Влияние структуры собственности на активизацию инвестиционного процесса в условиях переходного периода

Воскресенский, Сергей Модестович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Влияние структуры собственности на активизацию инвестиционного процесса в условиях переходного периода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Воскресенский, Сергей Модестович
Место защиты	Москва
Год	1998
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Влияние структуры собственности на активизацию инвестиционного процесса в условиях переходного периода"

Российская академия наук Институт экономики

р; о ОД / о ИЮ1 'ЬЬЗ

На правах рукописи

ВОСКРЕСЕНСКИЙ-СЕРГЕЙ МОДЕСТОВИЧ

ВЛИЯНИЕ СТРУКТУРЫ СОБСТВЕННОСТИ НА АКТИВИЗАЦИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА (НА ПРИМЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ)

Специальность: 08.00.05 л Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -1998

Работа выпонена в Институте экономики РАН

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор, член-корр РАЕН Губин Б.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН Логинов В.П.

кандидат экономических наук, доцент Любимова Н.Г.

Ведущая организация - Институт микроэкономики при Министерстве экономики РФ

Защита состоится уЗО июня 1998 г. в 15 часов на заседании диссертационного Совета N К.002.21.01 Института экономики РАН по адресу: Москва, Нахимовский пр., д.32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН. Автореферат разослан 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Процесс реформирования экономики и щества России связан со многими кардинальными изменениями социально-:ономических отношений. И одним из ключевых среди них является шсформация отношений собственности в процессе приватизации. К настоящему >емени уже накоплен определенный опыт в этой области, что позволяет оценить жоторые трудности и последствия осуществленных мер.

При изменении форм собственности был фактически проигнорирован юитивный зарубежный опыт, а в том случае, когда он использовася, алйзуемые меры не были адаптированы к условиям России. Особенно это дается изменения форм собственности в отраслях жизнеобеспечения страны, и, в 1СГНОСТИ, в электроэнергетике. Это привело к стихийности и слабой япролируемости и управляемости важнейшего для экономики страны процесса >еобразования собственности. Между тем эти отрасли играют исключительную >ль в воспроизводстве, оказывают решающее влияние на эффективность юномики, издержки производства и обращения, систему цен и формирования оджета. 'Х

В последние годы был опубликован ряд работ по проблемам приватизации и лобразования форм собственности. Однако на настоящем этапе требуется )итическое осмысление полученных результатов и выработка современных >дходов, и это касается прежде всего новых условий и требований к основным раслям экономики страны, в частности, электроэнергетики, формированию в них шилизованных рыночных отношений.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является следование теоретических проблем и опыта трансформации форм собственности их взаимосвязи с новыми механизмами активизации инвестиционных процессов в щой из "естественных монополий" - электроэнергетике. Цель исследования >едопределила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило держание настоящей работы. К ним относятся:

анализ и оценка опыта и тенденций изменения структуры собственности в ключевых отраслях экономики в условиях переходного периода; исследование особенностей государственного регулирования развития отношений собственности и механизмов обеспечения интересов государства, общества и отдельных акционеров в акционерных компаниях естественных монополий;

оценка роли приватизации в реформационном процессе и ее особенностей в энергетическом комплексе страны и подготовка предложений по корректировке и изменению методов приватизации, механизмов обеспечения интересов государства в акционерных компаниях,

разработка методических основ и практических рекомендаций по использованию современных форм собственности, обеспечивающих повышение ответственности за эффективное использование собственности и ее приумножение на основе активизации инвестиционных процессов;

выявление концептуальных направлений развития отношений собственности, механизмов их реализации в сегменте "естественных" монополий.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования являются отношения собственности, процессы механизмы трансформации их структуры и форм в электроэнергетике страны учетом задач расширения инвестиций в переходном периоде, V.

Объектом исследования в работе являются энергетические объединения другие организационные формы управления электроэнергетикой страны.

Научная методология исследования базируется на основных положен законодательства РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства Р< постановлений Федерального собрания РФ,, а также на результатах научнь исследований российских и зарубежных, ученых в области отношен* собственности, приватизации и управления инвестиционным процессом. В рабсг использованы статистические и информационные материалы Министерсл экономики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства топлива и энергетик РФ, Госкомимущества РФ и РАО "ЕЭС России".

Научная новизна исследования: л проведено комплексное исследование, сочетающее теоретические и прикладнь аспекты целостного представления о результатах приватизации и развита современных форм и методов управления собственностью в одной из ключевы отраслей экономики - электроэнергетике;

Х предложена система аргументов в обоснование тезиса об ослаблении рол государственного воздействия на развитие энергетики, осуществление тарифно политики, что привело к усилению инфляционного влияния Этой, отрасли и другие отрасли экономики; .

Х разработаны возможные пути активизации регулирования отношений в рамка особой формы собственности, которую автор считает возможным определить ка "акционерно-государственно-корпоративную";

Х разработаны методические основы и количественные параметры формировани современной структуры собственности и привлечения в состав собственнике эффективных инвесторов, в частности, особого их вида - "потребителе инвесторов"; определены реальные формы и возможные количественны параметры инвестирования ими средств - пропорционально необходимы] энергетическим мощностям, и с учетом уровня рентабельности энергетически предприятий;

Х обосновано положение о целесообразности использования достаточно жестки интегрированных схем отношений собственности и управления в электроэнерге тике (государственно-корпоративного типа) на основе анализа опыта развиты стран;

Х предложена и обоснована стратегия перехода к "инвестиционной приватизации и направления преобразования структуры собственности в электроэнергетике н постприватизационном этапе развития.

Практическое значение и апробация работы, Основные теоретически положения работы могут быть использованы в процессе разработки программ 1 проектов по развитию системы управления электроэнергетикой, развития в отрасл! рыночных отношений, в частности, оптового рынка электроэнергии.

Разработано и осуществлено практическое внедрение в АО 'Ставропольэнерго" методики и форм совершенствования структуры юбственности энергетических объединений. Применение предложенной модели юзволит создать необходимые условия для реализации инвестиционных программ I на этой основе обеспечить развитие и обновление энергетических мощностей траны.

Ряд положений диссертации нашел отражение при выпонении работ по мам НИР, Основные теоретические положения и практические рекомендации (иссертации докладывались на Всесоюзном совещании гидроэнергетиков России Санкт-Петербург, октябрь 1997г.), Научно-практической конференции Института кономики РАН и Мэрии г.Москвы "Социальные приоритеты и механизмы кономических преобразований в России" (Москва, 1998г.), а также на ряде еминаров и научных заседаниях, в частности в Центре финансово-банковских [сследований ИЭ РАН.

Основное содержание диссертации

В первой главе работы анализируются особенности трансформации тношений собственности в переходной экономике России, важнейшие тенденции развитии институтов собственности, дается критический анализ результатов риватизации и формирования акционерных компаний.

Для экономики, находящейся в стадии крупных преобразований, одной из шочевых является проблема собственности. Во-первых, формы собственности вязаны с формированием сложнейшего комплекса товарно-денежных отношений, пределякяцих развитие хозяйственной системы; во-вторых, отношения эбственности оказывают основное воздействие на формирование социально-олитической системы общества и структуру его местных органов, определяющих гтойчивость всей государственной системы. В-третьих, отношения собственное I и, с обоснованность, отлажениость играют исключительную роль в рыночной сономике, в повышении ее конкурентоспособности через механизм усвоения эвых форм управления инвестициями и инновациями.

