Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Неклюдова, Наталья Павловна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе"
На правах рукописи
НЕКЛЮДОВА НАТАЛЬЯ ПАВЛОВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕГИОНЕ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 6 июн 2011
Екатеринбург, 2011
4849810
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе, в условиях усиления процессов глобализации мировой экономики, для Российской Федерации важное значение имеет фактор вхождения в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. Интеграция Российской Федерации в этот рынок предполагает ее активное вовлечение в процессы внешней трудовой миграции. Более того, Россия сегодня является крупнейшим центром иммиграции и уступает по величине миграционных потоков только США.
Проблема, однако, заключается в том, что миграционная политика России сегодня ориентируется только на доступное для России миграционное предложение со стороны стран-доноров и пока не разрабатывает собственные приоритеты и селективные программы миграции квалифицированной рабочей силы. Процесс трудовой миграции слабо контролируется и управляется государством, что способствует высокому уровню использования мигрантов в теневом секторе экономики и, как следствие, нанесению ущерба бюджетам регионов. Потоки неквалифицированной иностранной рабочей силы, хлынувшие в страну, привели к деградации отечественного рынка труда, значительно расширив его вторичный сектор, характеризующийся низким качеством предлагаемых рабочих мест. Данный процесс тормозит модернизацию экономики страны.
Вместе с тем потребность российской экономики в рабочей силе в перспективе не может быть покрыта только за счет собственных трудовых ресурсов - в связи с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того на миграционную ситуацию в регионах России будет оказывать влияние такой фактор, как всеобщий спрос на мигрантов в странах более экономически развитых, чем наша, что ставит нашу страну в условия всё возрастающей конкуренции за квалифицированную иностранную рабочую силу.
Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции и поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в стране.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию миграции трудовых ресурсов и занятости населения посвящены работы классиков экономической науки, отечественных и зарубежных. А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Т.Мальтус, Дж. Кейнс, Дж. Гэбрейт, М. Фридман внесли значительный вклад в разработку данной проблематики.
Исследованиям миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Значительный вклад в теорию и методологию миграции населения и рабочей силы внесли отечественные исследователи: В. Архангельский, Г. Витковская, А. Вишневский, О. Воробьева, А. Дмитриев, Ж. Зайончковская, Т. Заславская, И. Ивахнюк, В. Ионцев, Е. Красинец, А. Кузьмин, В. Переведенцев, Т.Регент, К.Ромодановский, С. Рязанцев, Л.
Рыбаковский, А.Топилин, Е. Тюрюканова, И. Цапенко, Б. Хорев, О. Чудиновских и др.
В их трудах глубоко анализируются социально-демографические и экономические аспекты разработки и реализации государственной миграционной политики, её законодательного обеспечения. Большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия.
Государственному регулированию миграционных процессов посвящены труды Г. Глущенко, В. Пономарева, М. Денисенко, И. Молодиковой, В. Мукомеля, Л. Стровского, М. Тюркина и других авторов.
Вопросы регулирования социально-демографических процессов в контексте повышения эффективности социально-экономической политики подробно освещены Б. Урланисом, А. Ивановой, В. Поповым, О. Козловой, Е. Андреевой, А. Шеломенцевым. Исследования в области социально-экономической безопасности проводились Л. Абакиным, С. Глазьевым, Ж. Мингалевой, А. Татаркиным, А. Куклиным. Вопросам управления трудом и сохранения и накопления человеческого капитала посвящены работы В. Бекина, Н.Бекиной, М. Критского, А. Бондаря.
Среди работ, посвященных трудовой миграции в отдельных регионах Российской Федерации, следует назвать работы таких ученых, как В. Белозеров, А. Лукьянова, М. Ткаченко, О. Тимошенко, А. Кузьмин, А. Оруджиева, М. Вандышев, В. Петров, В. Ракачев, Г. Денисова, Ю. Ефимов, Е. Мотрич, С. Мищук.
Среди ученых стран СНГ, занимающихся научными исследованиями по миграционной проблематике, следует выделить работы Л. Арутюнян, О. Ата-Мирзоева, Г. Кумскова, Н. Кумсковой, Л. Максаковой, И. Прибытковой, А. Хомра, Е. Черновой и др.
Автор отмечает глубокую научную проработку проблем международной миграции населения и рабочей силы в западных странах, что объективно обусловлено более догой миграционной историей в них по сравнению с Россией. Среди ученых из стран дальнего зарубежья значительный вклад в изучение различных аспектов трудовой миграции внесли В. Бенинг, Г. Борхас, Д. Коуман, Д. Массей, Д. Пападимитриу, К. О'Нил, С. Рассел, Д. Сот, П. Стокер и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное число исследований, близких к тематике диссертационной работы, ряд вопросов еще требует углубленного научного исследования и обоснования подходов к регулированию международной трудовой миграции с учетом потребности процессов модернизации российской экономики в квалифицированной рабочей силе.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость государственного управления и совершенствования механизмов регулирования внешней трудовой миграции обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.
Объектом исследования являются внешние трудовые миграционные потоки в регионе.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования внешних трудовых миграционных потоков.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений и методических основ регулирования внешней трудовой миграции и обосновании направлений совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Х развить теоретические положения по исследованию международной трудовой миграции с точки зрения особенностей ее регулирования;
Х разработать методический инструментарий для оценки качественных характеристик трудовых мигрантов;
Х обосновать направления совершенствования регулирования внешней трудовой миграции в регионе с учетом качественных характеристик трудовых мигрантов.
Теоретико-методологическая база диссертационного исследования.
Теоретическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области миграции трудовых ресурсов и занятости населения.
Решение задач исследования осуществлялось на основе общенаучных исследовательских подходов: системного и функционального к анализу объекта исследования, а также междисциплинарного к изучению процессов трудовой миграции населения.
В процессе диссертационного исследования автор опирася как на общие, так и на специальные методы познания: анализа и синтеза, методов логического, сравнительного и исторического анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты в сфере трудовой миграции; законы и акты об иммиграции зарубежных стран, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты; данные прикладных социологических исследований, статистический материал, содержащийся в официальных российских и зарубежных источниках.
Научная новизна диссертационного исследования. В процессе проведенного исследования были достигнуты следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Обоснован управленческий подход к исследованию международной трудовой миграции, особенность которого состоит в рассмотрении внешней трудовой миграции не только с точки зрения качественных и количественных характеристик миграционных потоков, но и как объекта управления, что позволило дифференцировать поток внешней трудовой миграции на
постоянную и временную составляющие и обосновать особенности управления этими видами миграционных потоков. В рамках данного теоретического подхода уточнено понятие региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, определены субъект и объект управления в данной системе, обоснованы экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции (п. 7.14 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);
2. Разработан методический инструментарий для оценки качественных характеристик трудовых мигрантов, базирующийся на авторской системе критериев качественной оценки постоянных и временных трудовых мигрантов. Данный инструментарий позволяет выстроить развернутую систему мониторинга качественных характеристик внешних трудовых мигрантов и их вклада в социально-экономическое развитие региона, что дает возможность формирования дифференцированных механизмов регулирования внешней трудовой миграции (п. 7.17 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);
3. Определены и обоснованы направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе, ориентированные на оптимизацию режима внешней трудовой миграции через включение новых каналов перемещений, расширение категорий мигрантов, на которых ориентированы меры миграционной политики и введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования трудовой миграции. На основе предлагаемых направлений разработаны программно-целевые мероприятия по регулированию внешних миграционных потоков в регионе (п. 7.15 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в обосновании управленческого подхода к изучению международной трудовой миграции и разработке методического инструментария для оценки качественных характеристик внешних трудовых мигрантов. Предложенные в работе стратегические приоритеты и направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе могут быть использованы в управлении миграционными процессами в России и ее регионах на федеральном и региональном уровнях, а также при разработке концепции миграционной политики РФ.
Апробация результатов исследования. Теоретические, методические и прикладные результаты диссертационной работы использованы в деятельности Министерства экономики Свердловской области при оценке эффективности использования иностранной рабочей силы в Свердловской области за 2008 и 2009 годы, а также при разработке проекта концепции миграционной политики Свердловской области до 2020 года.
Результаты диссертационного исследования автора нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выпонения программы фундаментальных исследований УрО РАН № 10-06-91361; гранта РГНФ № 08-02-00369а, проекта № 09-П-6-1003, программы № 09-С-6-1004.
Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены и получили положительную оценку на международных (г.
Екатеринбург, 2009-2010гг.), всероссийских (г. Екатеринбург, 2010г.) и региональных (г. Екатеринбург, 2010г.; г. Березовский, 2009г.) научно-практических конференциях.
Результаты исследования автора использованы при подготовке лекционного материала к учебным курсам Экономика организаций (предприятий), Менеджмент, Мировая экономика.
Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 18 публикациях общим объемом 7,4 п.л. (в том числе авторских -7,0 п.л.), включая 4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ (Журнал экономической теории, Национальные интересы: приоритеты и безопасность, Экономика региона).
Структура н объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны, теоретической и практической значимости полученных результатов.
В первой главе Теоретико-методические основы регулирования внешней трудовой миграции на основе анализа предшествующих исследований сформулирован понятийный аппарат исследуемого объекта и выпонена классификация форм трудовой миграции в РФ. Рассмотрены особенности внешней миграции в условиях формирования глобального рынка труда, выявлены особенности миграционных потоков при использовании различных моделей регулирования территориальных перемещений, и влияние миграционных процессов на развитие мирового и национального хозяйства.
Во второй главе Механизмы государственного регулирования внешних трудовых миграционных потоков обобщен опыт регулирования внешних миграционных потоков в зарубежных странах. Определены сущность и структура региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, ее цели и задачи. Проанализировано содержание основных механизмов регулирования внешних трудовых потоков. Выделены критерии оценки индивидуальных характеристик трудовых мигрантов. Предложен авторский подход к оценке иностранной рабочей силы на основе бальной методики определения качественных характеристик иммигрантов и рейтинговой оценки вклада временных мигрантов в формирование бюджета региона.
