Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Четвериков B.C.. Административное право, 2004

19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений

Некоторые авторы федеральные органы государственного управления в области антимонопольной политики относят к сфере экономики, обосновывая это конечным результатом их регулирования отношений в производстве и права собственности. Однако по методам воздействия их все же следует отнести к координационно-контрольным органам. Они осуществляют меж отраслевые контрольно- надзорные функции за соблюдением нормативно-правовых актов в своей сфере деятельности другими федеральными органами исполнительной власти. То есть налицо главный признак межведомственного органа - принимать, нормативные акты по предметам ведения и в объеме своей компетенции, обязательные для исполнения другими не подчиненными им в организационном плане федеральными оргалами исполнительной власти. Сущность антимонопольной политики заключена в деятельности направленной против монополизма, то есть против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика и:ли продавца, против концентрации производства и сбыта в ружах одного хозяйствующего субъекта, обладающего исклю чительным правом устанавливать цены на продукцию и услуги. Монополизм является сегодня одной из самых серьезных помех к осуществлению экономических реформ в России, так как он деформирует нормальные рыночные отношения, которые должны в идеале способствовать снижению цен и повыше нию качества. При отсутствии естественной конкуренции нет и снижения цен. Попытки внедрения рыночного механизма при отсутствии реальной конкуренции дают обратный эффект в экономике и торговле, например, ситуация криминального монополизма, установленная организованными преступными сообществами этнического происхождения в г. Москве и других городах России. Система органов управления в сфере антимонопольной политики Система органов управления в этой сфере построена в соответствии с принципом федерализма. В систему Министерство РФ жю антимонопольной политике и поддержке предпринима тельства входят: министерства, главные управления, управления в субъектах РФ. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства образует также свои территориальные управления. Государственная политика демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ сводится к установлению целей, приоритетов и места демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, а также определению этапов и методов формирования и развития конкурентной среды, заданий и мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях. Основной целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических отношений, что в наших условиях имеет свою специфику, которую не учитывать нельзя. Процессы демонополизации экономики и развития конкуренции взаимосвязаны с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами, а также инвестиционной и экспортно-импортной политикой. Положения Государственной программы демонополизации используются при разработки других федеральных программ, а также программ социально-экономического развития регионов. 22.03. 1991 г был принят Закон О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках с изменениями и дополнениями в 1995 г.1. Были приняты федеральные законы о естественных монополиях 17.08.1995 г.2, например, ст. 23.59 КоАП РФ органы-регулирования естественных монополий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.5 ст. 19.8. Министерство РФ по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства решает следующие основные задачи по обеспечению антимонопольный политики: контролирует соблюдение антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, рассматривает факты его нарушения и принимает по ним решения; контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, в том числе в процессе коммерциали- г ?3 РФ- 1995. № 22. Ст. 1977. L3 Рф. 1995. № 34. Ст. 3426. зации, приватизации и разукрупнения предприятий и их объединений, занимающих доминирующее положе ние на рынке, независимо от формы собственности; ведет Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках; разрабатывает и организует реализацию мероприятий направленных на защиту прав потребителей и предотвращение недобросовестной конкуренции, осуществляет контроль за соблюдением законодательства защите прав потребителей; обеспечивает совместно с Министерством имущественных отношений РФ единый методологический подход к созданию конкурентной среды, координирует разработку и реализацию отраслевых и региональных программ демонополизации; обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию; организует работу Комиссии по товарным биржам и др.1 Антимонопольное министерство как специальный субъект межотраслевого управления имеет широкие права, предоставленные для реализации возложенных на него обязанностей. Министерство РФ по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства правомочно: давать хозяйствующим субъектам обязательные предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и прав потребителей, о расторжении или изменении договоров в случаях и порядке, предусмотренных законодательством; давать органам управления обязательные предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении ими нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений в случаях и порядке, предусмотренных законодательством; осуществлять предварительный контроль за созданием, слиянием, присоединением союзов, ассоциаций, концернов, холдинговых компаний, межотраслевых, региональных и других хозяйствующих субъектов; принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность; ВВС РСФСР. 1992. № 35, ст. 2008. I принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты и должностных лиц. Министерство имущественных отношений РФ является также федеральным органом исполнительной власти в сфере межотраслевого управления. Систему управления государственным имуществом возглавляет Министерство имущественных отношений РФ, образованное в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 № 867. В соответствии с принципом федерализма в республиках в составе России существуют аналогичные министерства, а в остальных субъектах РФ - министерства, главные управления, управления и отделы. Министерство имущественных отношений РФ функционирует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3.06.2002 г. № 377. Министерство имущественных отношений РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем. Министерство имущественных отношений РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Министерство имущественных отношений РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Основными