Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ченгаев, Максим Николаевич
Место защиты Апатиты
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации"

На правах рукописи

ВЛИЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ164008

Апатиты 2007

003164008

Диссертационная работа выпонена в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ Истомин Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Савельева Светлана Борисовна

кандидат экономических наук Борисенко Ольга Константиновна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита диссертации состоится У* " //Щш^ 2008 года в. часов на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в Институте экономических проблем Кольского научного центра РАН по адресу 184200, г Апатиты Мурманской области, ул Ферсмана, 24-а

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических проблем КНЦ РАН

Автореферат разослан " ^" _200^года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

И А Гущина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется важностью и экономической целесообразностью развития малого предпринимателыва как основы рыночной экономики, дающей наряду с поступлением доходов в бюджеты различных уровней, значительное количество рабочих мест, и играющей значительную роль в создании среднего класса общества

Государство, в том числе и его региональные органы, можно рассматривать, как основной институт, регулирующий, в том числе и экономическую деятельность Государство, выпоняя контролирующие функции, избавляет рынок от недобросовестных агентов Вместе с тем, для участников рынка это означает частичное отвлечение ресурсов, которые могли быть направлены на производственные нужды

Институциональные инструменты регулирования бизнеса распределены между федеральными и региональными органами государственного управления, при этом, зачастую, государственная ладминистративная машина накладывает избыточное давление на хозяйствующий субъект Это вызвано целым рядом причин, такими как существующее дублирование функций между различными ведомствами, избыточность предъявляемых требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику, к определению оптимального уровня вмешательства, а зачастую злоупотреблениями, допускаемыми отдельными дожностными лицами, несовершенством и противоречивостью законодательной базы

Крупный и средний бизнес может позволить себе отвлекать сотрудников на прохождение административных барьеров Что касается малого бизнеса, то у него отсутствует возможность влиять на властные структуры К тому же удельная доля затрат непроизводственного характера, связанная с процедурами регистрации, лицензирования и т п существенно выше, чем у представителей крупного и среднего бизнеса, что ставит малые предприятия (далее МП) в неравные условия Размер малых предприятий во многом определяется его отраслевой принадлежностью, которая, во-первых, задает критерии отнесения предприятий к категории малых в соответствии с Федеральным законом РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации Во-вторых, определяет границы средней численности работающих на предприятии, исходя из специфики его деятельности

Важность устранения административных барьеров и избыточного давления на бизнес осознана и государством Попытки исправить это положение предпринимаются на всех уровнях власти Об этом свидетельствует целый ряд нормативных документов, регламентирующих или касающихся ведения предпринимательской деятельности Но, к сожалению, вновь вводимая нормативная база, зачастую противоречива, все так же объемна и сложна для понимания Налицо неподготовленность органов власти испонять принятые ими же решения Серьезной проблемой является недоверие представителей бизнеса, а особенного малого, к органам региональной власти Несмотря на

существенный сдвиг к снижению административных барьеров, развитие предпринимательства в таких условиях существенно затрудняется Отсутствует четкое понимание, конкретная оценка уровня ладминистративного сопротивления как со стороны власти, так и со стороны бизнеса

Цель диссертационного исследования - разработать практические рекомендации по совершенствованию государственного управления сектором малого бизнеса в Мурманской области

Поставленная цель определила необходимость решения следующих

Х охарактеризовать существующий уровень административных барьеров в целом и по наиболее распространенным административным процедурам в регионе,

Х описать меры, предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях в целях сокращения административных барьеров и оценить их результативность,

Х проанализировать изменения взаимоотношений бизнес - власть с точки зрения административных барьеров за период с начала политики дебюрократизации,

Х оценить ущерб, наносимый малому бизнесу в Мурманской области неэффективным регулированием и избыточным административным давлением,

Х разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного управления в сфере малого бизнеса,

Объектом исследования выбрана сфера малого бизнеса как экономическая подсистема региона

Предметом исследования является выделение и преодоление сдерживающих факторов и ограничений в развитии малого бизнеса в Мурманской области

Диссертационная работа выпонена в соответствии с п 5.9 Паспорта специальностей ВАК. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, осуществляющих экономический и экономико-правовой анализ системы государственного управления, законодательные документы федерального, регионального и местного уровня

Информационную базу исследования составили данные Российского статистического агентства (Госкомстата РФ), комитета по статистике Мурманской области, Департамента экономического развития Мурманской области, результаты научных исследований, нормативно-справочная литература; материалы периодической печати, информационные ресурсы ИНТЕРНЕТ В работе использованы системный подход, методы экономического анализа и статистической обработки информации, а так же институциональные методы.

Защищаемые положения:

1 Административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса

2. Усиление ответственности региональных органов власти перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а также внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и испонения государственных функций, существенно повысит их качество

3 Усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра недобросовестных агентов, позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.

4 Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень

Научная новизна исследования заключается в следующем

Х для целей исследования адаптировано понятие избыточного административного давления, под которым понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к допонительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта,

Х разработаны критерии оценки отношения бизнеса к органам власти, которые включают в себя оценку малым бизнесом проводимой региональной политики по совершенствованию административного регулирования, возможности влиять на решения региональных и местных органов власти, возможности заручиться поддержкой во властных структурах в критических для ведения бизнеса вопросах,

Х определены основные проблемы взаимоотношений малого бизнеса и региональной власти, к которым относятся высокий уровень недоверия представителей малого бизнеса к органам региональной и местной власти, неверие в верховенство закона и беспристрастность судебной и правоохранительной системы региона, высокий уровень коррупции и вымогательства во властных структурах, низкий уровень профессионализма государственных служащих,

Х оценен ущерб, наносимый малому бизнесу региона, избыточным административным давлением и административными барьерами, который, на основе данных проведенного исследования составляет около 7,39 % в валовой выручке малых предприятий региона или около 3,6 мрд рублей,

Х разработаны практические рекомендации по устранению избыточного административного давления на малый бизнес, включающие в себя усиление ответственности региональных органов власти и малого бичнеса, обязательному введению административных регламентов предоставления государственных услуг и испонения государственных функций Апробация и практическая значимость исследования. Основные теоретические и практические положения работы докладывались на VI аспирантско-студенческой научной конференции Актуальные проблемы экономики и образования на Севере (Апатиты, 2006), Международной научной конференции Эффективное развитие региональной экономики при рыночных отношениях (Бегород, 2007), Круглом столе Актуальные проблемы развития предпринимательства в Мурманской области в рамках торгово-промышленной выставки Имандра 2007 (Апатиты, 2007).

Основные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности соответствующих подразделений администраций муниципальных образований и региона

По теме диссертационной работы опубликовано 5 печатных работ объемом 2,3 печатных листа

Структура и объем работы Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы включающего 112 наименований Объем диссертации 170 страниц, в том числе 12 таблиц, 12 рисунков, 3 приложения

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется цель и задачи исследования, определяется объект, предмет и методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, излагаются основные защищаемые положения

В первой главе Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе

рассмотрен институциональный механизм государственного управления, современная система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, проанализированы основные меры государственной и региональной политики в области дерегулирования экономики

Роль институтов - уменьшение неопределенности путем установления устойчивой (хотя и не обязательно эффективной) структуры взаимодействия между людьми, организация взаимоотношений между людьми, определение и ограничение набора альтернатив, которые имеются у каждого человека

Формальные и неформальные правила, нормы отношений и механизмы их реализующие (способы обеспечения их реализации) образуют в совокупности институциональную основу государственного управления общественным развитием.