Затягивание перестройки форм и отношений собственности в известной ~епени объясняется слабостью научно-теоретического базиса и нормативно-)авового базиса. Центральный недостаток прежних и нынешних законодательных >ложений о собственности - их расплывчатость, нечеткость, неконкретность, сутствие реальной возможности интерпретировать эти положения в терминах и юсобах их практического применения в системе менеджмента. В тоге Ьициально реализуемые основы формирования отношений собственности не али конструктивной основой преобразования системы управления экономикой, эбственность, будучи одновременно экономической, правовой, социальной, ихологической и даже политической категорией, нуждается в межднсциплинар-1М исследовании и в прямой связи с реформой других подсистем рыночной ономики. Поэтому главная задача создать системное представление о бственности в переходный период, проанализировав отношения собственности мплексно, с учетом разнообразия их проявлений и влияния на другие элементы шочной экономики (налогообложение, бюджетное и денежно-кредитное гулирование и т.п.).

Как показывает анализ, расширение рыночных отношений дожным образо не увязывается с перестройкой собственности, хотя очевидно, что этот процео является базовым в переходной экономике. Главное при этом это приведен структуры и отношений собственности в соответствии с задачами повышени: эффективности использования имущества. Это касается прежде всего:

Х сферы прав владения имуществом, когда дожен быть осуществлен переход сг "фиктивных", "ничейных" и "неясных" правах на имущество к обеспечении эффективного функционирования реально самостоятельных субъекта экономического обмена, опирающихся На современные формы менеджмента;

сферы ответственности, реального экономического субъекта, владельца;

Х системы мотивации, связанной с имманентными движущими силами рынк; через конкуренцию и с реальными экономическими интересами субъектов.

В диссертации показано, что механизм диффузии собственности многообра зен и сложен, как и сам процесс, связанный с привлечением большого числа людей ранее не имевших собственности, к ее владению, причем в разных формах: в вид частной собственности, собственности корпоративной, колективных предприятш и др. Наряду с тенденцией к демократизации отношений собственносп проявлялась и тенденция к бюрократизации и деперсонализации р рамка: различных форм корпоративной собственности. Одной из главных проблем здеа является трансформация акционерной собственности, которая, будучи т своей исходной основе частной собственностью, фактически становита корпоративной, так как право распоряжения ею присваивается не росто ipynnoi частных лиц, а корпоративными структурами со своим аппаратом управления i корпоративными интересами.

Современная прогрессивная тенденция развития отношений собственности ' состоит в передаче пользователю ряда функций распорядительства объектол собственности с одновременным повышением его экономической ответственно сти за результаты использования объекта, углубляя тем самым в пользоватеЛ( чувство хозяина.

Проблема собственности лежит в основе одной из фундаментальны: проблем создания новой экономики, а именно - создания механизма согласование интересов и возможностей каждого экономического субъекта с интересами i возможностями и потребностями экономики и общества в целом. Дл: электроэнергетики, оказывающей огромное влияние на издержки воспроизводств; во всей цепочки технологических и обменных операций и, тем самым, на век систему цен и темпы инфляции, особенно важно, что владелец проявля: умеренность в своей тарифной политике, не ориентировася бы на свок краткосрочную норму доходности и считал бы устойчивость развития частьк догосрочной стратегической линией своего менеджмента.

В диссертации обосновывается тезис о том, что в сфере естественны: монополий образовася особый "подвид" собственности, который нельзя отнести i государственной, но в то же время она не является и в чистом виде частнопредпри нимательской. Практически образовалась специфическая форма собственности которую можно, на наш взгляд, назвать как акционерно-государственно

корпоративную. Она находится под олигархическим контролем полугосударственных и различного рода номенклатурно-корпоративных институтов.

Эта собственность образовалась, во-первых, в результате принципиальных просчетов в процессе разгосударствления собственности; во-вторых, в результате процесса обмена экономической власти, осуществлявшей алокацию (распределение) ресурсов в прошлом, на собственность в настоящем, контроль за функционированием крупных хозяйственных систем, одной из которых является электроэнергетика страны.

Конкретными формами акционерно-государственно-корпоративной собственности, Х номенклатурно-корпоративной по существу и акционерной по содержанию стали РАО "ЕЭС России" и региональные энергообразования.

Диссертант считает, что в течение всего переходного периода государство дожно играть первостепенную роль в регулировании происходящих процессов в том числе отношений собственности.

На наш взгляд, можно выделить три основных формы государственного регулирования деятельности экономических субъектов многоукладной экономики: во-первых, утверждение единых правил поведения для всех экономических субъектов, независимо от формы собственности; во-вторых, установление различных правовых режимов для отдельных групп экономических субъектов (в зависимости от форм собственности); в-третьих, использование индивидуальных форм и способов воздействия на экономические субъекты.

Государственный сектор экономики, активная роль государства в управлении государственной собственностью являются важным инструментом проведения экономической стратегии. Цели и задачи управления предприятиями государственного сектора не дожны ограничиваться получением прибыли. Через управление государственным сектором государство имеет возможность проводить ценовую, инвестиционную и структурную политику, предупреждать злоупотребления монопольным положением, стимулировать научно-технический прогресс, поддерживать занятость, влиять на развитие товарных рынков, выпонять жизненно важные для экономик функции, обеспечивать деятельность низкорентабельных производств, не представляющих интереса для частного предпринимательства.

Необходимо разграничить основные категории госпредприятий, требующие различных форм и методов управления и государственного регулирования. Среди них: государственные предприятия, не подвергающиеся акционированию; акционерные общества, в которых государству принадлежит часть акций [контрольный пакет или доля , не позволяющая осуществлять полный контроль):и ходинговые структуры различных видов.

В корне неверно широко известное мнение о том, что чем меньше государство вмешивается в управление, тем меньше приносит вреда. Государстео как крупнейший собственник не может оставаться в стороне от вопросов эффективного использования собственности, реализации инвестиционных проектов, кадровой политики. Государство через свои колегии в управлении шщсшернымк компаниями ставиться предпринимателем.

Первейшая задача сегодня - восстановить управляемость госсектора экономики, казенных предприятий. Госсектор состоит из более, чем тысячи предприятий и включает 10 мн. работающих. Но государственный орган по его управлению отсутствует.

Госсектор органично связан со всей экономикой, поэтому для его "спасения", повышения эффективности возникает необходимость, по мнению автора диссертации, сформировать более широкий управляемый сектор экономики из предприятий жизненно важных отраслей и всех форм собственности, В его составе - ТЭК, оборонная промышленность, транспорт федерального уровня, добыча и переработка стратегически важных видов сырья, атомная энергетика, космос, связь и некоторые другие сферы.

Но чтобы не вытокнуть управляемый сектор из рыночных отношений, а вписать его в эти отношения, необходимо применять экономические и законодательные методы управления, а не только формы администрирования. Принципы формирования управляемого сектора - государственная целесообразность, добровольность и взаимная выгода.

В целях реализации стратегии реформирования, в т.ч. отношений собственности, автор поддерживает предложения ряда экономистов и политиков о разработке Кодекса государственного регулирования экономики В нем следует законодательно закрепить систему государственного регулирования, включая индикативное, налоговое, а также денежно-кредитное и ценовое регулирование.

В диссертации дан критический анализ процесса приватизации и его воздействия на формирование отношений собственности в жизнеобеспечивающих отраслях экономики.

