Взаимодействие государства и бизнеса: принципы, инструменты, институциональная трансформация в посткризисной экономике

Демченко, Дмитрий Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Взаимодействие государства и бизнеса: принципы, инструменты, институциональная трансформация в посткризисной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Демченко, Дмитрий Николаевич
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие государства и бизнеса: принципы, инструменты, институциональная трансформация в посткризисной экономике"

На правах рукописи

Демченко Дмитрий Николаевич

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА: ПРИНЦИПЫ, ИНСТРУМЕНТЫ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ В ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

По специальностям: 08.00.01 - экономическая теория

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика

Ростов-на-Дону - 2005

Диссертация выпонена на кафедре экономики и предпринимательства экономического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ростовский государственный университет

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Максимов Владимир Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Некрасов Виталий Николаевич доктор экономических наук, профессор Скорее Михаил Михайлович

Ведущая организация Ростовский государственный

университет путей сообщения

Защита состоится 22 ноября 2005 г. в 9.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ростовский государственный университет по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан 20 октября 2005 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет, диссертационный совет Д 212.208.02, ауд. 209.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент ^ Малейко Л.П,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Рыночная трансформация российской экономики объективно обусловила снятие с приватизированных предприятий многих социальных функций через приватизацию жилья, передачу муниципалитетам объектов социальной инфраструктуры, что привело к характерной для капитализма начала XX в. поной социальной безответственности бизнеса. Однако с середины 1990-х гг. в развитых странах произошла реконфигурация государства благосостояния, основанная на кардинальной перестройке взаимоотношений трех основных субъектов экономики - государства, гражданского общества и бизнеса -в социальной области. Эти парадигмальные сдвиги детерминировали развитие социальных функций крупного бизнеса, превратившегося из пассивного донора социальных программ в равноправного партнера государства в социальной сфере. Выход российского общества из системного трансформационного кризиса в условиях сформировавшихся рыночных механизмов обеспечения интересов граждан создает материальные предпосыки для решения отложенных практически на потора десятилетия социальных проблем. Этому способствует также благоприятная конъюнктура мировых рынков, позволившая перейти к практическим шагам в реализации приоритетных национальных проектов в важнейших социальных сферах - здравоохранении, образовании, жилье, которые лопределяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества1. Однако эти инициативы государства дожны поддерживаться конструктивной, соответствующей современным требованиям, социальной политикой бизнеса, которая предполагает существенное повышение социальной ответственности предприятий и организаций перед своими работниками и обществом в целом. В последние годы не только зарубежные, но и российские предприниматели осознали выгоду вложений в человеческий капитал, свою социальную ответственность перед обществом, что выражается в создании значимых социальных пакетов для персонала как важнейшего конкурентного преимущества интегрированных бизнес-структур на профессио-

Путин В В Это курс на инвестиции в человека, а значит.

тября -С.2.

России // Российская газета - 2005 - 8 сен-

нальном рынке труда. Однако для бизнеса необходим механизм четкой идентификации зоны и степени рисков в осуществлении социальных проектов вложений в человеческий капитал. Это требует выявления параметров рисков, которые могут быть использованы в качестве критериев эффективности реализуемых проектов государственно-частного и социального партнерства как стратегических целей государства, адекватно воспринимаемых бизнесом и гражданским обществом.

С учетом сложившейся в значительной степени сырьевой ориентации российской экономики, важным направлением исследования выступает взаимодействие нефтяных корпораций, аккумулировавших значительные активы за счет экспорта невозобновляемых природных ресурсов и детерминирующих основные источники глубокой социальной дифференциации общества. Воспроизводство неравенства на расширенной основе, высокий экологический риск нефтяного сектора, исчерпание запасов нефти - все эти факторы резко увеличивают степень социальной ответственности нефтяных компаний, являются источниками острых политических дискуссий и требуют усиления управляюще-регулирующего воздействия со стороны государства и общества. Поэтому поддержание догосрочного экономического роста, как основного результата посткризисного развития российской экономики, на наш взгляд, невозможно без разработки, апробации и применения эффективного механизма государственного управления взаимосвязями бизнеса и общества, первым элементом которого стало создание Общественной палаты.

Область исследования, которая является предметом данной работы, по своей сути междисциплинарна, поскольку представляет собой сферу пересечения научных интересов представителей экономической теории, макроэкономики, социологии, экономики отраслевых рынков, теории управления, политологии. Анализ системных свойств экономики, целей государственного регулирования проведен Зарнадзе А., Радченко А., Тамбовцевым В , Трещевским Ю. и др Вопросы социальной ответственности бизнеса исследованы в работах Аристова С., Гон-тмахера Е , Докторовича А , Комаровского В., Литовченко С., Ляховецкой Е., Романовой О., Смыкова В., Ткаченко И., Хахулиной Л. и др. Активную работу в сфере взаимодействия бизнеса и власти ведут российские и иностранные фонды и

объединения предпринимателей - CAF Russia, Фонд Евразия, Ассоциация менеджеров России, Национальный совет по корпоративному управлению, Аналитический центр Эксперт, Межотраслевой комитет по корпоративным инновациям, Центр социальной ответственности бизнеса при Академии народного хозяйства и др. Проблемы изъятия природной ренты и налогообложения нефтяного сектора экономики как инструмента государственного регулирования исследованы Дынкиным А., Матвеевым Ю., Симония Н., Стейнером Р., Субботиным М. и др. В работах Курабаевой К , Эйсмонта О. и др. проведен анализ проблем истощения природных ресурсов и перспектив развития российской экономики. Значение и роль интегрированных структур в экономике России выявлены Белокры-ловой О., Золотаревым В., Кетовой Н , Колесниковым Ю., Матвеевой Л., Овчинниковым В., Рожковым А и др Основные направления и закономерности поведения корпоративных предприятий в неоэкономике исследованы Гурковым И, Догопятовой Т. Применение принципов институционального анализа интеграции в нефтяном комплексе нашло отражение в работах Алекперова В., Арбатова А., Крюкова В. и др Новационные инструменты государственного регулирования нефтяного сектора предложены Глазьевым С., Коноплянником А. и др.

Однако обзор научных публикаций по данной проблематике показал, что относительно краткий период трансформации плановой экономики в рыночную обусловливает доминирование эмпирических исследований, адаптирующих сформированные в зарубежной экономической науке модели к российской экономике. Отсутствие теоретической модели формирования целостного механизма взаимодействия бизнеса и власти в условиях устойчивого экономического роста, на наш взгляд, снижает эффективность государственного макроэкономического регулирования Обобщение отечественного и зарубежного опыта повышения корпоративной социальной ответственности свидетельствует о необходимости теоретического осмысления посткризисной модернизации взаимоотношений государства и нефтяных корпораций и моделирования институтов, обеспечивающих перераспределение растущих в условиях благоприятной мировой конъюнктуры доходов нефтяных корпораций в пользу общества.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе теоретического обоснования принципов взаимодействия государства и бизнеса, обеспечивающего рост социальной ответственности бизнес-структур в условиях посткризисной экономики, разработать рамочную конструкцию макроэкономических инструментов согласования стратегических целей государства и бизнес-структур и предложить институциональные формы их эффективного сотрудничества.

