Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
.з 2. Признаки административного договора |
|
|
В качестве некоторых существенных признаков, характери зующих содержание административного договора, можно было бы указать следующие. 1. К административным следует относить договоры, содер жащие специальные обязательства (условия), выходящие за рамки обычных гражданско-правовых договорных отношений. Органы исполнительной власти (местная администрация) как субъекты таких договоров преследуют цель эффективного осу ществления задач публичной (государственной) службы, соз данной, в свою очередь, в целях удовлетворения государствен ных или общественных интересов. Примером административно-правового соглашения может служить заключенное в 1995 г. администрацией Тамбовской об ласти и Юго-Восточной железной дорогой контрактное согла шение о взаимодействии, в котором определены обязанности сторон, касающиеся, в частности, эксплуатации убыточных же лезнодорожных линий. Для решения этих вопросов была созда на областная межотраслевая комиссия. В соответствии с кон трактным соглашением Юго-Восточная железная дорога обязу ется содержать в исправном состоянии находящиеся в ее ведении убыточные малодеятельные линии, обеспечивать на них устойчивую эксплуатационную работу; по итогам каждого квартала представлять межотраслевой комиссии расчеты по объемам грузовых и пассажирских перевозок и т. д. Админист рация области должна рассматривать вопросы эксплуатации малодеятельных линий и подъездных путей предприятий, выра батывать соответствующие предложения с необходимыми обос-нованиями о целесообразности их дальнейшей эксплуатации и путях ликвидации убыточности их работы. Администрация взя ла на себя также обязательство направлять часть финансовых средств на строительство платформ. В настоящее время, думается, назрела необходимость подго товки и принятия закона, в соответствии с которым специаль ные постановления органов исполнительной власти, прини мающей на себя особые обязательства, считаются правовыми актами прямого действия и подлежат обязательному исполне нию путем выдачи предписаний главой администрации соот-ветствующего субъекта Федерации. Принудительное исполне ние таких решений должно обеспечиваться судебным приста вом за счет средств, перечисляемых в государственный бюджет. Неисполнение обязательных специальных условий администра тивного договора другим его участником может привести к рас торжению договора в одностороннем порядке по инициативе органа исполнительной власти (органа государственного или местного управления) наряду с применением экономических санкций, установленных в самом договоре. 2. В качестве административных договоров целесообразно рассматривать и так называемые договоры о концессии публич ной (государственной) службы, посредством которых орган ис полнительной власти и особенно местная администрация де легируют хозяйственным товариществам и обществам, а также лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, т. е. юридическим и физическим лицам, часть своих функций и полномочий, которые связаны с обеспечением жизненно важ ных общественных потребностей и интересов граждан, поддер жанием порядка на соответствующих территориях. К таким административным договорам можно, в частности, отнести со глашения Воронежской городской администрации с акционер ными и арендными предприятиями городского транспорта по ремонту жилищного фонда, осуществлению очистительных ме роприятий и др. В этих соглашениях предусмотрены двусторон ние специальные обязательства: обязанность администрации по осуществлению дотационных выплат; обязанность администра ции предприятий по качественному выполнению принятых на себя условий (например, точно выдерживать график движения автобусов, трамваев и троллейбусов, производить уборку и вы воз бытовых отходов в ранние утренние часы и подвергать их полному уничтожению). Указанные задачи, которые должны решаться органами ме стного самоуправления (поддержание чистоты в населенных пунктах, уборка территорий, обращение с отходами и т. п.), мо гут быть выполнены различными способами. Например, пред ставительный орган муниципального образования принимает постановление о создании унитарного муниципального пред-приятия по обращению с отходами. Кроме того, эту задачу мож но решить путем заключения административного договора с со ответствующим предприятием (если таковое имеется), передав ему часть принадлежащих органу местного самоуправления полномочий, в данном случае по обеспечению чистоты в городе и обращению с отходами. В качестве другого примера можно привести передачу частной компьютерной фирме полномочий по составлению электронного городского земельного кадастра, обработке картографической информации, выполнению карто графических работ и т. д., причем пользователями созданных программ являются городские муниципальные службы и обла стные организации. Таким образом, важнейшие функции орга нов местного самоуправления передаются организации, которая получает не только финансирование от органов местного само- управления. Например, для того чтобы компьютерная фирма имела право проводить такие работы, в договоре было указано на необходимость получения соответствующей лицензии, созда ния в фирме отдела по контролю за порядком использования получаемой из государственных органов и органов местного са-моуправления секретной информации, проведения подготови тельных мероприятий. Законодательство субъектов РФ определяет возможность за ключения административных договоров в самых общих чертах. Уставы субъектов РФ, с нашей точки зрения, устанавливают возможности для заключения административных договоров. На пример, в них определяется, что органы государственной власти субъектов РФ вправе передавать часть своих полномочий, не яв ляющихся их исключительной компетенцией, федеральным ор ганам государственной власти Российской Федерации, другим субъектам федеративных отношений, органам местного само управления в Воронежской области. Очевидно, что передача этих полномочий будет осуществляться при использовании та кой формы, как заключение административного договора. Уста вами субъектов РФ предоставляется возможность заключать публично-правовые договоры с Российской Федерацией, субъ ектами международного права в сфере внешнеэкономических и международных связей. Законодательство о местном самоуправлении в Воронеж-ской области устанавливает возможность заключения между органами государственной власти и органами местного само управления соглашений и договоров как одной из форм их взаимодействия. Правда, наряду с этими договорами к таким формам законодатель относит и взаимное делегирование пол номочий органами государственной власти и органами местно го самоуправления. Думается, что подобное делегирование так же должно происходить в рамках