Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
Отмена противоправного административного акта |
|
|
Противоправный административный акт также, после того как он стал не подлежащим обжалованию, может быть отменен полностью или в части с действием на будущее или на прошлое. Административный акт, который установил или подтвердил право или существенное правовое преимущество (благоприятный административный акт), может быть отменен только с ограничениями, предусмотренными абзацами 2-4. Противоправный административный акт, который предоставляет единовременное или регулярное поступление денежных средств или делимое поступление в вещной форме или является к этому предпосылкой, не может быть отменен, если выгодоприобретатель полагался на наличие административного акта и его доверие с учетом публичного интереса подлежит защите от отмены. Доверие, как правило, подлежит защите, если выгодоприобретатель использовал предоставленное имущество или осуществил распоряжение имуществом, которое он больше не может отменить или может отменить только с неприемлемыми убытками. Выгодоприобретатель не вправе ссылаться на доверие, если он: добился административного акта умышленным обманом, угрозами или подкупом; добился административного акта показаниями, которые в существенном отношении были неверными или неполными; знал или вследствие грубой небрежности не знал о противоправности административного акта. В случаях, предусмотренных предложением 3, административный акт отменяется, как правило, с действием на прошлое. Если административный акт, который не подпадает под абзац 2, отменяется, то ведомство должно по требованию возместить выгодоприобретателю имущественный ущерб, который тот понес в связи с тем, что положился на наличие административного акта, если его доверие с учетом публичного интереса подлежит защите. Следует применять предложение 3 абзаца 2. Однако имущественный ущерб не может превышать сумму того интереса, который заинтересованное лицо имеет в связи с существованием административного акта. Подлежащий возмещению имущественный ущерб устанавливается ведомством. Требование может быть заявлено в течение одного года; срок начинает течь, как только ведомство уведомило о нем заинтересованное лицо. Если ведомство узнает об обстоятельствах, которые влекут отмену противоправного административного акта, то отмена допускается в течение одного года с момента получения таких сведений. Это правило не распространяется на случай, предусмотренный пунктом 1 предложения 3 абзаца 2. Решение об отмене административного акта, после того как он стал не подлежащим обжалованию, принимает ведомство, компетентное в соответствии с з 3; это правило применяется также тогда, когда отменяемый административный акт был издан другим ведомством. Данный параграф и з 49 являются одними из самых важных как среди положений об административном акте, так и во всем Законе Об административных процедурах. Правила об отмене противоправного административного акта продолжают основную идею Закона Об административных процедурах о том, что издание административного акта, по форме или по содержанию противоречащего законодательству, далеко не всегда влечет отмену данного акта. При этом Закон разделяет благоприятный административный акт, т. е. административный акт, принятый в пользу заявителя (обосновывающий или подтверждающий какое-либо право или существенное правовое преимущество), и административный акт, благоприятным не являющийся. Кроме того, в составе благоприятных административных актов отдельно выделяется административный акт, который предоставил единовременное либо регулярное поступление денежных средств, или делимое поступление в вещной форме (примером такого поступления может быть предоставление фермеру зерна для посева), или является к этому предпосылкой. В отношении отмены благоприятного акта находит свое выражение так называемый принцип защиты доверия. Этот принцип, мало известный в российской юридической науке, занимает важное место в законодательстве зарубежных стран. Применительно к Закону Германии Об административных процедурах его сущность состоит в следующем. Если в отношении какого-либо лица проводится административная процедура, например выдача разрешения на занятие определенным видом деятельности, то данное лицо вправе полагаться на то, что ведомство рассмотрело все юридические и фактические обстоятельства дела и приняло решение, соответствующее законодательству, с целью создать для лица определенные законом правовые последствия. При этом действия ведомства должны быть добросовестными, понятными и предсказуемыми, предоставляемая лицу информация должна соответствовать действительности, изменения в законодательстве должны заранее публиковаться или доводиться до сведения лица иным способом. Поэтому издание ведомством противоречащего законодательству административного акта и последующая его отмена по тем основаниям, что он не соответствует законодательству, влечет уменьшение доверия частных лиц к органам власти (особенно если ведомство умышленно издало противоправный административный акт). Если в отношении лица принят административный акт, которым предоставляется какое-либо право или правовое преимущество, данное лицо может положиться на наличие административного акта (довериться ему), в том числе при планировании своей хозяйственной деятельности. Например, лицо, получившее разрешение на занятие определенным видом деятельности, может взять кредит в банке, закупить оборудование, необходимое для осуществления данного вида деятельности, нанять необходимый персонал. Если противоправный административный акт предоставляет единовременное либо регулярное поступление денежных средств, или делимое поступление в вещной форме, или является к этому предпосылкой, выгодоприобретатель может использовать предоставленное имущество или так распорядиться последним, что отмена распоряжения имуществом (в том числе отказ от заключенных по поводу него договоров, требование возврата имущества от нового владельца) если и возможна, то только с несоразмерными убытками для выгодоприобретателя. Произвольная отмена противоправного административного акта может повлечь имущественный ущерб у лица, в отношении которого принят акт, или нарушить его личные права. Фактически это является возложением на данное лицо ответственности за ошибки ведомства при принятии административного акта. Поэтому Закон Об административных процедурах защищает частных лиц от отмены благоприятного противоправного административного акта и тем самым защищает доверие к действиям власти. Принцип защиты доверия является взаимным. Государство, земли, общины и их ведомства также вправе рассчитывать на действия частных лиц как на законные, направленные на достижение определенных законом целей (получение прав, имущества, исполнение обязанностей). Частное лицо не вправе ссылаться на свое доверие к действиям ведомства, если оно само совершило действия, указанные в предложении 3 абзаца 2 рассматриваемого параграфа. Абзац 3 рассматриваемого параграфа предусматривает возмещение лицу вреда, который тот понес в связи с тем, что положился на наличие административного акта, если его доверие подлежит защите. При этом в целях защиты доверия устанавливается срок для заявления требования о возмещении. Размер возмещения не может превышать стоимость того интереса, который лицо имело в связи с существованием административного акта, т. е. отмена акта для заинтересованного лица не должна быть более выгодной, чем продолжение его действия. В целях недопущения злоупотребления ведомством своего права на отмену административного акта Законом установлен срок, в течение которого возможна отмена. Этот срок не распространяется на случай, когда выгодоприобретатель добился административного акта умышленным обманом, угрозами или подкупом. После того, как административный акт стал не подлежащим обжалованию, решение о его отмене может принять только ведомство, компетентное в соответствии с абзацем 1 з 3, вне зависимости от того, каким ведомством был издан административный акт |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Отмена противоправного административного акта" |
|
|