В третьей главе Направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе представлен анализ динамики и современного состояния региональных процессов трудовой миграции на примере Свердловской области, дана оценка эффективности применения иностранной рабочей силы в регионе и определены направления
модернизации методов реализации региональной политики в сфере внешней трудовой миграции.
В заключении содержатся основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.
В приложениях представлены аналитические и расчетные материалы.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Обоснован управленческий подход к исследованию международной трудовой миграции, особенность которого состоит в рассмотрении внешней трудовой миграции не только с точки зрения качественных и количественных характеристик миграционных потоков, но н как объекта управления, что позволило дифференцировать поток внешней трудовой миграции на постоянную и временную составляющие и обосновать особенности управления этими видами миграционных потоков. В рамках данного теоретического подхода уточнено понятие региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, определены субъект и объект управления в данной системе, обоснованы экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции.
Анализ основных теоретических разработок в изучении миграции населения позволяет сделать вывод о том, что в основе большинства из них лежит рассмотрение миграции как элемента социально-демографических, социально-экономических и социально-трудовых отношений. Авторский (управленческий) подход к исследованию международной трудовой миграции основан на рассмотрении трудовой миграции в качестве объекта управления. Данная трактовка позволила структурировать поток международной трудовой миграции, изучить опыт управления разными видами трудовой миграции в зарубежных странах и определить, кто и как осуществляет управление миграционными процессами в регионе (табл. 1).
Для достижения цели диссертационного исследования автором уточнено содержание понятия региональная система регулирования внешней трудовой миграции, под которой автор понимает систему экономических отношений, формирующихся под влиянием факторов, определяющих ситуацию в сфере трудовой миграции в регионе, и институтов, способствующих реализации общественных и региональных интересов.
В структуре региональной системы регулирования внешней трудовой миграции автором выделены следующие элементы: субъект и объект управления, экономические механизмы государственного регулирования внешней трудовой миграции. Определены цели и задачи функционирования региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, которые
сводятся к повышению эффективности применения иностранной рабочей силы; сохранению и воспонению трудового потенциала региона и обеспечению социальной стабильности в регионе.
Под объектом управления в региональной системе регулирования внешней трудовой миграции автор понимает потоки внешних трудовых мигрантов, циркулирующие на территории региона. По структуре эти потоки (в целях оптимизации управления) предлагается разделить на временные и постоянные.
Субъект управления в региональной системе регулирования внешней трудовой миграции - это совокупность управляющих, правовых и информационных органов, организаций и учреждений, функционирующих в рамках административно-территориальных границ, с целью проектирования и территориального перемещения трудовых мигрантов.
В контексте диссертационного исследования уточнено понятие экономического механизма государственного регулирования трудовой миграг/ии, под которым автор понимает институционально определенный порядок применения государственными органами испонительной власти инструментов и управленческих функций в целях обеспечения эффективного использования интелектуального и трудового потенциала мигрантов.
Основными элементами экономического механизма регулирования трудовой миграции являются:
Х институциональное обеспечение федерального и регионального уровней;
Х административно-управленческие функции органов испонительной власти;
Х пономочия соответствующих органов испонительной власти на федеральном и региональном уровнях;
Х инструменты государственного управления трудовой миграцией.
Таблица 1 - Теоретические подходы к изучению миграции (сравнительный анализ)
Теор. . псшхпл Направления исследований Теории, концепции, научные направления Основные гипотезы исследований Исследователи
Демографический Воздействие миграции на характеристики населения Общая теория народонаселения Теория демографического перехода Концепция мобильного перехода Концепция миграционного перехода Концепция нулевого сальдо миграции Мигранты повышают рождаемость в регионе А. Сови, Д. Валентей, А. Кваша, А. Ландри, Ф. Ноутстейн, Л. Таба, Н. Кейфиц и др.
Системный Определение факторов, порождающих эмиграцию, в развивающихся странах и странах, переживающих структурную трансформацию, а также факторов, создающих спрос на мигрантов, в развитых странах Неоклассическая теория Новая экономическая теория миграции Теория сегментированного рынка труда Теория мировых систем Теория общественного капитала Теория кумулятивной причинности Международная миграция является следствием не отсутствия экономического роста и развития, а результатом самого развития Д. Массей, М. Критц
Экономический Формирование мотивации миграционного поведения Неоклассическая теория Теория человеческого каптала Новая экономическая теория миграции Концепция сегментированного рынка труда Теория мировых систем Концепция нового международного экономического порядка и др. Приживаемость в принимающей стране зависит от качественных характеристик индивида Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, A. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, Б. Томас, Дж. Беккер, К. Тейлор, Б. Бреев, B. Костаков, Дж. Саймон
Окончание таблицы 1
. с Направления исследований Теории, концепции, научные Основные гипотезы Исследователи
о. > О Е (2 Е направления исследований
Факторы, определяющие Структурализм и /или Привлекательность либо Ю. Арутюнян,
различные формы функционализм непривлекательность А. Сусоколов, Т. Юдина,
адаптации мигрантов Теории социального конфликта территорий выбытия и М. Кислицына,
л прибытия в значительной Р. Мертон, А. Портес
2 мере зависят от
и и межличностных
Е взаимоотношений, наличия
о к сообществ мигрантов-
1 земляков, родственных и
о и дружеских связей, исторических традиций, отражающих прежний миграционный опыт этнической группы, и т.п.
Определение субъектно- Теория государственного Миграционная политика В.Вильсон, Ф.Гуднау,
объектной системы управления дожна быть М.Вебер, Ф. Тейлор,
управления Теория менеджмента дифференцированной в А. Файоль, Э.Мэйо,
Я миграционными Теория управления отношении. Е. Тюрюканова
процессами Концепция миграционного различных категорий
и ш менеджмента мигрантов
В" Я Оптимизация управления
1 миграционными Несовершенство
Я с. потоками институциональных
структур н координации между нимн способствует снижению эффективности использования иностранной рабочей силы
Исходя из целевой направленности региональной системы регулирования внешней трудовой миграции определены и обоснованы основные экономические механизмы государственного регулирования внешней трудовой миграцией в регионе:
- механизм привлечения иностранной рабочей силы (ИРС);
- механизм стимулирования рационального использования ИРС;
- механизм повышения миграционной привлекательности региона;
- механизм защиты рынка труда;
- механизм противодействия коррупции в миграционной сфере.
Каждая из задач реализуется через формирование и функционирование
конкретных, взаимосвязанных между собой механизмов.
В диссертационной работе содержание основных механизмов регулирования внешних трудовых потоков раскрывается в формате: цели, содержание, инструменты, институциональное обеспечение.
Использование управленческого подхода к рассмотрению проблемы позволило автору выявить взаимосвязь различных государственных организаций, которые занимаются вопросами приема, предоставления правового статуса и социально-бытового обеспечения трудовых мигрантов на территории региона, и миграционных потоков, циркулирующих на территории региона, с позиции современных представлений об управлении.
Структура региональной системы регулирования внешней трудовой миграции представлена на рис. 1.
2. Разработан методический инструментарий для оценки качественных характеристик трудовых мигрантов, базирующийся на авторской системе критериев качественной оценки постоянных и временных трудовых мигрантов. Данный инструментарий позволяет выстроить развернутую систему мониторинга качественных характеристик внешних трудовых мигрантов и их вклада в социально-экономическое развитие региона, что дает возможность формирования дифференцированных механизмов регулирования внешней трудовой миграции.
В диссертации обосновано, что результативность миграционной политики в значительной степени зависит от качественных характеристик привлекаемых мигрантов. Привлекая постоянных и временных мигрантов, регион рассчитывает решить те или иные экономические и социально-демографические задачи. Так, например, постоянная миграция, в отличие от временной, не только приносит экономические выгоды, но и содействует решению демографических (уменьшение темпов депопуляции и старения), а также социальных задач. Соответственно, можно говорить о том, что оценивать качественные характеристики временного и постоянного трудового мигранта необходимо с помощью различных методических подходов (методик).
Рисунок 1 - Структура системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе
В соответствии с данным положением для оценки качественных характеристик временных трудовых мигрантов предлагается применять методический подход, учитывающий стоимостную отдачу от использования человеческого капитала трудового мигранта. Данный подход предполагает оценку получаемых трудовыми мигрантами доходов, которые отражают отдачу на средства, вложенные в его профессиональную подготовку. Денежную отдачу предлагается оценивать по объему НДФЛ, перечисляемого в бюджет региона с заработной платы, выплаченной трудовому мигранту.
Таким образом, ценность временного трудового мигранта определяется его доходом. Чем больше начислений по НДФЛ поступает в бюджет региона за конкретного трудового мигранта, тем выше его значение для экономики региона (тем выше его ценность в данный момент в данном регионе).
Применение данной методики предполагает введение для трудовых мигрантов индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) с возможностью его использования в случае повторных приездов.
Согласно предлагаемой методике оценка качественных характеристик временных трудовых мигрантов ведется в 2 этапа.
На первом этапе оценивается вклад временного трудового мигранта в бюджет региона на основе данных о НДФЛ, перечисленном с заработной платы, выплаченной трудовому мигранту.
На втором этапе проводится ранжирование трудовых мигрантов по уровню их участия в формировании бюджета региона, что позволяет выделить преференциальные группы временных трудовых мигрантов.
Для оценки постоянного трудового мигранта автором предлагается бальная методика. Суть методики заключается в оценивании качественных характеристик трудовых мигрантов на основе выделенных параметров и начислении балов по каждому параметру.
Таблица 2 Ч Критерии оценивания постоянных трудовых мигрантов
Виды человеческого капитана Критерии для оценивания
Капитал здоровья (биофизический) Возраст Состояние здоровья
Культурно-нравственный капитал Знание русского языка Знание истории /культуры России Опыт учебы в России Наличие родственников в России
Трудовой капитал Опыт работы Спрос на специальность
Интелектуальный капитал Образование, ученая степень
Организационно-предпринимательский капитал Инвестиции в экономику региона
На основе критериев отбора, выделенных автором из видов человеческого капитала (табл. 2), разработан возможный вариант системы начисления балов
для оценки качественных характеристик постоянных трудовых мигрантов (табл.3).
