Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 9. Производство по административным жалобам граждан

Работа с жалобами граждан - особый вид административ ной деятельности, в процессе которой осуществляется последо вательный ряд действий, выполняются обязанности, реализу ются права. Соответствующие обязанности и права конкрети зируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами,
существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам граждан. На федеральном уровне оно урегулирова но Федеральным законом О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. В какой-то мере его нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административ ных жалоб, дополняются нормами законов субъектов РФ. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они устанавливаются только федеральными зако-нами.
В производстве по общим административным жалобам мож но выделить четыре стадии.
Первая - стадия первичной обработки. Здесь получают пись-менные и выслушивают устные обращения и регистрируют их.
В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить пер вичное движение жалобы, т. е. определить, кто и как будет ра ботать с нею, дать ему определенные указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию.
Жалобу, которая направляется в подчиненную организацию, субъект власти может взять лна контроль. Это означает требо вание выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы.
Если жалоба является повторной, то к ней необходимо при общить все материалы предыдущего рассмотрения.
Вторая стадия - проверка жалобы (анализ ситуации). Преж де всего должна быть собрана и проанализирована информа ция, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто прове ряющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела.
Проверяющие могут использовать разнообразные, не запре щенные законом средства изучения ситуации: беседы с людь ми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, за меры и др.
На этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе:
лично изложить доводы лицу, рассматривающему обра щение;
знакомиться с итоговыми материалами проверки;
представлять дополнительные материалы или ходатайст вовать об их истребовании;
пользоваться услугами адвоката, иного представителя, а также переводчика.

Если жалоба коллективная, соответствующие права реализу ет представитель подписантов.
Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу.
Иногда по результатам проверки составляются справки, со держащие соответствующие выводы и предложения.
Третья стадия - принятие решения по жалобе. Следует от метить, что в любой властной деятельности принятие акта (ре шения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения - главная в любом административном производстве.
Поскольку решение подводит итог уже проделанной работе, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела).
Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Из этого правила установлены три исключения.
Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изу чения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материа лов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.
Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных - семиднев ный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.
Если два первых исключения связаны с содержанием жало бы, то третье - с ее автором.
Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы: со дня ее поступления в организацию, обязанную ре шить вопрос по существу.
Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом, если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабо чий день, днем окончания срока следует считать первый, сле дующий за ним рабочий день.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято ре шение:
о полном удовлетворении жалобы;
о частичном удовлетворении жалобы;
об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необос-нованностью, с истечением срока, невозможностью ее провер ки и т. д.).
По общей административной жалобе не может быть отказа но в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если жалоба не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на стадии первичной обработки следует направить в компетент ную организацию. Если же факт неподведомственности будет установлен на последующих стадиях, материал должен быть на правлен уполномоченному органу, учреждению. Автору жалобы должно быть сообщено о том, что она направлена по подведом ственности.
Но если дело подведомственно суду, об этом сообщается гражданину, а жалоба никуда не пересылается;
о разъяснении по поставленным вопросам (о их подве домственности, правовом регулировании и т. д.).
Четвертая стадия - исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письмен ную жалобу, а на устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но факти чески ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обя зан принять необходимые меры для восстановления нарушен ных прав гражданина.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 9. Производство по административным жалобам граждан"
  1. 19.3. П РО ЦЕДУРА БАН КРОТСТВА НА ОСНОВЕ АНТИКРИЗИСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
    производство; мировое соглашение. Рассмотрим сущность этих процедур более подробно. Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кре-диторов. Определение о введении наблюдения выносится в случае, если суд
  2. 2. Отдельные виды источников арбитражного процессуального права
    производства в арбитражных судах. Из числа первых следует выделить Федеральные конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Первый устанавливает основы судебной системы России, а второй - непосредственно систему арбитражного судоустройства. Из федеральных законов основным является АПК РФ, который регламентирует порядок
  3. 4. Приостановление производства по делу
    производства по делу - это прекращение судебного разбирательства на неопределенный срок, вызванное наступлением указанных в законе обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу. При приостановлении производства по делу срок остановки судебного разбирательства не зависит от усмотрения ни суда, ни иных лиц - участников процесса, так как основаниями приостановления производства по
  4. 1. Понятие исполнительного производства
    производство по Федеральному закону "О судебных приставах" и Федеральному закону "Об исполнительном производстве" организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его
  5. *(№)
    производстве. Екатеринбург, 1997. С. 123- *(16) См.: Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983. *(17) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 784. *(18) СЗ РФ. 2001. N 12. Ст. 1138. *(19) ВВАС РФ. 2002. N 4. С. 40-41; N 10. С. 36. *(20) ВВАС РФ. 1997. N 5. С. 39; 2001. N 12. С. 6. *(21) ВВАС РФ. 1997. N 11. *(22) ВВАС РФ. 1997. N 7. С. 33. *(23) ВВАС
  6. з 1. Подведомственность дел арбитражному суду
    производстве в арбитражных судах. При этом в ст. 126 Конституции РФ, посвященной Верховному Суду РФ как высшему судебному органу среди судов общей юрисдикции, вместо термина лподведомственность употреблен термин лподсудность. В ст. 127, по священной Высшему Арбитражному Суду РФ, не содержится ни термин лподведомственность, ни термин лподсудность и вместо этого сделана ссылка на круг дел,
  7. з 3. Лица, участвующие в деле
    производства являются стороны, по делам особого произ водства - заявители и иные заинтересованные лица (дела об установ лении фактов, имеющих юридическое значение; о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан). Сторонами в деле являются истец и ответчик (ст. 44 АПК РФ). Истец - это организация или гражданин, чьи субъективные права и охраняемые законом интересы были нарушены или
  8. з 4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
    производства с особенностями, установ ленными гл. 25 Кодекса и федеральным законом об административных правонарушениях (КоАП РФ). Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к адми нистративной ответственности установлена абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, согласно которому судьи арбитражных судов рассматривают дела об ад министративных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, 7.24, 9.4,
  9. з 2. Рассмотрение заявлений или представлений о пересмотре судебного акта в порядке надзора
    производства перечислены в ст. 293 АПК РФ (лПорядок надзорного производства). 1. Первая стадия - возбуждение надзорного производства. На этой стадии решается вопрос о принятии к производству Выс шего Арбитражного Суда РФ заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и возбуждении надзорного производства. Для успешного прохождения этой стадии необходимо соблюдение установленных АПК
  10. з 3. Участники исполнительного производства
    производстве, - это все те участники исполнительного производства, которые имеют опре деленную юридическую заинтересованность (материально- и(или) процессуально-правовую) и выступают в исполнительном производ стве либо от своего имени, либо от имени других лиц в защиту своих интересов, интересов других лиц, государственных и общественных интересов. В качестве квалифицирующих признаков понятия