Такая постановка цели обусловливает необходимость последовательного решения следующих исследовательских задач:

- выявить принципы формирования эффективного взаимодействия государства и бизнеса;

- содержательно охарактеризовать стратегические цели развития государства и бизнеса на основе взаимного согласования их интересов;

- идентифицировать составляющие системы корпоративной социальной ответственности;

- разработать инструменты эффективного взаимодействия государственных, предпринимательских и общественных структур, обеспечивающие снижение социальной напряженности российского общества;

- выявить на основе эмпирического анализа и пролонгировать тенденции развития российского нефтяного сектора в сценарных вариантах исчерпания месторождений, снижения и роста мировой рыночной конъюнктуры;

- проанализировать эффективность экспортоориентированной стратегии нефтедобычи в России;

- определить принципы и тенденции государственною регулирования нефтедобывающей отрасли, прежде всего, в целях реалокации нефтяных сверхдоходов в пользу государства и общества;

- выявить направления модернизации механизма взаимодействия государства и нефтяных корпораций в условиях посткризисного развития;

- оценить социальную эффективность реструктуризации в нефтяном комплексе России;

- идентифицировать социальные результаты институциональной трансформации взаимоотношений государства и субъектов нефтяного бизнеса, оценить их толерантность к управленческим воздействиям.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают интегрированные бизнес-структуры как имманентные институциональные единицы хозяйственной структуры посткризисной экономики, выступающие, с одной стороны, объектом регулирующего воздействия государства, а с другой, взаимодействующие с местным сообществом в социальной сфере. Предметом исследования являются отношения взаимодействия государства и бизнеса, прежде всего, интегрированных формирований нефтяного комплекса, и его институциональная трансформация в эффективное государственно-частное партнерство, обеспечивающая рост социальной ответственности бизнеса.

Теоретико-методологической основой изучения системных изменений институциональной организации взаимодействия бизнеса и власти в трансформирующейся экономике послужила совокупность общепризнанных фундаментальных посылок классической и современной экономической теории, прежде всего положения об объективной обусловленности формирования новых институтов, обеспечивающих согласование интересов государства, бизнеса и местного сообщества, об институционализации механизмов лоббирования интересов бизнес-структур, о необходимости и инструментах перераспределения сверхдоходов нефтяных корпораций в пользу общества, о реструктуризации управления интегрированными структурами нефтяного сектора с целью повышения их социальной ответственности и др. Диссертационное исследование опирается также на методологию современной институционально-эволюционной теории, теории переходной экономики, неоклассической школы, а также на фундаментальные концепции, представленные в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области исследований принципов, инструментов и институтов взаимодействия бизнеса и власти, реализующих системный и неоинституциональный подходы к анализу взаимосвязей государства и бизнеса В процессе разработки концепции были использованы также положения общей экономической теории, теории общественно-

го выбора, теории общественного благосостояния, теории отраслевых рынков и др Инструментарно-методический аппарат работы В процессе исследования взаимосвязей бизнеса и власти и инструментов повышения их эффективности использовалась совокупность методов современного гносеологического инструментария - структурный, гипотезно-дедуктивный, историко-генетический, системно-функциональный, компаративистский, монографический методы научного анализа. При разработке перспективных форм государственно-частного партнерства использовались различные частные методические подходы, методы и инст-рументарные технологии, в т.ч. методы институционального проектирования, контент-анализа, логического моделирования, экономико-статистических группировок (типологических, структурных, аналитических и илюстративных), вариантных расчетов и др. В диссертации применены методы графического отображения функциональных зависимостей и схематического представления взаимосвязей анализируемых категорий.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной антимонопольной службы, экспертные оценки независимых исследователей, материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной научной литературе и периодической печати, а также аналитические материалы, разработанные с участием автора во время работы в нефтяной компании ЮКОС

Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств и ведомств России, региональные законодательные акты по вопросам социальной и экономической политики, создания и функционирования корпоративных структур, реструктуризации предприятий и др

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости перманентной модернизации механизмов согласования стратегических целей всех субъектов социально-экономической деятельности-государства, бизнеса, общества. Динамичное развитие сырьевого сектора экономики, присвоение нефтяными корпорациями экспортных сверхдоходов в ус-

ловиях высокой мировой конъюнктуры детерминируют необходимость трансляции полученных выгод путем разделения социальной ответственности бизнеса с государственными и муниципальными органами власти в целях повышения устойчивости социально-экономической системы России в рамках новых институциональных форм их взаимодействия

Основные положения, выносимые на защиту:

По специальности 08 00 01 - экономическая теория;

1. Экономико-политическое взаимодействие основных экономических агентов рыночного хозяйства - государства и бизнеса - представляет собой совокупность определенных (формальных и неформальных) принципов, инструментов и институтов, обеспечивающих консолидацию усилий государства и частного капитала на институциональной основе соответствующих механизмов государственного регулирования национальной экономики, инфраструктурных и общественно-значимых национальных проектов.

2. Поскольку предпринимательство в посткризисный период рыночной трансформации становится все более значимым субъектом не только экономических, но и социальных отношений, то формирующийся в России механизм взаимодействия государства и бизнеса базируется на оптимальном использовании следующих системных принципов:

- достижения консенсусности интересов власти, бизнеса и гражданского общества в ходе общественной дискуссии по идентификации основных направлений экономической стратегии государства;

- институционализации взаимоотношений предпринимательских структур, гражданского общества и органов власти через создание институтов Общественной палаты, лоббирующих структур, саморегулируемых организаций предпринимателей, работодателей и др., реализацию социальных и благотворительных программ;

- участия градо-, бюджетообразующих и крупных фирм в социально-экономической жизни местного сообщества через институт государственно-частного партнерства и др.;

- транспарентности государства, с одной стороны, и бизнеса, с другой;

- демократизации процессов принятия стратегических решений;

- повышения социальной ответственности бизнеса и власти.

3.Важным элементом эволюции системы взаимодействия государства и предпринимательства в процессе проведения рыночных реформ служит рост социальной ответственности бизнеса. Это проявляется на соответствующих уровнях экономической системы России:

- в институционализации механизма взаимоотношений государства и бизнеса с гражданским обществом;

- содействии росту образовательного уровня населения и рыночной образованности предпринимательства и сотрудников (корпоративные университеты);

- развитии культуры, искусства и спорта для консолидации общества и повышения качества жизни (благотворительность);

- поддержке института экологических организаций.

4. Макроэкономическим эффектом экспортоориентированной стратегии нефтедобычи в условиях благоприятной внешней конъюнктуры стало снижение темпов и качественных характеристик экономического роста во всех секторах экономики, кроме нефтяного и значительный приток валютных ресурсов (голандская болезнь), а на микроэкономическом уровне это проявилось в снижении затрат нефтяных корпораций на геолого-разведочные работы из-за отсутствия специальных экономических стимулов для вложения средств в поисково-разведочное бурение и льгот при эксплуатации низкодебитных скважин Состояние ресурсной базы российского нефтяного сектора характеризуется деградацией, а нефтепереработка стала периферийной сферой алокации капитала нефтяных компаний, что ведет к снижению конкурентоспособности отечественных нефтепродуктов и финансовой эффективности их экспорта.

По специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством макроэкономика'

1. Неэффективность российской системы макроэкономического регулирования, проявляющаяся в разбалансированности прямых и обратных связей в на-

циональной экономике, усиливается сопротивлением социальных групп со специфическими интересами - чиновников, бизнес-структур и общественных объединений с рентоориентированным поведением. Расширение самостоятельности органов местного самоуправления и рост степени экономической свободы на всех уровнях государственно-управленческой иерархии усиливает негативные последствия рассогласования целей функционирования экономических агентов. Разрешению сложившихся противоречий макро-, мезо- и микроэкономических интересов и преодолению инерционности развития макроэкономической системы способствует формирование общественных институтов взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества, обеспечивающих институционализацию механизмов взаимного согласования их стратегических целей

2. Достижение стратегических целей развития экономики как целого возможно при их самоиндентификации бизнесом и гражданским обществом. Разрешение противоречий между целями функционирования макро-, мезо- и микроэкономических систем обеспечивается выстраиванием системной иерархии целей и требует согласования и гармонизации следующих разноуровневых целей:

- федеральный центр настойчиво внедряет либерально-шоковую модель модернизации экономики и общества (реформа здравоохранения, монетизация льгот, реформа межбюджетных отношений и т.д );

- подавляющая часть населения страны поддерживает умеренно-либеральный сценарий развития России (экономическая и личная свобода),

- региональные и местные органы управления стремятся законсервировать существующий кланово-бюрократический уклад (многолетнее, часто неэффективное руководство регионом, административные барьеры для межрегиональной торговли и миграции капиталов и т.д.).

Механизмом гармонизации этих разнонаправленных предпочтений выступает целенаправленная государственная политика поддержки предпринимательства, реализующего либеральный сценарий экономического развития через постепенное повышение своей роли в социальной и экономической жизни страны и развитие социального партнерства.

3. Адекватным для экспортоорнентированной сырьевой экономики инструментом государственного регулирования нефтяного бизнеса является институционализированная в России система налогообложения его доходов, обеспечивающая их перераспределение и достаточно поное изъятие, что подтверждается профицитностью госбюджета и ростом Стабилизационного фонда в условиях высокой нефтяной конъюнктуры. Однако природная рента не оптимально распределяется в экономике через перекрестное субсидирование: её получателями, помимо бюджета, являются энергоёмкие сектора экономики, домохозяйства, сфера государственных услуг, а также полугосударственные монополии (Транснефть, Транснефтепродукт и др.). В силу этого увеличение изъятий за использование невозобновляемых природных ресурсов возможно за счет дифференциации налогообложения, применения справочных цен, снижения издержек на транспортировку нефти и т.д.

4. Повышение эффективности государственного регулирования нефтяной отрасли, обеспечивающее рост общественного благосостояния, достигается на основе:

- ликвидации инфляционной зависимости ставки налога на добычу полезных ископаемых, составляющего около 50% цены бензина, от динамики мировых цен на нефть;

- реформирования механизмов таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования в направлении сдерживания роста внутренних цен на энергоносители, увеличения платежей в бюджет от экспорта природных ресурсов;

- финансовой амнистии (по примеру Казахстана, Ирландии, Турции) на основе ликвидации института недобросовестного налогоплательщика и окончательного признания итогов приватизации 1990-х гг.;

- независимого компетентного анализа структуры ресурсных рент (в т.ч. соглашений о разделе продукции) и корректировки государственной политики их перераспределения в пользу общества;

- разработки и внедрения системы государственного мониторинга операций с нефтью в целях достижения необходимой транспарентности отрасли;

- институционализации гражданского Консультативного совета по нефти, обеспечивающего, с одной стороны, надзор над отраслью, а с другой - контроль действий правительства;

- реформирования концепции Стабилизационного фонда РФ, позволяющего использовать нефтяные сверхдоходы для модернизации экономики (общенациональные и инфраструктурные проекты);

- создания Фонда по борьбе с разливами нефти и восстановления природной среды, нарушенной в процессе эксплуатации нефтяных скважин;

- оценки эффективности сложившейся экспортоориентированной стратегии нефтедобычи и консервации разведанных ресурсов в связи с будущей высокой конъюнктурой нефтяного рынка и поверхностным извлечением нефти в целях максимизации текущего, а не будущего дохода;

- обеспечения с помощью изымаемой ренты финансирования масштабных общенациональных проектов модернизации энергетической и транспортной инфраструктуры.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании принципов, инструментов и институтов экономико-политического взаимодействия государства и бизнеса, обеспечивающих перераспределение в пользу общества микро- и макроэкономических эффектов экспортоориентированной стратегии нефтяного бизнеса как необходимого условия роста общественного благосостояния через повышение социальной ответственности корпоративного бизнеса. Конкретное приращение нового знания состоит в следующем:

По специальности 08.00 01 - экономическая теория

1. Выявлены принципы формирования (согласование интересов и целей, транспарентность, демократизация процессов принятия стратегических решений; повышение социальной ответственности бизнеса) и основные институты системы государственно-частного партнерства (Общественная палата, лоббирующие структуры, региональные и отраслевые саморегулируемые организации бизнеса и др.), что позволило выделить институционализацию в качестве доминирующего направления её модернизации.

2. Доказана необходимость государственных мер по стимулированию роста социальной ответственности бизнеса на всех уровнях экономической системы и систематизированы приоритетные институционально-экономические инструменты её повышения - институционализация взаимоотношений с гражданским обществом; формирование корпоративных университетов, благотворительность; экологические организации общества, бизнеса и власти. Это позволило обосновать необходимость проведения общественных дискуссий для поддержки обществом и бизнесом государственной и муниципальной экономической политики, снижающей степень социальной напряженности вследствие высокой дифференциации общества и спрогнозировать необходимость перехода от патерналистского к корпоративному принципу организации социальной системы.

3. Выявлены макро- (голандская болезнь) и микроэкономические эффекты экспортоориентированной стратегии нефтяных корпораций, проявляющиеся в недофинансировании геолого-разведочных работ и нефтепереработки. На этой основе обоснованы в качестве приоритетных направлений модернизации налогово-рентных отношений: ликвидация зависимости ставки налога на добычу полезных ископаемых от мировых цен на нефть, дифференциация налогообложения, применение справочных цен, снижение транспортных издержек за счет возвращения российского танкерного флота из офшорных зон и т.д.

По специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством макроэкономика:

1. Проанализирована бюджетно-налоговая составляющая системы государственного регулирования нефтяного комплекса России, характеризующаяся разба-лансированностью прямых и обратных связей, оппортунистическим поведением предпринимателей и государственных менеджеров с рентоориентированным поведением, что позволило допонительно обосновать ведущую роль государства в процессе разрешения противоречий мезо- и микроэкономических интересов и предложить механизм взаимодействия государства и интегрированных корпоративных образований, основанный на формировании рамочной конструкции индикативного управления, определяемого корпоративной социальной ответственно-

стью перед обществом в целом, рентными и налоговыми платежами корпораций

2. Показано, что активная государственная политика, сформированная на основе самоидентификации бизнесом национально-государственных целей, стимулирует социальную ответственность корпораций на основе институционали-зации соответствующих бюджетно-налоговых механизмов взаимодействия государства и бизнеса, обеспечивающих получение существенных народнохозяйственных эффектов. Это позволило концептуально обосновать в качестве стратегических целей развития предпринимательства - наряду с традиционной неоклассической максимизацией прибыли - гармонизацию взаимоотношений с гражданским обществом (прежде всего, на местном уровне), развитие образования (в рамках корпоративных университетов), культуры и здравоохранения (благотворительность), охрану окружающей среды и др.

3. Выявлена разнонаправленность предпочтений сценарных вариантов модернизации экономики России на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях, проявляющаяся в отсутствии самоидентификации стратегических целей экономической стратегии государства предпринимательством и гражданским обществом, что позволило в качестве приоритетных направлений модернизации механизма взаимодействия государства и бизнеса предложить:

- эффективную государственную поддержку предпринимательства, обеспечивающую повышение его роли в экономике (например, через доступ к государственному заказу) и рост его социальной активности;

- трансформацию потенциальной заинтересованности всех субъектов и объектов государственного управления в технологии сотрудничества, обеспечивающие получение синергетического эффекта (институционализация лоббирования интересов корпораций, развитие общественных организаций и т.д.).

4. Предложены организационно-экономические и бюджетно-налоговые инструменты государственного регулирования нефтяной отрасли, обеспечивающие рост общественного благосостояния: корректировка государственной политики по извлечению природной ренты; формирование системы мониторинга финансового состояния операций с нефтью; создание гражданского Консультативного совета

по нефти; разработка догосрочной концепции использования средств Стабилизационного фонда РФ; создание Фонда по борьбе с разливами нефти; консервацию разведанных ресурсов в связи с будущей высокой конъюнктурой нефтяного рынка; привлечение инвестиций в модернизацию энергетической инфраструктуры и др. Это позволило обосновать принципы модернизации системы государственного регулирования сферой недропользования и предложить инструменты повышения его эффективности, обеспечивающие рост общественного благосостояния

Теоретическая значимость работы состоит в концептуальном обосновании системы корпоративной социальной ответственности нефтяного бизнеса в условиях посткризисного развития экономики России на базе интеграции системного и экономико-теоретического подходов, позволившей смоделировать механизм взаимодействия государства и бизнеса как совокупность принципов, институтов и инструментов, обеспечивающих высокие устойчивые темпы развития как национальной экономики целом, так и отдельных корпораций. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по экономической теории, макроэкономике, институциональной экономике, теории переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике, а также специальных теоретических курсов Экономическая политика, Корпоративная социальная ответственность Они могут стать теоретическим обоснованием создания целостного общенационального механизма взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества.

Практическая значимость работы определяется представленными в диссертации моделями взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества, а также предложениями по использованию её результатов органами власти для разработки социально-экономической политики и создания институциональной среды её реализации. Авторские предложения по институциональному обеспечению реализации концепции социальной ответственности бизнеса носят универсальный характер и применимы в других регионах России

Апробация работы Основные теоретические и практические результаты

диссертационного исследования были представлены на ряде научных и научно-практических конференций, проводимых в 1999-2005 гт. в гг. Ростов-на-Дону, Москва, Вожский, Адлер. По теме диссертации опубликованы 4 научных работы, общим объемом 1,6 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, б параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и 6 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первая группа рассмотренных в диссертации проблем посвящена анализу взаимосвязи стратегических целей развития государства и бизнеса, оценке функций государства в трансформационной экономике, исследованию социальной ответственности бизнеса перед обществом. В связи с этим в диссертации раскрываются общетеоретические и методологические подходы к исследованию механизмов эффективного сотрудничества государства, бизнеса и общества.

Транзитивный характер экономических процессов при переходе к рыночной экономике объективно предопределяет необходимость формирования и перманентной модернизации механизмов согласования стратегических целей государства и бизнеса. Углубление исследований существующих противоречий и выявление возможностей, направлений и механизмов согласования целей деятельности экономических субъектов всех уровней, предполагает идентификацию этих целей на различных иерархических уровнях Ряд функций государства тесно корреспондирует с интересами бизнеса (институциональные реформы, защита конкуренции, создание рыночных организационных структур и механизмов управления на микроуровне и др ). Пересечение интересов государства и бизнеса в процессе реализации этих функций требует разработки и запуска механизмов взаимодействия, трансформирующих потенциальную заинтересованность в действующие технологии сотрудничества.

Исходной предпосыкой согласования целей функционирования всех уровней иерархии экономической системы выступает тезис о том, что сама стратегическая цель обладает мощным консолидирующим потенциалом. В условиях

выхода из многолетнего системного трансформационного кризиса именно власть дожна стать связующим элементом для взаимодействия разных социальных групп общества. Для запуска консолидирующего общество механизма необходимо выпонение ряда условий (рисунок 1).

Рисунок 1 - Условия формирования консолидирующего механизма государства

В работе предложен следующий агоритм согласования интересов государства и бизнеса:

- идентификация специфицированных целей государства, бизнеса и местного сообщества;

- ранжирование приоритетности субъектных целей;

- выявление интересов сторон с различным уровнем приоритетности;

- разработка управленческих решений по гармонизации макро-, мезо и микроуровневых интересов;

- тестирование сбалансированности интересов и корректировка принятых решений.

Учитывая общецивилизационную тенденцию роста социальной ответственности бизнеса, крупные западные компании сформировали собственную политику корпоративной социальной ответственности (КСО) на основе локальной интеграции территориально близких компаний с целью развития и продвижение данной концепции, которая хотя и характеризуется высокой поликомпо-нентностью в разных сферах бизнеса, но включает ряд обязательных элементов (рисунок 2).

Социально ответственное поведение по отношению к поставщикам и потребителям

Эколого-социальная ответственность VЧ-V- [ Корпоративная | Социальная ориентация коппопятипнпгп уппавления

Социально ответственное попе пение пепеп персоналом социальная 1 Ч"Ч. ответственность ) Корпоративная этика

Социально ответственное появление в отношении общества

Рисунок 2 - Составляющие корпоративной социальной ответственности

Наряду с вариативностью трактовки категории корпоративная социальная ответственность она представляет собой, на наш взгляд, институционализированную обществом ответственность компании во взаимоотношениях с партнерами, потребителями и работниками, перед обществом в целом, включая экологическую ответственность. В России начинает внедряться концепция КСО, содержащая все вышеперечисленные элементы, однако приоритетными являются отношения с работниками и взаимодействие с обществом, хотя их мезоуровень только начинает формироваться. Российский бизнес, на наш взгляд, стремится выработать индивидуальные и общие подходы к КСО, внедрить международные принципы прозрачности, экологической безопасности, трудовых отношений, поддержки общества. Однако серьезным препятствием внедрению в России концепции КСО является низкая капитализация большинства российских компаний, отсутствие ресурсов на осуществление масштабных социальных программ бизнеса. Так, более 40% общего объема средств на социальные программы, выделяемых ежегодно российскими компаниями (более 500 мн. дол), приходится на 20 крупнейших корпораций, в основном добывающего сектора. Эффективными партнерами компаний в разработке и внедрении новых подходов во взаимодействии с обществом выступают некоммерческие организации (НКО). Технологии, предлагаемые бизнес-структурам, позволяют решать поставленные социальные задачи при минимальных организационных затратах Все большее количество российских компаний предпочитают взаимодействовать с НКО в рамках своей благотворительной деятельности.