Идеальная институциональная среда (система) регионального управления социально-экономическим развитием дожна соответствовать следующим критериям быть демократичной^ направленной ня достижение жетаемых результатов, обладать достаточной силой воздействия, быть достаточно простой для понимания, использовать систему социально-психологических мотиваций, быть адаптивной, стимулировать прогрессивное развитие

Создание эффективных региональных институтов нужно для появления нормативно-правовой основы экономического планирования и функционирования рыночных механизмов, а также для проведения целенаправленной социально-экономической и финансовой политики на местах

Институциональную характеристику административных барьеров можно представить как препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного (федерального и регионального) и муниципального управления допонительных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления

Вследствие вышеизложенного, наличие института предпринимательства, как формы адаптации к условиям рынка, может быть эффективным механизмом максимизации интересов хозяйствующих субъектов посредством ввода неформальных правил и гибкой адаптации к государственным ограничениям или административным барьерам

Академик Гранберг А Г - ведущий специалист в области региональной экономики, определяет регион, как административную и таксономическую единицу, обладающую особенностями правового регулирования и специфическим уровнем развития

Исходя из сущности такой трактовки, целесообразность рассмотрения ограничений функционирования малого бизнеса на региональном уровне определяется общностью правового поля Выделение же именно Мурманской области в качестве объекта исследования диктуется низким уровнем развития малого бизнеса в области (по данным статистики в 2006 г 61 место в РФ)

Малый бизнес рассматривается как региональная экономическая подсистема, выделяемая по объемам производства и численности занятых и отличная от других подсистем (крупный и средний бизнес)

Если проследить развитие отдельно взятого малого предприятия с момента его становления, то отчетливо видно, что помимо чисто экономических, рыночных барьеров, существенное воздействие на темпы развития предприятия оказывают административные барьеры, созданные государством По результатам исследований Министерства Финансов РФ, а так же проведенного автором опроса представителей малого бизнеса в Мурманской области, избыточное административное давление со стороны государства признано наиболее весомой причиной, мешающей развитию предприятий По мнению предпринимателей, практически любая область соприкосновения бизнеса и государства доставляет им неудобства и приводит к допонительным расходам Данный факт представители малого бизнеса характеризуют чрезмерной сложностью и длительностью прохождения административных

процедур Практически все государственные луслуги выпоняются с несоблюдением сроков

Под избыточным административным дэвчением в диссертационном исследовании понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля не предусмотренное законодательством, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к допонительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта

Анализ федерального законодательства, касающийся ведения предпринимательской деятельности, позволяет утверждать, что в последнее время был принят целый ряд документов направленных на упрощение и облегчение разрешительных и контрольных (надзорных) процедур

Например, закон О государственной регистрации юридических лиц (далее - Закон о регистрации) Принятие Закона о регистрации позволило обеспечить единообразие в порядке регистрации юридических лиц, создать единую систему регистрирующих органов, действующих по общим правилам на всей территории Российской Федерации, с одновременным установлением правил надзора и введения ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию; принципы формирования единого реестра юридических лиц

В то же время остались нерешенными такие вопросы как переход к принципу лодного окна. Четкого и однозначного требования лодного окна Закон не содержит, не изменилась процедура присвоения кодов статистики, а также порядок постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации

Заметной проблемой в процессе реализации принятого Закона стало отсутствие правовой экспертизы представляемых при регистрации заявителем документов Однако осуществление такой экспертизы прямо противоречит уведомительному принципу процедуры государственной регистрации

В процедуре регистрации не предусмотрен правовой механизм проверки на уникальность фирменного наименования юридического лица

В большинстве своем органы испонительной власти субъектов Российской Федерации отмечают, что средний срок регистрации юридических лиц (включая постановку на учет во внебюджетных фондах) составляет 20-30 дней

С принятием Закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 2 июля 2005 г № 80-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) значительно сократися перечень лицензируемых видов деятельности (до 103), а также время, необходимое предпринимателю для получения лицензии, увеличися средний срок действия лицензий Но осталась нерешенными проблема снижения стоимости получения лицензии Сохранилась практика создания при

лицензирующих органах различных экспертных и других центров, которые взимают с соискателя лицензий допонительные средства

В Федеральном законе О защите прав юрилических ниц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) 8 августа 2001 г № 134-ФЭ (далее - Закон о защите прав) установлены предельные сроки проведения и частота проведения проверок

К сожалению, принятие этого закона было скорее декларацией о намерениях, чем реальным инструментом снижения административных барьеров в пункте 3 статьи 1 данного закона приводится перечень сфер, в которых не применяются положения данного закона К ним относятся налоговый контроль, валютный контроль, банковский и страховой надзор, а также другие виды специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке, транспортный контроль (в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации), лицензионный контроль То есть, закон не касается тех видов контроля, которые вызывают наибольшие претензии предпринимателей

На федеральном и региональных уровнях развитию малого бизнеса уделяется особое внимание, создаются фонды поддержки малого предпринимательства, утверждаются программы его развития, образовываются специальные органы власти, призванные оказывать всемерную помощь меким предприятиям Причем практически в каждой программе присутствует задача снижения административного давления, практически каждый специализированный орган по развитию малого предпринимательства осуществляет функции по анализу нормативной базы и представлению предложений по устранению административных барьеров

В Мурманской области за последнее время принят ряд программ и нормативных документов, направленных на поддержку малого бизнеса в регионе

Согласно Концепции программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 гг, в результате проведения мероприятий по направлениям административной реформы в последние три года достигнуты следующее результаты

В результате реализации начального этапа административной реформы по приоритетным направлениям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 23 07 2003 г № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах, в Мурманской области к 2005 году был принят ряд мер, направленных на создание базовых условий для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления

В целях совершенствования государственного управления и оптимизации деятельности сформирована новая структура испонительных органов государственной власти Мурманской области во главе с Правительством, возглавляемым Губернатором области

Проведено организационное разделение государственных функций между испонительными органами государственной власти Мурманской области в установленной сфере деятельности

В состав действующей структуры испонительных органов государственной власти Мурманской области входят Правительство Мурманской области, восемь департаментов, восемь комитетов, пять управлений и одна инспекция

Порядок взаимодействия и организации деятельности испонительных органов государственной власти Мурманской области установлен в Регламенте испонительных органов государственной власти Мурманской области

В 2006 году муниципалитетам передано право по введению в действие системы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности В муниципалитетах проведена большая работа по принятию экономически обоснованных нормативных актов, что дожно оказывать стимулирующее влияние, как на развитие бизнеса, так и на состояние местных бюджетов

Несмотря на принимаемые меры, реформирование системы государственного управления в целях снижения административных ограничений в функционировании предпринимательства на региональном уровне проходит недостаточными темпами, и, зачастую, носит декларативный характер.

В таких условиях представители малого бизнеса вынуждены адаптироваться к высокому уровню издержек на преодоление административных барьеров путем ведения предпринимательской деятельности нелегально, без соответствующих разрешений, уклоняясь от уплаты налогов

Следовательно, административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса.

Во второй главе Анализ современного состояния и функционирования малого бизнеса в Мурманской области дается анализ деятельности органов власти различных уровней и независимых организаций в области дерегулирования и устранения административных барьеров, исследуются затраты малых предприятий, связанные с избыточным регулированием и прохождением административных барьеров, анализируются проблемы в области прохождения отдельных административных процедур и барьеры, с которыми стакиваются малые предприятия, на основе проведенного автором анкетного опроса представителей малого бизнеса и данных департамента экономического развития

В 2005 году в области действовало более 3000 малых предприятий, в том числе около 1000 - в оптовой и розничной торговле, 420 в промышленности, 350 строительстве, 120 в рыболовстве, лесном и сельском хозяйстве, в сфере услуг Ч около 500 Кроме того, на учете в налоговых органах состоит около 18 тысяч индивидуальных предпринимателей, большая часть из которых использует наемный труд

Постоянно увеличивается вклад малых предприятий в экономику области За 2005 год объем отгруженных товаров собственного производства, выпоненных собственными силами работ и услуг по малым предприятиям составил (оценочно) 13,5 мрд рублей (14% в общем объеме отгруженных товаров и услуг по области). Кроме того, предприятиями малого бизнеса продано товаров несобственного производства на 35 мрд рублей

В 2005 году вклад малых предприятий в строительную индустрию области составил около 20%, в оборот розничной торговли - 18 8%, оптовой -74 9%

Оборот малых предприятий общественного питания превысил 140 мн рублей Их доля в общем обороте общественного питания составляет 5 5%

Малыми предприятиями автомобильного транспорта перевезено около 300 тыс тонн грузов (45 2% от общего объема грузов, перевезенных автомобильным транспортом) Грузооборот, выпоненный автомобильным транспортом малых предприятий, превысил 18 4 мн тонно-километров, что составило 10% в общем грузообороте по области

Объем инвестиций малых предприятий в новые или приобретенные по импорту основные средства за 2005 год превысил 175 мн рублей Кроме того, предприятия использовали более 130 мн. рублей на приобретение объектов незавершенного строительства и основных средств, бывших в употреблении у других организаций

Численность постоянных работников малых предприятий Мурманской области составила 30 6 тыс человек, в том числе на предприятиях, занимающихся рыбоводством и рыболовством, занято 3471 человек (12%), в обрабатывающей промышленности - 6936 (23%), строительстве - 4903 (15%), на предприятиях транспорта и связи - 1979 (7%), оптовой и розничной торговли- 7425 (28%).

