Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 2. Нормы административного права |
|
|
Административно-правовые нормы (как и нормы других от раслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государствен ного воздействия. Нормам административного права присущи следующие ха рактерные черты: обеспечение публичных интересов; органи зующее начало в системе регулирования управленческих отно шений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность. Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельно сти органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализа ции полномочий администрацией органов местного самоуправ ления и администрацией государственных организаций, учреж дений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает. Многие нормы административного права являются регуля тором отношений, складывающихся при решении органами го сударственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности оперативного персонала, оп ределения предъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорга- низационных отношений управленческого характера, входящих в компетенцию данных органов. Наконец, административно-правовые нормы регулируют от ношения, возникающие в сфере деятельности общественных организаций (например, общество охраны прав потребителей) и негосударственных организаций, предприятий и учреждений (частные нотариусы, аудиторские фирмы, коммерческие банки) при осуществлении переданных им государством отдельных го сударственно-властных полномочий. Итак, административно-правовая норма - это норма права, регулирующая: а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государствен ного управления; б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представи тельной власти, прокуратуры и суда); в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения; г) отношения в сфере административной юстиции. Административно-правовое регулирование имеет государст венный характер, поэтому исполнение, применение и соблюде ние норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения. На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений целе сообразно разграничивать административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы), и администра тивно-правовые нормы, связанные с регулированием деятель ности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих кол лективных споров между гражданами, государственными орга нами, органами местного самоуправления и предпринимателя ми и пр. {регулятивные нормы). Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы - использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, ли-цензионный порядок, определение вариантов возможного по ведения, заключение административных договоров, стимули рующие, поощрительные нормы и т. д. Материальные административно-правовые нормы юридиче ски закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответ ственность участников регулируемых административным пра вом управленческих отношений, т. е. административно-право вой статус органов управления и их должностных лиц. В административно-правовых нормах регламентируется право вой режим, определяющий деятельность не только органов ис полнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные адми нистративно-правовые нормы предусматривают запреты и ог раничения на ту или иную деятельность (действия), админист ративные санкции за их нарушения и компетенцию соответст вующих органов по применению этих санкций. В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом: обязывающие нормы (предписывающие совершение оп-ределенных действий); запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия; ограничительные нормы (вводящие ограничения на опре деленную деятельность или действия); разрешительные или дозволительные нормы (разрешаю щие адресату действовать по своему усмотрению); к этой кате гории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешне экономическими операциями (т. е. деятельность может осуще ствляться только при наличии соответствующей лицензии, вы данной уполномоченным на то государственным органом); уполномочивающие или управомочивающие нормы (пре доставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления); стимулирующие или поощрительные нормы (направлен ные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоем кой, экономической и иной деятельности, обеспечение долж ного поведения участников управленческих отношений); регистрационные или уведомительные нормы (касающие ся организации и проведения митингов, шествий, демонстра ций, регистрации политических партий, общественных объеди нений, предприятий различных видов собственности, субъек тов малого предпринимательства); рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих от-ношений тот или иной вариант поведения. Нередко реко мендательные правовые нормы подкрепляются стимулирую- щими мерами, которые гарантируют применение поощри тельных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения). Процессуальные административно-правовые нормы определя ют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, пра воприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов администра-тивного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь адми- нистративно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в ка ждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и про цедуры. Например, в институте государственной службы к про цессуальным нормам относятся: порядок поступления на служ бу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных зва ний и рангов; дисциплинарное производство; процедура уволь нения и т. д. По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполне ния) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов ре-шения). В зависимости от адресата можно выделить административ но-правовые нормы, регламентирующие: а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти; б) организацию и деятельность местной администрации; в) административно-правовой статус государственных и му-ниципальных служащих, должностных лиц; г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставлен ных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий; д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств; е) административно-правовой статус общественных объеди нений; ж) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций; з) административно-правовой статус некоммерческих орга низаций; и) административно-правовой статус граждан и администра тивно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов. По масштабам применения административно-правовые нор мы могут быть общефедеральными (действующими на всей тер ритории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (ус танавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Се вера), местными (устанавливаемыми органами местного само управления и местной администрацией), локальными (дейст вующими в концернах, консорциумах, объединениях, органи зациях, предприятиях). По объему регулирования административно-правовые нор мы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриот раслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомст-венные органы исполнительной власти, учреждения, предпри ятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений). По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на опреде ленный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен). Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствую щего органа управления и при этом соблюден предусмотрен ный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 2. Нормы административного права" |
|
|