Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий |
|
|
Рассмотрение вопроса о формах управления (исполнитель ной власти или формах управленческих действий) влечет за со-бой анализ другого правового явления в управленческой теории и практике - метода осуществления управления (управленческих действий). Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой дея тельности. Категории формы и метода управления необходимо рассматривать в неразрывной связи. Следует отметить, что если форму управления можно достаточно ясно продемонстриро-вать, показать ее правовое содержание и основное назначение, то методы управления характеризуются лразмытостью содер жания, меньшей степенью правовой регламентации. Методы управления применяются субъектами исполнитель ной власти и государственного управления, т. е. субъектами ад министративного права. Содержание методов управления мож но легко описать в словах, но порой очень трудно увидеть его конкретное проявление на практике. Форма управления вклю чает способы управляющего воздействия. Например, органами публичного управления принимается административный акт, в котором устанавливается обязанность конкретных должност ных лиц осуществлять контроль в соответствующей сфере дея тельности юридических лиц и применять административные меры. Форма первична по отношению к методу. Метод управ ления дает возможность увидеть характер взаимоотношений между субъектом и объектом управления. Метод управления обязательно находит свое выражение в форме управления. Иначе говоря, если бы не существовало фор- мы управления, методы управления, т. е. способы управляюще го воздействия субъекта управления на объект, потеряли бы всякий смысл, ибо управляющее воздействие оставалось бы только идеей, желанием, но было бы лишено формального со держания. Например, как можно применить меры администра тивного или дисциплинарного наказания либо разрешить строительство нового здания, либо оказать финансовую по мощь хозяйствующему субъекту за счет бюджетного финанси рования (это все способы воздействия на конкретного субъек та) без документального оформления таких управленческих действий, т. е. без принятия соответствующего правового акта управления? Таким образом, уже отсюда становится очевидной неразрывная связь метода управления с административным ак-том как самой важной формой осуществления управленческих действий. В системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством. Методы государст венного управления имеют и другие наименования, например методы осуществления управленческих действий, методы управленческой деятельности, административно-правовые ме тоды. Сущность этих понятий едина: методы управленческих действий - это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должност ными лицами в установленных законами пределах при осуще ствлении управления, управленческих действий, администра тивного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц. С теоретической точки зрения вопрос об административно- правовых методах целесообразно рассматривать с двух сторон: теоретического обоснования необходимости существования методов управления и их важности в управленческой среде; формирования и нормативного обеспечения механизма его реализации . Метод управленческих действий представляет собой способ достижения и решения целей, задач, осуществления функций государственного управления (или, в широком смысле, публич ного управления) органами исполнительной власти. С помо щью методов управления непосредственно осуществляются функции государства, решаются его задачи, обеспечивается правопорядок, права, свободы и законные интересы граждан, юридических лиц, различных организаций. Методы управле ния - необходимый элемент осуществления публичного управ ления в области экономического (хозяйственного), социально го и административно-политического строительства и развития. Вопрос о методах управления - это вопрос о том, каким об разом решаются управленческие дела, при наличии каких спо собов управление достигает установленных целей. Методы управления - это способы целенаправленного воздействия од ного субъекта права на другого (на коллектив, группу или од ного человека), т. е. это особая связь конкретных индивидуу мов и организаций, способы властных взаимоотношений между людьми . В специальной литературе имеет место определенное един ство в понимании методов управленческих действий. К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов управления можно отнести следующие: существование методов управления обусловлено форми рованием исполнительной ветви государственной власти и со-ответствующих органов исполнительной власти; цель использования метода управления или его практиче ское назначение - обеспечение государственного управления, практической управленческой деятельности органов исполни тельной власти для решения установленных задач и осуществ ления функций управления; методы применяются и используются в процессе публич но-управленческой деятельности; наличие особого правоотношения между субъектом и объектом государственного управления, выражающееся в соот ветствующих правомочиях у государственного органа и долж ностных лиц по применению мер как убеждающего, воспита тельного, регулятивного характера, так и властного, государст венного, которое