В связи с возрастающей потребностью в высококвалифицированных кадрах увеличивается использование трудовых ресурсов на условиях вторичной занятости. Только за 2005 год численность совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера увеличилась на 20% и превысила 4 тыс человек Таким образом, малые предприятия обеспечивают 7 5% занятости в экономике области, а с учетом индивидуальных предпринимателей и их наемных работников - около 25%

Развитие бизнеса привело к увеличению среднемесячной заработной платы работников малых предприятий на 23,8%, инвестиций на 25% и налоговых поступлений (только по специальным налоговым режимам за 2005 год поступления увеличились на 31%) Ожидается, что в консолидированный бюджет области от них поступит более 500 мн рублей

Методология опроса была разработана на основе опубликованного инструментария аналогичных опросов проводимых Центром экономических исследований и разработок, Консультационной службой по иностранным инвестициям (ФИАС), Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства

Субъектами опроса выступали руководящий состав малых предприятий, действующих на территории Мурманской области Опрос предпринимателей

Л/fQTTLTV ППР ттппиотнй^ ГГТЛОП ТЛ TTD\rV VAXTTAUPtlTrtD

V w д. w/1.л H";" iVVl ti*VllV14 1VU

1 интервьюирование по формализованному опроснику,

2 неформальное интервью

Сценарий неформального интервью включал общение с руководством и владельцами малых предприятий, с целью выяснить некоторые аспекты ведения бизнеса, личное отношение к органам власти и т п , а так же содержал значительное количество вопросов, требующих развернутых ответов

Анкета для малых предприятий состояла из нескольких разделов, которые выделялись согласно получаемой информации Раздел 1 Общая информация о предприятии

Раздел 2 Оценка взаимоотношений с органами власти и уровня административных барьеров

Раздел 3 Инспекции, проверки

Раздел 4 Регистрация юридических лиц

Раздел 5 Лицензирование отдельных видов деятельности

Раздел 6 Обязательная сертификация

Раздел 7 Права собственности, аренда недвижимости и земли Немаловажным оказася тот факт, что, несмотря на остроту проблемы, почти все респонденты отказались указывать какую либо информацию о себе, и обязательным условием при анкетировании являлась гарантия поной анонимности респондента Особо скупо предприятия давали информацию, касающуюся проверок налоговой инспекцией Данный факт свидетельствует о крайней степени недоверия бизнеса к органам государственной власти

Количество опрошенных малых предприятий и их распределение представлено в таблице 1

Таблица 1

Распределение опрошенных МП по основным видам деятельности

Промышленность Строительство Торговля Услуги Итого

Количество И 9 16 15 51

Доля 22% 18% 31% 29% 100%

В среднем каждое МП имеет более одного вида деятельности, основного с точки зрения формирования объема выпуска/оборота

Результаты расчета показателя качества административного регулирования по совокупной выборке представлены в таблице 2 Исходя из приведенных данных, в малом предпринимательстве превалирует нейтральная оценка, но заметно существенное смещение в сторону отрицательной оценки результативности мер властей всех уровней Баланс положительных и отрицательных оценок складывается не в пользу органов власти, хотя и по-разному для различных уровней управления Меры, предпринимаемые федеральной властью, более половины респондентов (57%) оценили как

нейтральные, треть респондентов (29%) оценили как скорее отрицательные, однако, крайне отрицательную оценку дал всего один респондент

Отраслевая принадлежность МП практически не влияет на возможность их руководителей заручиться поддержкой власти при решении проблем бизнеса

Все респонденты не являлись участниками независимых организаций, таких как союзы предпринимателей и т п., соответственно, оценили их деятельность, как не влияющую на ситуацию в области административного давления и регулирования сектора

Таблица 2

Оценка малым бизнесом мер, предпринимаемых органами власти и управления всех уровней

Очень Скорее Не помогают, Скорее Очень Затрудняюсь

помогают помогают но и не мешают мешают ответить

мешают

Кол- % Кол- % Кол- % Кол- % Кол- % Кол- %

во во во во во во

вопрос Результативность мер, предпринимаемых органами федеральной власти управления в отношении сокращения административных барьеров и

ответ 1 2% 4 8% 29 57% 15 29% 1 2% 1 2%

вопрос Результативность мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров

ответ 0 0% 8 16% 31 61% | 7 14% 4 8% 1 2%

вопрос Результативность мер, предпринимаемых органами местной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров

ответ 0 0% 0 0% 12 24% 24 47% 13 25% 2 4%

Совокупные денежные затраты предприятия, связанные с выпонением требований различных государственных и муниципальных органов, являются агрегированным количественным показателем, измеряющим административное давление на бизнес (табл 3) Этот показатель включает в себя как регулярные издержки - затраты на постоянную работу по оформлению бумаг, расходы на проверку, оплату труда менеджеров, издержки на ежегодно возобновляемые лицензии и т.п, так и периодически возникающие издержки Ч штрафы, регистрационные сборы и т д Помимо этого затраты, связанные с прохождением административных процедур, подразделяются на официальные обязательные выплаты (например, плата за регистрацию, получение лицензии, оплата сертификации по прейскуранту), выплаты, добровольно осуществленные фирмой (например, оплата услуг посредников), и выплаты, которые фирма была вынуждена сделать (например, за ускорение процедуры)

Представители опрошенных малых предприятий признают факт увеличения затрат непроизводственного характера 100% опрошенных стакивались с нарушениями при прохождении административных процедур со стороны государственных органов Около 92% опрошенных, заявили о своем нежелании решать данную проблему на законном основании, основной

причиной тому является убеждение, что суды - это тоже государственное учреждение, и что правду по данному вопросу там не найти, а судебные

ТХО ТТ(Г\-ЯГ1ГТЛ ТТГЧОТ1ТГ*СГТ Г\Г\К\1Г\Г ГОГУГ\ТТГйЧ\

позволяющих пройти административную процедуру быстро и безболезненно Примерно 75% респондентов признались в готовности нести неформальные расходы для снижения административного давления, около 53% признались, что такого рода расходы они уже осуществляли, около 28% признались, что получали предложение помощи при прохождении административной процедуры непосредственно от чиновника на возмездной основе (табл 4)

Таблица 3

Совокупные денежные затраты МП, связанные с преодолением административных барьеров, отраслевой разрез, 2005 г

Отрасль Средний размер выплат, % от чистой прибыли Средний размер выплат, % от валовой выручки

Совокупные денежные затраты Официальные обязательные выплаты Необязательные добровольные / вынужденные выплаты

Промышленность 60,1 10,7 9,1

Строительство 57,5 9,8 6,3

Торговля 71,2 14,1 10,9

Услуги 28,5 7,3 5,8

Таблица 4

Доля официальных и необязательных затрат МП на преодоление административных барьеров в 2002-2005 гг отраслевой срез

2002 2003 2004 2005

Официальные Не обязательные Официальные Не обязательные Официальные Не обязательные Официальные Не обязательные

Промышленность 8,2 10,1 8,8 9,6 9 9,2 9,4 9,5

Строительство 7,4 11,3 8,5 10,7 9,4 8,1 9,1 5,9

Торговля 9,3 15,8 10,4 14,5 12,8 11,1 13,2 9,4

Услуги 11,2 3,3 10,7 3,9 9,6 4,3 8,1 4,6

По данным Департамента экономического развития Мурманской области за 2005 год, объем отгруженных товаров собственного производства, выпоненных собственными силами работ и услуг по малым предприятиям составил (оценочно) 13,5 мрд рублей (14% в общем объеме отгруженных товаров и услуг по области) Кроме того, предприятиями малого бизнеса продано товаров несобственного производства на 35 мрд рублей Итого около 48,5 мрд рублей Средневзвешенная доля затрат МП на преодоление административного регулирование в валовой выручке составляет 17,55%, из них на официальные затраты приходится 10,16%, на необязательные 7,39% Учитывая это, МП совокупные затраты МП на преодоление административного давления составляют около 8,5 мрд. рублей Из них около 3,6 мрд рублей -

