Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Генералов, Иван Сергеевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его совершенствования"
На правах рукописи
Генералов Иван Сергеевич
Внешняя трудовая миграция в России:
состояние, особенности регулирования и пути его совершенствования
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2009 003463382
003463382
Работа выпонена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Рофе Александр Иосифович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Шаховой Виктор Алексеевич
Ведущая организация: Всероссийский заочный финансово-экономический институт
Защита состоится л9 апреля 2009 года в л12 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.03 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90, аудитория 222.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений
Автореферат разослан л 6 марта 2009 г.
Ученый секретарь
кандидат экономических наук Исламгалиева Елена Ринатовна
диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
В.Т. Стрейко
I. Общая характеристика диссертационной работы
Актуальность темы исследования. Процессы глобализации мировых социально-экономических отношений, стремительное развитие и совершенствование транспортных сетей и средств коммуникаций, либерализация движения товаров, капитала и финансовых потоков наряду с начавшимися реформами в России не смогли не коснуться страны и оставить ее в стороне от всеобщих тенденций формирования глобального мирового хозяйства. Результатом демократических преобразований и вхождения России в мировое рыночное сообщество стало развитие такого многогранного процесса, как международная миграция населения. Среди всего многообразия миграционных потоков, особенно выделяется внешняя трудовая миграция, или экспорт-импорт работников в рамках международного рынка труда. С экономической точки зрения именно этот вид миграций является наиболее важным для страны.
Процесс внешней трудовой миграции в России вызывает далеко не однозначные оценки среди научного сообщества, что обусловлено несколькими обстоятельствами:
во-первых, в отличие от многих других стран, современная внешняя трудовая миграция - явление новое для России. До 1990-х годов внешняя миграция, в том числе и трудовая, не имела существенного значения для страны, но в отличие от современных миграций, которые слабо или вовсе не контролируются государством, перемещения людей в Советском Союзе были в несравненно большей степени управляемы;
во-вторых, формирование после распада СССР, так называемого ближнего зарубежья, одномоментно превратило внутренние миграционные потоки между бывшими республиками во внешние, требующие совершенно иных подходов, иной миграционной политики. Россия, в силу своего более благополучного экономического положения, стала мощным центром притяжения трудовых мигрантов из стран СНГ и некоторых развивающихся стран дальнего зарубежья;
в-третьих, специфичность положения России на международном рынке труда заключается в том, что она выступает не только в качестве реципиента ра-
ботников, но и сама поставляет их в страны дальнего зарубежья. Однако, несмотря на более чем десятилетнюю историю вовлечения постсоветской России в международный рынок труда, основы цивилизованной, организованной трудовой миграции в стране начинают только складываться, регулирование и контроль международных потоков работников еще не приобрело характер хорошо продуманной государственной миграционной политики. В первую очередь, это выражается в огромных потоках неконтролируемой трудовой миграции, превышающих, по некоторым оценкам, официальные масштабы миграции в десятки раз. Что касается граждан, выезжающих за рубеж, то помимо нелегальной трудовой занятости большую тревогу для будущего России вызывают намерения многих из них использовать временное трудоустройство с целью дальнейшего переезда на постоянное местожительство за рубеж. Несмотря на незначительные демографические последствия данного явления, основная проблема заключается в том, что уезжают молодые, энергичные, образованные российские граждане, эмиграция носит чёткий характер лутечки умов;
в-четвертых, трудности изучения явления внешней трудовой миграции, ее социально-экономических последствий, связаны, не в последнюю очередь, с несовершенствами в сфере статистического учета миграционных потоков. Причем, с подобной проблемой стакиваются не только российские исследователи, но и ученые западных стран, где статистический учет демографических процессов проводится достаточно тщательно. К типичным техническим проблемам, с которыми стакиваются исследователи, можно отнести следующие: недостаток статистической информации; различные токования основополагающих понятий и терминов (например "иностранное население", "трудовой мигрант" и т.д.); отсутствие четкой классификации миграций и единого унифицированного подхода к типологии миграции в различных странах, что затрудняет их сравнительный анализ;
в-пятых, проблемы оценки масштабов, структуры и влияния миграционных процессов трудно разрешить не только ввиду вышеперечисленных факторов, но и по причинам глубокой взаимосвязи миграционных процессов с различными ас-
пектами общественной жизни: социальным, юридическим, нравственным и т.д. Именно явление международной миграции населения вызывает острейшее противоречие между провозглашенным правом человека выбирать себе местожительство и правом государства охранять свой суверенитет и благополучие своих граждан и всей страны в целом.
Степень научной разработанности проблемы. Серьезная научная проработка проблемы иммиграции в западных странах объективно обусловлена более догой ее историей по сравнению с Россией. Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли В. Бенинг, Г. Борхас, С. Кодагнон, Д. Коуман, Д. Пападимитриу, С. Рассел, Д. Сот, П. Стокер и др. При бесспорной ценности проведенных исследований, большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных зарубежных стран. В последние десятилетия проблема трудовой миграции все чаще рассматривается в контексте процесса глобализации социально-экономических отношений. Материалы этих исследований дают возможность выявить общие закономерности и универсальные черты трудовой миграции в странах с развитой рыночной экономикой.
В советской экономической науке проблема перемещения трудовых ресурсов рассматривалась в основном как внутренняя. Такой подход был впоне оправдан, так как процесс перемещения трудовых ресурсов осуществляся в рамках единого экономического пространства СССР на основе централизованного государственного планирования: государство распределяло трудовые ресурсы, используя в основном административные меры (распределение выпускников средних учебных заведений и вузов, оргнаборы, лимиты работников, комсомольские путевки на великие стройки и т. п.). Внешняя трудовая миграция в СССР не только не поощрялась, но практически была запрещена.
В 90-х годах в России началась разработка проблематики, связанной с внешней трудовой миграцией. Среди отечественных ученых выделяются Е. Анто-сенков, Е. Балацкий, Е. Виноградов, Г. Витковская, А. Вишневский, Ж. Зайонч-ковская, В. Ионцев, А. Каменский, Р. Колосова, Л. Костин, Е. Красинец, В. Муко-
мель, С. Панарин, Н. Римашевская, С. Рязанцев, Л. Рыбаковский, М. Топилин, Е. Тюрюканова, В. Шульга и др. В работах этих авторов глубоко анализируются социально-экономические, демографические, этнические и политические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, рассматриваются конкретные проблемы иммиграции и эмиграции, в частности нелегальная миграция, лутечка умов, китайская угроза и др.
В отдельную группу можно выделить работы экономистов Академии труда и социальных отношений (Н. Н. Гриценко, А. А. Шулус, Антосенков Е.Г., Г. М. Зущина, Ю. Н. Попов, А. И. Рофе, А. Л. Жуков, Б. Г. Збышко и др.), научные труды которых, формируют методологические подходы к государственному регулированию рынка труда и социально-трудовых отношений.
Несмотря на то, что миграция активно изучается российскими исследователями уже почти потора десятка лет, проблема продожает сохранять свою актуальность. Это вызвано в частности стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые теоретические проблемы и новые задачи в сфере экономической политики.
Хронологические рамки исследования охватывают современный этап истории России, начиная с 1993 г. Выбор временных рамок исследования продиктован несколькими обстоятельствами. Во-первых, статистика официальной трудовой миграции иностранных граждан и россиян доступна лишь с 1994 г.; во-вторых, на рубеже 1993-1994 годов произошли существенные изменения в законодательстве РФ, касающиеся миграции. В первую очередь были закреплены основные положения и принципы в сфере государственного управления внешней трудовой миграцией (Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2146 О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы); следующим важным шагом на пути либерализации внешнеэкономической деятельности россиян на международном рынке труда явилось принятие в 1993 г. первой редакции Закона О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Феде-
рацию; в августе 1992 г. Россия присоединилась к Конвенции ООН по беженцам 1951 г. и Протоколу к ней 1967 г.
Сегодня Россия находится на новом этапе экономического развития. На высшем уровне сформулированы важнейшие стратегические задачи страны (удвоение ВВП, уменьшение бедности и др.). В 2007 году вступило в силу новое миграционное законодательство, которое стало одним из самых либеральных в мире. В 2008 году президент России Д. А. Медведев поддержал начатый курс В. В. Путина в области миграционной политики и продожает развивать данное направление.
Целью диссертационного исследования служит выявление основных тенденций, проблем, особенностей и экономических последствий внешней трудовой миграции в России в период с 1993г. по 2008г. и разработка рекомендаций по совершенствованию миграционной политики РФ и методологических подходов к оценке трудовой миграции.
В соответствии с этой целью в работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы: сущности и понятия внешняя трудовая миграция, включая виды внешней миграции.
2. Дать оценку социально-экономического влияния внешней трудовой миграции на страны доноры и реципиенты.
3. Охарактеризовать современное развитие внешней трудовой миграции в России, выявить главные тенденции, масштабы, структуру и направления миграционных потоков.
4. Проанализировать процессы иммиграции в Россию с точки зрения ее связи с проблемами демографии, теневой экономики и регионального развития.
5. Разработать методологический подход к оценке иммиграционной емкости исследуемого региона.
6. Концептуально обосновать основные направления совершенствования государственной миграционной политики РФ.
Объектом исследования является внешняя трудовая миграция в РФ как важнейшая составляющая системы международных экономических отношений в современных условиях.
Предмет исследования - социально-экономические последствия внешней трудовой миграции для России, а также комплекс мер по регулированию государственной миграционной политики.
Научная новизна диссертационного исследования. В результате комплексного анализа экономических последствий российской внешней трудовой миграции были получены следующие наиболее существенные, по нашему мнению, результаты, содержащие элементы новизны:
1. Сформулированы отличительные, черты современной внешней трудовой миграции в России, которые заключаются в трансформации внутренних миграционных потоков во внешние, с преимущественно нелегальным характером, региональными диспропорциями в расселении мигрантов. Оценены масштабы, структура и направления трудовой миграции, включая нелегальную.
2. Раскрыты потенциальные возможности эффективной межрегиональной миграционной политики, которые могли бы стать важным фактором формирования баланса трудовых ресурсов в условиях сосуществования трудоизбыточных и тру-додефицитных регионов, а именно, формирование регионов катализаторов роста, создание региональных производственных кластеров, а также создание системы эффективного управления человеческими ресурсами с целью обеспечения миграционного баланса в стране.
3. В рамках предложенных мер эффективного социально-экономического развития регионов разработан методологический подход к оценке иммиграционной емкости региона (ИЕР), суть которого заключается в определении конъюнктуры на рынке труда исследуемого региона и последующего расчета дефицита/профицита вакантных рабочих мест с учетом корректирующих показателей.
4. Представлен анализ основных направлений миграционной политики РФ, включающий рассмотрение причин сложившейся критической ситуации в сфере трудовой миграции в России, а именно отсутствие научно-обоснованной миграци-
онной стратегии, ограничительно-карательный характер политики, ее чрезмерную централизацию, разрешительный характер регистрации, невнимание к программам адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, а также роли новой миграционной политики в условиях демографического кризиса.
5. Конкретизирован принцип селективности миграционной политики (с учетом источников иммиграции, регионов расселения, отраслевых, квалификационных критериев и др.), на основе которого предложена комплексная программа мер корректировки государственной миграционной политики РФ, связанных с репатриацией соотечественников, развитием политики либерализации миграционного законодательства с одновременным ужесточением требований к качеству привлекаемых трудовых ресурсов, адаптацией и ассимиляцией иностранных работников, международным сотрудничеством по формированию общего рынка труда стран СНГ.
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами Российской Федерации и ее субъектов в процессе совершенствования миграционной политики, в том числе при разработке концепции миграционной политики, нормативно-правовых актов и проведении организационных изменений в сфере регулирования трудовой миграции. Разработанный методологический подход к оценке иммиграционной емкости региона (ИЕР) и полученные на его основе данные могут быть использованы при составлении баланса трудовых ресурсов региона, планированию миграционных квот, а также разработке социально-экономической концепции развития регионов. Материалы исследования могут быть использованы в образовательном процессе в высших учебных заведениях при подготовке экономистов по труду и в системе повышения квалификации государственных служащих.