' Приватизация - важнейший компонент становления рыночной экономики, реальная основа формирования частной собственности и предпринимательских отношений. В мире накоплен огромный опыт приватгоации, сегодня можно с уверенностью говорить о существовании различных национальных, исторически определенных "моделей", "схем", "модулей", "стратегии" приватизации.

Широкомасштабная приватизация в России прежде всего нацелена на формирование широкого слоя частных собственников, которые стали бы прочной социальной базой самой реформы и, в конечном счете, основой новых экономических структур демократического устройства общества.

Следует подчеркнуть, что главное вовсе не в количестве собственников, а в том, чтобы появились эффективные собственники, способные придать экономике гибкость и динамизм. Это достижимо, по мнению диссертанта, лишь на основе развертывания конкуренции разных форм собственности, при оптимальном сочетании частной и государственной собственности, а также индивидуальной, ассоциированной и колективной разновидностей самой частной собственности. Требуется, следовательно, не отказ от государственной собственности как таковой, а устранение ее монопольного положения. Односторонняя же ориентация на создание массового слоя частных собственников на практике означает лишь смену декораций: вместо государственной монополии утверждается монополия частная, а механизм конкуренции по-прежнему блокируется.

В свете всего вышесказанного следует подчеркнуть, что приватизация - это прежде всего изменение статуса собственности, которой дожен органически сочетаться с преобразованиями организационных форм управления хозяйственными объектами. Происходящий активно процесс приватизации, к сожалению, не сопровождается адекватными ему организационно-управленческими преобразованиями, что обуславливает организационный хаос, кризис системы, управления экономию!. Любая форма организации управления является рациональной и прогрессивной не сама по себе, а лишь в той мере, в какой она является адекватной отношениям собственности, тенденциям развития новой техники и технологии. Именно это дожно служить критерием при выборе форм организации управления в каждом отдельном случае. Однако анализ показывает, что тенденции изменения форм управления во многих случаях приобретают неверную направленность.

Это особенно ярко видно на примере электроэнергетики, В работе осуществлена аналитическая оценка тенденций развития форм собственности в этой отрасли и обоснованы рекомендации по их совершенствованию, особенно в части повышения эффективности акционерных отношений.

В диссертации показано, что массовое акционирование крупнейших производственных комплексов привело к созданию новых независимых экономических , субъектов, которые, с одной стороны, стали стремиться максимизировать собственную прибыль, а с другой - не испытывают ограничивающего влияния рынка, ведут себя отнюдь не по рыночному, завышая тарифы на электроэнергию.

Во второй главе работы "Особенности и тенденции трансформации структуры собственности в электроэнергетике" рассматриваются проблемы влияния технологических и организационно-экономических особенностей электроэнергетики на структуру собственности в отрасли и процессы ее преобразования.

Электроэнергетика относится к числу отраслей, которые в силу не только технологических, но и организационно-экономических своих особенностей отрасли выделяются из общего состава отраслей народного хозяйства.

К числу важных особенностей электроэнергетики относится непрерывность процесса производства, распределения и потребления электро- и теплоэнергии при строгом соответствии генерации и потребления в каждый момент времени. Вследствие этого на режим работы энергопредприятий непосредственно воздействует режим материального производства в других отраслях народного хозяйства, потребляющих электро- и теплоэнергию.

Технологические особенности Экономические особенности

Непрерывный характер производства Технологический (естественный) монополизм энергетической продукции

Гесная взаимосвязь производства энергии и ее по-гребления Зависимость затрат на продукцию от структуры топливно-энергетического баланса

Специфика потребления электроэнергии н тепла; этсутствие возможности складирования продукции Зависимость затрат на продукцию от структуры производственных мощностей

Высокие требования к надежности энергоснабжения

Самое существенное в этом - непосредственность влияния потребителя на производство и транспорт электроэнергии. В результате собственник почти лишен возможности искать наиболее выгодный (эффективный) режим производства, т.к. он поностью зависит от режима потребления. Невозможность управлять режимом производства, в свою очередь, определяет ограниченные возможности по снижению расходов топлива, материалов и расходов электроэнергии на собственные нужды. Отсюда - ограниченность возможности реализации прав собственника на получение допонительных доходов и дивидендов.

В исследовании сделана попытка сравнительного анализа особенностей структуры собственности в электроэнергетике зарубежных стран. В последние годы в электроэнергетике зарубежных стран произошли существенные изменения, непосредственно отразившиеся на структуре собственности в отрасли. К наиболее значительным событиям в этой- области относятся: приватизация энергетической промышленности Великобритании, переход .к общему энергетическому рынку в Западной Европе, дискуссия о методах диспетчерского управления энергообъединениями в США и некоторые другие. Особое место занимают проблемы координации и конкуренции в управлении энергообъединениями. Знакомство с практикой разрешения этих проблем в мире для нас особенно актуально, имея в виду формирование российского энергетического рынка. В этой связи особый интерес представляет опыт решения этих проблем в развитых странах с рыночной экономикой, а именно в Финляндии, Франции, Германии, Великобритании, США.

На основании общего обзора состояния и тенденций развития отношений собственности и систем управления в развитых странах можно сделать вывод о преобладании достаточно жестких интегрированных схем отношений собственности и управления. Учитывая специфику России, как нам представляется, наибольший интерес представляет опыт Франции, где просматриваются некоторые элементы организации энергосистем наиболее близкие к условиям нашей страны.

Первый этап приватизации народного хозяйства показал, что хотя весь процесс строится на общих принципах разгосударствления, конкретные результаты во многом зависят от технологических и организационно-экономических особенностей каждого предприятия и отрасли.

Опыт первых лет работы отрасли в новых условиях выявил, что в наибольшей степени на деятельность приватизированных энергетических предприятий оказывает влияние исключительно монопольный характер производства и сбыта энергии. Этот монополизм проявляется в том, что, как правило, у потребителя нет возможности выбора источника энергоснабжения, и он дожен принимать условия, которые диктует ему фирма, производящая (передающая) электроэнергию. Организационно-технологический монополизм производителей электроэнергии дожен быть преодолен или по крайней мере смягчен системой мер экономического и правового регулирования. Именно в этом направлении развивалась экономическая практика на Западе. С учетом этого опыта следует сделать вывод о том, что к числу действенных методов преодоления

монополизма в электроэнергетике относится формирование эффективной структуры собственности в отрасли.

Для реализации эффективной структуры собственности в электроэнергетике ваусное значение приобретает включение потребителей в число собственников энергетических предприятий (отрасли).

Целесообразность участия потребителей в структуре собственности электроэнергетики определяется рядом причин, из которых ведущее место занимает необходимость преодоления организационно-технологического монополизма. Владение потребителями достаточно существенной частью собственности позволяет им соответственно влиять на уровень затрат на производство энергии и, что не менее важно, на уровень цен на электроэнергию и теплоту. Впоне очевидно, что стремление владельцев энергопредприятий (и в их числе - потребителей энергии) получить прибыль от производства энергии будет противоречить желанию тех же потребителей получить электроэнергию по низким ценам (и тем самым обеспечить высокую рентабельность собственного производства). Таким образом, ощутимое присутствие потребителей электроэнергии и тепла в структуре собственности энергопредприятия дожно ввести в экономический механизм энергопроизводства внутренний фактор, ограничивающий неоправданный рост затрат и цен на энергию.