административного договор ного процесса. Административные договоры должны включать контроль но-надзорные полномочия представителей исполнительных ор ганов, а также экономические санкции в отношении коллекти вов предприятий, вступающих в договорные отношения. К административным договорам могут относиться кон тракты органов исполнительной власти (местной администра ции) с предприятиями - поставщиками различных видов продукции о предоставлении последним налоговых льгот, преимуществ при получении кредитов, особых бюджетных ас- сигнований. Целью таких решений является обеспечение по ставки в установленных размерах определенной продукции и товаров (см., например, законодательство о поставках продук ции и товаров для государственных нужд). В будущем законе об административных договорах следова ло бы предусмотреть положения, касающиеся концессий на до бычу природных ресурсов; конкурсной продажи приватизиро ванных предприятий, выпускающих жизненно важную продук цию либо осуществляющих бытовое обслуживание и торговлю товарами, представляющими повышенный общественный ин терес; осуществления общественных работ; контрактов о посту плении на службу и ее прохождение в Вооруженных Силах, внутренних войсках, милиции, таможенной службе и т. д. Административными договорами между органами испол нительной власти и местной администрацией о делегировании полномочий можно считать лишь те, которые предусматривают режим контроля (надзора) со стороны делегирующего полно мочия органа управления и устанавливают взаимную ответст венность сторон в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения как органом, делегирующим соответствующие пол номочия, так и органом, принимающим эти поручения к ис полнению. В договоре могут устанавливаться экономические и иные санкции. Публичный (правовой) режим административного догово ра должен предусматривать следующие положения: а) заключение административного договора со стороны ор гана исполнительной власти только в пределах его компетен ции и таким должностным лицом, которое обладает специаль ными полномочиями: руководителем органа управления либо другим должностным лицом по специальной доверенности. Ес ли стороной выступает коллегиальный орган управления, то после заключения договор должен быть утвержден компетент ным руководящим органом; б) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обяза тельств по административному договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местная администрация) вправе расторгнуть его в одностороннем по рядке и применить к виновной стороне предусмотренные дого вором экономические и другие санкции; в) орган исполнительной власти (местная администрация), заключающий административный договор, правомочен контро лировать его исполнение, знакомиться со всеми документами, проверять деятельность администрации и трудового коллектива предприятия либо учреждения, вступившего в договорные от ношения. Способы осуществления контрольных функций должны быть установлены в договоре; г) при внезапном (непредусмотренном) возникновении со ответствующих условий возможно одностороннее изменение договора органом управления (администрацией) в случае, если это не нарушает финансовых и других существенных условий договора. Все споры по этому вопросу должны разрешаться в административных судах, а в настоящее время - арбитражны ми судами либо судами общей юрисдикции; д) обжалование субъектами административно-договорных отношений и опротестование прокурорами административных договоров и административного (публичного) правового режи ма их исполнения должно производиться в административных судах, а до их образования - в соответствующих арбитражных судах, а в части договоров - контрактов о службе в армии, ми лиции и т. д. - в федеральных судах общей юрисдикции. Для заключения и исполнения административных догово ров целесообразно использовать (разумеется, в конкретных пределах) устанавливаемые гражданским законодательством об щие требования договорного права. Речь может идти о форме договора; случаях его недействительности; сроках, устанавли ваемых в договоре; участниках договора и их административно- правовом статусе; исполнении договора; обеспечении исполне ния обязательств, определенных в договоре; ответственности за нарушение условий договора; его изменение и расторжение. Как уже отмечалось, административно-правовые догово ры могут заключаться также и в области действия социального права. В Российской Федерации, очевидно, в ближайшем буду щем будет складываться такая новая отрасль, как социальное право. В связи с этим предстоит реформирование существую-щего в России права социального обеспечения, а также разра ботка новых правовых установлений. В литературе рассматриваются различные виды администра тивных договоров. Например, по юридическим свойствам пред лагается различать правоустановительные (договоры норматив ного характера; договор об обмене информацией) и правопри менительные договоры (договоры как юридические факты, например договор о поступлении гражданина на государствен ную службу). По предмету договора выделяются: 1) договоры о компетенции; 2) договоры о сотрудничестве (о совместной работе); 3) договоры о поступлении гражданина на государст венную службу (административно-трудовые договоры). По ха рактеру взаимоотношений субъектов различаются: 1) договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными полно мочиями или иными специальными полномочиями по отноше нию друг к другу; 2) договоры, в которых один из субъектов об ладает какими-либо специальными полномочиями в отноше нии контрагента . Авторы, анализирующие действующее экономическое зако нодательство в субъектах РФ, отмечают сложившуюся практику публично-правового договорного процесса и исследуют регио нальные законы, устанавливающие порядок и процедуры за ключения органами субъектов РФ различных договоров . В Российской Федерации вопрос об административных до говорах все чаще встречается в практике применения социаль ного права института административно-правового договора. На практике уже происходит формирование административно-до-говорных отношений в области обеспечения социальной жиз ни. Например, во многих городах России делаются попытки предотвратить случаи, когда к престарелым и одиноким пен сионерам приходят лдоброхоты и в обмен на жилплощадь обе щают заботиться о них до конца жизни, причем порой такая лзабота имеет плачевные последствия. Чтобы обезопасить эту категорию людей от мошенников, городское управление соци альной защиты населения организовало отделение индивиду ального договорного обслуживания престарелых. С каждым пенсионером заключается договор, по которому управление бе рет на себя определенные обязательства. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: ".з 2. Признаки административного договора" |
|
|