Методологические и теоретические основы исследования включают исторический и системный подходы к исследуемым объекту и предмету, сравнительный анализ, социологические опросы, концептуальные подходы, воплощенные в законах Российской Федерации, и иных нормативных правовых актах и ме-
тодических документах государственных органов, документах международных организаций, посвященных миграции.
Статистическая и фактологическая база исследования представлена материалами международных организаций (Организации Объединенных Наций, Международной Организации Труда, Международной Организации Миграции), Межгосударственного статистического комитета стран СНГ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной миграционной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной пограничной службы РФ, других министерств и ведомств. Мы также опирались на данные и экспертные оценки ведущих зарубежных и отечественных ученых, касающиеся рынка труда, миграции, демографии и т.п.
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации практические рекомендации по корректировке миграционной политики и применению методики расчета иммиграционной емкости региона (ИЕР) обсуждались на заседаниях Комитета по профессиональному образованию Российской Колегией Аудиторов (НП РКА). По итогу заседаний было решено одобрить методику (ИЕР) и рекомендовать ее к использованию.
Результаты исследования были изложены в выступлении автора в рамках конференции Стратегия конкурентоспособности национальной экономики, организованной Институтом экономики Российской Академии наук (ИЭ РАН) в рамках целевой программы Президиума РАН Поддержка молодых ученных 26 ноября 2008 года.
Структура и содержание работы: Введение
Глава 1. Международная трудовая миграция, ее современное состояние. 1.1. Масштабы и специфика международной трудовой миграции 2.1. Влияние внешней трудовой миграции на экономику стран доноров 3.1. Влияние внешней трудовой миграции на экономику стран- реципиентов Глава 2. Масштабы, структура и динамика внешней трудовой миграции в России. 2.1. Россия как центр международной трудовой миграции стран Евразии
2.2. Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию
2.3. Трудовая миграция и социально - экономическое развитие регионов РФ Глава 3. Государственное регулирование миграционной политики РФ. Состояние и направления корректировки.
3.1. Основные направления и принципы миграционной политики
3.2. Селективность миграционной политики
3.3. Международное сотрудничество Заключение
Список использованной литературы Приложения
II. Основное содержание диссертационной работы
В первой главе рассматриваются проблемы международной трудовой миграции в контексте разворачивающегося процесса глобализации социально-экономических отношений, характеризующегося ростом взаимозависимости национальных хозяйств в ходе формирования единого мирового экономического, финансового, информационного и гуманитарного пространства, а так же влияние внешней трудовой миграции на экономику стран доноров и реципиентов.
Одним из проявлений глобализации является становление общемирового рынка труда. Мобильность трудовых ресурсов возрастает в связи с технологическим прогрессом в сфере транспорта и средств коммуникации, устраняющим барьеры между странами и регионами мира.
Согласно последнему докладу Глобальной комиссии по международной миграции, за последние тридцать лет число международных мигрантов возросло с 75 до 200 мн. человек1. В обозримом будущем расширение масштабов и границ миграции может только ускориться вследствие роста социально-экономических и демографических диспропорций между различными регионами мира, в связи с чем, миграция становится одной из важнейших проблем, как отдельных стран, так и мирового сообщества в целом.
'World Migrant Stock: The 2005 Revision Population Database (Ссыка на домен более не работаетmigration).
Миграции населения в определенной степени выравнивают демографический дисбаланс. Направления потоков трудовой миграции связаны с особенностями демографической и социально-экономической ситуации - существованием трудоизбыточных и экономически слаборазвитых регионов, которые и являются основными экспортерами трудовых ресурсов. Одна из главных причин миграции - возможность найти работу и получать более высокую заработную плату.
Согласно прогнозам ООН, в целом, население более развитых регионов увеличится за 2005-2050 годы на 98 мн. человек за счет эмиграции из менее развитых регионов мира. Для развитых стран такая величина чистой миграции значительно превосходит потери населения в результате естественной убыли - 73 мн. человек за счет превышения числа умерших над числом родившихся за тот же период. Для развивающихся стран потеря 98 мн. эмигрантов составляет менее 4% ожидаемого естественного прироста населения2.
В настоящее время можно выделить ряд крупных международных центров миграции: США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Израиль, большинство стран Северной, Южной и Западной Европы, нефтедобывающие страны Ближнего Востока (Кувейт, Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия), новые индустриальные страны (Южной Корея, Малайзия, Гонконг, Сингапур).
Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что, по меньшей мере, треть рабочей силы переедет в США. В Пакистане во второй половине 80-х гг. миграция за рубеж позволила сократить безработицу на одну треть. То же самое произошло в Бангладеш и Индии3.
- World Population to 2300. UN, New-York, 2004, C.179. (littp://www.un.org1
3 Попов Ю. H., Шевчук А. В. Современная экономика и социология труда. Учебное пособие. М.. 2003. С. 139. 12
Из всей совокупности положительных и негативных последствий миграции работников на страну донора, наибольшего внимания заслуживают такие явления как лутечка мозгов и денежные переводы мигрантов. Именно эти категории, как показывает эмпирический опыт стран мирового сообщества, оказывают наибольшее влияние на социально-экономическое положение страны выезда, причем как в краткосрочном, так и догосрочном периодах.
Как известно, высокообразованные люди считались национальным достоянием на протяжении почти всех периодов истории. Сегодня, на пороге нового информационного тысячелетия, наука становится важнейшим фактором производства, двигателем прогресса и экономического роста. Поэтому формирование международного рынка научных кадров, появление такого специфического феномена, как лутечка мозгов, и последствия миграции специалистов по праву считаются важнейшей проблемой международной миграции.
Рассматривая возможные последствия данного вида эмиграции, следует различать временный и постоянный выезд специалистов. Как считает И. Г. У шкапов временный выезд специалистов и ученых за рубеж на срок от двух-трех месяцев до двух-трех лет в современных условиях превратися в важный фактор развития современной науки как таковой и международного рынка научного труда в целом. Что касается постоянной эмиграции научных кадров то, можно выделить следующие блоки негативных последствий:
Х ослабляется научно-технический потенциал, что замедляет социально-экономический рост, вызывает сложности в подготовке молодых ученых и специалистов, создает допонительные препятствия для интеграции в мировое научно-техническое сообщество;
Х остаются не возмещенными затраты государства на воспитание, обучение и повышение квалификации эмигрантов;
Х весьма значительна упущенная выгода, равная ожидаемому вкладу эмигрантов в экономику, науку и социальное развитие страны при условии их отказа отъезда за рубеж;
Х Нарушается режим социального воспроизводства собственно научных кадров и интелигенции в целом, преемственность поколений.
Наиболее весомым аргументом в пользу эмиграции работников являются денежные товарные переводы мигрантов, которые зачастую составляют существенную часть государственного бюджета страны-донора. Например, в 2007 году переводы физических лиц в Россию составили 10,3 $мрд. дол., а переводы физических лиц из России превысили этот показатель почти втрое и составили 29,8 $мрд. дол. Основными странами-контрагентами явились: Китай, Швейцария, Украина, Узбекистан, Таджикистан и Армения4.
Однако отрицательной стороной денежных трансфертов может стать возрастающий уровень потребления в стране-доноре и как следствие рост уровня инфляции. А так же следует помнить о том, что зависимость доходов государства от денежных переводов мигрантов привносит риск и неопределенность в экономическую ситуацию страны.
Оценивая влияние мигрантов на экономику принимающей страны, как правило, говорят о доле мигрантов в численности трудовых ресурсов, их влиянии на уровень безработицы и оплаты труда местных работников. Все эти оценки необходимо проводить в разрезе квалификации мигрантов и сфер их занятости, так как экономический эффект от привлечения низко- и высококвалифицированных мигрантов в разные сектора экономики различен.
В российских условиях, кроме того, актуальна оценка возможного влияния мигрантов на расширение неформальной и теневой экономики. Представляет интерес также вопрос о формировании так называемых эмигрантских ниш занятости, которые со временем превращаются в экономические анклавы, не способные развиваться без притока труда извне, что создает опасную ситуацию зависимости и иногда воспринимается как угроза экономической безопасности страны.
Хотя большинство западных исследований показывают, что влияние миграции на занятость и уровень зарплат либо очень невелико, либо неопределенно, ог-
11 Официальный сайт Центрального Банка РФ. Трансграничные операции физических лиц по основным странам-контрагентам за 2007 год. Ссыка на домен более не работаетp>
раниченность данных и несовершенство методологии таких оценок не позволяют считать их исчерпывающими.
Дта оценки последствий миграции необходимо учитывать все специфические условия стран доноров и реципиентов трудовых ресурсов, а также структуру и классификацию самих миграционных потоков. Разногласие экономистов в данном вопросе, по нашему мнению, происходит, также в силу несогласованности в терминологии и дефинициях, что является одной из острейших проблем в вопросах международной миграции.
С точки зрения принимающей страны, однозначного ответа о позитивном или негативном влиянии миграции на экономическое положение и развитие государства пока не существует. Тем не менее, приток трудовых ресурсов оказывает наиболее благоприятное влияние в тех случаях, когда иностранные работники занимают те ниши на местном рынке труда, где наблюдается недостаток местных трудовых ресурсов, как в отраслевом, так и в территориальном аспекте. Это условие особенно важно, если речь идет о низкоквалифицированных иностранных работниках, в то время как въезд высокообразованных специалистов является однозначным положительным явлением для принимающей страны.
С точки зрения всего мирового сообщества, миграция является эффективным инструментом рационального распределения трудовых ресурсов и приносит чистый положительный экономический выигрыш как странам реципиентам, так и странам донорам. Демографические последствия миграции для развивающихся стран не столь значительны, но миграция играет решающую роль в улучшении демографической ситуации многих высокоразвитых стран Европы. Именно приток молодого, трудоспособного населения позволяет улучшить демографический дисбаланс в странах с низкой рождаемостью и обеспечить достаточное количество трудовых ресурсов для развития экономики. С другой стороны, массовая международная миграция населения становится источником возникновения межнациональных конфликтов во многих странах мира. Масштабное присутствие носителей чуждой культуры в той или иной стране неизбежно порождает коренные изменения в социально-культурном укладе принимающих стран. Именно ино-
странцев обвиняют во многих проблемах общества, ярким примером чего послужили многочисленные вспышки национализма после воны террористических актов, произошедшие во многих странах мира.
По нашему мнению, процессы трудовой миграции относится к категории тех экономических явлений, которые не следует оставлять без вмешательства государства, полагаясь на эффективное распределение ресурсов в рамках свободного саморегулируемого рынка. Это особенно актуально с учетом социальных аспектов миграции и возможного негативного отношения местного населения к носителям чужой культуры.
Во второй главе анализируются масштабы, структура и динамика миграционных процессов в России, а также их влияние на социально-экономическое развитие регионов.
После распада СССР Россия превратилась в один из мировых центров притяжения международных мигрантов. В начале 1990-х в Евразии стало интенсивно формироваться новое миграционное пространство, коренным образом изменились тенденции и характер миграционных процессов. Милионы бывших соотечественников, ставших для республик, некогда входивших в СССР, иностранцами или лицами без гражданства, сменили место постоянного жительства и уехали в другие государства бывшего Союза, в основном в Россию.
За период с 1991 по 2006 гг., только по данным официальной статистики5, в Россию приехали на постоянное жительство 8,6 милионов человек, а объем миграционного прироста составил около 4 мн. человек. В условиях демографического кризиса и естественной убыли населения миграция стала основным источником попонения трудовых ресурсов и фактором компенсации демографических потерь, составивших за тот же период более 11 милионов человек6.
5 Следует принимать во внимание большой недоучет мигрантов, начавшийся с середины 1990-х в этой системе сбора статистических данных после изменения правил передачи первичной информации из органов МВД.