В работе подробно проанализированы различные формы участия корпораций в социальных расходах территорий: от прямого финансирования до совместных программ в рамках государственно-частного партнерства Помимо традиционных форм (спонсорской помощи, меценатства, создания корпоративных университетов и др.) к числу новых механизмов благотворительной деятельности относится использование конкурсных механизмов, например, Фондом Потанина в образовательной сфере. Если спонсорская помощь направлена на отдельных людей или организации, то использование механизма конкурса позволяет не только оказать помощь нуждающимся, но и найти наиболее эффективные способы решения проблемы На наш взгляд, конкурсные механизмы реализации корпоративной политики социальной ответственности обладают рядом преимуществ для всех участников (рисунок 3). Выбор механизмов привлечения средств при проведении социальных конкурсов определяется социально-экономическими условиями региона. В промышленно развитых районах успешно реализуются модели использования процентов с капитала, складывающегося из пожертвований компаний, именных фондов и др.

Рисунок 3 - Преимущества конкурсных механизмов алокации ресурсов

Таким образом, разработка и внедрение эффективной концепции КСО в российских интегрированных бизнес-структурах является важным этапом признания российских компаний в России и за рубежом, способствует формированию благоприятного имиджа российского бизнеса в целом.

На основе проведенного далее исследования сделан вывод о том, что Россия находится на начальном этапе формирования эффективной системы социаль-

ной ответственности бизнеса перед обществом. В диссертации проанализированы требующие институционализации и дальнейшего развития ключевые механизмы согласования интересов государства, бизнеса и общества' лоббирование, социальное и государственно-частное партнерство (рисунок 4)

лоббирующие и саморегулируемые организации

Рисунок 4 - Институты взаимодействия государства, общества и бизнеса

Институционализация лоббизма в рамках специальных, лоббирующих интересы бизнеса в органах власти организаций позволяет обеспечить баланс противоречивых интересов в обществе, отобразив в нормах закона компромиссное, согласованное решение. Однако тесная связь групповых экономических интересов с правительством через неформальную систему лоббизма ведет к расширению коррупции и доминированию частных интересов групп чиновников с рентоориентированным поведением. Чем значительнее институты государства мотивируются частно-групповыми интересами, тем в меньшей мере экономическая политика отражает интересы гражданского общества. Коалиции групповых интересов, связанные с институтами власти, не нацелены на проведение эффективной экономической и социальной политики.

Институционализация социального партнерства осуществляется на основе отработки процедур согласования интересов и общих целей общества, власти и бизнеса в рамках правового поля, принятия организационно-правовых и политических норм, гармонизирующих интересы участников этих отношений при четкой самоидентификации ими общности целей и потребности в социальном партнерстве для их достижения. Формирующиеся в России механизмы социального

партнерства выступают в качестве амортизаторов социальной напряженности, предотвращающих открытую конфронтацию бизнеса и власти. В ходе институ-ционализации процедур социального партнерства обеспечивается чёткая идентификация интересов и прав социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, правовой базы, наработка практики колективно-договорного регулирования и выработка правил игры в целом. Механизм социального партнерства представляет собой канал связи между бизнесом, гражданским обществом и бюрократической системой государства. Одной из форм консолидации общества и власти, их деятельности в режиме социального партнерства является Общественная палата РФг - совещательный орган, основная цель которого - организация и упорядочение диалога между обществом и государственными структурами. Государственно-частное партнерство, наряду с социальным, представляет собой совместное развитие бизнесом объектов, поностью или частично принадлежащих государству, в соответствии с предъявленными требованиями. Это цивилизованный способ для власти обрести, с одной стороны, реальные рычаги воздействия на частный капитал, а с другой - организовать обратный канал связи с бизнесом.

Таким образом, формирующийся в России механизм взаимодействия государства и бизнеса включает принципы, инструменты и институты, обеспечивающие консолидацию усилий государства и частного капитала на институциональной основе соответствующих государственных программ развития приоритетных отраслей, депрессивных регионов, реализации инфраструктурных и общенациональных проектов (ипотеки и др.).

Вторая группа проблем, рассматриваемых в работе, посвящена анализу состояния нефтяного комплекса страны, оценке эффективности стратегии экс-портоориентированности и её влияния на общественное благосостояние, а также исследованию финансово-экономических инструментов перераспределения сверхдоходов нефтяных корпораций в интересах государства и общества.

^Федеральный закон РФ от 04 04 05 №32-Ф3 Об Общественной палате Российской Федерации // Российская газета.-2005 -7 апреля

Анализ экономической ситуации в нефтедобыче и экономике в целом показал, что попытка государства проконтролировать реализацию ответственности нефтяного бизнеса перед обществом по уплате налогов привела к возникновению дела ЮКОСа. В этих условиях обострения противоречий между государством и крупным бизнесом вплоть до судебного разбирательства и привлечения к уголовной ответственности топ-менеджеров ЮКОСа и остальные нефтяные компании стали более толерантными по отношению к государству, о чем свидетельствует повышение их социальной ответственности, проявившееся, например, в заморозке цен на бензин с января 2005г. по инициативе НК Лукойл Поскольку эта компания является доминирующей фирмой на олигопольном рынке нефтепродуктов Ростовской области, то розничные цены на бензин в регионе в течение первых четырех месяцев 2005г. были стабильными (рисунок 5). Поскольку Лукойл вновь объявил о новой заморозке цен с сентября по декабрь 2005г., то, следуя за лидером, остальные бизнес-структуры регионального рынка нефтепродуктов в аналогичном направлении реализуют свою социальную ответственность перед местным сообществом в условиях стремительного роста мировых цен на нефтепродукты, спровоцированного последними ураганами в США (если 18.08.2005г. цена на высокооктановый бензин в порту Нью-Йорка составляла 77,7 дол./барр., то 5 сентября - 114,7 дол.)3.

Рисунок 5 - Динамика розничных и оптовых цен на бензин А-92 в Ростовской области в 2005г.4

Следует отметить, что налоговые новации в нефтяном комплексе - рост ставок налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и введение новой шкалы

1 По данным Argus Modia // www argus com

4 Составлено автором по материалам Управления ФАС РФ по Ростовской области

ХОптовые цены иа Аи-92 (тыс руб/т)

" Розничные цены на Аи-92 (руб/л)

январь февраль март апрель май июнь июль август

экспортных пошлин, повысившие долю налогов в структуре розничной цены на бензин (рисунок 6) до 59% - стали одной из причин сокращения инвестиций в отрасли. Поскольку норма изъятия сверхприбыли от улучшения мировой конъюнктуры рассчитана для нефтяного комплекса России в целом, то для раз-норентабельных нефтяных компаний эта степень предельной налоговой нагрузки существенно различается.