Из сказанного следует, что удельный вес потребителей энергии в собственности энергопредприятия дожен быть достаточно значительным, чтобы эта часть собственников могла влиять на такие направления деятельности энергопредприятия, как его материально-техническое обеспечение (в том числе энергоресурсами), организация ремонтного обслуживания, обеспечение надежности его функционирования, назначение тарифов и т.д.

При реализации принципа участия потребителей в формировании структуры собственности знергопредприятий необходим дифференцированный подход к распределению собственности между потребителями, различными по условиям потребления имя энергии.

В третьей главе диссертации "Методические основы совершенствования структуры собственности в электроэнергетике и ее влияние на активизацию инвестиционного процесса" анализируются проблемы и обосновываются рекомендации по повышению инвестиционного потенциала электроэнергетического комплекса России.

Во множестве проблем, которые обрушились на народное хозяйство России после "шокового" вхождения в рынок, к числу наиболее сложных и наименее изученных относится проблема объемов инвестиций и источников их размещения. В проводимой в . настоящее время государственной политике (включая формирование бюджета, государственные финансы, налоговую, таможенную политику и т.д.) по нашему мнению отсутствует определенная позиция, которую можно было бы назвать "создание благоприятного инвестиционного климата". Причин данного обстоятельства много - начиная от отсутствия единой государственной позиции по развитию инфраструктуры страны и кончая явной непредсказуемостью даже на ближайшее время базовых условий жизни общества.

К числу этих'непринятых и ^прорабатываемых, но крайне необходимых, законов относится комплекс юридических решений, обеспечивающих благоприятную инвестиционную политику в ведущих отраслях народного хозяйства. К ним, в первую очередь, относятся предприятия и объединения электроэнергетического комплекса.

Весьма существенные отрицательные изменения в инвестиционной политике отрасли произошли вследствие резкого сокращения бюджетных ассигнований на развитие и модернизацию энергетических мощностей. Финансирование из бюджета составляло основу инвестиций в. электроэнергетику, и в этом впоне отчетливо проявлялось отношение государства к проблеме развития энергетической отрасли, обеспечивающей базу для развития других отраслей народного хозяйства в т.ч. путем сдерживания роста тарифов на электроэнергию и создания благоприятных воспроизводственных условий для развития обрабатывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства, услуг для населения.

Помимо такой отрицательной тенденции, как практически поное исключение из состава инвестиций средств.федерального бюджета, значительно изменились и местные источники финансирования. Как показано в диссертации, вследствие непропорционального роста расходов при повсеместном сокращении поступлений налогов во многих случаях существенная часть средств местных бюджетов не может направляться на финансирование развития инфраструктуры, и местные органы управления в лучшем случае используют свои средства для поддержания действующего оборудования в рабочем состоянии. Из сказанного не следует вывод о поном исключении федерального и местных бюджетов из структуры инвесторов энергопроизводства, но их значение в развитии энергетической базы существенно изменилось.

Рассматривая внутрихозяйственные финансовые источники инвестиций, следует прежде всего остановиться на отчислениях на амортизацию (в той части, которая направляется на реновацию). Условия формирования и использования этого вида отчислений также существенно изменились в последние годы.

_ Так, создание энергетических компаний (на первом этапе- смешанной формы собственности - государственно-акционерной, а затем поностью акционерной формы собственности) приводит к тому, что амортизационные отчисления, являясь важнейшим источником воспроизводства, становятся собственностью энергокомпаиий не только при формировании этих средств, но и при использовании.

-В результате использования средств на амортизацию изменяется и струюура средств, вложенных в основные и оборотные фонды, а отсюда и структура собственности энергетических "компаний. Более того, появляется реальная возможность влияния не только на сам процесс воспроизводства (а отсюда -на динамику структуры собственности), но и на уровень эффективности действующего производства. Так, применяя ускоренный процесс амортизации, можно обеспечить увеличение затрат (и, следовательно, снижение прибыли и уменьшение-налога на прибыль). При этом предприятие имеет возможность впоне законно сформировать допонительные средства, необходимые для воспроизводства (например, для существенного расширения мощности или модернизации

оборудования). В любом случае, при явном снижении роли федерального бюджета, ограниченных возможностях местных бюджетов и уменьшении финансирования за счет внебюджетных фондов - значение амортизационных отчислений, как источник;' воспроизводства (и отсюда - финансового источника развития и совершенствования структуры собственности в электроэнергетике) возрастает.

В годы перехода к рыночной экономике возрастающую роль в структуре инвестиций стали играть средства настоящих или будущих потребителей электроэнергии. Однако с переходом на рыночные отношения существенно возрастает зависимость развития инфраструктуры (и в том числе энергетики) от инвестиций заинтересованных организаций. Особое значение инвестиций от потребителей приобретают в тех районах, где ограниченность собственной производственной энергетической базы и высокие тарифы на покупную энергию создают существенные трудности для развития энергоемких производств. В этих условиях финансовые возможности развивающихся предприятий в ряде случаев могут реально обеспечить необходимое расширение энергетической базы. Если в переходный период капвложения потребителей носят эпизодический характер, то в дальнейшем - по мере изменения структуры производства и развития отраслей, обеспечивающих реализацию прогрессивных технологий, - финансовые ресурсы предприятий (организаций) - потребителей, по мнению диссертанта, можно рассматривать в качестве весьма перспективного источника изменения структуры собственности энергокомпаний

Электроэнергетика имеет различные возможности для привлечения инвестиций. Так, средства могут быть привлечены за счет увеличения уставных капиталов РАО "ЮС" и региональных- компаний, входящих в состав РАО, включая новые компании, которые дожны образоваться в процессе реформирования ходинга на базе предприятий, генерирующих электроэнергию. Новым же компаниям может быть предоставлено право ее продажи на Федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), но не транспортировки (эта привилегия остается за РАО "ЕЭС"), Постановление Правительства РФ о создании независимого федерального оператора оптового рынка электроэнергии подготовлено. В рамках этой программы предполагается увеличить число электрических компаний, имеющих прямой выход на потребителей (с 30 до 51), что дожно поспособствовать развитию конкуренции в отрасли, а, следовательно, и снижению промышленных тарифов. Однако при всей прогрессивности самой идеи ее будущее на российском рынке электроэнергетики весьма проблематично. Дело здесь прежде всего в структуре модели ФОРЭМ, являющейся аналогом английской модели. Естественная английская независимость электросетей от станций-производителей не получит распространения в нашей стране, поскольку это будет означать разрушение единой энергетической системы. Поэтому и эффект от внедрения ФОРЭМ весьма сомнителен. Равно и вывод крупных заводов на оптовый рынок электричества вовсе не означает снижения цены электроэнергии. В диссертаций обосновываются предложения по привлечению инвестиций и из других источников: средства физических и юридических лиц, займы, средства из региональных бюджетов и др.

Существенное' сокращение источников воспроизводства определяет необходимость использования новых нетрадиционных способов. Анализ показал, что в их число (при ограниченных объемах амортизационных отчислений) можно быть включено целевое использование средств потребителей. К указанным средствам относятся, в первую очередь, капиталовложения, формируемые за счет тех потребителей, которым по условиям развития производства необходимы допонительные объемы электроэнергии и тепла. Поскольку рост потребности в энергии не может быть обеспечен за счет средств самих производителей энергии (по причинам указанным выше), то решение может быть найдено при использовании средств потребителей энергии.