Таблица 3 Ч Примерная система начисления балов для оценки постоянных
трудовых мигрантов
Критерии оценивания Балы
Критерий 1. Образование (максимум 15 балов)
Высшее образование 10
Диплом о профессиональном образовании 10
Ученая степень 15
Критерий 2. Опыт работы (максимум 20 балов)
10 лет по специальности 20
5 лет по специальности 15
3 года 10
Критерий 3. Спрос на специальность (максимум 30 балов)
Специальность пользуется особым спросом, и заявитель имеет приглашение на работу в России 30
Специальность пользуется особым спросом, но заявитель не имеет приглашение на работу в России 20
Критерий 4. Знание русского языка (максимум 15 балов)
Отличное знание языка (оценивается умение говорить, понимать, читать, писать) 15
Хорошее знание языка 10
Удовлетворительное знание языка 5
Неудовлетворительное знание языка 0
Критерий 5. Возраст (максимум 15 балов)
21-39 10
40-45 5
Критерий 6. Способность к адаптации в России (максимум 15 балов)
Минимум один год работы в России 5
Минимум 2 года обучения в высших учебных заведениях России 5
Наличие родственников в России 5
Критерий 7. Допопительпые балы (максимум 20 балов)
Инвестиции капитала в экономику региона (с организацией рабочих мест) 1-20
Данную систему оценки предлагается использовать для отбора лиц на постоянное место жительства в регион. Предложенная система ориентирована на лиц, имеющих востребованные на рынке труда специальности, с опытом работы или проживания в России. Допонительные балы начисляются за наличие родственников в Российской Федерации, что является индикатором адаптационных возможностей иммигранта.
К достоинствам предлагаемой системы относятся: 1) ясность целей миграционной политики, направленных на увеличение человеческого капитала в регионе; 2) прозрачность механизма отбора; 3) гибкость, поскольку критерии отбора можно изменить в зависимости от интересов региона и адаптировать к тенденциям в изменении профессионально-квалификационной структуры рынка труда.
3. Определены и обоснованы направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе, ориентированные на оптимизацию режима внешней трудовой миграции через включение новых каналов перемещений, расширение категорий мигрантов, на которых ориентированы меры миграционной политики и введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования трудовой миграции. На основе предлагаемых направлений разработаны программно-целевые мероприятия по регулированию внешних миграционных потоков в регионе.
На основе проведенного автором анализа концепции миграционной политики Свердловской области, а также функций управления в системе регулирования внешней трудовой миграции региона, обоснованы направления развития и определены резервы совершенствования существующей системы. Сделаны выводы о том, что:
- во-первых, концепцией миграционной политики не определены четкие направления развития в сфере трудовой миграции, что препятствует эффективному использованию ее потенциала;
- во-вторых, компетенции в области выработки миграционной политики разорваны между ведомствами, имеющими разную подчиненность;
- в-третьих, отсутствует четкое разделение между временной и постоянной трудовой миграцией, тогда как намерения мигрантов относительно продожительности их пребывания в стране важны для разработки эффективных мер реализации миграционной политики;
- в-четвертых, функции (пономочия) субъектов управления в миграционной системе региона сводятся в основном к контролю и надзору. Такие функции управления как планирование, организация, мотивация и координация реализуются слабо.
Последовательно применяя управленческий подход к формированию эффективной региональной политики в сфере международной трудовой миграции, автор сформулировал основные направления совершенствования данной политики в Свердловской области (таблица 4).
Анализ доходов консолидированного бюджета Свердловской области показал, что объем поступлений в бюджет региона по НДФЛ от иностранных граждан не соответствует численности привлекаемых иностранных работников. Т.е. основная масса трудовых мигрантов практически исключена из сферы налогообложения.
Сравнительный анализ средних величин поступлений по НДФЛ показал, что на одного иностранного работника приходится в 8-12 раз меньше НДФЛ, чем на работника-гражданина РФ, что противоречит основным принципам налогообложения (таблица 5).
Таблица 4 - Предложения по совершенствованию Концепции миграционной политики региона
Предлагаемые допонення
Цели миграционной политики Сохранение и воспонение трудового потенциала региона Повышение эффективности применения иностранной рабочей силы Обеспечение социально-экономической стабильности в регионе
Задачи миграционн ой политики Разработка программ постоянной миграции для определенных категорий мигрантов, в том числе высококвалифицированных иностранных работников Внедрение дифференцированных механизмов регулирования временной трудовой миграции для различных групп мигрантов и форм миграции Внедрение системы регулярного мониторинга трудовой миграции Разработка программ учебной миграции Противодействие незаконной миграции Улучшение информационно-статистического и научного обеспечения принимаемых решений.
Приоритетные направления политики в сфере международной трудовой миграции Кардинальные изменения в системе управления международной миграцией, включая создание новых каналов перемещений, введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования миграции Х Постоянная миграция Программы постоянной иммиграции направлены на привлечение в Свердловскую область следующих категорий иммигрантов: высококвалифицированных специалистов; предпринимателей; работников невысокой квалификации для работы по специальностям, особо востребованным на региональном рынке труда. Х Временная трудовая миграция Режим регулирования трудовой миграции в современных условиях предполагает: - создание нового механизма оценки потребности региона в иностранной рабочей силе по профессиям и квалификациям, основанного на ряде источников, включая мониторинг рынка труда; - разработку наиболее поного перечня дефицитных и избыточных профессий и использование их для формирования приоритетов и ограничений на прием мигрантов; - создание механизма налогового учета иностранных граждан; создание механизма ранжирования работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, по объему перечисляемого ими НДФЛ за иностранных работников; - введение дифференцированных программ краткосрочной и догосрочной трудовой миграции.
Таблица 5 - Расчет среднего показателя поступлений по НДФЛ в консолидированный бюджет Свердловской области на 1 работника резидента и
нерезидента РФ1
Год Численность работников по Свердловской области тыс.человек Кол-во оформленных разрешений на работу тыс.чсловек Поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Свердловской области M:\po рублей НДФЛ, перечисленный работодателем за 1 работника, тыс.рублей
от граждан РФ от нерезидентов РФ гражданина РФ нерезидента РФ
2008 1642,6 99,8 54,6 0.28 33,2 2,8
2009 1622,2 86,9 48,4 0,26 29,8 3.0
2010 1585,2 51,7 52,9 0,21 33,0 4,1
Примерный расчет выпадающих доходов бюджета Свердловской области показал, что только за 2010 год минимальные потери по НДФЛ (по легально оформленным иностранным гражданам) составили более 1 мрд рублей, максимальные - 2,6 мрд рублей (таблица 6).
Таблица 6 Ч Расчет выпадающих доходов консолидированного бюджета Свердловской области по НДФЛ от фактически осуществлявших трудовую деятельность иностранных граждан"
Год Фактические осуществляли трудовую деятельность, человек Среднемесяч ная заработная плата, рублей Фактически поступило НДФЛ, мн рублей Минимальные потери бюджета (по ставке 13%), мн рублей Максимальные потери бюджета (по ставке 30%), мн рублей
2008 109167 5717 283,8 689,8 1963,0
2009 111031 7420 262,5 1022,7 2703,4
2010 82969 9560 213,4 1023,9 2642,0
ИТОГО 303167 7565,7 759,0 2736.4 7308,4
Совокупные бюджетные расходы, связанные с привлечением и использованием трудовых мигрантов, в 2010 году превысили доходы консолидированного бюджета Свердловской области по объему НДФЛ, полученного с фонда заработной платы иностранных работников, на 28,4 %, что также свидетельствует о низкой эффективности использования иностранной рабочей силы.
Для решения задачи повышения эффективности использования труда временных трудовых мигрантов предлагается использовать мониторинг участия мигранта и его работодателя в формировании бюджета области в качестве инструмента регулирования временной трудовой миграции.
' Рассчитано на основании данных, представленных в информационно-аналитическом материале к заседанию Совета общественной безопасности Свердловской области по вопросу: О выпадающих доходах консолидированного бюджета Свердловской области в связи с неконтролируемым использованием трудовых мигрантов. Екатеринбург, 2011. С.16-20. 2 Так же.
Предлагаемый инструмент дожен включать в себя следующие функциональные компоненты: введение для трудовых иммигрантов индивидуального номера налогоплательщика (ИНН), осуществление ранжирования трудовых мигрантов по величине НДФЛ, осуществление ранжирования работодателей, привлекающих иностранных граждан по величине НДФЛ, перечисляемого за иностранного работника.
Присвоение индивидуального номера налогоплательщика предполагает занесение мигранта в налоговый банк данных, а следовательно - возможность контроля поступающих от него и его работодателя налогов. Кроме того, на этой основе в дальнейшем может быть разработан механизм пенсионных отчислений и их трансферта от страны назначения странам происхождения мигрантов.
Осуществлять порядок выдачи разрешений на работу и принимать участие в квотной кампании предлагается по принципу положительной налоговой истории. Если налоговые перечисления от трудового мигранта поступают в объеме не ниже порогового, он получит разрешение на работу.
Данная система стимулирует трудового мигранта и его работодателя к уплате налога, в противном случае первый лишится возможности дальнейшей работы в Свердловской области, а второй не сможет принимать участие в формировании квоты.
Схема реализации данного направления совершенствования регулирования трудовой миграции представлена на рис. 2.
Рисунок 2 - Регулирование трудовой миграции на основе мониторинга участия налогоплательщика в формировании консолидированного бюджета области (трудового мигранта и работодателя).
Использование предлагаемого инструмента позволит избавиться от посредников, формирующих квоту сегодня, и может стимулировать трудовых мигрантов и их работодателей уплачивать законно установленные налоги. Косвенно это может оказать влияние на рост заработной платы трудовых мигрантов.
Учитывая сопоставление среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранной рабочей силы и граждан Свердловской области, предлагается определить минимальный (пороговый) объем перечислений от трудового мигранта в 1 тысячу рублей в месяц.
В 2010 году в Свердловской области 56,4 % общей численности иностранных работников по квалификационным группам составили низкоквалифицированные работники. Численность квалифицированных специалистов составила 1,3 %. В то же время потребность работодателей в работниках высокой квалификации составила 7, 35%.
На основе бальной методики оценки индивидуальных качеств потенциальных иммигрантов автором внесены предложения по разработке региональной программы привлечения квалифицированных иностранных специалистов на территорию Свердловской области на постоянное место жительства.