6 Центр стратегических разработок и Представительство Организации Объединенных Наций в Российской Федерации, аналитический доклад Демографическая политика в России: от размышлений к действию, С.30. Ьир://цлу\Утс1р.г11/?Ьо=ГШ
В первые годы после распада СССР происходило постоянное увеличение въезда. Кульминационным стал 1994 г., когда в Россию из ближнего зарубежья прибыли по каналам внешней миграции 1,1 мн. человек, а положительное сальдо миграции увеличилось почти в 15 раз - с 57 тыс. в 1991 г. до 810 тыс. - в 1994 г. Россия стала практически единственной принимающей страной на постсоветском пространстве. Однако с середины 90-х годов стала проявляться и устойчивая тенденция к постепенному сокращению зарегистрированной нетто-миграции (см.
рис. 1).
; зоо .....
; 250
i 200 i 213,6 240,0 220,0
1 i 150 100 I 72,3 77,9 107,4 1 1 132,3
; 50 1 1 l 1 35,1 39,3 i 1 1 1
; о 1 i i i --
1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 нояб. 2008
Рис. 1. Зарегистрированная нетто-миграция в Россию в период 2000 - 2008 гг., тыс. чел.
Источник: Россия в цифрах 2008, С. 89.
В 2000 году она составила - 213,6 тыс. человек, а уже в 2003 г. - 35,1 тыс., объем нетто-миграции сократися в 6 раз. Только в 2005 году ситуация изменилась, миграционный прирост населения России составил 107,4 тыс. чел., а в 2007 году он увеличися практически вдвое, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в РФ. В 2007г. было отмечено не только увеличение миграционного прироста, но и сокращение числа выбывших за пределы России. Однако за январь-ноябрь 2008г. число ми-
грантов внутри России сократилось на 52,8 тыс. человек, или на 2,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.7
В первой половине 90-х годов в поную силу заявил о себе феномен депопуляции, связанный с интенсивным ростом смертности при одновременном снижении рождаемости, что привело к естественной убыли населения8, а распад СССР превратил проблему попонения населения за счет миграции из сугубо внутренней во внешнеполитическую. Демографический кризис.
За последние десять лет численность населения России уменьшилась более чем на 5 мн. чел. и составила на начало 2008 г. 142,0 мн. человек. В 2005г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 78 субъектах РФ) и увеличение числа умерших (в 47 субъектах). В целом по стране превышение умерших над родившимися составило 1,6 раза, причем в 23 субъектах РФ оно составило 2,0-2,8 раза. Естественный прирост населения в 2005г. зафиксирован только в 16 субъектах РФ (в 2004г. - в 17 субъектах)'. В 2007 году естественный прирост населения в РФ составил - (- 470,3) тыс. человек10. Различные прогнозные оценки населения России в текущем столетии имеют преимущественно пессимистический характер: в ближайшие 15-20 лет оно будет уменьшаться. По разным оценкам к 2015 году численность населения России составит 130-135 мн. человек, к 2025 году - 115125, а к 2050 - 90-110 мн. жителей".
Российское правительство всячески пытается противостоять нарастающей угрозе. Так в 2006 г. была разработана Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 2008 - 2020 гг. Ее характер определяется тремя фундаментальными факторами, один из которых Ч возрастание
7 Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Российский статистический ежегодник 2007, С. 131. Ссыка на домен более не работаетp>
8 Бюлетень Социально-экономическое положение России 2008, С. 126. ' Бюлетень Социально-экономическое положение России 2008, С. 87.
10 Федеральная служба государственной статистики. Естественное движение населения. Ссыка на домен более не работаетp>
" Федеральная служба государственной статистики. Ссыка на домен более не работаетp>
роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Для ответа на существующие вызовы и преодоления негативных демографических тенденций концепция догосрочного развития предусматривает необходимость проведения активной демографической политики. В качестве ее целевых ориентиров обозначены: стабилизация численности населения на уровне не ниже 140 мн. человек в 2015-2020 годах и создание условий для повышения численности населения к 2025 году до 143-145 мн. человек, повышение средней продожительности жизни до 75 лет.12
Задача снижения смертности и повышения продожительности жизни непростая, но в догосрочной перспективе принципиально решаемая. Правда, эта мера, воспоняющая население вообще, в значительной степени меньше затрагивает трудоспособное население, которым создается общественное богатство. Значительное повышение рождаемости (как добровольное, так и с помощью прямого или косвенного принуждения), судя по мировому опыту, маловероятно.
Необходимо также учитывать, что при принятии соответствующих мер по снижению смертности и повышению рождаемости, реальный эффект может быть достигнут, как минимум, в горизонте одного поколения, тогда как проблемы дефицита работников необходимо решать уже сейчас. В этой связи, важным фактором, способным дать результат в краткосрочной перспективе является иммиграция. Опыт большинства промышленно развитых стран также демонстрирует изменение соотношения между естественным и миграционным приростом в сторону последнего.
Даже при самых оптимистичных прогнозах динамики естественного прироста, приток иммигрантов останется важным элементом противодействия сокращению численности и старению населения. По оценкам ученых и Федеральной миграционной службы, только для того, чтобы Россия могла прийти к середине века примерно с той же численностью трудоспособного населения, которую
12 Официальный сайт Министрества Экономического Развития и Торговли РФ. Ссыка на домен более не работаетp>
она имеет сейчас, ей необходимо привлекать ежегодно около 1 мн. трудовых мигрантов.13
В 2006 г., по официальным данным, в России работало 1014 тысяч трудовых мигрантов из более чем 40 стран мира, что составляло 1,5% занятых в российской экономике (см. рис 2).
Вышеприведенные данные получены государственной статистикой, которая не охватывает огромную армию нелегальных мигрантов, о численности которых достоверных данных пока нет. Большинство имеющихся сегодня оценок колеблются в интервале 5-14 мн. человек, из них только в Москве - около 2-3 мн. Из граждан СНГ первые места среди нелегалов занимают граждане Азербайджана -до 1 мн. чел14. Максимальные величины назывались руководством ФМС, аргументом часто выступала статистика пограничного контроля.
| 1200 |
1000 800 600
400 359,5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ;
Рис. 2. Численность трудовых мигрантов работавших в России,
тыс. чел.
Источник: Труд и занятость в России 2007, С. 292. Между тем, данные о числе иностранцев, въехавших на территорию России и выбывших за ее пределы, отражают число поездок, а не физических лиц. Кроме того, прибытия почти всегда регистрируются лучше, чем выбытия. С 1999-го по 2006 гг., по данным ФПС, число въездов иностранцев формально превысило чис-
13 Федеральная миграционная служба РФ. www.rms.gov.in
14 Доклад директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной колегии Федеральной миграционной службы, 31 января 2007 года.
ло выездов из России на 21 милион событий, половина из них приходится на период с 2002-го по 2006 годы. К сожалению, эта разность часто неверно понимается как число нелегальных мигрантов, остающихся в стране, что искажает реальную картину понимания миграционной обстановки13.
В последние годы большое внимание уделяется созданию систем учета иностранных мигрантов в России. С 2002 года введены в действие миграционные карты, на основании которых в перспективе возможно создание базы данных, адекватно отражающей процесс прибытия и выбытия иностранцев. В настоящее время потенциал этих носителей информации используется не поностью.
Можно выделить основные группы нелегальных трудовых мигрантов, существенно различающиеся сроками пребывания и занятости, семейным, возрастным составом, сферами занятости, ориентацией на адаптацию/интеграцию, сетевыми связями:
Х постоянно проживающие в России иммигранты (зачастую с семьями), практически не посещающие страну своей гражданской принадлежности и не пересылающие туда деньги (например, многие граждане Азербайджана, Грузии, Вьетнама). По оценкам, эта группа составляет более трети всех нелегалов;
Х сезонные работники, работающие в течение 6-9 месяцев в России (граждане Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, Модавии, занятые преимущественно на стройках), представляющие еще одну треть нелегальных мигрантов;
Х трудовые мигранты, работающие в России в течение короткого времени, спорадически (как правило, жители приграничных регионов, мекие торговцы);
Х транзитные мигранты, использующие Россию, как перевалочный пункт для дальнейшей в миграции в европейские страны (по оценкам, до 20% всех нелегалов);
Нелегальная иммиграция несет в себе целый ряд реальных и потенциальных угроз, являясь питательной базой для теневой экономики. К негативным сторонам этой категории миграции следует отнести: Х уход от налогов;
15 Федеральная пограничная служба ФСБ РФ. Ссыка на домен более не работаетp>
Х осложнение криминогенной обстановки (по данным МВД, почти половина всех преступлений в стране совершается иностранцами);
Х отток значительных финансовых средств в страну постоянного проживания мигранта (общая сумма трансфертов в 2007 году оценивается в 5,2 мрд. доларов. Сумма денежных переводов, отправляемых грузинскими мигрантами на родину, составляет примерно 20% ВВП Грузии, аналогичный показатель для Модовы - 30%., а граждане Таджикистана поставляют сумму в 2 раза больше национального бюджета своей страны)16;
Х формирование замкнутых земляческих кланов порождает напряженность в этнических отношениях. В результате неконтролируемого наплыва иммигрантов в России усиливаются политический экстремизм и национальная рознь, возрастает активность проповедников радикальных и экстремистских идей;
Х государственные расходы на депортацию мигрантов на родину;
По утверждению директора Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ К. Ромодановского прямой ежегодный экономический ущерб от деятельности нелегальных мигрантов в России составляет более 200 мрд. рублей, что сопоставимо с расходами федерального бюджета на образование и социальную политику17.
Другой острой проблемой является неравномерное распределение иммигрантов по территории страны. В России сформировася ряд мощных центров притяжения населения, ведущая роль среди которых принадлежит Москве и Московской области. Причем потоки мигрантов из-за рубежа направляются в те же и без того густонаселенные регионы, что и внутренние мигранты, в то время как большинство других российских регионов испытывают нехватку работников. После распада СССР картина территориального движения населения России изменилась коренным образом, прервав продожавшееся на протяжении столетий движение населения на север и восток страны.
|(> Центральный банк Российской Федерации, www.cbr.ru. Трансграничные операции физических лиц по основным странам- контрагентам за 2007 год.
17 Федеральная служба миграции РФ (ФМС РФ), Ссыка на домен более не работаетp>
Распределение мигрантов по субъектам Федерации выглядит следующим образом. Половина прибывших иностранных работников в РФ в 2007 году сосредоточена в двух Федеральных округах Центральном и Привожском. На долю остальных округов приходится 48,3% прибывших, из них 27,6% приходится на Южный и Сибирский Федеральные округа. Лидерами по количеству мигрантов по прежнему являются: Москва и Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Тюменская и Кемеровская область.
Распределение мигрантов по секторам занятости выглядит достаточно неравномерно. Около 41% трудовых мигрантов заняты в строительстве; 26,7% Ч в торговле; 7,1% Ч в промышленности; 7,2% Ч в сельском хозяйстве; 4,6% Ч в транспортной отрасли; 11,6% Ч в других видах деятельности.18 Реальное распределение несколько отличается от официальных данных из-за большого недоучета мигрантов в тех секторах экономики, где неформальная и теневая занятость особенно распространены: в сельском хозяйстве и сфере услуг, в том числе Ч в частных домохозяйствах.
По данным ФМС, приезжие из стран СНГ составляли в 2006 году 53% от общего числа трудовых мигрантов. Однако, согласно экспертным оценкам, их доля значительно выше и составляет не менее 2/3. Большинство легальных трудовых мигрантов в 2006 году были гражданами Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Китая (20,8%) и Турции (10,0%)19.
В последние годы все чаще разворачиваются дискуссии о так называемой китайской угрозе. Для России в целом китайская миграция не представляет опасности. Сегодня на территории страны китайцев гораздо меньше, чем азербайджанцев или армян: по оценкам не более 400-500 тыс. единовременно. Однако при неконтролируемой миграции в приграничных областях могут возникнуть серьезные проблемы. Плотность населения на китайской стороне границы в 15-30
18 Федеральная миграционная служба РФ. Труд и занятость в России 2007, С.295. aks.ru
" Федеральная служба миграции РФ (ФМС РФ), Ссыка на домен более не работаетp>
раз выше, чем на российской, где в 90-е годы темпы депопуляции были выше, чем в целом по России почти в 6 раз.20
Реальную опасность для граничащих с Китаем российских регионов могут представлять массовые переселенческие миграции, способные существенно менять этноструктуру населения. Напротив, контролируемое использование китайских работников может стать важным инструментом дальнейшего хозяйственного освоения восточных территорий страны. Многие проекты (например, развитие транспортной инфраструктуры) сегодня не могут в поной мере реализовываться из-за нехватки собственных трудовых ресурсов.