акинэ 17%

себестоимость добычи налог на прибыль 5% 4%

НДПИ 17%

прочие налоги включая НДС

прибыль нефтяной компании 17%

н-мкржки на переработку и транспорт 18%

Рисунок 6 - Структура розничной цены на бензин А-92 в Ростовской области (август 2005 г. - 16,27 руб./л)5

Доля экспорта в объеме нефтедобычи ниже 40% является критической: предельная налоговая нагрузка при такой структуре реализации продукции компании будет превышать предельный доход от роста мировых цен. В силу этого налоговые новации негативно влияют на развитие, прежде всего, средних и малых компаний (с низкой долей экспорта), что не способствует снижению уровня локального (в рамках региона) монополизма в отрасли и определяет ускоренный рост цен на нефтепродукты в России (рисунок 7).

ООО Росгоянефгь ООО Паритет

4 3,3% ООО Агрофирма Лоза

3'3*/ЬоО АксОйл ООО ЛУКОЙЛ- 3,3%

Ннжневол жскнефтепроду irr 8 9%

ООО Мегаполис плюс 15,4%

ЗАО л Интернефть 16 2%

прочие 45 5%

Рисунок 7 - Структура рынка нефтепродуктов Ростовской области в 2004 г.6

5 Составлено автором по материалам Управления ФАС РФ по Ростовской области

6 Составлено автором по материалам Управления ФАС РФ по Ростовской области

Приведенные на рисунке 7 данные свидетельствуют о сложившейся олиго-полистической структуре регионального рынка нефтепродуктов, на который мекие компании (прочие) поставляют всего 1,4% их общего объема Причем прослеживается четкое доминирование НК Лукойл, по отношению к которой все остальные участники рынка реализуют ценовую политику следования за лидером.

Проведенный анализ показал, что российские вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК) существенно дифференцируются по ряду признаков. Часть ВИНК, созданных в СССР, характеризуется явными конкурентными преимуществами: масштабность, вовлеченность в процессы либерализации экономики и нефтяного рынка, в реформу нефтяного экспорта, ранняя приватизация. Остальные ВИНК, структура которых была менее эффективной с точки зрения производственной и экономической организации, подошли к кризису 1998 г как операционные госкомпании, имевшие перспективу скорой приватизации. Таким образом, равных стартовых условий для российских ВИНК при их формировании создано не было. В результате слияний и поглощений структура российского нефтяного сектора стала более монополизированной, чем первоначально предполагалось. ВИНК второй воны, созданные в 1994-95 гг., оказались неэффективными, часть из них прекратила существование (в первоначальном виде) рыночным путем (Сиданко), а часть была законсервирована в виде госкомпаний (Коми-ТЭК, ВНК, ОНАКО, Славнефть) и скуплена на приватизационных аукционах или иными способами в 1999-2002гг. более крупными ВИНК первой воны, набравшими силу как эффективные рыночные компании.

Конкурентоспособность ВИНК, оцениваемая по производительности труда, эффективности использования ресурсов и активов, существенно ниже. Сопоставления свидетельствуют о высокой внутрисекторальной конкурентоспособности российских ВИНК на международном уровне - по показателю текущих операционных издержек российские компании эффективные зарубежных. О достаточно высокой международной конкурентоспособности ВИНК свидетельствуют и сопоставления по показателю доходности совокупных активов (return on total assets, ROTA - отношение прибыли до налогообложения к сово-

купной стоимости активов) (таблица 1).

Таблица 1 - Показатель доходности совокупных активов по крупным мировым нефтегазовым компаниям в 2004 г.7

Компания Коэффициент доходности (ROTA)

Сибнефть 31,4

ExxonMobil 19,6

Лукойл 18,8

Chevron Texaco 16,1

ENI 14,1

ConocoPhillips 10,5

Роснефть 9,7

ВИНК поделили внутренние рынки сбыта нефти, а появление иностранных инвесторов-конкурентов в нефтедобыче предотвращено лоббистскими усилиями российских ВИНК, предпринятыми в 2003 г по налогообложению добычи нефти в рамках соглашений о разделе продукции (СРП), которая фактически сделала применение этого механизма экономически невыгодным. Следствием отсутствия конкуренции за национальные ресурсы нефти и внутренний рынок, а также достаточной обеспеченности ВИНК запасами нефти8, доставшимися им вне состязательных процедур и фактически бесплатно, является низкий уровень интереса к захвату новых ресурсов нефти и, соответственно, к геологоразведочной деятельности. Стратегия российских ВИНК в 1995-2004 гг. свелась исключительно к наращиванию объемов экспорта сырой нефти из страны, причем темпами, устойчиво и существенно превышающими динамику производственных показателей сектора в целом. Это явилось одной из причин роста внутренних цен на бензин и повлияло на 1емпы инфляции.

Для оценки складывающихся тенденций развития необходим сравнительный анализ имеющихся экономических альтернатив, в качестве которых в условиях сужения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты из-за стремительного роста цен, выступают три направления реалокации капитала: в развитие альтер-

7 BP Statistical Review of World Energy -2004 - June -P 74

* Так, ЮКОС объявил об их увеличении с 11 2 до 13 мрд барр THK-BP ожидает что её запасы вырастут с 6,1 до

9 мрд барр в краткосрочной перспективе и до 30 мрд - в догосрочной В целом запасы нефти в России могут вырасти до 180 мрд барр против нынешней оценки в 60 мрд, и страна выйдет на второе место в мире после Саудовской Аравии (300 мрд) К концу десятилетия доказанные запасы углеводородов в России превысят нынешний показатель Саудовской Аравии на 50% (Кружхин М Добыча нефти растет Надого ли ее хватит России при таких темпах9 // RusEnergy com - 2004 -11 мая)

нативных направлений профильного бизнеса внутри России (развитие нефтепереработки и экспорта её продуктов), в его развитие за рубежом и в развитие непрофильного бизнеса в России и за рубежом. Проведенный анализ показал, что нефтепереработка представляет периферийную сферу алокации капитала российских ВИНК. Если уровень инвестиций в нефтедобычу был устойчиво высоким и рос, за исключением кризисного для сектора 1998 г , то динамика инвестиций в нефтепереработку характеризуется более высокой неустойчивостью. Это свидетельствует о том, что в ходе кризиса 1998 г. модель вертикально интегрированного развития нефтяного сектора переложила экономические проблемы экспортоориентирован-ного добывающего сегмента на нефтеперерабатывающий сегмент, предопределив снижение капитальных вложений в нефтепереработку. Стратегия ВИНК основана на максимальном наращивании инвестиций в добычу сырой нефти с целью экспорта допонительно добываемых её объемов. При явно более высокой доходности сегмента нефтедобычи это объясняется в рамках концепции рационального экономического поведения, хотя и детерминирует явную диспропорциональность развития различных воспроизводственных сфер нефтяного комплекса

Анализ структуры российского экспорта нефтепродуктов (20 мн.т/год) тестирует низкую долю качественных нефтепродуктов (автобензинов и авиакеросинов) - около 10%. Для активного развития нефтепереработки необходимо выходить на экспортные рынки с продукцией принципиально иного качества, строить современные комплексы глубокой переработки нефти вблизи портовой инфраструктуры в регионах, близких к океанским акваториям (Баренцево море и др.), развивать транспортные и перевалочные мощности для экспорта нефтепродуктов через действующие морские порты. Это также ставит проблему изменения сертификации российской нефти марки Urals на более высокую.

