Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации |
|
|
Процесс обретения Россией государственности включает процесс обретения границ. Любое государство обеспечение своей безопасности начинает с государственной границы. Про тяженность Государственной границы Российской Федерации на суше, по воде - 58 тысяч километров. Большая часть этой линии - бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых границ - с бывшими союзными республиками. Понятие государственной границы определяется тремя кри териями: фактическим, юридическим, техническим. Фактический критерий - это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государст венной территории Российской Федерации, т. е. пространст венный предел действия ее государственного суверенитета. Юридическая граница России закрепляется международны ми договорами, законодательными актами Российской Федера- ции и бывшего СССР, Законом РФ О Государственной грани це Российской Федерации. Технический критерий - это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее ох раны. Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономиче ских интересов и безопасности России. Ее эффективность за-висит от умелого использования юридического инструмента рия, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государ ствами, муниципальными службами. Политическая охрана преследует цель не допустить незакон ное пересечение границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны - предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры. Режим охраны границы состоит из следующих элементов: режима границы; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через границу; особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота. Режим Государственной границы включает правила: а) ее содержания, которыми регулируется порядок сохране ния и поддержания в исправном состоянии пограничных зна ков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания по граничных просек; б) пересечения границы лицами и транспортными средства ми. На суше оно осуществляется на путях международного же лезнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных мес тах, определяемых международными договорами или решения ми Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мир- ный проход через территориальные воды Российской Федера ции иностранных невоенных судов и военных кораблей разре шен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют в глубь страны по специально выделенным воздушным коридорам пролета; в) перемещения через Государственную границу грузов, то варов и животных; г) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами преду сматриваются проверки законности пересечения (погранич ный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача раз решений на пересечение; д) ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельно сти, которая не должна создавать помехи содержанию границы; е) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режи ма государственной границы. Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нару шителями Государственной границы. Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на террито рии РФ, пересекающие границу с территории иностранного го сударства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к от ветственности. В случаях когда в отношении этих лиц отсутст вуют основания для возбуждения уголовных дел или производ ства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, погра ничные войска в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государст-венную границу. Прибывшие в пункты пропуска через Государственную гра ницу граждане РФ, утратившие документы на право въезда в Российскую Федерацию в период пребывания за границей, ос тавляются в пунктах пропуска через Государственную границу на время, необходимое компетентным органам для установле ния их личности и уточнения обстоятельств утраты документов. Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки Государственной границы Правительством РФ назна чаются пограничные представители Российской Федерации. Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями или представителями Министерства оборо ны РФ, разрешаются по дипломатическим каналам. Пограничный (приграничный) режим устанавливается в погра ничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными орга нами а также органами субъектов Федерации. Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны, которая является поло сой местности шириной до 5 километров вдоль границы на су ше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не входить территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учрежде ний (объектов) культуры, а также места массового отдыха, ак тивного водопользования. На въездах в пограничную зону уста навливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера от ношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках границы пограничная зона может не ус танавливаться; б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие дейст-вия осуществляются по документам, удостоверяющим лич ность, индивидуальным или коллективным пропускам, выда ваемым пограничными войсками на основании личных заявле ний граждан или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объединений. Правилами могут устанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты передвижения, про должительность и иные условия пребывания в пограничной зо не лиц и транспортных средств; в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, свя занной с пользованием землями, лесами, недрами, водами; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные рабо ты, мероприятия проводятся с разрешения пограничных войск; г) учета содержания и использования российских маломер ных судов и средств передвижения по льду. Эти средства, ис пользуемые в территориальных и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Под пунктом пропуска через Государственную границу по-нимается территория в пределах железнодорожного, автомо бильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (между народных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную гра ницу лиц, транспортных средств, товаров и животных. Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ми нистерствами и ведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ. На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами пограничных войск, таможенного и других контрольных органов приказ (инструк цию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска че рез Государственную границу. Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется ак тами трех уровней: федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти Российской Федерации и на-чальников станций, портов, аэродромов - администраций пункта пропуска. Рассматриваемый режим включает правила: а) устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и жи вотных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропорта, транспортных пред приятий по согласованию с пограничными войсками; б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Го-сударственную границу лиц и транспортных средств. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администраци ей транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следова ния в период осуществления пограничного и иных видов кон троля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещает ся. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Россий скую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения пограничных войск и тамо женных органов. Транспортные средства заграничного следова ния могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования вглубь территории РФ, а равно менять место стоян ки только с разрешения пограничных войск и таможенных ор ганов; в) определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения су дов; г) устанавливающие дополнительные ограничения в поме щениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля. Решающая роль в охране Государственной границы РФ при надлежит пограничным органам, которые: а) контролируют соблюдение режима охраны границы и ве дут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактиче ских данных; б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на ме стности; в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно- розыскную, контрразведывательную и разведывательную дея тельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск; г) осуществляют производство по делам об административ ных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматрива ют эти дела и исполняют постановления по ним. В пределах пограничной зоны, российской части вод погра ничных рек, озер и иных водоемов, территориальных вод Рос сийской Федерации, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также на территориях, прилегающих к ним административных районов и городов, пограничные органы вправе возводить необходимые инженерно-технические сооружения, сопровождать транспорт ные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производить досмотр (ос мотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов, вре-менно ограничивать или запрещать движение транспорта, про изводство различных работ. Пресекая нарушения режимных правил, пограничные орга ны вправе доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досмат ривать и при необходимости изымать находящиеся при них ве щи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владе нии, и документы; осматривать не военные суда, допустившие нарушения, и доставлять (конвоировать) их в ближайший рос сийский порт для выяснения обстоятельств нарушения; приме нять оружие, боевую технику, специальные средства, физиче скую силу; использовать служебных собак. Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. Соответствующие органы осуществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, жи вотных, растений, пересекающих границу, проводят бактерио логические исследования. Они вправе вводить карантины, изо лировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию растения. По инициа тиве санитарных служб решаются вопросы о временном огра ничении или прекращении движения через границу. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации" |
|
|