Постоянная миграция является важной составляющей демографического и экономического развития региона. При разработке иммиграционной политики дожен учитываться опыт других стран, привлекающих мигрантов.
Предлагаемая автором программа интегрирует в себе два основных из принятых в мировой практике подходов к отбору квалифицированных иммигрантов: отбор работодателем на основе предварительного соглашения о найме и отбор государством по бальной системе. Оба эти принципа предлагается реализовать в иммиграционной программе, направленной на привлечение квалифицированных специалистов.
Реализация программы предполагает переезд иностранца в Свердловскую область при условии удовлетворения определенным критериям, в основу которых положены их личностные характеристики, соответствие их профессионально-квалификационного уровня потребности регионального рынка труда, и способность к быстрой адаптации в России. Степень соответствия каждому из критериев оценивается в балах. Данный подход ориентирован на достижение догосрочных целей развития региона путем аккумуляции человеческого капитала.
Программа привлечения квалифицированных кадров на постоянное место жительства нацелена на открытие допонительного канала миграции в Россию, который создает новые возможности для эффективной интеграции мигрантов в российское общество и внесения ими большего вклада в развитие региона.
Автором предусмотрены следующие функциональные компоненты программы: работа с потенциальными иммигрантами, процедура отбора иммигрантов (на основе бальной методики), определение дефицитных и избыточных профессий на региональном рынке труда, тестирование на знание русского языка (таблица 7).
Таблица 7 Ч Предложения по разработке регионального пилотного проекта программы Привлечение в Свердловскую область квалифицированной иностранной рабочей силы
Стадия Действия Примечание
1 Создание отдела (рабочей группы) по развитию канала привлечения иммигрантов с целью увеличения человеческого капитала в регионе (на основе бальной системы) В Свердловской области такой отдел может быть создан на базе областного государственного учреждения Свердловский областной миграционный центр (СОМЦ) либо в предлагаемом Центре координации миграционной политики региона
2 Разработка критериев оценки качественных характеристик трудовых мигрантов и разработка системы начисления балов по данным критериям в соответствии с потребностями региона На этом же этапе составляется список наиболее востребованных профессий, которые могут быть заняты иммигрантами (список ежегодно или чаще пересматривается)
3 Предложение мигрантам (в том числе и нелегальным), имеющим намерение проживать и работать в Свердловской области не менее 5 лет, получить вид на жительство при условии набора определенного количества балов Максимальное и минимальное количество балов на данном этапе не может быть сообщено, но критерии, по которым оценят мигрантов, дожны быть четкими и понятыми с самого начала
4 Сбор и обработка заявок (анкет) На этом этапе делается вывод о количестве и качественном составе претендентов
5 Установление проходного бала и определение иностранных лиц, которым будет предоставлен вид на жительство С этого момента можно для потенциальных заявителей озвучить минимальное количество балов, для того чтобы избежать лишней работы с заявками тех мигрантов, которые не удовлетворяют заданным критериям
6 Выдача вида на жительство мигрантам, удовлетворяющим заданным критериям. Мигранты, не удовлетворяющие заданным критериям, пребывают и работают в стране по действующему законодательству Мигранты, не набравшие проходной бал, могут снова подать заявку через некоторое время (получив образование, или приобретя допонительный опыт работы)
7 Запуск программы в электронном виде, чтобы иммигрант мог для начала сам себя оценить (не выезжая из своей страны)
8 Обеспечение доступности информации об условиях участия в программе
Проблему отсутствия дожной координации в деятельности органов государственной власти, регулирующих процессы трудовой миграции, предлагается решить с помощью создания Центра координации внешней трудовой миграции в регионе. В Свердловской области такой координирующий орган может быть организован на базе Свердловского областного миграционного центра (или преобразован из него).
Структура и функции Центра координации миграционной политики региона представлены на рис. 3.
Данный центр предлагается рассматривать как совокупный профессиональный субъект управления трудовой миграцией в регионе. Центр представляет собой объединение в одном месте представительств заинтересованных ведомств и организаций, которые связаны между собой в информационную сеть с единой базой данных.
Задачей функционирования предлагаемого центра является повышение эффективности использования миграционных процессов как позитивного фактора социально-экономического развития региона.
Планирование, прогнозирование, мониторинг,
составление списков наиболее и наименее дефицитных профессий,
рейтинг налогоплательщиков
Исследования в области миграции, разработка миграционных программ, взаимодействие со странами исхода трудовых мигрантов, разработка инструментов и механизмов регулирования трудовой миграции
Выдача разрешений на работу,
постановка на миграционный и налоговый учет,
продажа патентов,
медицинское обследование
Выдача заключений о привлечении ИРС, выдача разрешений на привлечение ИРС
Обработка анкет (оценка мигрантов по бальной системе)
Рисунок 3 - Структура и функции Центра координации внешней трудовой миграции в регионе
В состав Центра предлагается включить представителей науки, Минздрава, Минэкономики, МВД, ФМС, ФНС, ГДЦЗН, МИД, общественных и коммерческих организаций. Руководство Центром предлагается осуществлять Председателю Межведомственной комиссии при Правительстве Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
Данная структура будет призвана обеспечивать последовательность в проведении политики и координацию между различными уровнями и сферами управления. Работа данного органа может облегчить координацию всех участников процесса, а также повысить прозрачность процедур и информационных систем.
Основные публикации по теме диссертационного исследования Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:
1. Неклюдова Н.П., Шаймардаиов Н. 3. Особенности регулирования занятости в условиях дефицита трудовых ресурсов // Экономика региона. 2011. №1. С. 66-69. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.)
2. Неклюдова Н.П. Бальная система привлечения трудовых иммигрантов как механизм накопления человеческого потенциала в регионе (на примере Свердловской области) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. №27(84). С. 63-68. - 0,5 п.л. (авт. 0,5 п.л.)
3. Неклюдова Н.П. Научно-методические подходы к исследованию международной миграции // Журнал экономической теории. 2010. №4. С.195-198. - 0,3 п.л.
4. Неклюдова Н.П. Опыт управления миграцией работников с низкой квалификацией в странах ОЭСР // Экономика региона. 2010. №2. С. 90-94. - 0,4 пл.
Научные статьи, опубликованные в журналах, сборниках научных трудов и материалах конференций:
5. Неклюдова Н.П. Регулирование трудовой миграции на основе системы рейтинговой оценки налогоплательщика // Социально-экономические проблемы воспроизводства и замещения поколений населения России в XXI веке: научно-практическая конференция Преемственность поколений: социально-демографические аспекты. Материалы круглого стола. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2011. 202 с. (С.85-91). Ч 0,3 п.л.
6. Неклюдова Н.П. Направления совершенствования регулирования международной трудовой миграции в Свердловской области // 20 лет постсоветской России: кризисные явления и механизмы модернизации: материалы XIV Всеросийской научно-практической конференции Гуманитарного университета, 19-20 апреля 2011 года: доклады / редкол.: JI.A. Закс и др.: в 2 т. Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2011. Т.2. С. 71-74.-0,3 п.л.
7. Неклюдова Н.П. Управление миграционными процессами с позиции современных представлений о менеджменте // Вестник Гуманитарного университета. Серия: Экономика. 2011. Ns 1 (12). Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2011. 103 с. (С.92-97). - 0,4 пл.
8. Неклюдова Н.П. Регулирование временной трудовой миграции в Свердловской области // Вестник Гуманитарного университета. Серия: Экономика. 2011. № 1 (12). Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2011. 103 с. (С.88-91). - 0,2 п.л.
9. Неклюдова Н.П. Управление миграцией неквалифицированной рабочей силы // Тезисы докладов XIII Международной научно-практической конференции Неожиданная современность: меняющиеся реалии XXI века. Мир - Россия - Урал Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2010. Т.2 С.572-575. - 0,2 п.л.
10. Неклюдова Н.П. Трудовая иммиграция как инструмент накопления человеческого капитала на территории Свердловской области // Вестник Гуманитарною университета. Серия: Экономика. 2010. № 1 (11) / редкол.: С.А. Мицек (глав, ред.), Е.Б. Мицек и др. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2010. - 124 с. (С.118-121). - 0,3 п. л.
П.Неклюдова Н.П. Обоснование применения управленческого подхода к исследованию международной миграции // Вестник Гуманитарного университета. Серия: Экономика. 2010. № 1 (11) / редкол.: С.А. Мицек (глав, ред.), Е.Б. Мицек и др. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2010.124 с. (С.113-117). - 0,3 п.л.
12. Неклюдова Н.П. Почему Свердловской области необходима иммиграционная политика // Достойный труд - основа стабильного общества. Материалы междунар. науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 16 октября 2009 г.). Екатеринбург, 2009. С. Iii-Ii 6.-0,2 пл.
13. Неклюдова Н.П. Рынок труда Свердловской области и влияние на него миграционных процессов // Вестник Гуманитарного университета. Серия: Экономика. 2009. № 1 (9). С. 55-59.-0,3 п.л.
14. Неклюдова Н.П. Трудовая иммиграция населения и проблемы сохранения и накопления человеческого капитала в России // Человеческая жизнь: ценности повседневности в социокультурных программах и практиках. Т. 2. Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2007. С.363-366. - 0,2 п.л.
15. Неклюдова Н.П. Турецкая иммиграция в Германии: проблема социальной и культурной интеграции // Влияние глобальных экономических и социальных процессов на социальное, политическое и духовное развитие регионов. Доклады научной студенческой конференции факультета регионоведов-переводчкоя Гуманитарного университета (16 мая 2002 года). Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2003. 72с. Ч 0,4 п.л.
16. Nekyudova N. Inflows of foreign workers into Sverdlovsk region // 20 лет постсоветской России: кризисные явления и механизмы модернизации: материалы XIV Всеросийской научно-практической конференции Гуманитарного университета, 19-20 апреля 2011 года: доклады / редкол.: Л.А. Закс и др.: в 2 т. Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2011. Т.1. С. 712-715. - 0,3 п.л.
17. Neklyudova N., Shaimardanov N. Employment regulation peculiarities in the terms of labor shortage // Экономика региона. 2011. №1. С. 70-73. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.)