затраты необязательного характера Для сравнения, по данным Департамента экономического развития Мурманской области в 2005 г объем инвестиций малых предприятий в новые ичи приобретенные по импорту основные средства превысил 175 мн рублей, и более 130 мн рублей потрачено на приобретение объектов незавершенного строительства и основных средств, бывших в употреблении у других организаций Таким образом, если даже не учитывать официальные затраты МП на административное регулирование, ущерб существенен, учитывая нехватку у МП инвестиционных средств, а так же сложности их привлечения

Также представителям МП задавались вопросы относительно сложности прохождения конкретной процедуры, предлагалось оценить деятельность органов государственной власти Предприниматель мог дать в качестве ответа свою оценку сложности прохождения процедуры, выражая таким образом свою экспертную оценку, даже в случае, если предприятие не проходит такую процедуру

Если резюмировать ответы, полученные при опросе по прохождению отдельных процедур, то можно заключить следующее.

При прохождении процедуры регистрации и внесения изменений в учредительные документы большинство респондентов подтвердили, что в их городе действует принцип лодного окна, однако вызвали явное недовольство факты неграмотного, некорректного и непрофессионального поведения работников ИФНС Также предприниматели испытывали трудности и затрачивали много времени на нотариальное заверение необходимых документов, правда, подобных осложнений не испытывали МП работающие в г Мурманск

Из общего числа органов, упономоченных на проведение контрольных мероприятий, были выделены как наиболее часто встречающиеся следующие

Х налоговые органы,

Х органы противопожарного надзора,

Х органы санитарно-эпидемиологического надзора,

Х торговая инспекция,

Х органы лицензирования,

Х органы административно-технического надзора

Кроме того, респондент был волен указать в интервью и другие органы

Лишь около 7% организаций не стакивались в своей деятельности с проверочными мероприятиями со стороны налоговых органов, хотя доля предприятий, работающих менее двух лет - около 15%, а на законодательном уровне закреплена презумпция добросовестности предпринимателей и ограничено число проверок предприятий одним разом в два года, а для начинающих предприятий - одним разом в 3 года1 Не маловажен тот факт, что только около 90% респондентов стакиваются с налоговыми проверками ежегодно Также предприниматели заявили, что при отсутствии выпонения

1 Федеральный Закон №134-Ф3 от 08 08 2001 г (ред 31 12 2005 г) О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)

работ в отчетном периоде, либо при отрицательных результатах деятельности (убыток), по крайней мере, необходимо будет явиться в ИФНС по месту регистрации и объяснить причину, сначала в устной форме, з зятем в письменной. Естественно, просто объяснить, что в отчетном периоде не было выпонения необходимого объема работ, недостаточно, все объяснения необходимо подтвердить документально Также необходимо описать план по выводу предприятия из такого положения, с которым работники ИФНС могут не согласиться и посчитать мероприятия недостаточными

Так же отрицательную оценку получили налоговые органы в вопросах связанных с электронным документооборотом (подача налоговой отчетности по защищенным каналам связи) Около 70% респондентов сообщили, что получали угрозы от ИФНС, если не подключатся к любому из специализированных операторов связи, позволяющих вести защищенный документооборот с налоговыми органами В неформальном общении представители МП пожаловались, что зачастую сотрудники ИФНС неграмотно выпоняют свои обязанности по взиманию недоимок или неуплат по налогам и сборам

Относительно проверок органов противопожарного надзора так же практически не встречались положительные отзывы Как правило, проверки проводились по предписанию, либо в начале функционирования объекта (торговые павильоны, офисы, производственные помещения) Около 70% респондентов не испытывали трудностей при прохождении проверки, однако это вызвано отнюдь не качественной работой службы государственного противопожарного надзора. Все МП, которые дали положительную оценку, пользовались услугами фирм посредников Естественно эти фирмы брали на себя обязанности по составлению проектов, подготовке всех необходимых документов, монтажу систем пожаротушения или противопожарных сигнализаций, и также самостоятельно общались с органами противопожарного надзора

На проверки торговой инспекцией отвечали только МП работающие в этой сфере Основными отрицательными моментами в работе данной инспекции является то, что, зачастую, проверки проводятся внезапно, производятся контрольные закупки и т п Это существенно затрудняет работу торговых организаций. Однако деятельность торговых инспекций представители МП оценивают положительно

Много отрицательных отзывов получила деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора В основном, отрицательные оценки были даны предприятиями, работающими в сфере торговли Это вызвано частотой проверок МП данной отрасли, в среднем - 3,1 проверки в год Много отрицательных отзывов поступило по процедуре получения санитарного паспорта В зависимости от сферы деятельности затраты на выпонение требований СЭС разнятся очень сильно Требования отдельных сотрудников этого органа вынуждают предпринимателей идти с ними на контакт путем неформальных договоренностей Производственные предприятия жаловались на очень большие затраты при оформлении документов на работников -необходимы медкомиссии, аттестации, оборудование по требованиям СЭС рабочих мест (от сотен до нескольких десятков тысяч рублей)

Процедура получения лицензий на отдельные виды деятельности в среднем по исследуемым малым предприятиям создает проблемы средней тяжести ля веления текушей деятельности и возможностей развития предприятия, которое стакивается с процедурой Самое сложное и дорогостоящее, со слов предпринимателей, получение строительной лицензии В зависимости от вида лицензии затраты на ее получение колеблются от 60 до 500 тысяч рублей Следом идет получение лицензии на розничную торговлю акогольной продукцией, предприниматели указали затраты от 100 до 300 тысяч рублей2. Процедура получения лицензии на автомобильные перевозки проблем не вызвала

Что касается сертификации, то предприниматели указывают на факт увеличения количества сертификатов, объясняя это в первую очередь необходимостью получения обязательных сертификатов, а так же изменением номенклатуры товаров. Мнения, выраженные предпринимателями относительно изменения сложности получения сертификатов, заключаются в том, что получение сертификатов за время реформы стало более сложной проблемой, чем это было ранее Соответственно на эту процедуру требуется затратить большее количество ресурсов, как трудовых, так и финансовых

Процедуры, связанные со сдеками с недвижимостью представители МБ оценили как наиболее сложные, длительные и дорогостоящие, и в то же время, наиболее важными и существенными для развития и вообще существования бизнеса.

Мнения, выраженные предпринимателями относительно изменения сложности прохождения процедур, связанных со сдеками с недвижимостью, заключается в том, что процедуры, связанные со сдеками с недвижимостью, в 2005-2006 гг, по сравнению с предыдущими годами существенно усложнились Несмотря на то, что на законодательном уровне эти процедуры упростились, налицо неготовность органов власти выпонять принятые ими же решения Например, некоторые малые предприятия, участвующие в опросе, не могут получить догосрочный договор аренды муниципального имущества, хотя при участии в конкурсе на право аренды их условием было аренда на 10-15 лет Данный факт вызван тем, что администрация не зарегистрировала свое право собственности на имущество, сдаваемое в аренду, это вызвано отсутствием специалиста или финансовой возможности В связи с этим орган юстиции не может зарегистрировать догосрочный договор аренды, и, несмотря на то, что у МП он есть, юридической силы он не имеет Данный факт, по мнению МП, ставит их бизнес в весьма шаткое состояние

Помимо сложности прохождения процедур предприятия отмечают низкое качество работы органов, с которыми необходимо взаимодействовать при прохождении процедур, связанных со сдеками с недвижимостью Средняя оценка, которую предприятия поставили различным органам по пятибальной

2 Такой высокий уровень затрат вызван не только возросшей стоимостью лицензии, но и изменением условий для ее получения Например, для осуществления розничной торговлей акогольной продукцией, торговые точки и складские помещения в обязательном порядке дожны быть оборудованы пожарной и охранной сигнализацией

шкале, варьируется от 2 балов (низкое качество) до 2,6 (качество ниже среднего) В то же время, с этими органами приходится взаимодействовать -

пппя ппрпггпмятий к-птппме тяимл прйгтягтя ли г трм и пи иным опгяном

' ^----- ---------, -----1---- ---------------- --- - ---- ----- ------ - -1 1 Ч

находится в диапазоне от 30 до 84%.

