушения. Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние - административное пра вонарушение. Только наличие состава административного пра-вонарушения в том или ином деянии - единственное основа ние наступления административной ответственности за его со вершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, - адми-нистративное правонарушение, совершаемое лицом, сопровож давшим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным администра тивному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), оно тем не менее в указанном кон кретном случае не может квалифицироваться как администра-тивное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения - субъекта право нарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь дос тигшее 16 лет. Однотипные признаки состава административного правона рушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам со става административного правонарушения относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона. Объект административного правонарушения - обществен ные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объек том административного правонарушения, связанного с наруше нием законодательства о свободе совести, свободе вероиспове дания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), явля ются права граждан. К административным правонарушениям, помимо тех, кото рые посягают на права граждан, как уже отмечалось выше, от носятся также правонарушения: в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общест венную безопасность и многие другие. Нарушаемые противо правным деянием указанные общественные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушения. Общественные отношения, выступающие как объект адми нистративного правонарушения, регулируются не только нор мами административного, но в ряде случаев - конституцион ного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права, но охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных пра вонарушениях. Если конкретное противоправное деяние посягает на обще-ственные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, а следовательно, и нет состава административного правонаруше ния. Объективная сторона административного правонаруше ния - это система предусмотренных нормами права призна ков, характеризующих внешнее проявление данного правонару шения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного право нарушения, как противоправное действие или бездействие и на ступившие вредные последствия. Так, например, нарушение во дителями транспортных средств Правил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: пре вышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. По следствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам дви жения, создание аварийной ситуации или совершение дорож но-транспортного происшествия. Кроме противоправного деяния и наступивших вредных по следствий составной частью объективной стороны правонару шения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями. Установить такую причинно-следст венную связь - значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили ли они действи-тельно в результате совершения противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия при чинно-следственной связи в составе административного право нарушения, как правило, нет нужды: наступившие вредные по- следствия в основном нематериальны и проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений. Такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве слу чаев имеют формальный состав, соответствующие нормы пре дусматривают ответственность лишь за совершение противо правного деяния вне зависимости от того, что никаких вредных материальных последствий не наступило. Например, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляю щим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) является административным правонаруше нием с формальным составом. Административным правонару шением с формальным составом является также превышение водителем транспортного средства установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ). Однако кроме правонарушений с формальным составом за конодательством об административных правонарушениях пре дусмотрено немало и правонарушений с так называемым мате-риальным составом, который включает обязательное наступле ние вредных материальных последствий. Например, если ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную от ветственность за нарушение требований пожарной безопасно сти, когда это не повлекло материальных последствий (фор мальный состав), то ч. 3 этой же статьи - за нарушения, след ствием которых стали материальные последствия в виде возникновения пожара (материальный состав). В правонарушениях с материальным составом причинно- следственная связь между противоправным деянием и насту пившими вредными последствиями зачастую далеко не очевид на и требует установления. Например, факт наезда водителем, превысившим установленную скорость дорожного движения, на пешехода, в результате чего последнему были причинены легкие телесные повреждения, сам по себе не означает наличия состава проступка, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ. До казывание наличие этого состава в обязательном порядке тре бует установления причинно-следственной связи между проти- воправным деянием и наступившими материальными последст виями. Должно быть выяснено (как правило, путем производства автотехнической экспертизы), мог ли водитель избежать наезд на пешехода, если бы не превысил установленную скорость движения. Положительный ответ на этот вопрос свидетельству ет, что наезд на пешехода явился следствием нарушения Пра вил дорожного движения водителем, в его действиях имеется состав, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Отрицательный ответ означает, что наезд не был следствием превышения уста новленной скорости движения, ибо в сложившейся ситуации он был неминуем и при движении с разрешенной скоростью из-за неправомерного поведения самого пешехода. В этом слу чае в действиях водителя не усматривается состав правонару шения, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель должен будет понести более мягкую административную ответствен ность, чем предусмотрена ст. 12.24 КоАП РФ, - ответствен ность за превышение установленной скорости движения по ст. 12.9 КоАП РФ. Наличие объективной стороны административного правона рушения законодатель во многих случаях ставит также в зави симость от таких ее признаков, как время, место, способ, харак тер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность. Например, в соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской об ласти Об административной ответственности в Кировской об ласти предусмотрена ответственность за громкую речь, крики, пение и тому подобное в период с 22 до 6 часов утра. Естест венно, что подобные деяния, совершенные в иное время, не будут содержать состава этого правонарушения. Часть первая ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за распи тие алкогольной продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Распитие таких напитков в иных местах, например у себя дома, в гостях, не будет содержать состава это го правонарушения. Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) определяется, в частности, как нарушение общественного по рядка, выражающее явное неуважение к обществу. В данном случае законодатель подчеркивает демонстративный характер совершения деяния - выражение явного неуважения к общест ву. Действия, нарушающие общественный порядок, но не имеющие подобного характера, не будут содержать состава мелкого хулиганства. Повторность предусмотрена многими статьями законода тельных актов, устанавливающих административную ответст венность, и означает совершение одним и тем же лицом в тече ние года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Например, ч. 1 ст. 4 Закона Республики Татарстан Об административной от ветственности за нарушение общественного порядка и порядка управления установлена ответственность за распитие спирт ных напитков на улицах, на стадионах, в скверах и в других об щественных местах, а ч. 2 этой же статьи - за те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного наказания. Неоднократностью признается совершение более двух од нородных правонарушений, а систематическим правонару шением считается такое, которое совершается в течение года несколько раз. В Кодексе Волгоградской области об админи стративной ответственности, например, установлена админи-стративная ответственность за систематическую неявку без уважительных причин лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-ин фекцией или инфекциями, передающимися преимущественно половым путем, в специализированные медицинские органи зации по вызову для проведения обязательных медицинских обследований и лечебно-профилактических мероприятий (ст. 15 этого Кодекса). Однако эти признаки состава административного правона рушения (время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематич ность) присущи далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они называются факультативны ми признаками состава административного правонарушения, т. е. необязательными признаками. В отличие от них противо правное действие или бездействие, наступившие вредные по следствия и причинно-следственная связь между деянием и на ступившими в результате его вредными последствиями являют ся обязательными признаками состава административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица. При этом, как уже отмеча лось, физические лица подлежат административной ответствен- ности, если они достигли к моменту совершения правонаруше ния 16-летнего возраста. Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осозна вать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического рас стройства, слабоумия или иного болезненного состояния пси хики, не подлежит административной ответственности. В законодательстве различаются также общие субъекты - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъек ты - должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты - военнослужащие и иные ли ца, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнитель ные основания для административной ответственности или ее повышенный размер, для других - ограничение применения мер административной ответственности. Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на же лезнодорожном транспорте граждане (общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем должностные лица (специаль ные субъекты). Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 этого Кодекса военнослужащие (особые субъекты) либо не несут ад министративной ответственности на общих основаниях, либо к ним не могут применяться некоторые виды административных наказаний. Субъективная сторона административного правонаруше ния - это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последст виям. Обязательный признак субъективной стороны - вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Винов ность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умыш-ленно, либо по неосторожности. Административное правонарушение признается совершен ным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало про тивоправный характер своего действия (бездействия), предви дело его вредные последствия и желало наступления таких по- следствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым - лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел - косвенный, так как лицо прямо не желало наступления вредных последствий, но сознательно до пускало их наступление либо относилось к этим последствиям безразлично. Умышленным правонарушением, совершенным с прямым умыслом, считается, например, проезд водителя на запрещаю щий сигнал светофора, когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не стал останавливать транспортное средство. Примером умышленного правонарушения, совершенного с косвенным умыслом, может служить случай, когда водитель не разобрался, какой сигнал светофора горит (положим, из-за яркого солнца, светившего в глаза), и, сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора, или вообще от носясь к этому факту безразлично, проехал на красный свет, хотя прямо наступления подобных вредных последствий не желал. Административное правонарушение признается совершен ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предви дело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких послед ствий либо не предвидело возможности наступления таких по следствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (са монадеянности), так как лицо предвидело возможность наступ ления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить; во втором - в форме небрежности. Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сиг нале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и вы ехал на перекресток на красный свет, является типичным при мером неосторожного правонарушения, совершенного по лег комыслию (самонадеянности). Если же, отвлекшись от дороги, водитель проехал на красный свет (хотя не предвидел возмож-ности такой ситуации, ибо не знал участка дороги, не знал, что там установлен светофор), то он совершил неосторожное пра вонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права притуплять внимание. Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса - случая, при котором админи стративная ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть общест венно опасные, вредные последствия своего действия или без действия, либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств. Так, из практики выясне ния причин проезда водителей на красный сигнал светофора, совершения ими соответствующих дорожно-транспортных про исшествий известны случаи, когда у водителей, ранее не подоз ревавших о своем заболевании, перед перекрестком внезапно происходил инфаркт, появлялись судороги ног, они теряли соз нание и др., и водители не были способны управлять транс портным средством. Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зави сящие от него меры по их соблюдению. В статьях КоАП РФ и в законах субъектов РФ, устанавли вающих административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается. По данным статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины. Например, не важно, умышленно нарушил водитель требова ние дорожного знака или по неосторожности, допустим, не за метил данного знака (ст. 12.16 КоАП РФ). В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законода-телем прямо, она косвенно ясна из самого характера деяния. Например, ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответствен ность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригород ного поезда. Понятно, что такое действие может быть соверше но только умышленно. Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо говорит, что оно может быть совершено только в форме умысла или только в форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ преду сматривает ответственность лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), а согласно ст. 7.26 этого Кодекса установлена санкция за утрату материалов и данных государст-венного картографо-геодезического фонда Российской Федера ции в результате их небрежного хранения пользователем. Оче- видно, что такое правонарушение может быть только неосто рожным, совершенным в форме небрежности. Отдельные составы административного правонарушения предусматривают и такие факультативные признаки субъектив ной стороны состава, как мотив и цель. Например, ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за демонстрацию фа шистской атрибутики или символики в целях пропаганды та кой атрибутики или символики. Отсутствие указанной цели ис-ключает возможность квалификации деяния в качестве адми нистративного правонарушения, предусмотренного данной статьей. И наоборот, ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответст венность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а так же оборот их аналогов. Если деяние совершено именно с этой целью, возможность его квалификации по данной статьей ис ключается. Еще раз подчеркнем, что только при наличии всех преду-смотренных законом признаков состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привле чено к административной ответственности. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 5. Состав административного правонарушения" |
|
|