обеспечивается специальными силами и средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие между субъектом и объектом управления; установление в правовых актах управляющего воздейст вия, т. е. правовое регулирование порядка применения метода управления. В управленческой практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах (например, приме нение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания); методы являются средством осуществления установлен ной за субъектами государственного управления компетенции и полномочий; отражают характер используемых управляющим субъек том правомочий по отношению к объекту управления; выража ют юридически властные полномочия соответствующего субъ екта управления; содержание управляющего воздействия в каждом кон кретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма собст венности; наличие вертикальной подчиненности); как и всякое управленческое воздействие, методы управ ления обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происхо-дящие в системе управления процессы; реализация нормотворческих и индивидуально-распоря дительных полномочий субъектами государственно-властного управленческого воздействия, т. е. в некоторых случаях необхо димо приложить усилия для разработки и принятия норматив ного правового акта управления, действующего для неограни ченного круга лиц, в других случаях применяется индивидуаль ное воздействие на конкретного субъекта; динамизм методов управления, т. е. они привносят в управленческую действительность процессуальные начала, спо собствуют реальному движению в системе управления, выпол нению необходимых функций и полномочий; наличие установленного законодательством порядка применения методов управления; существование организационно-правовых форм приме нения методов управления или правовых форм их выражения. Она напрямую зависит от форм, используемых в процессе управления, т. е. методы управления могут содержаться в са-мих формах управления. В этом смысле форма и методы управления неразрывно взаимосвязаны. Например, метод ад министративного принуждения реализуется в форме издания индивидуального акта (постановления соответствующего юрис- дикдионного органа) о наложении на конкретное лицо меры административного взыскания (штрафа, административного ареста и т. д.). Методы управления могут выражаться и в фор ме административного нормотворчества в тех случаях, когда для обеспечения управляющего воздействия необходимо разра ботать и принять определенный нормативный правовой акт. Инициирование принятия такого правового акта и есть прак тическая реализация метода управления; метод управления имеет специфической характер управ ляющего воздействия на объекты; он может оказывать прямое воздействие (например, применение физической силы к право нарушителю или мер дисциплинарного воздействия к должно стному лицу) или косвенное воздействие (например, реализация на практике предусмотренных законами ограничений для госу-дарственных служащих, или, наоборот, применение мер поощ рения, принятие решения о размещении государственного за каза, заключение государственного контракта, разработка госу дарственной программы стимулирования развития конкретных отраслей промышленности и производства); содержащееся в методе управления индивидуальное (применяемое должностным лицом единолично) или коллеги альное воздействие на объект управления (применяемое воз действие - результат коллегиального обсуждения и осуществ ления); временные пределы применения метода управления. Управленческое воздействие может быть кратковременным (единовременным, одномоментным), т. е. когда необходимо окончательное решение управленческого дела, вопроса или спора с помощью использования метода управления. Вместе с тем метод управления для достижения определенной цели или решения задачи может применяться в течение длительного вре мени (в данном случае может применяться один и тот же или несколько методов управления в совокупности). Важнейшими среди указанных методов являются админист ративно-правовые, т. е. такие, реализация которых сопровож дается осуществлением государственных юридических властных полномочий органов государственного управления и их долж ностных лиц. В настоящее время в системе государственного управления в области экономики оформляются и приобретают необходимое юридическое содержание методы общего регулирования, или методы административно-правового регулирования, которые со- держат мощный и эффективный потенциал управляющего воз действия на экономические отношения. Это, например, госу дарственный контроль в различных отраслях и сферах эконо мики; оказание финансовой бюджетной поддержки некоторым отраслям промышленности; обеспечение эффективного управ ления казенными предприятиями; антимонопольное регулиро вание; проведение приватизационных мероприятий; выдача ли цензий, позволяющая определенным субъектам заниматься той или иной деятельностью. Эти и другие административно-пра вовые методы имеют целью защищать публичные интересы, усиливать роль государства в осуществлении мероприятий, на правленных на обеспечение правового порядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, поддер живать дисциплину в области государственного управления. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий" |
|
|