Сохраняется значительная дифференциация ситуаций в сфере занятости населения в региональном разрезе, которая, в значительной мере, обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии регионов.
Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью в регионах предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере. Одним из приоритетных направлений является развитие региональных рынков труда с помощью выработки региональной адресной политики в сфере занятости, учитывающей особенности территориального развития. В связи с этим необходимо обеспечить сбалансированность профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов, на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов.
Именно для обеспечения данных целей мы предлагаем методику расчета иммиграционной емкости региона (ИЕР), позволяющая оценить уровень обеспеченности экономики региона трудовыми ресурсами и отразить количество трудовых ресурсов необходимое привлечь для производства максимально возможного в данных условиях объема товаров и услуг для обеспечения устойчивого развития экономики региона.
20 Федеральная служба государственной статистики, www.gks.rn 24
Полученные данные в ходе расчета (ИЕР) можно использовать при составлении баланса трудовых ресурсов региона21, выработки стратегии расперделения труовых ресурсов между регионами, а также определении квот для иностранных мигрантов.
Основным объектом исследования при применении методики расчета ИЕР будет выступать экономически активное население (ЭАН) региона, по отношению к которому рассчитываются показатели уровня занятости и безработицы.
Первый этап вычислений будет состоять из определения количества экономически активного населения исследуемого региона.
ЭАН = Н3+ Та, где: Нз - количество занятых по классификации МОТ; Т6 - количество безработных по классификации МОТ.
Далее потребуется использовать показатель вакантных рабочих мест в регионе для определения коэффициента напряженности (КД), который будет отражать дальнейшую целесообразность проведения расчетов, т.к. он отражает конъюнктуру на рынке труда.
КД = Те /Рм.,,
где: Тб - численность безработных;
РВЛ1. - число вакантных дожностей и свободных рабочих мест.
Если показатель отрицательный или близок к 0, то проведение дальнейших расчетов будет целесообразно.
Второй этап расчетов - (расчет ИЕР) будет производиться с учетом динамики изменения ЭАН региона за счет показателя общего прироста населения и динамики изменения количества рабочих мест. Для этого потребуется определить ряд показателей:
Роб( ~ сумма всех рабочих мест региона, Робш ~ Рм.в ТСр.рм- среднегодовой прирост вакантных рабочих мест, единиц.
21 Система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов в регионе и их распределение по сферам и видам деятельности, формам собственности с подразделением на городскую и сельскую местности.
ТИ! - среднегодовой прирост количества безработных, чел. ИП - численность индивидуальных предпринимателей, чел. НФ - неформальная занятость, чел. СР - сезонные рабочие, чел.
(Ркз) Ч вакантные рабочие места, предлагаемые кадровыми агентствами. Тмсх - механический прирост, ТмД = МП - МВ, чел. МП - число приехавших на данную территорию, чел. МВ - число выбывших (уехавших) с данной территории, чел.
Показатель ИЕР будет определен по следующей формуле: ИЕР = (Робщ + Тср рм) - (ЭАН + Тю + Тмех) + (ИП + НФ + СР + Рка);
Итоговый показатель (ИЕР) будет складываться из таких показателей, как:
Х дефицит/профицит вакантных мест в регионе;
Х сезонные рабочие места (не престижное производство);
Х сектор неформальной занятости;
Х индивидуальные предприниматели;
В качестве примера для расчета нами выбран город - Санкт - Петербург. Исходные данные
Санкт-Петербург, 2007 Тыс. чел.
Экономически активное население (ЭАН) города 2644,9
Занятые (Н,) 2581,7
Безработные, (Тб) 63,2
Вакантные рабочие места (Р Д Д ) 87,3
Все.раб.места (вак.раб.места+ Занятые), Р0Й1Л 2669
Среднегодовой прирост безработных (5 лет), (Т,п) -7,02
МТУР,,,,) 0,724
Механический прирост, Тмм (МП-МВ) 20,3
Среднегодовой прирост вакантных рабочих мест (5 лет), (Тср ри.) -29
МП (число прибывших на данную территорию) 48,7
МВ (число уехавших с данной территории) 28,4
Сезонные рабочие, (СР) Г 47
^Индивидуальные предприниматели, (ИП) 22
j Неформальная занятость (НФ) ] 37
[ Вакантные рабочие места, предлагаемые кадровыми агентствами (Рк.а.)* j 52
*По данным кадрового агентства Head Hunter, www.hh.ru Источник: Труд и занятость в России 2007, Ссыка на домен более не работаетp>
ИЕР = 2669 + (-29) - (2644,9 + (-7,02) + 203) + (22 + 37 + 47 + 52) = 139,82 тыс. чел.
Данный показатель иммиграционной емкости региона рассчитан на основе официальных данных, предоставляемых статистическими службами и не включает показатель нелегальной миграции, связи с тем, что количество нелегальных мигрантов в регионе носит приблизительный характер и не может быть достоверно определен. Однако он способен существенно повлиять на официальную численность (ИЕР).
В третьей главе рассматриваются основные направления корректировки государственной миграционной политики.
В течение многих десятилетий у России не было какого бы то ни было иного опыта миграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советскую эпоху. Можно сказать, что Россия оказалась не готова к кардинальным демографическим и миграционным изменениям. Первое законодательство в области миграции (по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, свободы передвижения, гражданства, въезда и выезда из РФ) было сформировано в начале 1990-х, но уже в конце десятилетия стало понятно, что существующая нормативная база недостаточна в условиях изменившейся миграционной обстановки. Потребовалась смена приоритетов миграционной политики, на первый план вышли проблемы массовой трудовой миграции и добровольной догосрочной миграции иностранцев в Россию.
Основным вектором миграционной политики сегодня стали попытки расширения легальных каналов миграции, снятия административных барьеров, мешающих легализации. В 2006 году был принят Закон о миграционном учете ино-
22 Показатель неформальной (НФ) занятости отражает количество нанятых работников физическими лицами.
странных граждан и внесены существенные поправки в Закон о правовом положении иностранных граждан. Эти законы, вступившие в силу с 15 января 2007 года, существенно упростили процедуру регистрации (постановки на миграционный учет) и получения разрешений на работу. По предварительным данным ФМС, в 2007 году число обратившихся за разрешением на работу и поставленных на миграционный учет в несколько раз превысило показатели того же периода 2006 года23. Большие усилия прилагаются для укрепления государственной границы РФ, что также дожно уменьшить число нелегалов в России.
Анализируя современную миграционную политику РФ нельзя не учитывать факт мирового финансового кризиса, который с середины 2008 года стремительно набирает свои обороты.
Влияние кризиса напрямую отразилось на возросшем уровне безработицы в стране. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с Ш кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 мн. чел. В то время как, по результатам опоросов, проводимых Росстатом, безработными на конец ноября себя считали 5 мн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения24.
В связи с этим стоит уделить особое внимание на количество и качество привлекаемых иностранных трудовых ресурсов с целью снижения уровня напряженности на рынке труда, так как в условии нарастающего кризиса первоочередная задача - это обеспечение рабочими местами коренного населения страны. Вследствие чего следует сократить квоты на привлекаемых трудовых мигрантов и более четко определить, исходя из реальной потребности экономики, требуемое количество и качество допонительных трудовых ресурсов.
В качестве основных недостатков существующей миграционной политики можно назвать следующие:
:3 Доклад директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной колегии Федеральной миграционной службы, 31 января 2007 года.
24 Федеральная служба государственной статистики РФ. Ссыка на домен более не работаетp>
Х жесткая централизация миграционной политики, игнорирующую потребности различных субъектов РФ и муниципальных образований, что лишает ее необходимых качеств (гибкости, динамичности, избирательности);
Х отсутствие систем отбора мигрантов по профессионально-квалификационному признаку;
Х отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие активного противодействия нагнетанию (не без участия силовых ведомств) мигрантофобии;
Х невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ;
Х недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах регистрации и оформления на работу;
Х недостаточный контроль за интеграцией мигрантов в экономику и общество;
Х недостаточно жесткий контроль за качеством привлекаемых иностранных ресурсов;
Меры по регулированию миграционной политики РФ включают в себя следующее:
Х разработка методологии оценки потребности в допонительных трудовых ресурсах;
Х внедрение системы приоритетов и механизма отбора мигрантов по профессионально-квалификационным, языковым, культурным и прочим критериям;
Х разработка программ краткосрочной и догосрочной трудовой миграции;
Х отработка механизма защиты национального рынка труда, приоритетного права граждан РФ на занятие рабочих мест;
Х создание и развитие сети агентств для информирования мигрантов и работодателей;
Х создание региональных банков вакансий и центрального банка предложений работников;
Х проведение систематических кампаний по информированию общества о положительном вкладе мигрантов в экономику и общественную жизнь РФ;
Совершенствовать необходимо и организационную структуру миграционной политики. Так, целесообразно создать специальную государственную комиссию, которая занималась бы всем комплексом вопросов, связанных с миграционной и демографической политикой (экономические аспекты, вопросы материнства и детства, социально-культурной адаптации и т.п.).
Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгоднее зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре - использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Это подразумевает, прежде всего, разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются:
Х Миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами. Претендующие на получение амнистии лица не дожны иметь никаких других проблем с российским законодательством кроме нарушения правил регистрации. Основными условиями амнистии нелегальных иммигрантов дожны стать знания русского языка, наличие места работы или источника дохода;
Х Меры по легализации миграции и трудового найма дожны сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением наказания (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов;
Потребность в притоке иммигрантов имеет не только количественную, но и структурную природу. Поэтому одним из главных принципов миграционной политики дожна быть селективность, т.е. привлечение трудовых мигрантов, исходя из экономических и геополитических интересов России. Селективность проявля-
ется в регулировании этнического, культурного, квалификационного, состава иммигрантов, а также территорий их расселения.
Мигранты из стран СНГ дожны играть более заметную роль на российском рынке труда по сравнению с импортируемыми трудовыми ресурсами из стран дальнего зарубежья. Характерная особенность работников из стран СНГ - их территориальная, историческая и зачастую культурная и этническая близость к России, а также знание русского языка, российских норм и обычаев.
По оценкам, реальный миграционный потенциал стран СНГ и Батии в текущем десятилетии составляет примерно 8 мн. чел., включая: 3,5 мн. русских, 0,5 мн. представителей других российских этнических групп, 1 мн. человек, принадлежащих к титульным национальностям стран СНГ и Батии, но не государства резиденции и 3 мн. чел. других, преимущественно коренных этнических групп страны проживания25.
Отдельным направлением миграционной политики дожна стать интенсификация репатриации соотечественников, которая способна выступить в качестве идеи, консолидирующей российское общество и диаспору за рубежом.