Изучение экономических и правовых условий решения данной проблемы показало, что практическая реализация данного способа возможна при разработке и внедрении соответствующих методических положений.

В диссертации разработаны методические основы формирования новой структуры собственности на основе привлечения эффективных инвесторов.

Новые условия формирования собственности во многом влияют как на само производство, так и на его развитие и совершенствование. При этом вместо по существу единственного инвестора-монополиста (государства) распорядителями и, соответственно, собственниками становятся несколько юридических или физических лиц. В частности, в такой традиционно монополизированной отрасли как энергетика появляется новый тип собственника - потребитель-инвестор.

Одним из принципиально важных вопросов реализации условий, при которых инвестор является одновременно потребителем, следует считать создающиеся в этом случае отношения собственности. Если инвестор готов передать денежные средства энергетикам, естественным является вопрос о взаимоотношениях между энергетиками и инвестором. Поскольку указанные средства не являются оплатой продукции, они могут быть учтены в одной из четырех форм, исследованных в диссертации.

1. Реализация программ совместной деятельности, которая в соответствии с действующим законодательством дожна отражать все стадии совместного производства: от инвестиций до разделения прибыли.

2, Другой формой можно считать передачу денежных средств в кредит энергообъединению с последующим возвратом за счет допонительной прибыли. (3. Следующая форма - более вероятная, которая отражает ситуацию, при которой выданные предприятием средства в дальнейшем возвращаются за счет реализованной ему электроэнергии. Тогда указанные средства дожны рассматриваться либо как аванс, либо как средства на развитие;

4. Прибыль вкладывается в ценные бумаги, которые имеют определенную рыночную стоимость. Эти ценные бумаги (акции) могут быть реализованы на рынке и тем самым обеспечить частичный или полный возврат вложенных средств на доходной основе.

Реализация инвестиций с последующим приобретением права собственности означает решение двух проблем:

- обеспечение развития (модернизации) производства в результате получению необходимых объемов электроэнергии;

- размещение денежных средств в сравнительно надежные ценные бумаги.

Из сказанного следует, что одним из основных принципов реализации прав инвесторов на получение электроэнергии в нужных объемах является размещение их инве<- пиций в объемах, прямо пропорциональных необходимым для этого энергетические мощностям. Поскольку различия в режимах потребления электроэнергии обуславливают различия в использовании мощностей, определяющим в данном случае является уровень мощностей, обеспечивающих требуемые объемы электроэнергии для данного инвестора. Вместе с тем важным условием реализации прав собственности является учет уровня эффективности производства электроэнергии, (потребляемой данным потребителем инвестором), для самой энергокомпании. Автор разработал методику определения участия инвесторов в формировании форм собственности. Данная методика опробована в конкретных условиях работы АО "Ставропольэнерго". В диссертации она детально изложена.

В работе анализируется стратегия перехода к "инвестиционной приватизации" и преобразование собственности в электроэнергетике на постприватизационном этапе развития, имеющих значение для других отраслей экономики. Новая фазы приватизации усиливает и мультиплицирует потенциал негативного социально-экономического эффекта, образовавшегося на старте ваучерной приватизации. Оценивая новые тенденции в развитии приватизационного процесса правомерно отметить, что они закрепляют его отрыв от решения проблем эффективности приватизируемых предприятий и ослабляют его инвестиционную направленность. Тем самым можно предполагать, что в ближайшей перспективе следует ожидать не решения этих проблем, а скорее - их обострения.

Правительственный курс направлен на продажу наиболее убыточных предприятий (пакеты акций) для облегчения расходного бремени бюджета, однако, как правило, покупатели находятся только в том случае, если продажа идет по бросовым ценам. С другой стороны, продажа пакетов акций даже наиболее привлекательных предприятий сегодня крайне неэффективна с экономической точки зрения в силу очевидной недооценки их активов и одновременно сложна по политическим причинам, в связи с начавшимся в некоторых отраслях переделом "влияния" под видом организационно-правовых реорганизаций.

Продажу акций крупных компаний подавали как начало "инвестиционной эры" в российской приватизации. Однако бюджетные проблемы перевесили инвестиционные. Полученные средства не превратились в реальные инвестиции В значительной степени это обусловлено политическими мотивами, в основе которых лежало стремление решить краткосрочную тактическую задачу (формирования бюджетов) в ущерб догосрочным стратегическим (привлечение реальных инвесторов и реструктурирование предприятий).

Завершение этапа массовой приватизации трансформировало ее в некоторое промежуточное состояние процесса, носящего фискальный характер (денежная распродажа). Однако этот вид приватизации, с некоторой натяжкой, можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продожением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративно-

олигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже активно осуществляется.

Основными результатами стратегии в среднесрочном плане могут быть следующие:

Х завершение процесса интенсивного перераспределения прав собственности и формирование слоя собственников, заинтересованных в догосрочном стратегическом управлении корпорациями;

Х обоснование устранения государства от функции собственника за исключением стратегических отраслей (предприятий, пакетов акций) в ходе постепенной продажи активов (пакетов акций), ориентированной на максимизацию дохода;

Х формирование четкой и управляемой системы государственной собственности и государственного предпринимательства, включающей: бюджетные (казенные) предприятия, государственные корпорации, частные корпорации с долей государства, дочерние компании государственных корпораций;

Х формирование модели корпоративного контроля, которая будет носить смешанный характер (доминирование внешних собственников, паритет между банками и внебанковскими финансовыми институтами, правовая защита всех групп акционеров);

Х появление признаков длительной стабильности на рынке корпоративных ценных бумаг (на основе роста капитализации, "прозрачности", ликвидности, емкости рынка, формирования разветвленной функциональной и технической инфраструктуры);

Х стабильная система инвестиционных институтов;

Х эффективный рынок недвижимости при наличии твердых правовых гарантий для операций с последней;

Х эффективная процедура банкротства конкретного предприятия как внешний фактор контроля и давления на менеджмент;

Х формирование устойчивого "среднего" класса;

Х приведение в действие схемы "сбережения- инвестиции- экономический рост -сбережения" к реальное реструктурирование российских предприятий.

Достижение этих результатов не является одномоментным, так как большинство из них носит характер тенденции, превалирующего направления. Практически по каждому из них возможно выстраивание поэтапной схемы реализации.

Представляется, что реформы в электроэнергетике пойдут по трем основным направлениям. Во-первых, дожен быть упрощен путь от производителя к потребителю энергии. Для этого дожно быть увеличено число компаний, имеющих доступ на федеральный оптовый рынок энергии. При этом дожна быть приведена в порядок система расчетов с РАО и ликвидирована практика перекрестного субсидирования и бартерной оплаты энергии. Во-вторых, дожно быть начато постепенное освобождение энерготарифов от госрегулирования. И,

в-третьих, начнется активная кампания по привлечению инвестиций в энергетику, для чего целесообразен выпуск конвертируемых облигаций.

Следует при этом отметить, что РАО "ЕЭС России" дожно остаться монополистом, но не в экономическом, как это было всегда, а в технологическом смысле, о расчленении единой энергосистемы, на наш взгляд, не может быть и речи.