Как показано в работе, в 2004 г. суммарный объем инвестиций в нефтяном секторе составил около 12,5 мрд. дол. Для поддержания нынешних темпов роста добычи нефти (6%) в перспективе требуется существенный рост инвестиций, поскольку увеличение добычи будет осуществляться в значительной мере за счет новых нефтяных провинций (Тимано-Печора, Сахалин, Восточная Сибирь). Ре-

зервы увеличения добычи на месторождениях Западной Сибири, где сейчас добывается 71% российской нефти, практически исчерпаны9.

Таким образом, со стороны государства требуется:

- последовательность реализации важнейших стратегических ориентиров развития нефтедобычи;

- заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством компаний;

- обоснованность и предсказуемость государственных регулирующих воздействий, стимулирующих частную предпринимательскую инициативу в реализации целей государственной политики

Третья группа проблем, рассматриваемых в диссертации, посвящена анализу проблем государственною регулирования в нефтяном комплексе России, повышению его социальной ответственности перед обществом и взаимодействия с государством. Приватизация и повышение степени экономической свободы привели к тому, что частные компании быстрее переходили от дележа собственности к организации регулярного эффективного менеджмента. Частные нефтяные компании (ЛУКойл, Сибнефть, Сургушефтегаз, ТНК-ВР, ЮКОС), быстро развиваясь, сумели сформировать инвестиционный потенциал и активно вкладывают средства в модернизацию бизнеса.

Нестабильность налоговых условий является свойством, имманентно присущим налоговой системе трансформирующейся экономики. Неизбежность применения административных механизмов изъятия нефтяных доходов обусловлена её низкой гибкостью. В качестве искажающего воздействия налоговой системы РФ, по нашему мнению, выступает стимулирование простейшей модели организации нефтяных компаний - формирование центров прибыли в материнской компании и закрепление за производственными предприятиями лишь роли центров затрат. Относительная налоговая нагрузка на нефтяной сектор экономики определяется отношением доли сектора в суммарных государственных доходах к доле сектора в ВВП (таблица 2) Реформирование системы налогообложения нефтяно-

'Кокшаров А Нефть после ЮКОСа //Эксперт -2005 - №1-2 - С 41

го сектора основывается на применении рыночных цен на нефть при исчислении налогов, что позволяет преодолеть негативные налоговые последствия трансфертного ценообразования.

Таблица 2 - Относительная налоговая нагрузка на нефтяной сектор различных стран10

Страна Налоговая нагрузка на добычу нефти

Россия 1,29

Кувейт 1,96

Венесуэла 2,11

Саудовская Аравия 2,11

ОАЭ 2,31

Индонезия 3,48

Нигерия 3,64

В 1-м полугодии 2005 г. стоимость барреля нефти превысила прогнозную более чем в 2 раза, что повлекло рост её добычи. По данным Счетной палаты РФ, ряд российских компаний необоснованно увеличили на внутреннем рынке в 2004г. и 1 квартале 2005 г. отпускную цену на нефтепродукты на 25%". Цена нефтепродуктов, реализованных компаниями Татнефть, Сургутнефтегаз и ТНК-ВР в 1 квартале 2005 г., более чем на 70% превышает уровень цен 1 квартала 2004 г. Таким путем достигается высокая рентабельность нефтяных компаний. Это требует коррекции доли доходов компаний от разработки месторождений и переработки углеводородов, разработки поправок к Налоговому, Бюджетному и Таможенному кодексам РФ и усиления контроля за устанавливаемыми нефтяными компаниями скидками на цену нефти, реализуемую дочерним предприятием, зарегистрированным в офшорах. Однако вместо системного решения проблемы правительство РФ объявило о снижении налоговой нагрузки на нефтяные компании, а те, в свою очередь, зафиксировали отпускные цены на бензин до конца 2005 г. На наш взгляд, фиксация цен ведет к вытеснению с рынка небольших компаний и, как следствие, к новому витку монополизации российского рынка нефтепродуктов.

Таким образом, по нашему мнению, вероятность повторения бензинового

10 Влияние налоговой системы на перспективы нефтяной отрасли России - М АЦ Эксперт, ИФИ 2004 - С 107

11 По данным Счетной палаты РФ // www ach gov ni

кризиса в будущем остается достаточно высокой. Для её преодоления необходимо разработать комплекс мер по обеспечению более эффективной работы предприятий нефтедобывающей промышленности, затрагивающих: систему налогообложения, антимонопольного регулирования (резкое повышение штрафов за картельные соглашения), установление иен на нефть на внутреннем рынке, определение объема экспортируемой нефти, взаимоотношения государства с экспортерами нефти и их зарубежными покупателями, определение оптимального размера нефтяных компаний, построение системы их экономического стимулирования (введение дифференцированной шкалы НДПИ, льготы при разработке новых и труднодоступных месторождений и пр.) Временной горизонт государства дожен быть более обширным, чем у коммерческих участников нефтяной сферы. Это позволяет находить зоны рационального совмещения интересов государства и инвесторов. В заключении приведены выводы, полученные в результате исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Демченко Д.Н. Корпорация как социально ответственный член общества // Экономические и институциональные исследования. - 2005. - № 2(14). - Ростов-н/Д: Изд-во РГУ. (0,4 п.л.)

2. Демченко Д.Н., Максимов В.А. Вертикальная интеграция в нефтяном комплексе России и её влияние на конкурентоспособность компаний // Экономический вестник РГУ. - 2005. - Прил. № 2. (0,4 пл., авт. 0,2 п.л.)

3. Демченко Д.Н. Государственное регулирование развития нефтяного комплекса // Актуальные проблемы экономики, социологии и права. Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. Дарды И.В.; Ин-т открытого образования - Новочеркасск' ЮРГТУ, 2005 (0,4 п.л.).

4. Демченко Д.Н. Институциональная триада устойчивости сельского хозяйства в переходный период // Государственное регулирование трансформационных экономик. Матер. 1-й Междунар. интернет-конфер. эконом, фак-та РГУ. - Ростов-н/Д: Изд-во РГУ, 2003 (0,4 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,1 уч.-изд.-л.

Заказ № 694. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул Суворова, 19, тел. 250.11.25

1953f/

РНБ Русский фонд

2006-4 21260

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Демченко, Дмитрий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ВЗАИМОСВЯЗЬ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА: СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД ОБЩЕСТВОМ.