Комплекс мероприятий по репатриации соотечественников, созданию и поддержанию миграционного потенциала этой категории дожен включать:
Х широкомасштабную информационную поддержку собирания нации в зарубежных странах (прежде всего, СНГ и Батии) с использованием всех доступных каналов (СМИ, российские посольства, образовательные учреждения и пр.);
Х получение гражданства по упрощенной схеме, более гибкое использование института двойного гражданства и введение лотложенного гражданства. Последнее предусматривает, что пока человек живет за пределами страны и является гражданином страны проживания, его гражданство является спящим и активизируется только при переезде в Россию. Отложенное гражданство целесообразно предоставлять не только соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Батии, но и эмигрантам всех вон и их потомкам, т.е. тем, кто в настоящий мо-
25 В.И. Мукомель, Миграционный потенциал и перспективы иммиграции соотечественников из государств СНГ и Батии. Нпр:/<Чч'%у№пёеп1.гиУРиВ1-1САТ11/пн1к1Мпс11-'о1е1'1т}и.Ь|т
мент не собирается перебираться в Россию, но хотел бы сохранить российскую идентичность и связь с исторической родиной;
Х систему материального обеспечения репатриации, включающую проезд до места поседения, первичное обустройство, льготные кредиты на приобретение жилья, помощь в трудоустройстве, и др.;
Х Разработку и реализацию федеральной целевой программы по соотечественникам в странах СНГ и Батии, включающую их поддержку в правовой и культурной сферах. Необходимо участие в финансировании газет и журналов, издаваемых на русском языке, открытии филиалов российских университетов и пр.;
Меры по выравниванию демографического и квалификационного баланса подразумевают помимо привлечения соотечественников создание других каналов натурализации, способных привлечь в страну наиболее ценные категории населения. К сожалению, сегодня процедура приобретения гражданства пока не в поной мере используется как инструмент формирования селективной иммиграционной политики. Она скорее выпоняет барьерную роль, а не служит действенным инструментом улучшения качественного состава иммиграции. Целесообразно внести изменения в Закон О гражданстве Российской Федерации, которые позволят расширить круг потенциальных получателей российского гражданства и снять квоты на предоставление российского гражданства следующим категориям мигрантов:
Х мигрантам, вступившим в брак с российскими гражданами (в том числе ранее) через 1 год после проживания в браке или автоматически после рождения первого ребенка;
Х автоматически всем детям иностранцев, рожденным на территории РФ (независимо от гражданства родителей);
Х мигрантам-родственникам российских граждан по прямой линии (родители - дети - внуки; родные братья - сестры). Так, в США по линии воссоединения
семей ежегодно приезжают 550-600 тыс. чел., во Францию - 100 тыс.26 Этот миграционный канал также активно используют Германия, Канада, Австралия и др;
Х мигрантам из стран СНГ, проходящим службу по контракту в силовых структурах России (в том числе за ее пределами), по истечении 1 года службы;
Х студентам высших и средних специальных учебных заведений, аспирантам и докторантам, обучающимся в России и филиалах российских вузов за рубежом. Подобный лэкспорт образовательных услуг отвечает геополитическим и экономическим интересам России, т.к. за время обучения иностранные студенты получают более высокую квалификацию, в совершенстве овладевают русским языком, культурными стандартами, устанавливают необходимые социальные связи (находят работу, жилье, создают семьи) и таким образом успешно интегрируются в российское общество;
Х высококвалифицированным специалистам, участвующим в лэкономике знания. Для этого целесообразно распространить упрощенную процедуру гражданства на всех выпускников российских ВУЗов за последние 10-15 лет, возможно, предусмотрев при этом квалификационный ценз или перечень особо востребованных специальностей;
Х мигрантам-инвесторам, проживающим на территории страны не менее года, вложившим в экономику значимых с геополитической точки зрения регионов России материальные средства определенного размера и создавшим определенное количество рабочих мест для россиян (например, не менее 100 тыс. дол. и не менее 5 рабочих мест);
Важным направлением регулирования миграционных процессов является политика расселения мигрантов. Иностранные работники могут привлекаться в различные регионы страны в частности для развития инфраструктуры, решения аграрной проблемы и т.п.
Приток внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников необходимо стимулировать в важные с геополитической точки зрения регионы страны, закрепляя тем самым постоянное население (прежде всего, в
26 Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. Ч М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007, С. 130.
приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока). Методы косвенного регулирования в данном случае подразумевают создание привлекательных условий для жизни и работы. Выделение регионам средств из федерального бюджета на эти цели необходимо поставить в зависимость от количества, принятых мигрантов.
В 2008 году Президент Д. А. Медведев в Послании Федеральному собранию РФ специально отметил: Приезжающие в Россию люди дожны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям27. Исходя из этого, необходимо принять меры по регулированию этнического состава мигрантов и их социальной адаптации, которые включают:
Х противодействие формированию центров компактного проживания в городах на основе этнического и земляческого принципов (по типу китайских и вьетнамских анклавов рынок-общежитие). Введение по примеру Дании правила о вселении в один подъезд дома не более одной семьи иммигрантов;
Х определение пределов допустимого формирования диаспор из соседних стран (в процентах от численности населения) на приграничных территориях, запрет на создание там компактных поселений и ограничение на приобретение земли иностранцами;
Х разработка и реализация программ этнокультурной и языковой адаптации мигрантов с привлечением общественных организаций через образовательные каналы, специальные центры поддержки и адаптации;
Х борьба с расизмом, ксенофобией, разжиганием межнациональной розни;
В эпоху глобализации многие социально-экономические проблемы невозможно решить в рамках национальных экономик, для этого требуются совместные согласованные усилия мирового сообщества.
Для России в сфере международного сотрудничества приоритетное место занимают страны СНГ. Ключевой составляющей в оптимизации проблемы занятости и повышении эффективности использования совокупного трудового потенциала государств СНГ является поэтапное формирование общего рынка труда в условиях равноскоростной и разноуровневой интеграции. Учитывая экономиче-
27 Официальный сайт правительства РФ. www,government.ru
ские и политические реалии на постсоветском пространстве в ближайшее время целесообразно сконцентрировать усилия на формировании общего рынка труда, включающего Россию, Казахстан и Беларусь. В дальнейшем он мог бы расширяться за счет стран, имеющих желание и политическую волю к подобной интеграции - например, Таджикистан, Кыргызстан и др. Предлагаемые практические меры включают:
Х координацию социальной политики и создание единого правового поля в социально-трудовой сфере, т.е. разработку единых принципов и унификацию законодательных актов стран (определение размеров минимальной заработной платы, пособий по безработице, пенсий и др.);
Х формирование единого образовательного пространства (унификация образовательных стандартов, создание единой системы классификации профессий и квалификации, взаимное признание государственных дипломов, обмен студентами, создание межстрановых центров профподготовки и др.);
Х создание системы социального партнерства на общем рынке труда с едиными организациями предпринимателей и профсоюзов наподобие тех, что существуют в ЕС;
Х внедрение эффективно действующей информационной системьг по мониторингу состояния рынков труда;
Х создание с участием государств и бизнеса, межнациональных рекрутинго-вых агентств, распределяющих миграционные потоки на договорной основе в зависимости от реальных вакансий;
В заключении диссертации систематизированы и изложены основные положения и выводы проведенного исследования.
По теме диссертации были опубликованы следующие статьи общим объемом 8,5 п. л.:
1. Генералов И. С., Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию из стран СНГ и ближнего зарубежья//Труд и социальные отношения. - М.: АТиСО, 2008, №8. - С.115, 3,5 п. л.
2. Генералов И. С., Современная миграционная политика России. Проблемы и противоречия/ЯЗопросы гуманитарных наук. - М.: Спутник +, 2008, №6. -С.35, 2,5 п. л.
3. Генералов И. С., Внешняя трудовая миграция в РФ как фактор экономической конкурентоспособности страны//Вопросы экономических наук. - М.: Спутник +, 2008, №6. - С.43, 2,5 п. л.
Академия труда и социальных отношений
Формат А-5. Объем 2,3 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 128.
Типография ИД АТИСО
119454, Москва, ул. Лобачевского, 90 Тел.: 432-47-45
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Генералов, Иван Сергеевич
Глава 1. Международная трудовая миграция, ее современное состояние
1.1 Масштабы и специфика международной трудовой миграции.
1.2 Влияние внешней трудовой миграции на экономику стран-доноров.
1.3 Влияние внешней трудовой миграции на экономику стран -реципиентов.
Глава 2. Масштабы, структура и динамика внешней трудовой миграции в России
2.1. Россия как центр международной трудовой миграции стран Евразии.
2.2. Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию.
2.3. Трудовая миграция и социально - экономическое развитие регионов РФ.
Глава 3. Государственное регулирование миграционной политики РФ. Состояние и направления корректировки
3.1. Основные направления и принципы миграционной политики РФ. Состояние и направления корректировки.
3.2. Селективность миграционной политики.
3.3. Меяадународное сотрудничество.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его совершенствования"
Актуальность темы исследования. Процессы глобализации мировых социально - экономических отношений, стремительное развитие и совершенствование транспортных сетей и средств коммуникаций, либерализация движения товаров, капитала и финансовых потоков наряду с начавшимися реформами в России, не смогли не коснуться страны и оставить ее в стороне от всеобщих тенденций формирования глобального мирового хозяйства. Результатом демократических преобразований и вхождения России в мировое рыночное сообщество стало развитие такого многогранного процесса, как международная миграция населения. Среди всего многообразия миграционных потоков, особенно выделяется внешняя трудовая миграция, или экспорт-импорт работников в рамках международного рынка труда; именно этот вид миграций является наиболее важным для страны с экономической точки зрения.
Процесс внешней трудовой миграции в России вызывает далеко не однозначные оценки среди научного сообщества, что обусловлено несколькими обстоятельствами: во-первых, в отличие от многих других стран, современная внешняя трудовая миграция - новое явление для России. До 1990-х годов внешняя миграция, в том числе и трудовая, не имела существенного значения для страны, и в отличие от современных миграций, которые слабо или вовсе не контролируются государством, перемещения людей в Советском Союзе были в несравненно большей степени управляемы; во-вторых, формирование после распада СССР, так называемого ближнего зарубежья, одномоментно превратило внутренние миграционные потоки между бывшими республиками во внешние, требующие совершенно иных подходов, иной миграционной политики. Россия, в силу своего более благополучного экономического положения, стала мощным центром притяжения трудовых мигрантов из стран СНГ и некоторых развивающихся стран дальнего зарубежья; в-третьих, специфичность положения России на международном рынке труда заключается в том, что она выступает не только в качестве реципиента работников, но и сама поставляет их в страны дальнего зарубежья. Однако, несмотря на более чем десятилетнюю историю вовлечения постсоветской России в международный рынок труда, основы цивилизованной, организованной трудовой миграции в стране начинают только складываться, регулирование и контроль международных потоков работников еще не приобрело характер хорошо продуманной государственной миграционной политики. В первую очередь, это выражается в огромных потоках неконтролируемой трудовой миграции, по некоторым оценкам, превышающих официальные масштабы миграции в десятки раз. Что касается россиян, выезжающих за рубеж, то помимо нелегальной трудовой занятости, большую тревогу для будущего России вызывают намерения многих из них использовать временное трудоустройство с целью дальнейшего переезда на постоянное местожительство за рубеж. Несмотря на незначительные демографические последствия данного явления, основная проблема заключается в том, что уезжают молодые, энергичные, образованные россияне, эмиграция носит чёткий характер лутечки умов; в-четвертых, трудности изучения явления внешней трудовой миграции, ее социально-экономических последствий, связаны, не в последнюю очередь, с несовершенствами в сфере статистического учета миграционных потоков. Причем, с подобной проблемой стакиваются не только российские исследователи, но и ученые западных стран, где статистический учет демографических процессов проводится достаточно тщательно. К типичным техническим проблемам, с которыми стакиваются исследователи, можно отнести следующие: недостаток статистической информации; различные токования основополагающих понятий и терминов (например "иностранное население", "трудовой мигрант" и т.д.); отсутствие четкой классификации миграций и единого унифицированного подхода к типологии миграции в различных странах, что затрудняет их сравнительный анализ; в-пятых, проблемы оценки масштабов, структуры и влияния миграционных процессов трудно разрешить не только ввиду вышеперечисленных факторов, но и по причинам глубокой взаимосвязи миграционных процессов с различными аспектами общественной жизни: социальным, юридическим, нравственным и т.д. Именно явление международной миграции населения вызывает острейшее противоречие между провозглашенным правом человека выбирать себе местожительство и правом государства охранять свой суверенитет и благополучие своих граждан и всей страны в целом.
Степень научной разработанности проблемы. Серьезная научная проработка проблемы иммиграции в западных странах объективно обусловлена более догой ее историей по сравнению с Россией. Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли В. Бенинг, Г. Борхас, С. Кодагнон, Д. Коуман, Д. Пападимитриу, С. Рассел, Д. Сот, П. Стокер и др. При бесспорной ценности проведенных исследований, большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных зарубежных стран. В последние десятилетия проблема трудовой миграции все чаще рассматривается в контексте процесса глобализации социально-экономических отношений. Материалы этих исследований дают возможность выявить общие закономерности и универсальные черты трудовой миграции в странах с развитой рыночной экономикой.