Практика требует разработки и утверждения новой государственной программы преобразования собственности (в настоящее время на утверждении в Государственной Думе находится новый вариант Государственной программы приватизации), которая бы решала не только чисто утилитарные проблемы продажи госимущества, а имела стратегическую направленность на формирование экономически обоснованной структуры собственности. Проект этой программы следует допонить положениями, позволяющими направить механизмы приватизации на повышение ее эффективности и инвестиционной ориентации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Организационно-экономические условия формирования эффективной структуры собственности в электроэнергетике // Сб. "Вопросы теории и практики управления", 1996, Вып. 1,0,5 п.л.

2. К вопросу определения оптимальной структуры собственности в энергетике // Сб. "Вопросы теории и практики управления", 1996, Вып.1,0,5 п.л.

3. Принципы формирования структуры собственности в электроэнергетике России // "Экономическое развилие России", 1996, Апрель-май. Том 3 №4, 0,2 п.л.

4. Современный подход к формированию структуры собственности // Информационный бюлетень Международного союза экономистов, 1996,0,2 п.л.

5. Гидроспецпроекг в современных экономических условиях II "Гидротехническое строительство", 1996, №8, 0,3 п.л.

6. Гидроспецпроекг вчера и сегодня // "Монтажные и специальные работы в строительстве", 1996, №9,0,3 п.л.

7. Гидроспецпроект - сегодня! // Информационный бюлетень Международного союза экономистов, 1995, №2(7), 0,2 п.л.

Подписано в печать 29.05.1998 г. аак. 39 тир.90 экз. объем I д.л. . Участок оперативной печати ИЗ РАН ',

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воскресенский, Сергей Модестович

Введение.

Глава I. Особенности трансформации собственности в переходной экономике России

з 1. Основные институты собственности и важнейшие тенденции их развития в современных условиях.

з 2. Собственность и государство в реформируемой системе управления экономикой страны.

з 3. Роль приватизации в преобразовании отношений собственности и формирование акционерных форм регулирования.

Глава II. Особенности и тенденции трансформации структуры cool ,пвенности в электроэнергетике

з 1. Влияние технологических и организационно-экономических особенностей электроэнергетики на структуру собственности в отрасли.

з 2. Анализ особенностей структуры собственности в электроэнергетике зарубежных стран.

з 3. Преобразование структуры собственности электроэнергетики России и основные тенденции развития этого процесса в переходный период.

Глава III. Методические основы совершенствования структуры собственности в электроэнергетике и ее влияние на активизацию инвестиционного процесса

з 1. Проблемы повышения инвестиционного потенциала электроэнергетического комплекса России.

з 2. Методические основы формирования современной структуры собственности и привлечения иностранных инвестиций.

з 3. Стратегия перехода к инвестиционной приватизации и преобразование собственности в электроэнергетике на постприватизационом этапе развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние структуры собственности на активизацию инвестиционного процесса в условиях переходного периода"

Актуальность исследования. Процесс реформирования экономики и общества России связан со многими кардинальными изменениями социально-экономических отношений. И одним из ключевых среди них является трансформация отношений собственности в процессе приватизации, К настоящему времени уже накоплен определенный опыт в этой области, что позволяет оценить некоторые трудности и последствия осуществленных мер.

При изменении форм собственности был фактически проигнорирован позитивный зарубежный опыт, а в том случае, когда он использовася, реализуемые меры не были адаптированы к условиям России. Особенно это касается изменения форм собственности в отраслях жизнеобеспечения страны, и, в частности, в электроэнергетике. Это привело к стихийности и слабой контролируемости и управляемости важнейшего для экономики с граны процесса преобразования собственности. Между тем эти отрасли ают исключительную роль в воспроизводстве, оказывают решающее н : яние на эффективность экономики, издержки производства и обращения, vH. гему цен и формирования бюджета.

В последние годы был опубликован ряд работ по проблемам ш тватизации и преобразования форм собственности. Однако на настоящем з! пе требуется критическое осмысление полученных результатов и в.! работка современных подходов, и это касается прежде всего новых у ювий и требований к основным отраслям экономики страны, в частности, электроэнергетики, формированию в них цивилизованных рыночных отношений.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является исследование теоретических проблем и опыта трансформации форм собственности в их взаимосвязи с новыми механизмами активизации инвестиционных процессов в одной из "естественных монополий" -электроэнергетике. Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание настоящей работы. К ним относятся:

Х анализ и оценка опыта и тенденций изменения структуры собственности в ключевых отраслях экономики в условиях переходного периода;

Х исследование особенностей государственного регулирования развития отношений собственности и механизмов обеспечения интересов государства, общества и отдельных акционеров в акционерных компаниях естественных монополий;

Х оценка роли приватизации в реформационном процессе и ее особенностей в энергетическом комплексе страны и подготовка предложений по корректировке и изменению методов приватизации, механизмов обеспечения интересов государства в акционерных компаниях,

Х разработка методических основ и практических рекомендаций по использованию современных форм собственности, обеспечивающих повышение ответственности за эффективное использование собственности и ее приумножение на основе активизации инвестиционных процессов;

Х выявление концептуальных направлений развития отношений собственности, механизмов их реализации в сегменте "естественных" монополий.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования являются отношения собственности, процессы и механизмы трансформации их структуры и форм в электроэнергетике страны с учетом задач расширения инвестиций в переходном периоде.

Объектом исследования в работе являются энергетические объединения и другие организационные формы управления электроэнергетикой страны.

Научная методология исследования базируется на основных положениях законодательства РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, постановлений Федерального собрания РФ, а также на результатах научных исследований российских и зарубежных ученых в области отношений собственности, приватизации и управления инвестиционным процессом. В работе использованы статистические и информационные материалы Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства топлива и энергетики РФ, Госкомимущества РФ и РАО "ЕЭС России".

Научная новизна исследования:

Х проведено комплексное исследование, сочетающее теоретические и прикладные аспекты целостного представления о результатах приватизации и развитии современных форм и методов управления собственностью в одной из ключевых отраслей экономики электроэнергетике;

Х предложена система аргументов в обоснование тезиса об ослаблении роли государственного воздействия на развитие энергетики, осуществление тарифной политики, что привело к усилению инфляционного влияния этой отрасли на другие отрасли экономики;

Х разработаны возможные пути активизации регулирования отношений в рамках особой формы собственности, которую автор считает возможным определить как "акционерно-государственно-корпоративную";

Х разработаны методические основы и количественные параметры формирования современной структуры собственности и привлечения в состав собственников эффективных инвесторов, в частности, особого их вида - "потребителей-инвесторов"; определены реальные формы и возможные количественные параметры инвестирования ими средств пропорционально необходимым энергетическим мощностям, и с учетом уровня рентабельности энергетических предприятий;

Х обосновано положение о целесообразности использования достаточно жестких интегрированных схем отношений собственности и управления в электроэнергетике (государственно-корпоративного типа) на основе анализа опыта развитых стран;

Х предложена и обоснована стратегия перехода к "инвестиционной приватизации" и направления преобразования структуры собственности в электроэнергетике на постприватизационном этапе развития.

Практическое значение и апробация работы. Основные теоретические положения работы могут быть использованы в процессе разработки программ и проектов по развитию системы управления электроэнергетикой, развития в отрасли рыночных отношений, в частности, оптового рынка электроэнергии.

Разработано и осуществлено практическое внедрение в АО "Ставропольэнерго" методики и форм совершенствования структуры собственности энергетических объединений. Применение предложенной модели позволит создать необходимые условия для реализации инвестиционных программ и на этой основе обеспечить развитие и обновление энергетических мощностей страны.