1.1. Стратегические цели развития государства и бизнеса: механизмы взаимного согласования и модели эффективного сотрудничества.

1.2. Формирование системы социальной ответственности корпоративного бизнеса в условиях рыночной экономики.

2. СТРАТЕГИЯ ЭКСПОРТООРИЕНТИРОВАННОСТИ И ИНСТРУМЕНТЫ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ НЕФТЯНЫХ КОРПОРАЦИЙ В ИНТЕРЕСАХ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА.

2.1. Макро- и микроэкономические эффекты экспортоориентированной стратегии и благоприятной нефтяной конъюнктуры.

2.2. Налоговые и рентные платежи как инструменты перераспределения доходов нефтяных корпораций в интересах государства и общества.

3. СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОГО БИЗНЕСА В НЕФТЯНОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ.

3.1. Перспективные направления взаимодействия государства и нефтяных корпораций в условиях посткризисного развития.

3.2. Социальный вектор реструктуризации системы управления бизнесом в нефтяном комплексе России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Взаимодействие государства и бизнеса: принципы, инструменты, институциональная трансформация в посткризисной экономике"

Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация российской экономики объективно обусловила снятие с приватизированных предприятий многих социальных функций через приватизацию жилья, передачу муниципалитетам объектов социальной инфраструктуры, что привело к характерной для капитализма начала XX в. поной социальной безответственности бизнеса. Однако с середины 1990-х гг. в развитых странах произошла реконфигурация государства благосостояния, основанная на кардинальной перестройке взаимоотношений трех основных субъектов экономики - государства, гражданского общества и бизнеса - в социальной области. Эти парадигмальные сдвиги детерминировали развитие социальных функций крупного бизнеса, превратившегося из пассивного донора социальных программ в равноправного партнера государства в социальной сфере.

Выход российского общества из системного трансформационного кризиса в условиях сформировавшихся рыночных механизмов обеспечения интересов граждан создает материальные предпосыки для решения отложенных практически на потора десятилетия социальных проблем. Этому способствует также благоприятная конъюнктура мировых рынков, позволившая перейти к практическим шагам в реализации приоритетных национальных проектов в важнейших социальных сферах - здравоохранении, образовании, жилье, которые лопределяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества1. Однако эти инициативы государства дожны поддерживаться конструкt тивной, соответствующей современным требованиям, социальной политикой бизнеса, которая предполагает существенное повышение социальной ответственности предприятий и организаций перед своими работниками и обществом в целом.

В последние годы не только зарубежные, но и российские предприниматели осознали выгоду вложений в человеческий капитал, свою социальную от

1 Путин В.В. Это курс на инвестиции в человека, а значит, и в будущее России // Российская газета. - 2005. - 8 сентября. - С.2. ветственность перед обществом, что выражается в создании значимых социальных пакетов для персонала как важнейшего конкурентного преимущества интегрированных бизнес-структур на профессиональном рынке труда. Однако для бизнеса необходим механизм четкой идентификации зоны и степени рисков в осуществлении социальных проектов вложений в человеческий капитал. Это требует выявления параметров рисков, которые могут быть использованы в качестве критериев эффективности реализуемых проектов государственно-частного и социального партнерства как стратегических целей государства, адекватно воспринимаемых бизнесом и гражданским обществом.

С учетом сложившейся в значительной степени сырьевой ориентации российской экономики, важным направлением исследования выступает взаимодействие нефтяных корпораций, аккумулировавших значительные активы за счет экспорта невозобновляемых природных ресурсов и детерминирующих основные источники глубокой социальной дифференциации общества. Воспроизводство неравенства на расширенной основе, высокий экологический риск нефтяного сектора, исчерпание запасов нефти - все эти факторы резко увеличивают степень социальной ответственности нефтяных компаний, являются источниками острых политических дискуссий и требуют усиления управляюще-регулирующего воздействия со стороны государства и общества. Поэтому поддержание догосрочного экономического роста, как основного результата посткризисного развития российской экономики, на наш взгляд, невозможно без разработки, апробации и применения эффективного механизма государственного управления взаимосвязями бизнеса и общества, первым элементом которого стало создание Общественной палаты.

Область исследования, которая является предметом данной работы, по своей сути междисциплинарна, поскольку представляет собой сферу пересечения научных интересов представителей экономической теории, макроэкономики, социологии, экономики отраслевых рынков, теории управления, политологии. Анализ системных свойств экономики, целей государственного регулирования проведен Зарнадзе А., Радченко А., Тамбовцевым В., Трещевским Ю. и др.

Бринкерхофф Д., Верхайен Т., Козакова А., Овчинников В., Сироткин С. проанализировали механизмы участия общественности в процессе принятия экономических решений.

Вопросы социальной ответственности бизнеса исследованы в работах Аристова С., Гонтмахера Е., Докторовича А., Комаровского В., Литовченко С., Ляховецкой Е., Романовой О., Смыкова В., Ткаченко И., Хахулиной Л. и др. Активную работу в сфере взаимодействия бизнеса и власти ведут российские и иностранные фонды и объединения предпринимателей - CAF Russia, Фонд Евразия, Ассоциация менеджеров России, Национальный совет по корпоративному управлению, Аналитический центр Эксперт, Межотраслевой комитет по корпоративным инновациям, Центр социальной ответственности бизнеса при Академии народного хозяйства и др.

Проблемы изъятия природной ренты и налогообложения нефтяного сектора экономики как инструмента государственного регулирования исследованы Дынкиным А., Матвеевым Ю., Симония Н., Стейнером Р., Субботиным М. и др. В работах Курабаевой К., Эйсмонта О. и др. проведен анализ проблем истощения природных ресурсов и перспектив развития российской экономики. Значение и роль интегрированных структур в экономике России выявлены Белокры-ловой О., Золотаревым В., Кетовой Н., Матвеевой Л., Рожковым А. и др. Основные направления и закономерности поведения корпоративных предприятий в неоэкономике исследованы Гурковым И., Догопятовой Т. Применение принципов институционального анализа интеграции в нефтяном комплексе нашло отражение в работах Алекперова В., Арбатова А., Крюкова В. и др. Новацион-ные инструменты государственного регулирования нефтяного сектора предложены Глазьевым С., Коноплянником А. и др.

Однако обзор научных публикаций по данной проблематике показал, что относительно краткий период трансформации плановой экономики в рыночную обусловливает доминирование эмпирических исследований, адаптирующих сформированные в зарубежной экономической науке модели к российской экономике. Отсутствие теоретической модели формирования целостного механизма взаимодействия бизнеса и власти в условиях устойчивого экономического роста, на наш взгляд, снижает эффективность государственного макроэкономического регулирования. Обобщение отечественного и зарубежного опыта повышения корпоративной социальной ответственности свидетельствует о необходимости теоретического осмысления посткризисной модернизации взаимоотношений государства и нефтяных корпораций и моделирования институтов, обеспечивающих перераспределение растущих в условиях благоприятной мировой конъюнктуры доходов нефтяных корпораций в пользу общества.