В советской экономической науке проблема перемещения трудовых ресурсов рассматривалась в основном как внутренняя. Такой подход был впоне оправдан, так как процесс перемещения трудовых ресурсов осуществляся в рамках единого экономического пространства СССР на основе централизованного государственного планирования: государство распределяло трудовые ресурсы, используя в основном административные меры (распределение выпускников средних учебных заведений и вузов, оргнаборы, лимиты работников, комсомольские путевки на великие стройки и т. п.). Трудовая иммиграция и эмиграция в СССР не только не поощрялась, но практически была запрещена.
В 90-х годах в России началась разработка проблематики, связанной с внешней трудовой миграцией. Среди отечественных ученых выделяются Е. Антосенков, Е. Балацкий, Е. Виноградов, Г. Витковская, А. Вишневский, Ж. Зайончковская, В. Ионцев, А. Каменский, JI. Костин, Е. Красинец, В. Муко-мель, С. Панарин, Н. Римашевская, С. Рязанцев, JI. Рыбаковский, А. Топилин, Е. Тюрюканова, В. Шульга и др. В работах этих авторов глубоко анализируются социально-экономические, демографические, этнические и политические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, рассматриваются конкретные проблемы иммиграции и эмиграции, в частности нелегальная миграция, лутечка умов, китайская угроза и др.
В отдельную группу можно выделить работы экономистов Академии труда и социальных отношений (Н. Н. Гриценко, А. А. Шулус, Антосенков Е.Г, Г. М. Зущина, Ю. Н. Попов, А. И. Рофе, A. JI. Жуков, Б. Г. Збышко их др.), научные труды которых, формируют методологические подходы к государственному регулированию рынка труда и социально-трудовых отношений.
Несмотря на то, что миграция активно изучается российскими исследователями уже почти потора десятка лет, проблема продожает сохранять свою актуальность. Это вызвано в частности стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые теоретические проблемы и новые задачи в сфере экономической политики.
Хронологические рамки исследования охватывают современный этап истории России, начиная с 1993 года. Выбор временных рамок исследования продиктован несколькими обстоятельствами. Во-первых, статистика официальной трудовой миграции иностранных граждан и россиян доступна лишь с 1994 года; во-вторых, на рубеже 1993-1994 годов произошли существенные изменения в законодательстве РФ, касающиеся миграции. В первую очередь были закреплены основные положения и принципы в сфере государственного управления внешней трудовой миграцией (Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2146 О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы); следующим важным шагом на пути либерализации внешнеэкономической деятельности россиян на международном рынке труда явилось принятие в 1993 году первой редакции Закона О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию; в августе 1992 года Россия присоединилась к Конвенции ООН по беженцам 1951 года и Протоколу к ней 1967 года.
Сегодня Россия находится на новом этапе экономического развития. На высшем уровне сформулированы важнейшие стратегические задачи страны (удвоение ВВП, уменьшение бедности и др.). Однако в сфере миграции существует противоречивая ситуация. С одной стороны, пришло понимание того, что нельзя добиться устойчивого экономического роста без масштабного привлечения иностранных трудовых ресурсов. Два года подряд бывший Президент России В. В. Путин уделял миграции специальное внимание в своих посланиях Федеральному Собранию. В 2005 году Президент признал: мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов и поставил задачу разработки лосмысленной стратегии иммиграционной политики. В 2006 году им были озвучены основные направления решения демографической проблемы: Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости. В 2007 году вступило в силу новое миграционное законодательство, которое стало одним из самых либеральных в мире. В 2008 году президент России Д. А. Медведев поддержал начатый курс В. В. Путина в области миграционной политики и продожает развивать данное направление.
Целью диссертационного исследования служит выявление основных тенденций, проблем, особенностей и экономических последствий внешней трудовой миграции в России в период с 1993г. по 2008г., а также разработка рекомендаций по совершенствованию миграционной политики РФ и методологических подходов к оценке трудовой миграции. В соответствии с этой целью в работе поставлены следующие задачи:
1. рассмотрение теоретических основ: сущности и понятия внешняя трудовая миграция, включая виды внешней миграции;
2. оценка социально Ч экономического влияния внешней трудовой миграции на страны доноры и реципиенты;
3. охарактеризовать современное развитие внешней трудовой миграции в России, выявить главные тенденции, рассмотреть масштабы, структуру и направления миграционных потоков;
4. проанализировать иммиграцию в Россию с точки зрения ее связи с проблемами демографии, теневой экономики и регионального развития;
5. концептуально обосновать основные направления совершенствования государственной миграционной политики РФ;
6. предложить методологический подход к оценке иммиграционной емкости исследуемого региона;
Объектом исследования является внешняя трудовая миграция в РФ как важнейшая составляющая системы международных экономических отношений в современных условиях.
Предмет исследования Ч социально-экономические последствия внешней трудовой миграции для России, а также комплекс мер по регулированию государственной миграционной политики.
Научная новизна диссертационного исследования. В результате комплексного анализа экономических последствий российской внешней трудовой миграции были получены следующие наиболее существенные результаты, содержащие элементы новизны:
1. Сформулированы отличительные черты современной внешней трудовой миграции в России, которые заключаются в трансформации внутренних миграционных потоков во внешние, преимущественно нелегальным характером, региональными диспропорциями в расселении мигрантов. А также оценены масштабы, структура и направления, включая нелегальную мигра8 цию;
2. Раскрыты потенциальные возможности эффективной межрегиональной миграционной политики, которые могли бы стать важным фактором формирования баланса трудовых ресурсов в условиях сосуществования трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов, а именно формирование регионов локомотивов роста, создание региональных производственных кластеров, а также создание системы эффективного управления человеческими ресурсами с целью обеспечения миграционного баланса в стране;
3. В рамках предложенных мер эффективного социально-экономического развития регионов разработан методологический подход оценки иммиграционной емкости региона (ИЕР), суть которого заключается в определении коньюктуры на рынке труда исследуемого региона и последующего расчета дефицита/профицита вакантных рабочих мест с учетом корректирующих показателей. Полученные данных могут быть использованы при составлении баланса трудовых ресурсов региона, планированию миграционных квот, а также разработке социально-экономической концепции развития регионов;
4. Представлен анализ основных направлений миграционной политики РФ включающий рассмотрение причин сложившейся критической ситуации в сфере трудовой миграции в России, а именно отсутствие научно-обоснованной миграционной стратегии, ограничительно-карательный характер политики, ее чрезмерную централизацию, разрешительный характер регистрации, невнимание к'программам адаптации мягкой ассимиляции мигрантов, а также роли новой миграционной политики в условиях демографического кризиса;
5. Конкретизирован принцип селективности миграционной политики (с учетом источников иммиграции, регионов расселения, отраслевых, квалификационных критериев и др.), на основе которого предложена комплексная программа мер по корректировке государственной миграционной политики РФ, связанных с репатриацией соотечественников, развитием политики либерализации миграционного законодательства с одновременным ужесточением требований к качеству привлекаемых трудовых ресурсов, программа адаптации и ассимиляции иностранных работников, международным сотрудничеством по формированию общего рынка труда стран СНГ;
Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами Российской Федерации и ее субъектов в процессе совершенствования миграционной политики, в том числе при разработке концепции миграционной политики, нормативно-правовых актов и проведении организационных изменений в сфере регулирования трудовой миграции. Материалы исследования также могут быть использованы в образовательном процессе в высших учебных заведениях, а также системе повышения квалификации государственных служащих.
Методологические и теоретические основы исследования включают исторический и системный подходы к исследуемому объекту и предмету, сравнительный анализ, социологические опросы, концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах Российской Федерации, нормативных и методических документах государственных органов, документах международных организаций, посвященных миграции.
Статистическая и фактическая база исследования представлена материалами международных организаций: Организации Объединенных Наций (ООН), Международной Организации Труда (МОТ), Международной Организации Миграции (MOM), Межгосударственного статистического комитета стран СНГ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы (ФМС), Министерства внутренних дел РФ (МВД), Федеральной пограничной службы, других министерств и ведомств. Мы также опираемся на данные и экспертные оценки ведущих зарубежных и отечественных ученых, касающиеся рынка труда, миграции, демографии и т.п.
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации практические рекомендации по корректировке миграционной политики и применению методики расчета иммиграционной емкости региона (ИЕР) обсуждались на заседаниях Комитета по профессиональному образованию Российской Колегией аудиторов (НП РКА). По итогу заседаний было решено одобрить методику (ИЕР) и рекомендовать ее к использованию при расчетах образовательной емкости территории, также учитывать методику при решении открытия новых учебных центров и образовательных учреждений.
Результаты исследования были изложены в выступлении автора в рамках конференции Стратегия конкурентоспособности национальной экономики, организованной Институтом экономики Российской Академии наук (ИЭ РАН) в рамках целевой программы Президиума РАН Поддержка молодых ученных 26 ноября 2008 года.
По теме диссертации были опубликованы следующие статьи общим объемом 1,1 п. л.:
Публикации в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналах и изданий ВАК РФ:
1. Генералов И. С., Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию из стран СНГ и ближнего зарубежья//Труд и социальные отношения. Ч М.: АТиСО, 2008, №8. - С. 115, 0,5 п. л.
Публикации в других изданиях:
2. Генералов И. С., Современная миграционная политика России. Проблемы и противоречия//Вопросы гуманитарных наук. Ч М.: Спутник +, 2008, №6. - С.35, 0,3 п. л.
3. Генералов И. С., Внешняя трудовая миграция в РФ как фактор экономической конкурентоспособности страны//Вопросы экономических наук. - М.: Спутник +, 2008, №6. - С.43, 0,3 п. л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Генералов, Иван Сергеевич
Заключение
В последние десятилетия одной из наиболее значимых тенденций в развитии международных экономических отношений стало стремительное возрастание роли международной миграции населения. Речь идет не только о количественных показателях данного явления, но и о появлении новых качественных особенностей, выражающихся, прежде всего, в глобальном характере международной миграции, охватывающей, в той или иной степени, все страны мира.
Другой важнейшей особенностью международной миграции населения является преобладающее и всевозрастающее значение различных форм миграции по экономическим причинам, что обусловлено рядом факторов. Это нарастание экономического разрыва между развивающимися и развитыми странами; демографический дисбаланс между странами Севера и Юга, который является мощным стимулом для эмиграции из последних; улучшение средств связи и транспортной системы, что позволяет информации, товарам и людям свободно и быстро перемещаться даже между очень отдаленными друг от друга территориями; деятельность международных институтов, а так же ТНК, которые играют важнейшую роль в развитии международной миграции; развитие социальных связей, интернациональные браки, воссоедините семей и формирование мировой системы взаимопомощи.
В связи с этим проблемы международной миграции вызывают все больший интерес со стороны специалистов, политиков, представителей международных организаций. Так в докладе Генерального Секретаря ООН подчеркивается, что настало время для более комплексного изучения миграции, в которую сегодня вовлечены сотни милионов людей и которая затрагивает интересы стран происхождения, транзитных стран и стран назначения. Мы дожны обрести более глубокое понимание причин перемещения людей между странами и сложной взаимосвязи этого явления с процессами развития.
Анализ опыта зарубежных стран и теоретических подходов к проблемам международной миграции трудовых ресурсов и ее влияния на социально-экономическое положение принимающих и отдающих стран, позволил выявить следующие закономерности.