По процедурам, связанным с недвижимостью и землей, а именно с получением разрешения на строительство, регистрацией земельных участков, возникают очень большие проблемы у тех, кто пытается самостоятельно пройти весь путь Структуры, связанные с выдачей разрешений, оформлением документации на землю, сознательно затрудняют процедуру прохождения

По стоимости прохождения процедур, связанных с землей и недвижимостью, суммы колоссальные За согласование документации на пристройку назывались суммы в 200-300 тыс рублей Получение земельного участка под строительство отнимает около 30% прибыли от продажи недвижимости Процедура по переводу помещения из жилого в нежилое занимает по срокам около 9 месяцев, в денежном эквиваленте до 500 тыс. рублей, в зависимости от площади Много нареканий получила даже процедура получения муниципальной собственности в аренду

Все без исключения респонденты считают, что данный вид процедур существенно усложнися, занимает больше времени, а так же стал существенно дороже

илучшнл туцчтутгге уааа шаг оуоишаи* еоаагдзнн*мгд

71ШПШСЁНЕВ)

птзрсхогсмип гепяыпго^исла ммпришш к птпшсге упя гоъскза км

рооаариднш ренпрщщ праха, ншмотг Саршвш} на вбыв ношкшвсп

эрляп. м^киваяяыюго ищасто

аряпскздко-ОБаюфааошро иганяя

пяажакп к жгароив прпкаквсскзмгахаас

шщ'впархртваа юегрсяюспо

жпи ярасюмги Явлена пряркн ка твл кш

ШьКЗЮВДЗи X Ю^РЭСТДОЯЧК

ПХТОфС1ПКСЙ ПИШКК О&кта (х10В К ИЦЩуЦЦ1ИС>

Пфеаша аяшшмаа яг живою феиаа в кгхдес

О 05 1 1.5 2 2,5 3 3,5 4 4,5

~т I I I I I I г

2,98 133,

]3,5!> ]3,5С

Рис 1 Оценка влияния процедур, связанных со сдеками с недвижимостью, на текущую деятельность и развитие предприятий в конце 2005 года и начале 2006 года

Шкала 1 - очень просто, 2 - просто, 3 - средняя сложность, 4- сложно, 5 - крайне

сложно 18

Немаловажен тот факт, что предприниматели не желают отстаивать свои права в спорах с региональными органами власти в арбитражных судах Это вызвано несколькими причинами Во-первых, малым предприятиям, функционирующим вне г Мурманск, это просто неудобно и дорого, частые поездки отнимают много времени, а стоимость наемного адвоката составляет около 5-6 тысяч рублей за судодень Во-вторых, затраты на судебные издержки возвращены не будут, а материальная выгода составит 1/300 ставки рефинансирования в день, например с суммы ошибочно взысканных ИФНС недоимок В подобных ситуациях представители малых предприятий предпочитают договориться на неформальном уровне Таким образом, региональные органы власть не несут практически никакой материальной ответственности за неиспонение или некачественное испонение своих функций (услуг) А внедрение системы регламентирования испонения государственных функций и предоставления государственных услуг находится в начальном этапе, и носит скорее рекомендательный, чем обязательный характер. Следовательно, усиление ответственности региональных органов власти перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а также внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и испонения государственных функций, существенно повысит их качество.

В третьей главе Механизм регулирования устойчивого развития малого бизнеса в регионе предлагаются основные принципы управления малым бизнесом и мероприятия, направленные на достижение основных принципов эффективного функционирования малого бизнеса (МБ) в Мурманской области

Основными принципами государственного управления МБ в Мурманской области дожны являться

Х качество и доступность государственных услуг,

Х ограничение вмешательства испонительных органов государственной власти Мурманской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования,

Х повышение эффективности деятельности испонительных органов государственной власти Мурманской области

Осознание предпринимателями того факта, что система регионального управления и поддержки малого бизнеса не приносит существенных изменений, доля неформальных расходов при ведении предпринимательской деятельности сокращается медленными темпами, по мнению большинства опрошенных представителей малого бизнеса региона, дает им моральное право вести свою деятельность частично на нелегальных основаниях Объясняется это тем, что, регистрируя свой бизнес, предприниматель заключает своего рода контракт с государством, условиями которого являются создание оптимальных условий для функционирования предприятия с низким уровнем административных барьеров, высоким уровнем прозрачности

нормативно правового регулирования, взамен обязанности предпринимателя вести свою деятельность в рамках закона и платить налоги

П1-ТТТ. и НР^ЯК-ПНМПД ППРТТПМИМА^ЯТ^ТТЬГТП^ ИР

----г ~ - ----- у--------ЧХ - " -------------- - "I --------------------

велика, а уровень штрафных санкций за невыпонение законодательных норм при ведении предпринимательской деятельности ниже затрат на преодоление административных барьеров Следовательно, усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра недобросовестных агентов, позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.

Другим немаловажным фактором является внедрение мер противодействия коррупции и вымогательства во властных структурах региона

Как показывает исследование, в регионе на данном этапе функционирует явно деструктивная система регулирования предпринимательской деятельности Дожностные лица по существу не имеют ограничений в отношении реализации средств регулирования при относительной безнаказанности своих правоприменительных действий В таких условиях представителям малого бизнеса весьма нелегко понимать и выпонять свои официальные обязательства, и они испытывают сильную мотивацию либо функционировать неофициально, чтобы обойти государственные регулирующие органы, либо прийти к частному соглашению с конкретными дожностными лицами относительно соблюдения существующих норм

Антикоррупционная политика Мурманской области дожна базироваться на положении о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности

- политической системы,

- государственного управления,

- экономики,

- социальной сферы,

- гражданского общества

Коррупция - комплексная проблема, для решения которой требуется применение комплексного подхода, в котором трудно ожидать быстрых успехов Как показывает международный опыт, успех в реализации антикоррупционной политики может быть достигнут, если придерживаться следующих принципов-

1 Авторитетное руководство Антикоррупционная политика дожна инициироваться авторитетным лидером на основании мандата, полученного от избирателей, либо в ином установленном законом порядке.

2 Кооперация власти и общества

3 Прозрачность антикоррупционной политики

4 Акцент на искоренение условий, порождающих коррупцию

5 Гибкость и адаптивность политики дожны обеспечиваться постоянной обратной связью, опирающейся на независимые мониторинг и диагностику

6 Учет возможных угроз и ограничений для реализации политики

7 Сочетание последовательности и трезвой оценки возможностей

8 Антикоррупционная политика дожна сочетать последовательность и энергичность с тщательностью, продуманностью и подготовкой шагов

9 Активное воздействие на обшественное сознание

10 Финансирование антикоррупционной политики Безусловно, на первых порах реализация политики потребует определенных затрат Однако последовательность программных шагов может быть спланирована таким образом, чтобы эти шаги приводили к существенному повышению эффективности бюджетных расходов, что не только компенсирует произведенные затраты, но и дает возможность дальнейшего финансирования реализации политики

В данный момент в соответствии с программой развития Мурманской области на 2006-2008 гг. проводится целый ряд мероприятий в этом направлении На рассмотрение и общественное обсуждение в ближайшее время будет вынесен проект закона О мерах противодействия коррупции и вымогательства во властных структурах. На официальном сайте правительства Мурманской области создан специальный раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, на котором планируется освещение мер антикоррупционной политики, размещение контентной статистической информации и отчетов правительства региона Также на сайте реализована возможность в он-лайн режиме сообщить о факте коррупционных действий, в том числе и в анонимном порядке

Несмотря на то, что во властных структурах и предпринимательских кругах превалирует понимание необходимости введения мер по противодействию коррупции, непосредственное внедрение таких мер в практику встретит ощутимое сопротивление, ввиду уже сложившегося порядка ведения дел и устоявшихся коррупционных отношений По мнению автора, помимо комплексности мер по совершенствованию административного регулирования и контроля, нормативно-правовой базы, необходимо введение допонительного материального стимулирования, как для представителей региональной власти, так и для предпринимателей Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень.