18. Nekyudova N. Labor Immigration in Sverdlovsk Region // Analyzing Socioeconomic Inequalities within the Context of 20 Years of National Economic System Transformations / Edited by Academician Alexander Tatarkin. Ekaterinburg: Publishing house of Institute of Economics, 2010. 181pp. (P. 95-98). - 0,2 пл.
Подписано в печать 27.05.2011 Печать офсетная
Усл. печ. л. 1,5 Формат 60x84 1/16
Тираж 110 экз. Заказ № 64
Институт экономики УрО РАН 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29 Типография Института экономики УрО РАН
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Неклюдова, Наталья Павловна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
1.1. Внешняя трудовая миграция как объект государственного регулирования.
1.2. Особенности внешней трудовой миграции в условиях формирования глобальных рынков (труда, капитала, товаров).
1.3. Управленческий подход к исследованию внешней трудовой миграции.
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНИХ ТРУДОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
2.1. Обобщение опыта регулирования внешних миграционных потоков в зарубежных странах
2.2 Организационно-экономические механизмы регулирования и институциональное обеспечение трудовой миграции в России.
2.3. Методические подходы к оценке качества иностранной рабочей силы
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕГИОНЕ
3.1. Динамика и особенности региональных процессов трудовой миграции (на примере
Свердловской о бласти)
3.2 Эффективность применения иностранной рабочей силы в регионе (на примере
Свердловской области).
3.3. Перспективные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе"
Актуальность темы исследования. На современном этапе, в условиях усиления процессов глобализации мировой экономики, для Российской Федерации важное значение имеет фактор вхождения в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. Интеграция Российской Федерации в этот рынок предполагает ее активное вовлечение в процессы внешней трудовой миграции. Более того, Россия сегодня является крупнейшим центром иммиграции и уступает по величине миграционных потоков только США.
Проблема, однако, заключается в том, что миграционная политика России сегодня ориентируется только на доступное для России миграционное предложение со стороны стран-доноров и пока не разрабатывает собственные приоритеты и селективные программы миграции квалифицированной рабочей силы. Процесс трудовой миграции слабо контролируется и управляется государством, что способствует высокому уровню использования мигрантов в теневом секторе экономики и, как следствие, нанесению ущерба бюджетам регионов. Потоки неквалифицированной иностранной рабочей силы, хлынувшие в страну, привели к деградации отечественного рынка труда, значительно расширив его вторичный сектор, характеризующийся низким качеством предлагаемых рабочих мест. Данный процесс тормозит модернизацию экономики страны.
Вместе с тем потребность российской экономики в рабочей силе в перспективе не может быть покрыта только за счет собственных трудовых ресурсов - в связи с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того' на миграционную ситуацию в регионах России будет оказывать влияние такой фактор, как всеобщий спрос на мигрантов в странах более экономически развитых, чем наша, что ставит нашу страну в условия всё возрастающей конкуренции за квалифицированную иностранную рабочую силу.
Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции и поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в стране.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию миграции трудовых ресурсов и занятости населения посвящены работы классиков экономической науки, отечественных и зарубежных. А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Т.Мальтус, Дж. Кейнс, Дж. Гэбрейт, М. Фридман внесли значительный вклад в разработку данной проблематики.
Исследованиям миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Значительный вклад в теорию и методологию миграции населения и рабочей силы внесли отечественные исследователи: В: Архангельский, Г. Витковская, А. Вишневский, О. Воробьева, А. Дмитриев, Ж. Зайончковская, Т. Заславская, И. Ивахнюк, В. Ионцев, Е. Красинец, А. Кузьмин, В. Переведенцев, Т.Регент, К.Ромодановский, С. Рязанцев, Л. Рыбаковский, А.Топилин, Е. Тюрюканова, И. Цапенко, Б. Хорев, О. Чудиновских и др.
В их трудах глубоко анализируются социально-демографические и экономические аспекты разработки и реализации государственной миграционной политики, её законодательного обеспечения. Большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия.
Государственному регулированию миграционных процессов посвящены труды Г. Глущенко, В. Пономарева, М. Денисенко, И. Молодиковой, В. Мукомеля, Л. Стровского, М. Тюркина и других авторов.
Вопросы регулирования социально-демографических процессов в контексте повышения эффективности социально-экономической политики подробно освещены Б. Урланисом, А. Ивановой, В. Поповым, О. Козловой, Е. Андреевой, А. Шеломенцевым. Исследования в области социальноэкономической безопасности проводились Л. Абакиным, С. Глазьевым, Ж.
Мингалевой, А. Татаркиным, А. Куклиным. Вопросам управления трудом и сохранения и накопления человеческого капитала посвящены работы В.
Бекина, Н.Бекиной, М. Критского, А. Бондаря.
Среди работ, посвященных трудовой миграции в отдельных регионах
Российской Федерации, следует назвать работы таких ученых, как В.
Белозеров, А. Лукьянова, М. Ткаченко, О. Тимошенко, А. Кузьмин, А.
Оруджиева, М. Вандышев, В. Петров, В. Ракачев, Г. Денисова, Ю. Ефимов, Е.
Мотрич, С. Мищук.
Среди ученых стран СНГ, занимающихся научными исследованиями по миграционной проблематике, следует выделить работы Л. Арутюнян, О. Ата
Мирзоева, Г. Кумскова, Н. Кумсковой, Л. Максаковой, И. Прибытковой, А.
Хомра, Е. Черновой и др.
Автор отмечает глубокую научную проработку проблем международной миграции населения и рабочей силы в западных странах, что объективно обусловлено более догой миграционной историей в них по сравнению с Россией. Среди ученых из стран дальнего зарубежья значительный вклад в изучение различных аспектов трудовой миграции внесли В. Бенинг, Г. Борхас, Д. Коуман, Д. Массей, Д. Пападимитриу, К.
О'Нил, С. Рассел, Д. Сот, П. Стокер и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное число исследований, близких к тематике диссертационной работы, ряд вопросов еще требует углубленного научного исследования и обоснования подходов к регулированию международной трудовой миграции с учетом потребности процессов модернизации российской экономики в квалифицированной рабочей силе.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость государственного управления и совершенствования механизмов регулирования внешней трудовой миграции обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач. 5
Объектом исследования являются внешние трудовые миграционные потоки в регионе.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования внешних трудовых миграционных потоков.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений и методических основ регулирования внешней трудовой миграции и обосновании направлений совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Х развить теоретические положения по исследованию международной трудовой миграции с точки зрения особенностей ее регулирования;
Х разработать методический инструментарий для оценки качественных характеристик трудовых мигрантов;
Х обосновать направления совершенствования регулирования внешней трудовой миграции в регионе с учетом качественных характеристик трудовых мигрантов.
Теоретико-методологическая база диссертационного исследования.
Теоретическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области миграции трудовых ресурсов и занятости населения.
Решение задач исследования осуществлялось на основе общенаучных исследовательских подходов: системного и функционального к анализу объекта исследования, а также междисциплинарного к изучению процессов трудовой миграции населения.
В процессе диссертационного исследования автор опирася как на общие, так и на специальные методы познания: анализа и синтеза, методов логического, сравнительного и исторического анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты в сфере трудовой миграции; законы и акты об иммиграции зарубежных стран, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты; данные прикладных социологических исследований, статистический материал, содержащийся в официальных российских и зарубежных источниках.
Научная новизна диссертационного исследования. В процессе проведенного исследования были достигнуты следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Обоснован управленческий подход к исследованию международной трудовой миграции, особенность которого состоит в рассмотрении внешней трудовой миграции не только с точки зрения качественных и количественных характеристик миграционных потоков, но и как объекта управления, что позволило дифференцировать поток внешней трудовой миграции на постоянную и временную составляющие и обосновать особенности управления этими видами миграционных потоков. В рамках данного теоретического подхода уточнено понятие региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, определены субъект и объект управления в данной системе, обоснованы экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции (п. 7.14 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);
2. Разработан методический инструментарий для оценки качественных характеристик трудовых мигрантов, базирующийся на 7 авторской системе критериев качественной оценки постоянных и временных трудовых мигрантов. Данный инструментарий позволяет выстроить развернутую систему мониторинга качественных характеристик внешних трудовых мигрантов и их вклада в социально-экономическое развитие региона, что дает возможность формирования дифференцированных механизмов регулирования внешней трудовой миграции (п. 7.17 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);
3. Определены и обоснованы направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе, ориентированные на оптимизацию режима внешней трудовой миграции через включение новых каналов перемещений, расширение категорий мигрантов, на которых ориентированы меры миграционной политики и введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования трудовой миграции. На основе предлагаемых направлений разработаны программно-целевые мероприятия по регулированию внешних миграционных потоков в регионе (п. 7.15 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в обосновании управленческого подхода к изучению международной трудовой миграции и разработке методического инструментария для оценки качественных характеристик внешних трудовых мигрантов. Предложенные в работе стратегические приоритеты и направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе могут быть использованы в управлении миграционными процессами в России и ее регионах на федеральном и региональном уровнях, а также при разработке концепции миграционной политики РФ.
Апробация результатов исследования. Теоретические, методические и прикладные результаты диссертационной работы использованы в деятельности Министерства экономики Свердловской области при оценке эффективности использования иностранной рабочей силы в Свердловской 8 области за 2008 и 2009 годы, а также при разработке проекта концепции миграционной политики Свердловской области до 2020 года.
Результаты диссертационного исследования автора нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выпонения программы фундаментальных исследований УрО РАН № 10-06-91361; гранта РГНФ № 08-02-00369а, проекта № 09-П-6-Ю03, программы № 09-С-6-1004.
Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены и получили положительную оценку на международных (г. Екатеринбург, 2009-2010гг.), всероссийских (г. Екатеринбург, 2010г.) и региональных (г. Екатеринбург, 2010г.; г. Березовский, 2009г.) научно-: практических конференциях.
Результаты исследования5 автора использованы при подготовке лекционного материала к учебным курсам Экономика организаций (предприятий), Менеджмент, Мировая экономика.
Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 18 публикациях общим объемом 7,4 пл. (в том, числе авторских - 7,0 п.л.), включая 4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ (Журнал экономической теории^. Национальные интересы: приоритеты и безопасность, Экономика региона).