Во-первых, наиболее значимыми экономическими последствиями трудовой миграции для страны-донора считаются трансферты мигрантов, относящиеся к положительным факторам, и лутечка мозгов, которая трактуется однозначно негативным явлением для страны-поставщика мигрантов. В странах, наиболее активно экспортирующих трудовые ресурсы, доходы от трансфертов мигрантов иногда достигают значительной доли валового национального продукта, обеспечивая значительный источник поступления твердо конвертируемой валюты. С другой стороны, выезжают на заработки за рубеж наиболее энергичные, молодые и предприимчивые граждане, многие из которых - наиболее образованные и талантливые Ч пытаются навсегда остаться в стране назначения. Наибольшую озабоченность в этом отношении вызывает безвозвратная интелектуальная эмиграция из развивающихся стран, которая способствует еще большему нарастанию разрыва в уровне развития между странами Севера и Юга. Теоретически оценить потерю одного специалиста достаточно трудно, так как ущерб государства состоит не только в тех затратах, которые были потрачены на воспитание и обучение мигранта, но и в возможном вкладе данного лица в экономическое развитие страны в будущем. Естественно следует учитывать наличие возможностей правительства в области создания условий для реализации потенциальных возможностей отдельного индивида. Тем не менее, можно предположить, что в целом последствия от трудовой эмиграции граждан будут позитивными, если трансферты мигрантов компенсируют потери страны от безвозвратной потери мозгов.
Во-вторых, влияние притока трудовых ресурсов на экономику принимающих стран от индивидуальных характеристик каждого отдельного государства. Тем не менее, приток трудовых ресурсов оказывает наиболее благоприятное влияние в тех случаях, когда иностранные работники те ниши на местном рынке труда, где наблюдается недостаток местных трудовых ресурсов, как в отраслевом, так и в территориальном аспекте. По нашему мнению, процессы трудовой миграции относятся к категории тех экономических явлений, которые не следует оставлять без вмешательства государства, полагаясь на эффективное распределение ресурсов в рамках свободного саморегулируемого рынка. Это особенно актуально с учетом социальных аспектов миграции и возможного негативного отношения местного населения к носителям чужой культуры.
Глобальность явления международной миграции трудовых ресурсов не могут не затронуть и Россию, чему способствовали такие факторы как: распад СССР, послуживший причиной ухудшения политической и социально-экономической обстановки во многих странах СНГ, и, как следствие, изменение статуса Российской Федерации, которая ввиду более лучших условий жизни стала центром притяжения мигрантов из стран бывшего СССР; а так же выходцев из Азии и некоторых стран восточной Европы. Материальная мотивация мигрантов подтверждается и динамикой притока трудовых ресурсов, которая показывает четкую отрицательную корреляцию с уровнем безработицы в России.
Официальные масштабы трудовой миграции в Россию пока не велики, однако, четко прослеживается тенденция увеличения количества трудовых мигрантов, ежегодно прибывающих в Россию.
Тенденции развития российской экономики, в частности, наметившийся экономический рост позволяет утверждать, что в ближайшем будущем масштабы и интенсивность трудовой миграции в страну будет неуклонно возрастать. Естественным образом возникает вопрос о целесообразности привлечения иностранных работников и о тех социально-экономических последствиях, которые вызваны этим явлением.
По нашему мнению, в ближайшем будущем трудовая миграция в Россию станет важнейшем фактором экономического роста страны. Без притока иностранных работников-страна не сможет поностью реализовывать свой потенциал в условиях выздоровления экономики.
Данное утверждение подтверждается следующими факторами.
Во-первых, это неблагоприятная* демографическая - ситуация^ В1 России; вызванная высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. По оценкам министра национальной политики России,.уже сегодняш стране насчитывается^ более-одного милиона вакансий по-различным специальностям, из которых 73% составляют рабочие профессии.
Во-вторых, наличие высокой-степени диверсификации уровня, безработицы по регионам, и, одновременно нехватка рабочих рук в некоторых отраслях народного хозяйства, которые невозможно запонить с помощью местных работников. Российский рынок труда находится* в состоянии-неравновесия, и, к< сожалению, рыночные механизмы, не способны отрегулировать ситуацию. В'частности это обусловлено традиционно'низкой мобильностью населения страны, и сложной ситуацией на>рынке жилья.
Анализ, проведенный в рамках диссертационного исследования, подтверждает тот факт, что иностранные работники Ч необходимый элемент экономического развития России. В настоящее время трудящиеся мигранты воспоняют дефицит трудовых ресурсов в. таких отраслях российской, экономики как строительство,' промышленность, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля^ В отличие от западных стран, вынужденных привлекать трудовых мигрантов в силу дефицита1 собственных ресурсов, Россия находится в очень выигрышном положении. Преимущество России, по нашему убеждению, в наличии огромного людского потенциала в странах СНГ, который по некоторым оценкам достигает 25- милиона русских, и около 11 милионов-жителей, считающих русский своим родным языком.109 При разумной государственной политике, привлекающих мигрантов на выборочной основе, в зависимости от потребностей народного хозяйства и сочетающей- стратегии временного трудоустройства и миграции на постоянное ме
109 С. Codagnone New Migration and Migration Politics in Post-Soviet Russia, Ethnobarometr.
Working Paper #2. Ссыка на домен более не работаетethpub/ethnobar/wp2/wp2-b.htm
186 сто жительства, Россия смогла бы значительно сгладить негативные последствия демографического кризиса и компенсировать дефицит трудовых ресурсов. Население стран СНГ Ч это бывшие соотечественники по Советскому Союзу, владеющие русским языком, имеющие сходные культурные и исторические корни, получившие образование, соответствующее российским стандартам. Приоритетной задачей правительства, на наш взгляд, дожна стать политика, направленная на эффективное использование потенциальных возможностей рынка труда стран СНГ.
Серьезной проблемой является то, что иммиграция в Россию осуществляется в основном в нелегальной форме, количество нелегалов оценивается в 5-10 мн. чел. Нелегальная иммиграция несет в себе целый ряд реальных и потенциальных угроз:
Х уход от налогов;
Х осложнение криминогенной обстановки;
Х отток значительных финансовых средств в страну постоянного проживания мигрантов;
Х формирование замкнутых земляческих кланов, порождающих напряженность в этнических отношениях и политический экстремизм;
Х государственные расходы (убытки) по депортации мигрантов на родину.
Сохраняется значительная дифференциация ситуации в сфере занятости населения в региональном разрезе, которая, в значительной мере, обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии регионов.
Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью в регионах предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере. Одним из приоритетных направлений является развитие региональных рынков труда с помощью выработки региональной адресной политики в сфере занятости, учитывающей особенности территориального развития.
В связи с этим необходимо обеспечить сбалансированность профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов, на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов.
Именно для обеспечения данных целей потребуется методика расчета иммиграционной емкости региона (ИЕР), позволяющая оценить уровень обеспеченности экономики региона трудовыми ресурсами и отразить количество трудовых ресурсов необходимое привлечь для производства максимально возможного в данных условиях объема товаров и услуг для обеспечения устойчивого развития экономики региона.
Полученные данные в ходе расчета (ИЕР) можно использовать при составлении баланса трудовых ресурсов региона,110 выработки стратегии расперделения труовых ресурсов между регионами, а также определении квот для иностранных мигрантов.
В качестве основных недостатков существующей миграционной политики можно назвать следующие:
Х недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах;
Х недостаточный контроль за интеграцией мигрантов в экономику и общество;
Х жесткую централизацию миграционной политики, игнорирующую потребности различных субъектов РФ и муниципальных образований, что лишает ее необходимых качеств (гибкости, динамичности, избирательности);
Х отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие активного противодействия нагнетанию (не без участи силовых ведомств) мигрантофобии;
110 Система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов в регионе и их распределение по сферам и видам деятельности, формам собственности с подразделением на городскую и сельскую местности.
Х невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ;
Х Недостаточно жесткий контроль за качеством привлекаемых иностранных ресурсов;
Основой государственной миграционной политики дожен стать специальный документ - Концепция миграционной политики РФ, которая соответствовала бы демографической ситуации и реалиям рынка труда в России и окружающих ее странах, учитывала интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, бизнеса, различных групп населения, включая самих мигрантов.
В концепции государственной миграционной политики дожно быть отражено, что миграция способна стать важным фактором воспонения трудовых ресурсов в условиях депопуляции. При этом ежегодная численность иммиграции дожна составлять около 1 мн. чел.
Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгодно зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре Ч использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Это подразумевает прежде всего разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются:
Х упрощения процедуры регистрации совместно с усилением контроля и ужесточением наказания за использование нелегальных работников;
Х миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами;
Х Меры по легализации миграции и трудового найма дожны сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением наказания (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов;
Одним из главных принципов миграционной политики дожна быть селективность, т.е. привлечение трудовых мигрантов, исходя из экономических и геополитических интересов России. Селективность проявляется в регулировании этнического, культурного, квалификационного, состава иммигрантов, а также территорий их расселения.
Мигранты из стран СНГ дожны играть более заметную роль на российском рынке труда по сравнению с импортируемыми трудовыми ресурсами из стран дальнего зарубежья.
Отдельным направлением миграционной политики дожна стать интенсификация репатриации соотечественников, которая способна выступить в качестве идеи, консолидирующей российское общество и диаспору за рубежом. Целесообразно объявить ближайшее пятилетие (2006-2010) временем собирания российской нации и принять соответствующий закон Ч ре-патриационный акт, в котором зафиксировать гарантии желающим возвратиться на историческую родину. Комплекс мероприятий по репатриации соотечественников, созданию и поддержанию миграционного потенциала этой категории дожен включать:
Х широкомасштабную информационную поддержку собирания нации в зарубежных странах (прежде всего, СНГ и Батии) с использованием всех доступных каналов (СМИ, российские посольства, образовательные учреждения и пр.);
Х получение гражданства по упрощенной схеме, более гибкое использование института двойного гражданства и введение лотложенного гражданства. Последнее предусматривает, что пока человек живет за пределами страны и является гражданином страны проживания, его гражданство является спящим и активизируется только при переезде в Россию. Отложенное гражданство целесообразно предоставлять не только соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Батии, но и эмигрантам всех вон и их потомкам, т.е. тем, кто в настоящий момент не собирается перебираться в Россию, но хотел бы сохранить российскую идентичность и связь с исторической родиной;
Х систему материального обеспечения репатриации, включающую проезд до места поседения, первичное обустройство, льготные кредиты на приобретение жилья, помощь в трудоустройстве, и др.
Х разработку и реализацию федеральной целевой программы по соотечественникам в странах СНГ и Батии, включающую их поддержку в правовой и культурной сферах. Необходимо участие в финансирование газет и журналов, издаваемых на русском языке, открытии филиалов российских университетов и пр.
Меры по выравниванию демографического и квалификационного баланса подразумевают помимо привлечения соотечественников создание других каналов натурализации, способных привлечь в страну наиболее ценные категории населения. Целесообразно внести изменения в Закон О гражданстве Российской Федерации, которые позволят расширить круг потенциальных получателей российского гражданства и снять квоты на предоставление российского гражданства следующим категориям мигрантов:
Х мигрантам, вступившим в брак с российскими гражданами (в том числе ранее) через 1 год после проживания в браке или автоматически после рождения первого ребенка;
Х автоматически всем детям иностранцев, рожденным на территории РФ (независимо от гражданства родителей);
Х мигрантам-родственникам российских граждан по прямой линии (родители - дети - внуки; родные братья - сестры).
Х мигрантам из стран СНГ, проходящим службу по контракту в силовых структурах России (в том числе за ее пределами), по истечении 1 года службы;
Х студентам высших и средних специальных учебных заведений, аспирантам и докторантам, обучающимся в России и филиалах российских вузов за рубежом;
Х высококвалифицированным специалистам, участвующим в лэкономике знания, предусмотрев при этом квалификационный ценз или перечень востребованных специальностей;
Х мигрантам-инвесторам, проживающим на территории страны не менее года, вложившим в экономику значимых с геополитической точки зрения регионов России материальные средства определенного размера и создавшим определенное количество рабочих мест для россиян (например, не менее 100 тыс. дол. и не менее 5 рабочих мест);
Необходимо привлекать мигрантов в те отрасли и на те позиции, где ощущается недостаток трудовых ресурсов. На современном этапе Россия в частности нуждается в попонении низа квалификационной пирамиды (в отраслях строительства, общественного транспорта, ЖКХ и др.), что является одним из необходимых условий эффективного использования собственного, относительно высококачественного человеческого потенциала.