Например, конкретным примером такого сотрудничества может быть обращение в отдел по борьбе с экономическими преступлениями предпринимателя, который при прохождении административной процедуры стокнуся с фактом вымогательства со стороны государственного служащего

Эффективность работы государственных органов, власти в области снижения административного давления и эффективного управления малым бизнесом дожна определяться по следующим показателям результативности

1 Оценка предпринимателями деятельности испонительных органов государственной власти Мурманской области по оказанию государственных услуг

Данный показатель дожен определяться путем проведения социологических опросов в соответствии с Методикой исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг

2 Уровень издержек малого бизнеса на преодоление административных барьеров

Для определения показателя предполагается использовать опыт проведенного исследования, разработанного на основе исследований проводимых Центром экономических исследований и разработок, Консультационной службой по иностранным инвестициям (ФИАС), Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства.

Целевым показателем является снижение доли издержек на преодоление административных барьеров в выручке предприятий малого бизнеса в Мурманской области

3. Для оценки уровня государственного управления сектором малого бизнеса в Мурманской области предполагается использовать систему показателей, рассчитываемых специализированными организациями- эффективность государственного управления Ч показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и другие,

- качество государственного регулирования - значение данного показателя связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и другие

Как следствие повышения качества и доступности государственных услуг для потребителей, снижения издержек малого бизнеса на преодоление административных барьеров и укрепления прозрачности и подотчетности испонительных органов государственной власти Мурманской области прогнозируется следующий экономический эффект

- развитие рыночной конкуренции и малого предпринимательства,

- противодействие коррупции и повышение эффективности работы государственного сектора экономики;

- снижение объемов теневой экономики, рост налоговых поступлений в бюджет;

- снижение уровня безработицы,

- улучшение инвестиционного климата в регионе

Как следствие повышения уровня доверия общества к деятельности испонительных органов государственной власти Мурманской области и степени удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг, а также за счет направления допонительных бюджетных средств на решение социальных проблем прогнозируется следующий социальный эффект

- снижение уровня бедности и имущественного неравенства,

- снижение социальной напряженности, повышение политической стабильности,

-восстановление веры населения в верховенство закона в отношениях между властью, обществом и бизнесом

Для достижения целей эффективного управления МБ в Мурманской области предлагаются следующие этапы

1 Разработка и внедрение в испонительных органах государственной власти Мурманской области принципов и процедур управления по результатам.

2 Разработка и внедрение административных регламентов в испонительных органах государственной власти Мурманской области, а также стандартов предоставляемых государственных услуг

3 Оптимизация функционирования испонительных органов государственной власти Мурманской области и широкое применение механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности.

4 Повышение эффективности взаимодействия испонительных органов государственной власти Мурманской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов испонительной власти

5 Модернизация системы информационного обеспечения испонительных органов государственной власти Мурманской области

6. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления

В заключении представлены основные выводы и результаты проведенного исследования

1 Установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры вследствие неразвитости институтов государственного управления и прав собственности наносят существенный ущерб хозяйствующим субъектам, особенно представителям малого бизнеса Согласно данным проведенного автором опроса представителей малого бизнеса Мурманской области, совокупный ущерб на преодоление административного давления составляет около 8,5 мрд рублей Из них около 3,6 мрд рублей -затраты необязательного характера При снижении данных расходов у малого бизнеса высвобождаются средства, что может дать существенный точок к развитию сектора в регионе

2 Исследованием установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры существенно замедляют темпы развития малого бизнеса По данным опроса практически все административные процедуры проходят с превышением положенных сроков, что существенно замедляет и удорожает процесс развития малого бизнеса, не дает бизнесу оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, а также увеличивает трансакционные издержки

З.В процессе исследования проанализированы основные проблемы малого бизнеса региона при взаимоотношении с органами власти, при прохождении административных процедур (регистрации организации, внесение

изменений в учредительные документы, получение разрешительной документации от органов санитарно-эпидемиологического контроля, Уттпавпрния гпготтяпотврянпй ппптипоппжяпнпй спужйм Гогугтяпгтвенного

---------'---- ---^ ""I------------ --*----------- 1------ " '---7 ~ - V ' ' А------ "

унитарного предприятия технической инвентаризации, Архитектурных отделов администраций, Комитетов по управлению имуществом, Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирования, сертификации и тд) Сделан вывод о том, что данные проблемы носят системный характер

4 Разработаны критерии оценки качества выпонения государственных функций и предоставления государственных услуг на основе анкетного опроса представителей малого бизнеса Мурманской области.

5 Низкое качество предоставления государственных услуг и испонения государственных функций определило необходимость их обязательной регламентации в кратчайшие сроки, а также введения системы, при которой предоставление государственной услуги или испонения государственной функций будет осуществляться только после утверждения регламента по ее предоставлению

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА:

- в периодических научных и научно-технических изданиях, рекомендуемых ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

1 Исследование административных ограничений функционирования малого бизнеса региона (на примере Мурманской области)//Вестник Костромского государственного университета имени НА Некрасова -Кострома,2006 -том 12,№8 -С 42-44-0,4пл

- прочие издания

2 Исследование административных ограничений функционирования малого бизнеса в Мурманской области // Управление общественными и экономическими системами [Электронный ресурс] многопредмет науч журн / Орловский государственный технический университет - Электрон журн -Орел ОреГТУ, 2007 - № гос регистрации Эл № 77-6906 - Режим доступа http //bali ostu ru, свободный Ч Загл с экрана Ч 0,4 п л

3 Административные ограничения в функционировании малого бизнеса региона (на примере Мурманской области)//Сборник материалов Международной научной конференции Эффективное развитие региональной экономики при рыночных отношениях - Бегород, 2007 - 0,2 п л

4 Институциональный подход к исследованию северных региональных систем// Материалы VI аспирантско-студенческой научной конференции Актуальные проблемы экономики и образования на Севере, Апатиты, 2006 -С 23-24 (0,1 пл)

5 Методические подходы к выявлению ограничений в функционировании малого бизнеса региона (на примере Мурманской области)// Российский экономический интернет журнал [Электронный ресурс] Интернет-журнал АТиСО / Акад труда и социал отношений - Электрон журн - M АТиСО, 2007 - № гос регистрации 0420600008 - Режим доступа http //www е-rej ru/Speakers htm, свободный Ч Загл с экрана (1,2 п л )

Автореферат

ЧЕНГАЕВ Максим Николаевич

ВЛИЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Технический редактор В А Ганичев

Лицензия ПД 00801 от 06 октября 2000 г.

Подписано к печати 17 12 2007 Формат бумаги 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Гарнитура Типев/СупШс Уч -изд л 1 25 Заказ № 64 Тираж 100 экз

Российская Академия наук

Ордена Ленина Кольский научный центр им С М Кирова 184209, Апатиты, Мурманская область, ул Ферсмана, 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ченгаев, Максим Николаевич

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования и поддержки малого бизнеса.

1. 1. Институциональный механизм управления бизнесом как региональной подсистемой.

1.2. Современная система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса.

1.3. Основные меры государственной политики в области дерегулирования29 2. Анализ современного состояния и функционирования малого бизнеса в

Мурманской области на основе анкетного опроса.

2.1 Анализ деятельности органов власти различных уровней и независимых организаций в области дерегулирования и устранения административных барьеров.

2.2. Исследование затрат малых предприятий, связанных с избыточным регулированием и преодолением административных барьеров.

2.3. Проблемы в области прохождения отдельных административных процедур и барьеры, с которыми стакиваются малые предприятия.

3. Механизм регулирования устойчивого развития малого бизнеса в Мурманской области.

3.1. Принципы управления малым бизнесом в Мурманской области.