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Неклюдова, Наталья Павловна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе диссертационного исследования были получены следующие основные научно-практические выводы и результаты:
1) Анализ миграционных программ зарубежных стран показал, что трудовая миграция играет существенную роль в формировании рынка труда. В принимающих мигрантов странах в условиях неблагоприятной демографической ситуации международная трудовая миграция может служить устранению диспропорций на рынках труда, поддерживает функционирование непрестижных и низкооплачиваемых сфер экономики.-Импорт налогоплательщиков попоняет бюджет принимающих стран. Россия на сегодняшний день является одним из центров притяжения трудовых мигрантов. Однако в условиях отсутствия надлежащего миграционного регулирования растет нелегальная миграция, подпитывающая теневую экономику; обостряются противоречия в социально-культурной сфере, снижается социальный (человеческий) капитал принимающего общества. В связи с этим для России крайне актуальна выработка направлений политики в области трудовой миграции, нейтрализующих проявления неблагоприятных последствий международной трудовой миграции.
2) На основании анализа существующих подходов к исследованию миграции населения, предложен управленческий подход, опирающийся на теорию управления. В рамках этого подхода автором уточнено понятие региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, определены субъект и объект управления в этой системе, выделены функции управления, в системе миграционного менеджмента.
3) Разработаны методические положения по совершенствованию региональной системы регулирования внешней трудовой миграции.
4) Определены экономические механизмы и инструменты государственного регулирования внешних трудовых потоков, а также взаимосвязь между ними.
5) Обосновано, что результативность иммиграционной политики в значительной степени зависит от качественных характеристик привлекаемых мигрантов. В соответствии с данным выводом систематизированы виды индивидуального человеческого капитала, на основе которых выведены критерии оценивания трудовых мигрантов.
6) Разработана система начисления балов для оценки трудовых иммигрантов.
7) Предложен проект реализации региональной программы Привлечение в Свердловскую область, квалифицированной'рабочей силы на основе бального механизма отбора.
8) Предложено допонить существующие инструменты государственного регулирования временной трудовой миграции таким инструментом как ранжирование трудовых мигрантов по уровню ^их участия в формировании бюджета региона (по объему перечисляемого НДФЛ) .
9) В качестве инструмента^ повышения эффективности взаимодействия органов испонительной власти, участвующих в регулировании миграционных процессов, предлагается создание Центра координации внешней трудовой миграции в регионе.
Основным результатом работы Центра (координирующего органа) будет обеспечение последовательности в проведении политики и координация между различными уровнями и сферами управления.
10) Внесены предложения по разработке Концепции миграционной политики Свердловской области. Стратегической целью предлагаемой концепции в краткосрочной и догосрочной перспективе является Ч использование миграционных процессов как позитивного фактора социально-экономического развития региона.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Неклюдова, Наталья Павловна, Екатеринбург
1. Законодательные и нормативные акты
2. Закон Российской Федерации О государственной политике
3. Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. ст. 2670.
4. Закон Российской Федерации О гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.
5. Закон Российской Федерации О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ.
6. Закон Российской Федерации О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15 августа 1996 г. (ред. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // Российская газета. 2003.2 июля).
7. Закон Российской Федерации О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 18.10.2007).
9. Конвенция Международной организации труда (1975) О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения № 143 (принята на 60-й сессии Генеральной конференции МОТ в Женеве 24 июня 1975 г.).
10. Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1990 г.).
11. Конституция Российской Федерации (1993): офиц.текст. М.: Маркетинг, 2001.
12. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов' и членов их семей // Права трудящихся-мигрантов. Изложение фактов № 24. Серия Права человека. Женева: ООН, 2003.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 1 июля 2005 г.).
14. М.Указ Президента РФ Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года № Пр-1568.
15. Положение О представительстве Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции за рубежом к приказу МВД России от 2 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 21. ст. 2000.
16. Постановление Правительства РФ О порядке выдаче иностранным гражданам и лицам без, гражданства разрешения на работу от 30 декабря 2002 № 941.
17. Постановление Правительства Российской Федерации О правительственной комиссии по миграционной политике от 26 мая 2009 г. № 450.
18. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196 Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
19. Постановления Правительства РФ О предоставление гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения ИГ и БГ на период их пребывания в РФ от 23.01.2007 N 42.
20. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы от 17 сентября 2007 года N 604.
21. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-Ф3.
22. Указ Президента Российской Федерации О мерах по противодействию коррупции от 19 мая 2008 года № 815.
23. Указ Президента РФ Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 1415 // Собрание законодательства РФ. 2000. №32. ст. 3342.
24. Указ Президента РФ О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 22 июня 2006г. № 637.
25. Указ Президента РФ О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики от 23 февраля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 812.
26. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы.
27. Книги, монографии, брошюры, сборники статей
28. Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографическиепроцессы в России XXI века. М., 2002.
29. Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Кузнецов В.Н., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Стратегия демографического развития России. / РАН. Институт социально-политических исследований. М., 2005.
30. Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М.: Изд-во МГУ, 2004.
31. Бекин В.Н., Бекина H.A. Экономическая теория труда. Ч М., Экономика, 2007.
32. Бекин В.Н., Виноградова В.Ю. Инновационная активность человеческого капитала. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009. 74 с.
33. Бисборроу P.E. Статистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных / P.E. Бисборроу, Г. Хьюго, A.C. Обераи, X. Злотник. М., 1999.
34. Быокенен Патрик Дж. Смерть Запада: чем вымирание населения и усиление иммиграции угрожает нашей стране и цивилизации. М., 2003.
35. Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ. 1998.
36. Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1997. (Науч. докл. / Моск. Центр Карнеги; Вып. 17).
37. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент. М. 1998.
38. Вишневский А.Г. Демографическая модернизация России: 1900-2000 Москва, Новое издательство, 2006
39. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика // Приложение к журналу Миграция в России. М., 2001.
40. Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие / Г.И. Глущенко, В.А. Пономарев. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2009. - 454с.
41. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового Регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктор политических наук / РАГС. М., 2001.
42. Демографическая политика России: от размышлений к действию. М., ООН, 2008.
43. Дмитриев A.B. Общая социология. М., 2001.
44. Добрынин А.Н., Дятлов С.А. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. -СПб.: Наука, 1999. 309 с.
45. Дракер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М. 2000.
46. Дракер. П. Управление, нацеленное на результаты. Ч М. 1992
47. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. М.: 1998 С. 143.55.3айончковская Ж.А. Иммиграция. Миграция. Репатриация. Эмиграция // Социальная энциклопедия. М., 2000.
48. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. Деятельностно-структурная концепция. М.: Дело, 2002.57.3инченко H.H. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования / H.H. Зинченко. М., 2003.
49. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция / И.В. Ивахнюк. М., 2005.
50. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под. ред. Г.Витковской. М.: Гендальф, 2002.
51. Иммиграция иностранной рабочей силы: российский и европейский опыт исследования. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2003.
52. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А. Ионцев. М., 1999.
53. Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов в изучении миграции населения // Миграция населения: Теория и практика исследования. Вып.1. М., 2001.
54. Козлова O.A. Занятость населения индустриального региона: проблемы теории и практики регулирования / Под ред. акад. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.
55. Комплексная методика диагностики социально-демографической безопасности региона / Под ред. акад. РАН А.И. Татаркина, д.э.н., проф. А. А. Куклина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. 156 с.
56. Критский М.М. Человеческий капитал. JL: Изд. Ленгоста, 1991.
57. Кубушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебник.- 2-е изд., испр. и доп. -М.: Остожье, 1999.
58. Кузьмин А.И., Бадина A.A. Опыт социального прогнозирования крупного северного города. Екатеринбург: УрАГС, 2006. Ч 184.
59. Кузьмин А.И., Оруджиева А.Г., Чепайкин А.П. Перспективы развиия муниципального образования в условиях российского Севера. Опыт социального прогнозирования. Екатеринбург, 2004. -232 с. -4, 5 п.л.
60. Курганский С.А. Человеческий капитал: сущность, структура, оценка / С.А. Курганский. Иркутская государственная экономическая академия. Иркутск, 1999.
61. Ландснесс К. Четыре составляющие иммиграционной политики США /К. Лагндснесс, К. Ньюланд. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. М., 2002.
62. Логинов В.Г., Мельников А.В.Трудовые ресурсы и занятость населения ХМАО-Югры: проблемы и перспективы. Екатеринбург: Институт экономики УроРАН, 2009. - 78с.164
63. Лукьянова А.Ю. Трудовая миграция и ее регулирование в Ставропольском крае: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.
64. Максакова Л.П. Миграция населения Узбекистана. Т. 2000.
65. Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин Ю. Антология экономической классики. М., 1993.
66. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1995
67. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие. / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля Центр миграционных исследований - М., 2007, 370 с.
68. Миграция и национальная безопасность / Гл. ред. ВА.Ионцев; МГУ. М.: МАКС Пресс, 2003.
69. Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под. ред. Г. Витковской. М.: Московский Центр Карнеги, 1998.
70. Миграция населения. Система иммиграционного контроля / Под ред. О.Д. Воробьевой. М.: Приложение к журналу Миграция в России, 2001. Вып. 4.
71. Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002. - 408с. - (Научная серия Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 10.)
72. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: История, реальность, перспективы. Ч М.: Прометей, 2004. Изд. 2-е. Ч 328с.
73. Модульная программа для менеджеров. В 17-ти т. Т. 13. Румянцева З.П. и др. Общее управление организацией: принципы и процессы. -М.: Инфра-М, 1999.
74. Мукомель В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.
75. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общ. ред. Г.Ю.Семигина. М.: ИСП РАН, 2003.
76. Петров В.Н., Ракичев В.Н., Ракичева Я.В., Черный В.И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. Краснодар, 2002.
77. Политика иммиграции и натурализации в России. Аналитический доклад. / Фонд Наследие Евразии. Центр стратегических исследований Привожского федерального округа. М. 2005.
78. Политика народонаселения: настоящее и будущее Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов (Книга 2) /Ред. В.В. Елизаров, В.Н. Архангельский. М.: МАКС-Пресс, 2005. - 389 с.
79. Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов / Ред. В.В. Елизаров, В.Н. Архангельский. М.: МАКС-Пресс, 2005. - 267 с.
80. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов, международных договоров, судебных решений. Саратов: СЮИ МВД РФ, 2004.
81. Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / MOM, Бюро MOM в России. М.: Гендальф, 2004.
82. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года. М.: Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования; Деловая литература, 2007.
83. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда. М., 1998. Русские в новом зарубежье. М., 1999.
84. Рыбаковкий JI. JL Миграция населения (вопросы теории). М.: РАН, 2003.
85. Рыбаковский JI. JI. Региональный анализ миграций. М., 1973.167
86. Рыбаковский JI. Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. М.: Экон-информ, 2003.
87. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.
88. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: стадии миграционного процесса. М., 2001.
89. Рязанцев С. В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция. Издательство: Феникс. 2010. 304 с.
90. Рязанцев C.B. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Кн. изд-во, 2001.
91. Рязанцев C.B. Трудовая миграция в странах СНГ и Батии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007.
92. Садовская Е.Ю. Трудовая миграция в странах центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия, MOM. Аматы, 2005.
93. Соболева И.В. Парадоксы измерения человеческого капитала. Научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2009. 50с.
94. Сови А. Общая теория населения. Т. 1 -П. М., 1977.
95. Современная демография / Под ред. А.Кваши, В. Ионцева М.: МГУ, 1995113. Социльно-демографическая безопасность России / под ред. В.А.
96. Черешнева, А.И. Татаркина. Екатеринбург: Изд-во Уральского отделения РАН, 2008. 885с.
97. Стокер П. Работа иностранцев, М.: ACADEMIA, 1996.
98. Стокер П. Работа иностранцев. Обзор международной миграции рабочей силы. МОТ. Москва, Протестант, 1995.
99. Теория управления. Учебник. Под ред. А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина-М., 2003.
100. Теория управления: Учебник / Под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. 2-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика, 2005.
101. Тишков В.А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997л
102. Тодаро М.П. Экономическое развитие / М.П. Тодаро. М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.
103. Топилин A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии- и перспективы развития. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004.
104. Топилин A.B. СНГ: демографический потенциал, миграция, рынок труда / A.B. Топилин. М.: Экон-информ, 2002.
105. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2003.
106. Тюркин Михаил Леонидович. Миграционная- система России: концептуальные организационно-правовые основы : Дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.11 : Москва, 2004 543 с. РГБ ОД, 71:05-12/8
107. Тюркин М. Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
108. Урланис Б.Ц. Проблемы экономической демографии // Проблемы демографии. М.,1971.
109. Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования / А.У.Хомра. Киев. 1979.
110. Хорев Б.С. Сравнительный анализ социально-экономического и демографического развития стран мира и России для оценки условий инвестирования / Б.С. Хорев, Н. Цветков. М., 1999.
111. Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития / Отв. ред. д.э.н. А.Г. Шеломенцев/ Кузьмин А.И., Нифантова Р.В., Павленко О.О. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. 104 с.169
112. Шеломенцев А.Г., Козлова O.A., Андреева E.J1. Методологические подходы к формированию региональной социально-экономической политики. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007.
113. Юдина Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук / ИСПИ РАН. М., 2004.
114. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ; Академический проект, 2007. Ч 472с.
115. Соболева И.В. Парадоксы измерения человеческого капитала. Научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2009. 50с.
116. Статьи, главы в сборниках, монографиях
117. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и ихотражение // Вопросы экономики. 1994. №12. С.4-13.
118. Бекин В.Н., Бекина H.A., Антонова O.A., Лузин H.A. Теоретические основы исследования интелектуального человеческого капитала // Экономика региона. 2011. № 1. С.86-93.
119. Белозеров B.C. Современные миграционные процессы на Ставрополье-(этнический аспект ) // Вестник СГУ. 1996. Вып.6.
120. Бондарь, А. В. Человеческий капитал-ключевой ресурс постиндустриального общества / А. В. Бондарь, И. В. Корнеевец // Вестник Белорусского государственного экономического университета. -2006.-N1.-C. 5-11
121. Васильева Е. Анализ методологических подходов к измерению человеческого капитала// Федерализм. 2010. №1. С.89-96
122. Глазьев С. Ключевые аспекты экономической безопасности// Финансовый бизнес. 1996. №12. С.2-7.
123. Гудков Л. Д. Россия для русских: ксенофобия и антимигрантские настроения в России // Нужны ли мигранты российскому обществу? (Под ред. В.И.Мукомеля и Э.А. Паина). М.: Фонд Либеральная миссия, 2006.
124. Денисенко М. Изменения в иммиграционной политике развитых стран / М. Денисенко // Отечественные записки. М., 2004. № 4. 16 с.
125. Денисенко М. Миграционные процессы на Севере Европейской части России // Федерализм. 2004. № 2. С. 149-176.
126. Денисенко М.Б. Замещающая миграция // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Гл. ред. серии В.А. Ионцев. Вып. 5. М.: МАКС Пресс, 2000.
127. Денисов Н. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник. 2004. № 1.
128. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция / Ж.А. Зайончковская // Отечественные записки. 2003. № 3. ЧС. 177-188.
129. Ионцев В.А. Краткий исторический обзор иммиграции в Россию и эмиграции из России / В.А. Ионцев // Население и кризисы. М.: Диалог МГУ, 1998. Вып. 4.
130. Кваша А. Демографическая безопасность России // Федерализм. 1997. №2.
131. Красинец Е. С., Баринова Н. М. Гастарбайтеры в России // Социологические исследования. 1996. №3
132. Куклин A.A., Черепанова A.B., Некрасова Е.В. Социально-демографическая безопасность регионов России: проблемы диагностики и прогнозирования // Народонаселение № 2 (44) 2009.
133. Логинов В.Г. Состояние и перспективы воспроизводства трудовых ресурсов в северном регионе // Экономика региона. 2011. № 1. С.73-78.
134. Малышева М., Тюрюканова Е. Женщины в международной трудовой миграции // Народонаселение. Изд-е МОТ, № 2, 2000. С. 91-101.
135. Маркс К. Вынужденная эмиграция// Кошут и Мадзини// Вопрос об эмигрантах // К. Маркс и Ф. Энгельс. Сбор. соч. Т. 3.
136. Маркс К. Капитал,т. 1 //К. Маркс и Ф.Энгельс. Соч.,т.23. 2.111.Маршал А. Принципы политической экономии. Т. 1. М., 1983.
137. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // К. Маркс, Ф. Энгельс. Собр. соч. Т. 3.
138. Массей Д. Синтетическая теория международной миграции /Д. Массей //Мир в зеркале международной миграции. Сер.: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002. Вып. 10. С. 161-174.
139. Международная миграция и развитие // Глобализация и взаимозависимость: международная миграция и развитие. Доклад Генерального секретаря. Пятьдесят девятая сессия. Пункт 89 (Ь) предварительной повестки дня. Нью-Йорк: ООН, 2 сентября 2004. (А/59/325).
140. Миграция населения. Система иммиграционного контроля / Под ред. О. Д. Воробьевой. М.: Приложение к журналу Миграция в России, 2001. Вып. 4.
141. Мингалева Ж.А. К вопросу об экономической безопасности национальной экономики // Формирование стратегии инновационного развития экономических систем. Спб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2008. С.234-247.
142. Мищук С.Н., Хавинсон М.Ю., Соловченков С. А. Демографическая ситуация и рынок труда Еврейской автономной области: взаимосвязи и противоречия / Региональные проблемы. 2010. Т.13. № 2. С. 112-116;
143. Мищук, С. Н. Международная трудовая миграция в регионе: проблемы трансграничного взаимодействия / С. Н. Мищук // Региональная экономика: теория и практика. 2010. - N 36. - С. 37-44
144. Мкртчян Н.В. Демографическая ситуация и межэтническиепроцессы в России как базисные условия формирования перспективной173иммиграционной политики / Научный труды ИНП РАН. // Гл. ред. А.Г. Коровкин, М.: 2005. С. 418-439.
145. Молодикова И.Н. Основные этапы и методы управления трудовой миграцией в западноевропейских странах / И.Н. Молодикова // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. Сборник научных трудов / Отв. ред. Ж. Зайончковская. М., 2003.
146. Мукомель В. Методические и практические аспекты изучения интеграции иммигрантов / В.Мукомель // Специфика постсоветского пространства (под ред. Ж.Зайончковской, И.Молодиковой, В.Мукомеля). М., Адамантъ, 2007.
147. Мызин A.JL, Гурбан И.А. Проблемы оценки человеческого капитала в контексте исследования национального богатства регионов России // Экономика региона. 2011. № 1. С. 104-109.
148. О демографической ситуации в странах содружества // Статистика СНГ / Международный статистический комитет СНГ. 2004. № 19. С. 9-45.
149. Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № З.С. 74-80.
150. Оруджиева А. Одни на запад, другие Ч на Восток: Миграционные процессы на Урале // Родина. Ч 2001. Ч № 11. - С. 81-83
151. Переведенцев В. Постсоветская миграция населения России // Евразия. 2002-2003. № 1-2 (9-ю). С. 87-90.
152. Переведенцев В.И. Демографические перспективы России // Социологические исследования 2007. № 12. С. 63,69.
153. Петров В.Н. Этнические миграции в полиэтническом принимающем обществе: проблемы комплиментарности и социальных конфликтов // Сорокинские чтения. Сб. научн. трудов. В 2-х т. Т. 2. М., 2003.
154. Политика иммиграции и натурализации в России. Аналитический доклад / Фонд Наследие Евразии. Центр стратегических исследований Привожского федерального округа. М. 2005.
155. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного регулирования. М.,1999.; Регулирование миграции в странах СНГ: законотворчество и трансграничное сотрудничество / Открытый форум MOM. Спецвыпуск № 3.
156. Стровский.Л. Е. Зигзаги миграции Вестник УПИ, 2010. № 1, 28-35
157. Теоретические основы исследования интелектуального и человеческого капитала. Бекин В.Н., Бекина H.A., Антонова O.A., Лузин H.A. //Экономика региона. 2011.№1. С. С.86-93.