Важным направлением регулирования миграционных процессов является политика расселения мигрантов. Иностранные работники могут привлекаться в различные регионы страны в частности для развития инфраструктуры, решения аграрной проблемы и т.п. Приток внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников необходимо стимулировать в важные с геополитической точки зрения регионы страны, закрепляя тем самым постоянное население (прежде всего, в приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока).
Меры по регулированию этнического состава мигрантов и их социальной адаптации включают:
Х противодействие формированию центров компактного проживания в городах на основе этнического и земляческого принципов;
Х определение пределов допустимого формирования диаспор из соседних стран (в процентах от численности населения) на приграничных территориях, запрет на создание там компактных поселений и ограничение на приобретение земли- иностранцами;
Х разработка и реализация программ этнокультурной и языковой адаптации мигрантов с привлечением, общественных организаций через образовательные каналы, специальные центры поддержки и адаптации и т.п.;
Х борьба с расизмом, ксенофобией, разжиганием межнациональной розни. В условиях равноскоростной и разноуровневой интеграции на постсоветском пространстве в ближайшее время целесообразно сконцентрировать усилия на формировании, общего рынка труда, включающего Россию, Казахстан и Беларусь (который в дальнейшем мог бы расширяться). Предлагаемые практические меры включают:
Х координацию социальной политики и создание единого правового поля в социально-трудовой сфере;
Х формирование единого образовательного пространства (унификация образовательных стандартов, создание единой системы классификации профессий и квалификации, взаимное признание государственных дипломов, обмен студентами, создание межстрановых центров профподготовки и др.);
Х создание системы социального партнерства на общем рынке труда с едиными организациями предпринимателей и профсоюзов наподобие тех, что существуют в ЕС;
Х внедрение эффективно действующей информационной системы по мониторингу состояния рынков труда;
Х создание с участием государств и бизнеса, межнациональных рекрутин-говых агентств, распределяющих миграционные потоки на договорной основе в зависимости от реальных вакансий.
Либерализация миграции в пространстве общего рынка дожна сочетаться с ужесточением миграционной политики по отношению к третьим странам.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Генералов, Иван Сергеевич, Москва
1. Официальные документы, законодательные и нормативно-правовыеакты
2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юридическая литература, 1994.
3. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. в ред. ФЗ. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // Российская газета. 2003. - 2 июля.
4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. // СЗ РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.
5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. В ред. Ф.З. от 30 июня 2003 г. М., 2003.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 110.
7. Гражданский кодекс Российский Федерации.
8. Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации/Сост. А. В. Верховцев. М.:Инфра-М,2004.
9. Федеральная миграционная программа: Одобрена Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 // СЗ РФ. 1994. - № 18. - Ст. 2837-2907.
10. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. -12 января.
11. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. - № 8. - Ст. 812.
12. Основные направления государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом: Утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1064 // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 21. - Ст. 3289-3294.
13. О порядке привлечения и использования иностранных работников в городе Москве: Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 615-ПП. М., 2003.
14. Конвенция ООН О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая на 45-й сессии ГА ООН в 1990 г.
15. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, 2006.
16. Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих в Российской Федерации. / Сост. С. П. Маврин. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
17. Трудовое законодательство. Основные документы. / Сост. А.С. Колыва-нов. М.: Книга-сервис, 2004.
18. Научные статьи и монографии
19. Антосенков Е. Г. Проблемы трудовой миграции. Методические рекомендации к лекции. М., 2005.
20. Башкатова Б. И. Социально экономическая статистика: Учебник для вузов; М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 207
21. Варшавская Е., Что там в тени? // Человек и труд. 2001. №11.
22. Глобализация мирового хозяйства и место России. / Отв. ред. В. П. Ко-лесов, М. Н. Осьмова. М.: ТЕИС, 2000. С. 159.
23. Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ./ Изд-во: Профиздат; Антология; 2002.
24. Глобальный альянс против принудительного труда. Женева, 2005. (www.ilo.org).
25. Градировский С. Н. Центр стратегических исследований Привожского федеральрного округа. Публикации на сайте www.archipelag.ru
26. Гриценко Н. Н. Социальное государство: рождение и развитие концепции. // Народонаселение. 2000. №2.
27. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад испонительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001.
28. Демографические ежегодники России за 1995-2007 гг. М., Госкомстат России.
29. Демоскоп Weekly. 2006. №237-238. 6-19 марта, (Ссыка на домен более не работаетp>
30. Демоскоп Weekly 2005. № 207-208. (Ссыка на домен более не работаетp>
31. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. 2005. fСсыка на домен более не работаетp>
32. Доклад директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной колегии Федеральной миграционной службы, 31 января 2007 года.
33. Доклад ООН о международной миграции за 2002 год. (Ссыка на домен более не работаетp>
34. Жаренова О. А., Кечил Н. В., Пахомов Е. Ю. Интелектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье./ Центр политической информации, Изд-во ГНОМ и Д М., 2002. - 128 с.
35. Зайончковская Ж. А. Трудовая миграция.// Отечественные записки. 2003, №3, С. 177-188.
36. Зайончковская Ж. А. Миграционная ситуация в странах СНГ; Комплекс Прогресс. М., 1999. - 288с.
37. Зайончковская Ж.А., Новая миграционная политика России: впечатляющие результаты и новые проблемы. (Ссыка на домен более не работаетscience/science027.php)
38. Зубаревич Н. В. Социальный атлас регионов Российской Федерации. Исследования института социальной политики.
39. Зущина Г. М. Положение на рынке труда в России и сдвиги в структуре занятости. // Труд и социальные отношения. Специальный выпуск к IV съезду ФНПР. 2001.
40. Интернет издание Российская Газета, Ссыка на домен более не работает2006/07/20/inostranci-polozhenie-dok.html
41. Ионцев В., Международная миграция населения и развитие России. // Дружба народов, 2001, №4.
42. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. Том 1. Численность и размещение населения. М., Госкомстат России, 2003.
43. Каменский А. Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М., 1999.
44. Концепция социально экономического развития регионов РФ, 2006.
45. Костин J1. А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. М., 1998.
46. Костин JI. А. Международная организация труда. М., 2002.
47. Костин J1. А. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. №8.
48. Международная Организация Труда, www.ilo.ru
49. Мигас В., Нечай А. Закономерности современной международной миграции и особенности ее регулирования/Зелорусский журнал международного права и международных отношений, №1 ,1999.
50. Миграция в России. 2000. №5-6. С.55.
51. Миграция и безопасность. М.: Фонд Карнеги, 2000.
52. Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики). М.: Новый век, 2001.
53. Мкртчян Н. В. Из России в Россию: откуда и куда едут внутренние мигранты. //Мир России. Том XII, N2, 2003.
54. Мкртчян Н. В. Миграция и регион (на примере Привожского федерального округа) //Мир России №2. 2004.
55. Мукомель В. И. Экономика нелегальной миграции в России. // Население и общество. 2005. №92.
56. Мукомель В. И. Миграционный потенциал и перспективы иммиграции соотечественников из государств СНГ и Батии // Этнопанорама, N 3, 2001.
57. Независимая газета, 1992, 27 февраль
58. Попов Ю. Н., Шевчук А. В., Введение в социологию труда и занятости. М.: Дело, 2005.
59. Попов Ю. Н., Шевчук А. В., Современная экономика и социология труда// Учебное пособие, М.: 2003.
60. Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). Бюро MOM в России. М.: Гендальф, 2004.
61. Римашевская Н. М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3.
62. Римашевская Н. М. Человеческий потенциал России: взгляд в 21 век. // Народонаселение. 1999. №1.
63. Рофе А. И. Рынок труда. М., Изд-во МИК, 2003.
64. Рофе А. И., Галавева Е. В., Стрейко В. Т., Лавров A. G. Экономика труда. М.: Изд-во МИК, 2007.
65. Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С.В. Миграционная политика России в контексте ее национальных интересов. // Народонаселение. 2005. №3.
66. Садовская Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. Ама-Ата, 2001, с. 27.
67. Социальный статус работников из Таджикистана в строительной отрасли в Москве и Московской области. МОТ, 2006.
68. Статистический сборник Росстата Россия в цифрах 2008 год, С. 184. www.gks.ru
69. Стокер П., Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы, М., 1995, с.169.
70. Тюрюканова Е., Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми. / Международная Организация Труда. Москва, 2004.
71. Ушкалов И. Г., Малаха И. А. Утечка мозгов причины, масштабы, последствия //РАН, Центр миграционных и межрегиональных исследований, 1999
72. Федеральная Миграционная Программа. 1994// Российская Газета, 1994, № 16.
73. Фонд Организации Объединенных Наций в области народоселения (ЮНФПА) в Беларуси. Миграционная ситуация в регионе Содружества независимых государств (СНГ). (Ссыка на домен более не работаетru/unfpa/press-folder/factlist/07-05-08-fll.html).
74. Черненко А., В этой службе все немножко камикадзе// Российская Газета, № 105, 14.06.2002
75. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития. М.: Финстатинформ, 2001.
76. Экономика труда: Социально-трудовые отношения. / Под ред. Н. А. Вогина, Ю. Г. Одеговой. М., 2002.
77. Цапенко И., Ренессанс экономической миграции на Западе// Вопросы экономики, №11,2002,с. 108-121.
78. Цапенко И., Социально-политические последствия международной миграции населения // МэиМО, 1999, №3, сс.52-63.
79. Beyond Six Billion: Forecasting the Worlds Population; J.Bongaarts, R. Bulatao; Washington D.C., National Academy Press, 2000.
80. Bimal Ghosh, Migration and Development: some selected issues / Second Regional Conference on Migration, March, 1997.
81. Codagnone C. New Migration and Migration Politics in Post-Soviet Russia. / Ethno barometer. WP №2.
82. Concise report on world population monitoring, 1997: international migration and development; Report of the Secretary General, UN Commission on Population and Development, February 1997.
83. E. Brezis, P.Krugman, Immigration, Investment and Real Wages // Journal of Population Economics, Vol.9,1996, pp.83-93.
84. Economic Consensus on Immigration, American Immigration Lawyers Association, Policy Report, 1999.
85. Guy De Lusignan, Global Migrationand European Integration, (Ссыка на домен более не работаетarchive/02/01/delusignan.shtml)
86. Humanitarian Concerns in Relation to Refugees, Returnees and Internationally Displaced Persons, Rod.
87. John Samuel Migration and Development //Development Express, No 5, 1998.
88. Jorge Durand, Migradollars and Development, Intenational Migration Review, N 30,1996.
89. J.Borjas, The economic benefits from immigration, NBER, Cambridge, December 1994.
90. J.Coppel, J.Dumont, I.Visco Trends in immigration and economic consequences // OECD, Economic Department, WP #284, 2001.
91. J. Altonji, D. Card The effects of immigration on the labor markets outcomes of natives; NBER, WP3123, Cambridge, 1989.
92. Julian L. Simon, Immigration: Demographic and Economic Facts, The Cato Institute and the National Immigration Forum, 1995.
93. Mark C. Regets research and policy Issues in High-Skilled International Migration: A Perspective with Data from the United States//OECD Focus Group on High Skill Mobility, Rome, June 2000.
94. Migration Trends in Eastern Europe and Central Asia. 2001-2002 Review. 2002 International Organization for Migration.
95. Overview of International Migration, 1995, ILO, First edition.
96. Ross, 49th Session Issues, 1999, MUNFW.
97. Sharon Stanton Russell, International migration: implication for the World Bank, HROWP 54, 2000.
98. Towards a fair deal from migrant workers in the global economy. Geneva, 2004.
99. Thomas Straubhaar, Martin Wolburg, Brain Drain and Brain Gain in Europe An Evaluation of the East-European Migration to Germany, University of California, San Diego, Center for US-Mexiacan Studies, 1998.
100. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population Prospects: The 2004 Revision. Highlights. New York, 2005. fСсыка на домен более не работаетp>
101. UNDP Human Development Report 2004. Table 22.
102. World Migrant Stock: The 2005 Revision Population Database rСсыка на домен более не работаетmigration).
103. World Population to 2300. UN, New-York, 2004. (Ссыка на домен более не работаетp>