Ряд положений диссертации нашел отражение при выпонении работ по темам НИР. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертации докладывались на Всесоюзном совещании гидроэнергетиков России (Санкт-Петербург, октябрь 1997 г.), Научно-практической конференции Института экономики РАН и Мэрии г.Москвы "Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России" (Москва, 1998 г.), а также на ряде семинаров и научных заседаниях, в частности в Центре финансово-банковских исследований ИЭ РАН.

Публикации: По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ общим объемом более 2,0 п.л.

Структура работы: Диссертация включает введение, 3 главы, заключение, приложения, список использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воскресенский, Сергей Модестович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Для экономики, находящейся в стадии крупных преобразований, одной из ключевых является проблема собственность. Во-первых, формы собственности связаны с формированием сложнейшего комплекса товарно-денежных отношений, определяющих развитие хозяйственной системы; во-вторых, отношения собственности оказывают основное воздействие на формирование социально-политической системы общества и структуру его органов, определяющих устойчивость всей государственной системы регулирования.

Выбор модели отношений собственности предопределил характер проводимых реформ. Затягивание перестройки форм и отношений собственности в известной степени объясняется слабостью научно-теоретического нормативно-правового базиса. Центральный недостаток прежних и нынешних законодательных положений о собственности - их расплывчатость, нечеткость, неконкретность, отсутствие реальной возможности интерпретировать этя положения в терминах и способах их практического применения е экономике и социальной сфере.

2. Проблемы собственности в переходный период не решаются просто, в частности, это касается оптимизации соотношения между частной и общественной формами собственности. Как правило, преобладает тенденция диффузии собственности, которая происходит в двух направлениях. Наряду с тенденцией к демократизации отношений собственности проявилась и тенденция к бюрократизации и деперсонамзации в рамках различных форм корпоративной собственности. Одной из главных проблем здесь является трансформация акционерной собственности, которая, будучи по форме честной собственностью, фактически становится корпоративной, так как право распоряжения присваивается не группой частных лиц, а корпоративно-бюрократическими структурами, причем не являющимися государственными.

3. В сфере естественных монополий в связи с их спецификой и особенностями общего процесса трансформации структуры собственности, образовася особый "подвид" собственности, который нельзя отнести к государственной, но в то же время она не является и частнопредпринимательской собственностью. Практически образовалась специфическая форма собственности - акционерно-государственнокорпоративная, которая находится под олигархически-бюрократическим контролем полугосударственных и различного рода номенклатурно-корпоративных институтов.

4. При изменении форм собственности был практически проигнорирован зарубежный опыт, где значительные усилия тратились на подготовку к изменению форм (отношений) собственности, анализ реальных условий и постоянный контроль за ходом процесса с соответствующими корректировками. Поэтому процессы изменения форм собственности в России в переходный период приобрели черты стихийности, слабо контролировались и были плохо управляемыми. Вследствие этого во многих случаях не были получены ожидаемые результаты по деструктуризации производства, происходит дальнейшее снижение объемов производимой продукции, отсутствуют необходимые инвестиции, растут задоженность по обязательствам и заработной плате и безработица.

5. Важная проблема - инвестиционная составляющая в тарифах естественных монополий. Структура их инвестиций практически закрыта и поэтому не поддается контролю. Вычленение инвестиционной составляющей из общей цены услуги, подкрепленное пакетом мер по усилению функции государства как собственника, дожно сделать более прозрачной всю финансово-экономическую деятельность монополий.

Однако изменения в тарифной политике - это только ступенька на пути к кардинальным преобразованиям, к изменениям в структуре естественных монополий (недостаточно эффективным), к переходу на экономический расчет.

6. Принятие готовящегося в настоящее время закона "О федеральных энергетических системах", очевидно, легализует положение РАО как надстройки над формально самостоятельными энергетическим компаниями и инфраструктурой оптового рынка. Под прикрытием борьбы за развитие федерального оптового рынка продожается растаскивание энергетических мощностей из региональных комплексов, их изоляция от потребителей электроэнергии. Вместо прямых договременных связей производителей электроэнергии с крупными потребителями насаждается спекулятивный подход при реализации электроэнергии с кратковременными контрактами и "обоснованной дифференциацией тарифов". При этом не учитывается уникальность этого ресурса - его комплексное воздействие на экономику региона, высокий инвестиционный потенциал.

7. Завершение этапа массовой приватизации трансформировало ее в некоторое промежуточное состояние процесса, носящего фискальный характер (денежная распродажа). Однако это, с некоторой натяжкой, можно рассматривать как начало инвестиционной приватизации, связанной с индивидуальным подходом, продожением передела собственности путем активизации процесса слияния капиталов в рамках крупных корпоративно-олигархических групп. Генеральная задача нового этапа (к сожалению, достаточно опасного для экономики страны) рационализация структуры собственности на основе концентрации ее в крупнейших многопрофильных корпорациях. Данный процесс уже активно осуществляется.

8. Представляется, что реформы в электроэнергетике пойдут по трем основным направлениям. Во-первых, дожен быть упрощен путь от производителя к потребителю энергии. Для этого дожно быть увеличено число компаний, имеющих доступ на федеральный оптовый рынок энергии. При этом дожна быть приведена в порядок система расчетов с РАО и ликвидирована практика перекрестного субсидирования и бартерной оплаты энергии. Во-вторых, дожно быть начато освобождение энерготарифов от госрегулирования. И, в третьих, начнется активная кампания по привлечению инвестиций в энергетику, для чего целесообразен выпуск конвертируемых облигаций.

Следует при этом отметить, что РАО "ЕЭС России" дожно остаться монополистом, но не в экономическом, как это было всегда, а в технологическом смысле, о расчленении единой энергосистемы не может быть и речи.

9. Жизнь требует разработки и утверждения новой государственной программы преобразования собственности (в настоящее время на утверждении в Государственной Думе находится новый вариант Государственной программы приватизации), которая бы решала не только чисто утилитарные проблемы продажи госимущества, а имела стратегическую направленность на формирование государственной структуры собственности. Проект этой программы следует допонить положениями, позволяющими направить механизмы приватизации на повышение ее эффективности и инвестиционной ориентации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воскресенский, Сергей Модестович, Москва

1. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. (Утв. Пост. ВС РФ от 11 июня 1992 г. N 2980-1 с изменениями и допонениями от 25 декабря 1992 г. и от 1 июля 1993 г.)

2. Положение об акционерных программах (утв. пост. СМ РСФСР от 25 дек. 1990 г. N601)

3. Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. N 1186 "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий"

4. Об основных положениях государственной программы приватизации государственных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. (Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г N 1535)

5. Закон РФ "Об иностранных инвестициях в РСФСР"

6. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г."

7. Абакин JL В тисках кризиса. М., Наука, 1993

8. Автономов B.C. Предпринимательские функции в экономической системе. М., Экон., 1990.

9. Азроянц Э.А. Управление предприятиями государственного сектора во Франции. С., 1992.

10. Алексеев С.С. Собственность. Проблемы приватизации ^ в посткоммунистической России. М.,1993.

11. Анализ опыта управления государственной собственностью в странах с развитой рыночной экономикой. М.,Экон.,1993.

12. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению. М., ЮНИТИ, 1995

13. Банкротство: стратегия и тактика выживания. М., 1993.

14. Бачурин А.В. Рынок в СССР: становление, регулирование. М.,Наука, 1991.