158. Мызин А.Л., Гурбан И.А. Проблемы оценки человеческого капитала в контексте исследования национального богатства регионов России //Экономика региона. 2011 .№ 1. С. 104-109.
159. Васильева Е. Анализ методологических подходов к измерению человеческого<капитала// Федерализм. 2010. №1. С. 89-96
160. Тимошенко Ольга Владимировна. Учебная и трудовая миграция российской молодежи за рубеж: тенденции и проблемы адаптации : тенденции и проблемы адаптации : Дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 Москва, 2006 140 с. РГБ ОД, 61:06-8/2633
161. Цапенко И. Международная миграция специалистов и студентов / И. Цапенко // Вопросы экономики. М., 2005. № 7. С. 66-79
162. Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. М., 2004. № 5. С. 27-39.
163. Чудиновских О.С. К вопросу о методике расчета численности догосрочных международных мигрантов в странах СНГ / Вопросы статистики № 11. 2005.
164. Электронные ресурсы, книги и статьи на иностранных языках
165. Bohning W.R. Employing Foreign Workers / W. R. Bohning. Geneva: ILO,1996.
166. Bohning W.R. Studies in international labour migration./ W. R. Bohning. L., 1984.
167. Borjas G.J. Increasing the supply of labour through immigration, measuring the impact on native-born workers. Center for Immigration Studies, 2004.
168. Brian Keeley (2009), The human face of globalization. OECD Publishing, Paris: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетvl=2953940/cl=37/nw=rl/rpsv7ii/oecdthemes/9998 0045/v2009n5/sl/pll (дата обращения 13.03.2010)
169. Coleman D. 2006. Immigration and ethnic change in low-fertility countries: A third demographic transition //Population and Development review. Vol.32(3), p. 401-446.
170. EU and US approaches to the management of immigration Comparative Perspectives 2003.): сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетpublications detail.php?id=!22 (дата обращения 12.05.2009)
171. International migration Report 2006. New York: United Nations, 2006: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетpopulation/publications/20063^i^rat'on^^rePort-htm (дата обращения: 19.01.2008)
172. International Migration 2009 // United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2009): сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетw.un.org/esa/population/piiblications/2009Migration Chart/IttMig m aps.pdf (дата обращения: 12.10.2010)
173. International Migration Outlook 2007. Paris: OECD, 2007: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетdocument/25/Q.3343.en 2649 33729 38797017 1 1 1 1.00.html#Press release (дата обращения: 10.06.2008)
174. International Mobility of the Highly Skilled. Paris: OECD, 2002: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетdataoecd/9/20/1950028.pdf (дата обращения:1901.2008)
175. Management of Low-Skilled Labour Migration / INTERNATIONAL MIGRATION OUTLOOK: SOPEMI 2008: сайт. URL:Ссыка на домен более не работаетdataoccd/1 /49/43999033 .pdf (дата обращения:1303.2009)
176. Migration Theory: Talking across Disciplines Caroline B. Brettell and James F. Hollifield. New York: Routledge, 2000.
177. Niessen J. The Management and Managers of Immigration. Migration Policy Group. Brussels, 2001: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетpublicationsdetail.php?id=133 (дата обращения: 13.03.2009)
178. O'Neil К. Efficient Practices for the Selection of Economic Migrants : сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетpubs/author.php#o (дата обращения: 15.06.2009)
179. Papademetriou D., Jeanne Batalova, and Julia Gelatt // Proposed Points System and Its Likely Impact on Prospective Immigrants :сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетpubs/PointsSystem 051807.pdf (дата обращения: 15.06.2009)
180. Papademetriou D., Will Somerville, Hiroyuki Tanaka // Hybrid Immigrant-Selection Systems: The Next Generation of Economic Migration Schemeshttp :сайт. URL: www.migrationpolicy.org/transatlantic/HybridSystems.pdf (дата обращения: 26.09.2009)
181. Salt J. Current trends in International Migration in Europe, сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетt/dg3/migration/Documentation/Migration%20management /2002 Salt report cn.pdf (дата обращения: 23.01.2008)
182. Schultz Т. Jnwestment in Human Capital/ the Role of Education and of Research. H.Y., 1971.
183. SOPEMI Trends in International Migration. Paris: OECD, 2006: сайт. URL:Ссыка на домен более не работаетdocument/6/0,3343,en26493393136770438llll, 00.html (дата обращения: 29.04.2008)
184. SOPEMI Trends in International Migration. Paris: OECD, 2007: сайт. URL:Ссыка на домен более не работаетdocument/25/0,3343, en26493393138797017lll l,00.html (дата обращения: 19.01.2008)
185. SOPEMI Trends in International Migration. Paris: OECD, 2008: сайт. URL:Ссыка на домен более не работаетdocument/3/0,3343 ,en264933931412412191111, 00.html (дата обращения: 20.01.2008)
186. SOPEMI Trends in International Migration. Paris: OECD, 2009: сайт. URL:Ссыка на домен более не работаетdocument/51/0,3 746,en26493 741543009971111 37415,OO.html (дата обращения: 13.10.2010)
187. SOPEMI Trends in International Migration. Paris: OECD, 2010: сайт. URL:Ссыка на домен более не работаетdocument/41/0,3746, en26493741545591593lll 37415,OO.html (дата обращения: 15.02.2010)
188. World Population Prospects: The 2008 Revision, vol. Ill, Analytical Report: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетesa/population/publications/wpp2008App2008 highlights. pdf (дата обращения: 11.04.2011)
189. Аналитический отчет о миграционной ситуации в Свердловской области по состоянию на 1 января 2007 года: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетpublic/?news=4&str=l l&date=2011-03дата обращения: 02.02.2007)
190. Аналитический отчет о миграционной ситуации в Свердловской области по состоянию на 1 января 2008 года: сайт. URL: http -.//www .ufm s-ural.m/public/?news= 13&str= 1 &date=2008-01дата обращения: 27.01.2008)
191. Аналитический отчет о миграционной ситуации в Свердловской области за 12 месяцев 2008 года: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетstatistika/дата обращения: 17.08.2010)
192. Вандышев М.Н. Миграционные особенности Свердловской области: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетabstract bankZ1209963553.pdf (дата обращения: 17.02.2011)
193. Градировский С., Выхованец О. Миграционная политика России последних лет: подведение итогов (2007-2009 гг.): сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетauthors/gradi rovsky/?library=2766 (дата обращения: 20.06.2010)
194. Ионцев В. А. Международная миграция как фактор демографического развития современной России/ Доклад на ученом совете в ФМС: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетupload/iblock/efe/ioncev.pdf (дата обращения: 16.02.2010)
195. Мотрич E.JI. Миграция как фактор развития Дальнего востока Ссыка на домен более не работаетpubH<onfer/ekaterinburg/mekateririburg07.php
196. Мотрич E.JL, Найден С.Н. Влияние социально-демографической ситуации на трудовую миграцию: Дальневосточный вектор Ссыка на домен более не работаетgeiieral/1509-trudovaya-niigraciya.html
197. Население России 2003-2004. Одиннадцатый двенадцатый ежегодныйдемографический доклад / Под ред. А.Г.Вишневского. М.: Наука, 2006.сайт. URL:Ссыка на домен более не работаетweekly/knigi/nsr0304/acrobat/nr200304.pdf180
198. Население России 2005. сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетweekly/knigi/nsr05/acrobat/nr2005.pdf
199. Население России 2006: Четырнадцатый ежегодный демографический доклад. М.: Изд. дом ГУЧВШЭ, 2008.Ч 229 с. Ссыка на домен более не работаетweekly/knigi/nsr06/acrobat/nr2006.pdf
200. Население России 2007 Текст.: Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г. Вишневский; Гос. ун-т ЧВШЭ. М.: Изд. дом ГУЧВШЭ, 2009.Ч 296 с. Ссыка на домен более не работаетweekly/knigi/ns07/acrobat/nr2007.pdf
201. Население России 2008: Шестнадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г. Вишневский; Ч М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010. Ч 352 с. Ссыка на домен более не работаетweekly/knigi/ns08/acrobat/nr2008.pdf
202. Оценка миграционной ситуации на территории Свердловской области. Сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетstatistika (дата обращения 12.04.2011)
203. Проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетfi 1 es/conccption 2.pdf (дата обращения 12.04.2011)
204. Репатриация и трудовая миграция в России. Доклад С. Градировского //сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетresearch/2011 /02/08/gradreport.html (дата обращения 22.04.2011)
205. Смирнов В.Т., Скоблякова И.В. Классификация и виды человеческого капитала в инновационной экономике // сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетlibrary/prd 165 .php (дата обращения 22.04.2011)
206. Чудиновских О.С. Учет миграции в России: причины и последствия кризиса / Демоскоп Weekly № 185, 10-23 января 2005 года. сайт. URL: Ссыка на домен более не работаетweekly/2005/0185/analit03 .php1. Статистические сборники
207. Регионы России. Социально-экономические показатели 2007: стат. сб. / Росстат. М., 2007. 991с.
208. Регионы России. Социально-экономические показатели 2008: стат. сб. / Росстат. М., 2008. 999с.
209. Регионы России. Социально-экономические показатели 2009: стат. сб. / Росстат. М., 2009. 990с.
210. Российский статистический ежегодник. 2006.: Стат. сб. / Росстат. М., 2006.
211. Российский статистический ежегодник. 2007.: Стат.сб. / Росстат, М., 2007.
212. Социально-экономическое положение Свердловской области. Январь-декабрь 2007 года: аналитический обзор / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Екатеринбург. 2008. 165 с.
213. Социально-экономическое положение Свердловской области. Январь-декабрь 2008 года: аналитический обзор / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Екатеринбург. 2009. 165 с.
214. Численность и миграция населения в Российской Федерации. М., 2010.
215. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2003 году / Стат-бюлетень. М., 2004.
216. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2004 году. (Статистический бюлетень). М., 2005.
217. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2005 году Стат.бюл. / Росстат. М., 2006.
Похожие диссертации
- Совершенствование системы государственного управления трудовой миграцией на современном этапе развития Российской Федерации
- Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации
- Роль внешней трудовой миграции в формировании рынка труда Ставропольского края
- Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран Центральной Азии в РФ и Казахстан
- Маркетинг украинского рынка систем сотовой связи