Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов |
|
|
Специальные административно-правовые режимы являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действую щих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответст вующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назна чение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориаль ной целостности и независимости государства - агрессии про тив Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массо вых беспорядков; обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определении по рядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятель ности на территориях, где проводятся специальные природо охранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами го-сударственно-правовой охраны; установлении порядка пользо вания предметами, представляющими повышенную обществен ную опасность или содержащими сведения, составляющие госу дарственную тайну; обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций; нормализации обстановки, восстановлении правопорядка; создании условий для эффектив ной деятельности органов исполнительной власти, результатив ного осуществления ими контрольных, надзорных, регламента- ционных полномочий. Основаниями для установления САПР выступают экстраор-динарные ситуации социального и природно-техногенного ха рактера, создание объекта - носителя САПР (образование за поведника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимно го регулирования. САПР могут быть рассмотрены как институт администра тивного права. Их правовой основой выступают Конститу ция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и поста новления Правительства РФ, акты федеральных органов ис-полнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов РФ. Среди них выделяются акты, специально по священные одному виду САПР - о ветеринарии, санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, чрезвычайном положении, исключительной экономической зоне, закрытом административно-территориальном образовании, государствен ной границе, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Но большинство вопросов регулируются тематическими зако нодательными актами, отводящими САПР роль одного из эле ментов в системе организационно-правовых средств, исполь зуемых для упорядочения отдельных видов административной деятельности (ГсК РФ, УИК РФ, ТмК РФ). Нельзя недооценивать роль конституционных норм. Во-пер вых, Конституция РФ осуществляет первичную легализацию таких САПР, как чрезвычайное и военное положение, режимов государственной границы, пограничных зон, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охраняемых природных территорий (ст. 71Ч72, 87Ч88). Во-вторых, в Конституции РФ закреплены основопо-лагающие положения и принципы функционирования САПР - принцип неприкосновенности основных прав и сво бод (ч. 3 ст. 56), основания ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального установления (ч. 3 ст. 15, п. лб, лв ст. 102), отнесение САПР к совместному ведению Россий ской Федерации и субъектов РФ (п. лб, лз, лк ст. 72). В законах определяются вид правового режима и его носи тель, основания введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры, правила режимной деятельности. Поскольку САПР в основном связаны с ограничением, прину ждением, ответственностью, их первичное юридическое закре пление производится законами, при этом удельный вес прави тельственных и ведомственных актов в регулировании должен быть сведен к минимуму. Тем не менее без последующей конкретизации законов при менительно к определенной ситуации, территории или объекту обойтись невозможно. Такую детализацию осуществляют Пре зидент РФ в отношении важнейших государственно-правовых режимов, Правительство РФ в отношении режимов, имеющих общефедеральное значение, федеральные органы исполнитель ной власти в отношении режимов, действующих на подведом ственных им территориях или объектах. САПР устанавливается в том случае, когда иные меры адми нистративно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (обеспечить безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается с помощью таких средств, как: дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования; специальные административные меры, направленные на ус тановление и поддержание режимных правил - государствен ная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование; разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возмож ность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отка- зать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообраз ным; система контроля и надзора за выполнением режимных тре-бований физическими, юридическими лицами, а также долж ностными лицами. К ним относятся сплошная и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные меро приятия, пресекательные меры и меры ответственности; организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно от нести использование транспортных средств, связи, специально го оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра ме стности и т. п. Многие правовые режимы законодатель определяет как ком плексные, используя категории лособый правовой режим, лосо бый режим, лспециальный режим охраны. Тем самым подчер-кивается, что, во-первых, в конструировании этих режимов принимают участие нормы нескольких отраслей права - кон ституционного, административного, международного, муници пального, финансового права и, во-вторых, эти режимы затра гивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования. Это касается режима исключитель ной экономической зоны, закрытого административно-террито-риального образования, режима в зоне проведения контртерро ристической операции. Однако включение в правовые режимы, обеспечивающие безопасность, охрану территорий, объектов, учреждений, норм различной отраслевой принадлежности не изменяет природы основных регулятивных средств этих режи мов - они безусловно являются административно-правовыми. Итак, к признакам САПР относятся: а) сфера их применения - они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнени ем органами государственной власти и местного самоуправле ния своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, за щиту; б) предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц; в) обязательными субъектами особых правовых режимов яв ляются исполнительные органы государственной или муници пальной власти; г) при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюде ния режимных правил, применяется административно-право вой метод воздействия; д) нарушение правил режима влечет за собой меры дисцип линарного и административного принуждения. Регулятивные свойства САПР проявляются в использова нии специального административного инструментария, обра зующего режимные приемы регулирования. Во-первых, зони рование территории (объекта), означающее разграничение тер ритории на определенные сектора, в каждом из которых действуют особые правила, но в целом они взаимосвязаны ме жду собой. Во-вторых, создание специальных постоянных или временных органов, наделенных компетенцией по поддержа нию режима. На них возлагаются обязанности по применению административных мер для обеспечения соблюдения режим ных правил, контролирования процесса реализации прав и обязанностей другими участниками и его коррекции в случае отклонения от установленных требований. В-третьих, особые режимные правила, состоящие из правил и условий жизнедея тельности населения, включающих порядок пребывания и пе редвижения по режимной территории, порядок пользования имуществом, земельными участками, пропускной режим; пра вил ведения хозяйственной деятельности, в том числе правила обращения с имуществом, запрещение отдельных видов пред-принимательской деятельности, обязанности проведения ох ранных, защитных и спасательных мероприятий. В-четвертых, закрепление правового положения объекта (носителя режи ма) - особого статуса заповедника, военно-промышленного объекта, документа, содержащего сведения, составляющие го сударственную тайну. САПР, с одной стороны, предоставляют возможность орга нам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функ ций по охране и защите, с другой - важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектности граждан и организа ций. Они делают лпрозрачными применяемые административ ные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают импровизацию и расширяют свобод ное усмотрение должностных лиц при выборе средств принуди тельного воздействия. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов" |
|
|