задачами Министерства имущественных отношений РФ являются: участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений в РФ; обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования федерального имущества; осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу; разработка и реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель; проведение в установленном порядке разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом и решает иные задачи. Министерство имущественных отношений РФ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: анализирует процессы, связанные с приватизацией, управлением и распоряжением государственной собственностью; осуществляет от имени РФ в установленном порядке управление и распоряжение федеральным имуществом; разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам управления земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и проведения земельной реформы; разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием государственного имущества, обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц; осуществляет от имени РФ в установленном порядке полномочия по управлению принадлежащими РФ акциями (паями, долями) находящихся за рубежом юридических лиц осуществляет и иные функции в соответствии с положением. Министерство имущественных отношений РФ правомочно: издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и методические материалы по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения; запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов по управлению имуществом субъектов РФ, государственных унитарных предприятий и учреждений, других хозяйствующих субъектов необходимые материалы и сведения по вопросам приватизации, уп равления и распоряжения федеральным имуществом; запрашивать информацию о реализации (списании) находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей (гражданской обороны) органов государственной власти и организаций; организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества федеральными государственными унитарными предприятиями и учреждениями; создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Министерства; обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью. Министерство имущественных отношений РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство имущественных отношений РФ, и осуществление им своих функций. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений"
  1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    систем социальной сферы, как общественное питание, дошкольное образование, освобождается часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышается заня тость в общественном производстве. Наука и научное обеспече ние, определяющие перспективы экономического развития стра ны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы и их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики.
  2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
    системе, сочетающей частную, государственную и сме шанную формы собственности на средства производства. Каждая форма собственности по-своему приспосабливается к конкретной сфере экономики, специфическому виду экономической деятельно сти. Так как рынок предполагает свободу производственной и ком мерческой деятельности, конкуренцию между производителями, то господство какой-либо одной формы
  3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
    системе цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий занижались, чтобы создать благопри ятные условия для развития обрабатывающей промышленности и всех других отраслей. После объявления либерализации цен и отмены контроля над затратами они стали быстро повышаться, вызывая резкое удорожание в обрабатывающих отраслях, раскру чивание спирали неплатежей, падение конкурентоспособности
  4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
    систему, стержнем которой является принцип научно сти, поскольку реализация его является необходимым условием реализации всех других принципов. Использование законодательно-правового хозяйственного ме-ханизма имеет целенаправленный характер, т.е. предусматривает четкое определение целей государственного регулирования с вы-делением приоритетных. Состав, содержание целей отражает ха рактер тех
  5. 4. Управление государственной собственностью
    система федеральных органов исполни тельной власти, включая Правительство Российской Федера ции, министерства, государственные комитеты, агентства, и другие уполномоченные правительством специальные органы и государственные представители в акционерных обществах с государственным капиталом и т.д. Правительство обладает широкими полномочиями в разра ботке и принятии стратегических, принципиальных
  6. 2.3.1. Инструменты государственного управления макроэкономического уровня
    системы, вплоть до уровня отдельных хозяйствующих субъектов. Рассмотрим детальнее законодательно-правовые акты как инструменты государственного управления, которые упомянуты в разд. 1.6. 1. Конституция Российской Федерации как один из правовых институтов и важнейший инструмент государственного управления определяет совокупность органов управления экономикой, их функции и полномочия, формы и
  7. 4.3.1. Задачи государственных органов в области управления экономическим развитием
    системы государственного управления. Пе-ресмотр сферы и роли правительства потребовал в России де монтажа таких структур, как промышленные производственные министерства и органы, занимавшиеся распределением ресурсов. В то же время были созданы новые административные органы для обеспечения общественных нужд и управления экономической политикой в рыночной экономике. В новых условиях в задачи
  8. 4.3.3. Направления совершенствования работы государственного аппарата в сфере управления экономикой
    системы и специалистов, перешедших из нее; Х отсутствие опыта работы с негосударственными структу рами; Х медленное освоение опыта функционирования государ ственных структур и государственных служащих зарубежных государств с развитой рыночной экономикой. Основными причинами этих недостатков в работе структур госаппарата являются отсутствие теоретической и методологичес кой базы работы с
  9. 5.7. Высшее должностное лицо субъекта РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного исполнения
    система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным
  10. з 4. Понятие государственного управления
    систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздейст вия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государст венных служащих и должностных лиц), принимающих и ис полняющих правовые акты