3.2. Основные меры, направленные на достижение основных принципов эффективного регулирования МБ в Мурманской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации"

В настоящее время институциональная экономическая теория является популярнейшим направлением научной мысли. Экономические и политические обстоятельства последнего десятилетия в России, породившие целый комплекс проблем социально-экономического характера, привлекли повышенное внимание к опыту и теоретическим разработкам западных мыслителей, в частности, по вопросам о масштабах и формах государственного присутствия в экономике, роли государственных и негосударственных институтов в формировании социально-экономической модели.

Институт как категория появися еще со времен римского права и рассматривася как установления, совокупности юридических норм охватывающих одно или несколько юридических отношений, связанных между собой. Последующее заимствование понятия из юриспруденции в экономическую теорию позволило включить его не только в теоретические конструкции, но и использовать в качестве концептуального инструмента при рассмотрении прикладных задач, в том числе в области экономики. Воздействие юридической науки на экономическую проходило, прежде всего, в процессе совместного изучения категорий: собственность, обязательство, сдека.

Актуальность темы исследования определяется важностью и экономической целесообразностью развития малого предпринимательства, как основы рыночной экономики, дающей наряду с поступлением доходов в бюджеты различных уровней, значительное количество рабочих мест, и играющей значительную роль в создании среднего класса общества.

Государство, в том числе и его региональные органы, можно рассматривать, как основной институт, регулирующий, в том числе и экономическую деятельность. Государство, лицензируя, контролируя и т.п., избавляет рынок от недобросовестных агентов, но в тоже время, те же процедуры вынуждены проходить и участники рынка, которые ведут игру честно. Данное обстоятельство требует частичного отвлечения ресурсов, которые могли быть направлены на производственные нужды.

Институциональные инструменты регулирования бизнеса распределены между федеральными и региональными органами государственного управления, при этом, зачастую, государственная ладминистративная машина накладывает избыточное давление на хозяйствующий субъект. Это вызвано целым рядом причин, такими как существующее дублирование функций между различными ведомствами, избыточность предъявляемых требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику, к определению оптимального уровня вмешательства, а зачастую злоупотреблениями, допускаемыми отдельными дожностными лицами, несовершенством и противоречивостью законодательной базы.

Крупный и средний бизнес может позволить себе отвлекать сотрудников или водить новые штатные единицы, которые будут заниматься прохождением административных барьеров. Так же, как правило, прохождение каких либо процедур контроля и лицензирования требует вложения определенных средств на обучение сотрудников, создание проектов, их утверждения и т.п. Крупный и средний бизнес обладает определенным запасом трудовых и финансовых ресурсов, но что еще более важно, зачастую, обладая властью, проходят все процедуры быстрее и дешевле. Крупные организации более защищены от чиновничьего произвола, а большое количество связей и знакомств зачастую делают прохождение определенных процедур чистой формальностью.

Что касается малого бизнеса, то у него отсутствует возможность влиять на властные структуры. Как правило, малый бизнес терпеливо ждет принятия того или иного решения, дабы не портить отношения с властью. К тому же удельная доля затрат непроизводственного характера, связанная с процедурами регистрации, лицензирования и т.п. существенно выше, чем у представителей крупного и среднего бизнеса. Что ставит малые предприятия (далее МП) в неравные условия. Размер МП во многом определяется его отраслевой принадлежностью, которая, во-первых, задает критерии отнесения предприятий к категории малых в соответствии с Федеральным законом РФ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Во-вторых, определяет границы средней численности работающих на предприятии, исходя из специфики его деятельности.

Важность устранения административных барьеров и избыточного давления на бизнес осознана и государством. Попытки исправить это положение предпринимаются на всех уровнях власти. Этому свидетельствует целый ряд нормативных документов, регламентирующих или касающихся ведения предпринимательской деятельности. Но, к сожалению, вновь вводимая нормативная база, зачастую противоречива, все так же объемна и сложна. Налицо неподготовленность органов власти испонять принятые ими же решения. Серьёзной проблемой является недоверие представителей бизнеса, а особенного малого, к органам региональной власти. Несмотря на существенный сдвиг к снижению административных барьеров, развитие предпринимательства в таких условиях существенно затрудняется. Отсутствует четкое понимание, конкретная оценка уровня ладминистративного сопротивления, как со стороны власти, так и со стороны бизнеса.

Цель диссертационного исследования - разработать практические рекомендации по совершенствованию государственного управления сектором малого бизнеса в Мурманской области.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

Х охарактеризовать текущий уровень административных барьеров в целом и по наиболее распространенным административным процедурам в регионе;

Х описать меры, предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях в целях сокращения неэффективных административных барьеров и оценить их результативность;

Х проанализировать изменения взаимоотношений бизнес - власть с точки зрения административных барьеров за период с начала политики дебюрократизации;

Х оценить ущерб, наносимый малому бизнесу в Мурманской области неэффективным государственным управлением и избыточным административным давлением;

Х разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного управления в сфере малого бизнеса;

Объектом исследования выбрана сфера малого бизнеса как экономическая подсистема региона.

Предметом исследования является выделение и преодоление сдерживающих факторов и ограничений в развитии малого бизнеса в Мурманской области.

Диссертационная работа выпонена в соответствии с п. 5.9. Паспорта специальностей ВАК: Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем,

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, осуществляющих экономический и экономико-правовой анализ системы государственного управления, законодательные документы федерального, регионального и местного уровня.

Информационную базу исследования составили данные Российского статистического агентства (Госкомстата РФ); комитета по статистике Мурманской области; Департамента экономического развития Мурманской области; результаты научных исследований; нормативно-справочная литература; материалы периодической печати; информационные ресурсы

ИНТЕРНЕТ. В работе использованы системный подход, методы экономического анализа и статистической обработки информации, а так же институциональные методы.

Защищаемые положения:

1. Административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса.

2. Усиление ответственности региональных органов власти перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а так же внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и испонения государственных функций, существенно повысит их качество.

3. Усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра недобросовестных агентов, позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.

4. Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень.

Научная новизна исследования заключается в следующем: Х для целей исследования адаптировано понятие избыточного административного давления, под которым понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к допонительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта.

Х разработаны критерии оценки отношения бизнеса к органам власти, которые включают в себя оценку малым бизнесом проводимой региональной политики по совершенствованию административного регулирования, возможности влиять на решения региональных и местных органов власти, возможности заручиться поддержкой во властных структурах в критических для ведения бизнеса вопросах;

Х определены основные проблемы взаимоотношений малого бизнеса и региональной власти, к которым относятся высокий уровень недоверия представителей малого бизнеса к органам региональной и местной власти, неверие в верховенство закона и беспристрастности судебной и правоохранительной системы региона, высокий уровень коррупции и вымогательства во властных структурах, низкий уровень профессионализма государственных служащих;

Х оценён ущерб, наносимый малому бизнесу региона, избыточным административным давлением и административными барьерами, который, на основе данных проведенного исследования составляет около 7,39 % в валовой выручке малых предприятий региона или около 3,6 мрд. рублей;

Х разработаны практические рекомендации по устранению избыточного административного давления на малый бизнес, включающие в себя усиление ответственности региональных органов власти и малого бизнеса, обязательному введению административных регламентов предоставления государственных услуг и испонения государственных функций.

Апробация и практическая значимость исследования.

Основные теоретические и практические положения работы докладывались на Международных и региональных научно - практических конференциях:

- VI аспирантско-студенческая научная конференция лактуальные проблемы экономики и образования на Севере, Апатиты, 2006.

- Международная научная конференция Эффективное развитие региональной экономики при рыночных отношениях, Бегород, 2007.

- Круглый стол Актуальные проблемы развития предпринимательства в Мурманской области в рамках торгово-промышленной выставки Имандра 2007, Апатиты, 2007.

Основные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности соответствующих подразделений администраций муниципальных образований и региона.

По теме диссертационной работы опубликовано 5 печатных работ объемом 2,3 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы включающего 120 наименований. Объем диссертации 170 страниц, в том числе 12 таблиц, 12 рисунков, 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ченгаев, Максим Николаевич

Заключение

В исследование изучаются вопросы, связанные с устранением сдерживающих факторов в развитии малого бизнеса региона. В частности, исследованы проблемы снижения административного давления на малый бизнес, определен относительный ущерб наносимый системе малого предпринимательства неэффективной системой предоставления государственных услуг и испонения государственных функций. Элементы новизны содержатся в обосновании основных концептуальных подходов к определению качества государственного регулирования, определения критерий оценки взаимоотношений бизнеса и власти.

