Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
. Понятие административного акта |
|
|
Административный акт - это всякое распоряжение, решение или иная властная мера, которую принимает ведомство для урегулирования отдельного случая в сфере публичного права, и которая направлена на непосредственное внешнеправовое воздействие. Общее распоряжение - это административный акт, который адресован на основании общих признаков определенному или определимому кругу лиц, или который относится к публично-правовому качеству вещи или к ее использованию обществом. Данный параграф содержит понятия административного акта и общего распоряжения. Исходя из понятия административного акта можно рассмотреть его основные признаки. 1. Административный акт принимается ведомством. В абзаце 4 з 1 Закона содержится предельно широкое понятие ведомства: Под ведомством в настоящем Законе понимается любое учреждение, осуществляющее полномочия по публичному управлению. При этом согласно абзацу 1 з 1 Закона, им регулируется также деятельность корпораций, учреждений, институтов публичного права. Несколько ограничить круг ведомств, которые могут принимать административный акт в соответствии с Законом Об административных процедурах, помогают положения Закона о том, на деятельность каких ведомств он не распространяется (з 2). Закон не распространяется на деятельность церквей, религиозных организаций и мировоззренческих объединений, а также их союзов и организаций. Кроме того, под действие данного Закона не подпадают административные процедуры, осуществляемые федеральными финансовыми ведомствами земель в соответствии с Положением о платежах [Abgabenordnung от 16 марта 1976 г., BGBI I 1976, 613 (1977, 269)], процедуры, предусмотренные Кодексом социального обеспечения (Sozialgesetzbuch - см. Десятую книгу Кодекса социального обеспечения - Административные процедуры по социальному обеспечению и социальное обеспечение солдат от 18 августа 1980 г. BGBI I 1980, 1469, 2218, BGBI I 1982, 1450). При этом оба указанных нормативных акта содержат определения административного акта, идентичные определению, указанному в Законе Об административных процедурах. Не подпадают под действие рассматриваемого Закона процедуры, осуществляемые Немецким ведомством по патентам и товарным знакам и учрежденными при нем посредниками, процедуры возмещения ущерба и возмещения вреда, причиненного Второй мировой войной, а также процедуры, осуществляемые заграничными представительствами Германии. Закон не распространяется на процедуры, предусмотренные правовыми нормами, регулирующими службу судей (кроме положений о возмещении расходов в предварительном производстве при обжаловании административного акта), а также на уголовное преследование, преследование и наказание за административные правонарушения, правовую помощь иностранным государствам по гражданским и уголовным делам. Административным актом регулируется отдельный случай в сфере публичного права. Таким образом, под административным актом Закон понимает индивидуально-правовой акт. Этот признак позволяет отграничить административный акт от нормативно-правового акта. Административный акт направлен на урегулирование отдельного случая, непосредственное властное воздействие, т.е. он непосредственно порождает правовые последствия. Этот признак позволяет отграничить административный акт, например, от информационных сообщений, аналитических справок, методических рекомендаций. Административный акт направлен на внешнеправовое воздействие, что позволяет различать административный акт и внутренний акт публично- правового субъекта. Во втором предложении з 35 дается понятие общего распоряжения. Категория лобщее распоряжение связана с тем, что не всегда можно с точностью классифицировать административные акты на нормативные и индивидуальные. С одной стороны, общее распоряжение касается конкретного случая, однако его адресатами являются не конкретные лица, а круг лиц, который может быть определен на основании общих признаков. Можно сказать, что общее распоряжение занимает промежуточное положение между индивидуальным и нормативным актом. Примерами общего распоряжения могут служить меры, связанные с регулированием дорожного движения (жесты регулировщика или сигналы светофора), с конкретным случаем запрета (например, введение временных карантинных мер). Также общее распоряжение может касаться публично-правового качества вещи или ее использования обществом. Примером такого общего распоряжения может быть выделение на дороге специальной полосы для общественного транспорта. Можно сказать, что общее распоряжение занимает промежуточное положение между индивидуальным и нормативным актом. В этой связи интересна дискуссия о том, является ли установка дорожного знака нормативным регулированием или изданием общего распоряжения , после некоторых споров установка дорожного знака была признана изданием общего распоряжения. В связи с рассмотрением понятия административного акта интересной представляется категория решения об утверждении плана. Решение об утверждении плана как вид административного акта принимается по результатам процедуры по утверждению плана, предусмотренной разделом 2 части 5 Закона (з 72-78). Использование планов предусмотрено, например, во втором и третьем разделах первой части первой главы Строительного кодекса от 23 июня 1960 г. (Baugesetzbusch BGBI I 1960, 341), где определяются общие положения о планах развития территории и планах застройки. Процедура состоит из двух этапов - производство по проведению слушаний и производство по утверждению плана. На первом этапе инициатор проект подает план и прилагающиеся к нему пояснения в ведомство, проводящее слушания. По распоряжению данного ведомства информация о представленном плане публикуется в ежедневных газетах, распространяющихся на территории, на которой проект предположительно скажется, и в ведомственном печатном издании, план размещается в общинах для ознакомления заинтересованных лиц. Также ведомство направляет план в те ведомства, решение которых необходимо для реализации проекта, для дачи заключения. В назначенный срок ведомство заслушивает инициатора проекта, лиц, подавших возражения на план, ведомства, давшие свои заключения. По результатам заслушивания ведомство также готовит свое заключение и направляет его в ведомство, уполномоченное утверждать план. Решение об утверждении плана является документом, заменяющим иные документы, требующиеся в соответствии с законодательством (разрешения, согласования, лицензии, решения об утверждении планов и др.), т. е. для реализации проекта достаточно наличия только решения об утверждении плана. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: ". Понятие административного акта" |
|
|