15. Божко О.В., Лазарев В.В. Разгосударствление предприятий и рынок. М.,1992.

16. Гайдар Е. Государство и эволюция. М., Евразия, 1995.

17. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М., ВлаДар, 1993.

18. Голанский М.М. Будущее мировой экономики и перспективы России. М., 1994.

19. Голубев С.Г. Эволюция и перспективы развития ассоциативных форм собственности. М.Луч, 1993.

20. Грачева М.В. Современная инвестиционная политика ведущих промышленных корпораций ФРГ и Великобритании: сравнительный анализ. М., Наука, 1990.

21. Дубровин И.А. Приватизация промышленных предприятий. М., Экономика, 1993.

22. Завьялов П.С., Демидов В.Е. Маркетинг во внешнеэкономической деятельности предприятий. М., Внештогиздат, 1990.

23. Завьялов П.С. Демидов В.Е. Формула успеха: маркетинг. М., Международные отношения, 1991.

24. Засухин А.Т. Что там впереди. М., Наука, 1994.

25. Иванов М.М., Колупаева С.Р., Кочетков Г.Б. США: управление наукой и нововведениями. М., Наука, 1990

26. Инфляция и проблемы социальной защищенности населения в период формирования рыночных отношений. М., 1992.

27. Казакевич Д.М. Экономические методы в управлении. М. Наука, 1992.

28. Коваленко В.П. Всемирный рынок: экономические законы развития. М., 1990.

29. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. М., 1990.

30. Коганов А.И. Колективная собственность и колективное предпринимательство. М.,1993.

31. Концепция управления федеральной собственностью. Экономика, 1993.

32. Костин Г. Планово-управляемая двухуровневая экономика. М. 1994.

33. Крылов Э.И. Анализ эффективности производства, научно-технический прогресса и хозяйственного механизма. М. Финансы и статистика, 1991.

34. Кудашев В.И. Анташов В.А. Опыт организации кредитно-банковской системы в промышленно развитых странах. М., 1992.

35. Кучин Б.Л., Якушева Е.В. Управление развитием экономических систем, технический прогресс, устойчивость. М., Экономика, 1990.

36. Куликова С.В. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.

37. Лавров A.M. Бюджетный федерализм в России. М., 1994.

38. Лавров A.M., Суднин B.C. Собственность. Приватизация. Управление. Маркетинг. Кемерово, 1993.

39. Лавров С.Н., Фролов Б.А. Валютно-финансовые отношения предприятий и организаций с зарубежными партнерами. М., Финансы и статистика, 1992.

40. Лившиц А.Ю. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994.

41. Лившиц А.Ю. Введение в рыночную экономику. М., 1991.

42. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей (пер. с англ.). М., Прогресс, 1992.

43. Львов Ю.А. Основа экономики организация бизнеса. СПб, 1992

44. May В.А. Экономика и власть. М., 1995.

45. Матук Ж. Финансовая система ФРГ и других стран.(пер. с англ.). М. 1994.

46. Машунин Ю.К. Управление регионами в условиях рыночной экономики . Владивосток, 1992.

47. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. М., Дело, 1993.

48. Международное предпринимательство: анализ зарубежного опыта. М., Наука, 1992.

49. Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. М., Финансы и статистика, 1990.

50. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. М., Прогресс, 1991.

51. Миловидов В. Современное банковское дело. М., 1992.

52. Мильнер Б.З. Промышленная политика России. М.,1993.

53. Мильнер Б.З. Вопросы перестройки управления в условиях радикальной экономической реформы. М., 1990.

54. Мильнер Б.З. Организация структуры управления в условиях регулируемого рынка. М., 1991.

55. Мильнер Б.З. Проблемы управления в условиях смешанной экономики. М., 1992.

56. Мильнер Б.З., Лексин В. Реформа управления и управление реформой. М. Наука, 1994.

57. Михайлова Е.В., Рожков Ю.В. Финансово-кредитные методы регулирования инвестиционных фондов. М., 1991.

58. Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994.

59. Монополизм и антимонопольная политика. М., 1993.

60. Моторыгин Б.Д., Соколов Р.А. и др. Программно-целевое управление и хозрасчет в науке. М.,.Экономика, 1991.

61. Наговицин А.Г. Приватизация :проблемы и практика. М., 1993.

62. Назарбаев Н.А. Рынок и социально-экономическое развитие. М., 1994.

63. Научно-техническая политика региона: теория, методология и практика. М., 1991.

64. Нурееев P.M. Деньги, банки и денежно-кредитная политика. М., Финстатинформ, 1995.65.0бминский Э.Е. Глобальные интересы и национальная экономика. М., 1990.

65. Обушенков А.Л. Распределение функций по уровням территориального управления. Хабаровск, 1990.

66. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., Прогресс, 1995.

67. Организация финансирования инвестиционных проектов. М., 1993.

68. Основы рыночной экономики. М. 1991.

69. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.71.0т плана к рынку. М., 1993.

70. Олейникова Т.Б. Приватизация и разгосударствление собственности-необходимое условие перехода к рыночной экономике. Вогоград, 1993.

71. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. М., Экономика, 1994.

72. Переход к рынку: борьба мнений. М., Наука, 1993.

73. Песоцкая Е.В. Социально-экономические моделирование и маркетинг. М., 1994.

74. Петросянц В.З. Социально-экономическое развитие республики в условиях Федерации. М. 1993.

75. Плакиткин Ю.А. Отраслевое управление в новых условиях хозяйствования. М., 1990.

76. Повышение инновационной активности экономики России. М., 1994.

77. Предпринимательство в конце XX века. М., Наука. 1992.

78. Приватизация: зарубежный опыт и правовое регулирование в России . М, Экономика, 1992.

79. Принципы инвестирования. М., Экономика, 1992.

80. Проблемы территориального управления в новых условиях хозяйствования. М., Экономика, 1990.

81. Проблемы развития рынка ценных бумаг в России. Доклад Федеральной Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ. М. июль 1995 г.

82. Промышленная политика России и механизм ее реализации. М., 1993.

83. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М., 1993.

84. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений. М., 1991.

85. Романов А.Н., Лукасевич И.Я. Оценка коммерческой деятельности предпринимательства . М., Финансы и статистика, 1993.

86. Рыночная экономика: выбор пути. М., 1991.

87. Рудзицкий Б.М. Управление научно-техническим прогрессом. М., Наука, 1990.

88. Санталайнен Т и др. Управление по результатам (пер. с англ.). М., Прогресс, 1988.

89. Санте Б. Инновация как средство экономического развития (пер. с англ.). М. 1990.

90. Сенчагов В.К. Экономическая реформа в России . М., 1993.

91. Современные формы хозяйствования: зарубежный и отечественный опыт. М.1993.

92. Стратегия "шока" или постепенность? Многовариантный опыт реформ приватизации в России и за рубежом. М., Наука, 1993.

93. Стратегия и тактика перестройки. М., 1990.

94. Стрыгин А.В. Организационное взаимодействие в управлении. М. Финансы и статистика, 1993.

95. Сурнин В. Проблемы развития рынка ценных бумаг. Кемерово, 1993.

96. Теория и практика управления в условиях становления рыночных отношений. М., Наука, 1993.

97. Территориальное управление общественным производством. М., 1993. ЮО.Трудный поворот к рынку. М., 1990.

98. Уотерман Р. Фактор обновления. Как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании(пер. с англ.). М., Прогресс, 1988.