К основным выводам и результатам проведенного исследования, определяющим его новизну и практическую ценность, являются следующие положения:

1. Установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры вследствие неразвитости институтов государственного управления и прав собственности, наносят существенный ущерб хозяйствующим субъектам, особенно представителям малого бизнеса. Полагаясь на данные проведенного автором опроса представителей малого бизнеса Мурманской области совокупный ущерб на преодоление административного давления составляют около 8,5 мрд. рублей. Из них около 3,6 мрд. рублей - затраты необязательного характера. При снижении данных расходов у малого бизнеса высвобождаются свободные средства, что может дать существенный точок к развитию сектора в регионе.

2. Исследованием установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры существенно замедляют темпы развития малого бизнеса. По данным опроса практически все административные процедуры проходят с превышением положенных сроков, что существенно замедляет и удорожает процесс развития малого бизнеса, не дает бизнесу оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, а так же увеличивает транзакционные издержки.

3. В процессе исследования проанализированы основные проблемы малого бизнеса региона при взаимоотношении с органами власти, при прохождении административных процедур (регистрации организации, внесение изменений в учредительные документы, получение разрешительной документации от органов Санитарно-эпидемиологического контроля, Управления государственной противопожарной службы, Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации, Архитектурных отделов администраций, Комитетов по управлению имуществом, Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирования, сертификации и т.д.). Сделан вывод о том, что данные проблемы носят системный характер.

4. Разработаны критерии оценки качества выпонения государственных функций и предоставления государственных услуг на основе анкетного опроса представителей малого бизнеса Мурманской области.

5. Низкое качество предоставления государственных услуг и испонения государственных функций определило необходимость их обязательной регламентации в кратчайшие сроки, а так же введения системы, при которой предоставление государственной услуги или испонения государственной функций будет осуществляться только после утверждения регламента по её предоставлению.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ченгаев, Максим Николаевич, Апатиты

1. Акимов О. Ю. Малый и средний бизнес. Эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития Электронный ресурс. / Москва : Финансы и статистика, 2004, 191 с.

2. Альбеков А. У., Согомонян С. А. Экономика коммерческого предприятия: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям / Ростов-на-Дону: Феникс, 2002 447 с.

3. Андронникова Н ., Баркалов С ., Бурков В ., Котенко А Модели и методы оптимизации региональных программ развития -. Препринт . -М .: Институт проблем управления, 2001.

4. Андронникова Н ., Бурков В ., Леонтьев С . Комплексное оценивание в задачах регионального управления М .: ИПУ РАН, 2002. -58с.

5. Барсукова С.Ю. Предпринимательские "призывы": от "старой гвардии" до "новобранцев" // Социологические исследования. 2000. № 3. С. 5158.

6. Басарева В.Г. Институциональные особенности развития малого бизнеса в регионах России / М.: Консорциум экономического исследования и образования, 2000, 60 с.

7. Беляков Д.Е. Развитие социально-экономического потенциала регионов в условиях рыночной экономики: Диссертация к.э.н. М., 2001. - 166 с.

8. Белякова В.Ф., Мелькина Н.Н. Место малого предпринимательства в системе экономических отношений // Проблемы социально-ориентированной экономики: Материалы Всероссийской конференции, Саранск, 1995, с. 123-124

9. Ю.Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М.: "Ось-89", 1997. - 336 с.

10. Бринчук M. М. Проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве / Институт государства и права РАН, Московская акад. экономики и права; Москва: Экзамен, 2007, 415 с.

11. М.Буев В.В., Литвак Е.Г. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер, НИССИП, М., 2005. 268 с.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп.).

13. Великая Н.М. Проблемы консолидации общества и власти // Социологические исследования. 2005. № 5. С. 60-71.

14. Гимпельсон В.Е. Численность и состав российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества: Препринт М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 40 с.

15. Градостроительный кодекс РФ, утв. ФЗ №190-ФЗ от 29.12.2004.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп.)

17. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики/ М.: Тасис, 2006., 493 с.

18. Джобава H.A. Государственное регулирование малого предпринимательства. СПб. Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2004, 112 с.

19. Доброхотова E.H., Гребенщиков A.B., Завгородний A.B., Коробченко В.В. Государственное регулирование малого предпринимательства, 2004, 152 с.

20. Егоров Е.В. и др. Малый бизнес Москвы на рубеже столетий М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 245 с.24.3аборовский В.К. Эволюция социальной структуры: перспектива поколений // Социология: теория, методы, маркетинг. 2005. №1. с. 835.

21. Закон Мурманской области О структуре испонительных органов государственной власти Мурманской области № 476-01-ЗМО от 26.04.2004

22. Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 07.03.2005) "О плате за землю" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2006)

23. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-Ф3 (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 30.06.2006)

24. Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институционализм в Российской экономической жизни (IX-XXI вв.). Том 1. Вогоград.: Издательство Вогоградского государственного университета, 2002, 486 с.

25. Исаева Ж.У. Совершенствование институциональной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей: Диссертация к.э.н. Ставрополь., 2004. - 138с.

26. Как создать и сделать успешным бизнес инкубатор. // М.: Академия менеджмента и рынка, 1996, 112 с.

27. Калягин Г.В., Крючкова П.В., Обыденов АЛО. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ / Москва: ИИФ "Спрос" КонфОП, 2002, 133 с.

28. Капелюшников Р.И. Новая институциональная теория //История экономических учений (современный этап). М., 1998.

29. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России / М. : Финснсы и статистика, 2002, 581 с.

30. Клямкин И. М., Тимофеев Jl. М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М.: РГГУ, 2000. 595 с.

31. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием/ М.: Новый Логос, 2000. 290 с.

32. Лаврентьева Е. Ю. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в регионе: : теоретические и прикладные аспекты : монография / Хабаровск: ХГАЭП, 2007, 176 с.

33. Латов Ю. В. Экономика вне закона: очерки по теории и истории теневой экономики / Ю. В. Латов. М. : Моск. общ. науч. фонд, 2001. 281 с.

34. Лесных В., Попов Е. Минимизация трансакционных издержек/Юбщество и экономика 2005. - №5. - С.31-37

35. Либман A.M. Новое в институциональной теории // Общественные науки и современность. 2006. № 6. С. 53-64.

36. Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. Монография.Ч 2-е изд., доп. и перераб.Ч М.: Высш. шк., 2000,Ч 144 с.

37. Львов Д.С., Гранберг А.Г. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. // Экономика, 2005 г.

38. Максимов C.B. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения)/ М.: 1999. 318 с.

39. Малин А.С, Мухин В.И. Исследование систем управления. Учебник. -М.: ГУ ВШЭ, 2002. 400 с.

40. Мамедов 0.10. Экономика региона начинается с правды! // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005. Т. 3. № 3. с. 5-6.

41. Маннинг Н., Парисон Н. Реформа государственной службы: Методика проведения функциональных обзоров / Пер. с англ. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 85 с.

42. Миндели Л.Э., Пипия Л.К. Малое и среднее инновационное предпринимательство: Условия развития и международное сотрудничество. М., 2000. 44 с.

43. Муравьев А.И., Игнатьев A.M., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. Учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп.- СПб.: Издательский дом Бизнес-пресса. 1999 г. - 608 с.

44. Мурманская обл.: тенденции экономического и социального развития на рубеже тысячелетий / колектив авторов Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2001 .-310с.

45. Некипелов А. Стратегия системной трансформации и бизнеса//Общество и экономика 2005. - №7-8. - С. 18-25

46. Нефедов В. Н., Нефедов И. В. Взаимодействие власти и бизнеса: преодоление административных барьеров: материалы комплексного социологического исследования Электронный ресурс. / Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской акад. гос. службы, 2005 139 с.

47. Неформальная экономика. Россия и мир/ Под ред. Теодора Шанина. М.: Логос, 1999.-576 с.

48. Неформальный сектор в Российской экономике. Научи. Ред. Д.э.н. Т.Г. Догопятова. Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, М., 1998,208 с.

49. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги "Начало", 1997.

50. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа. //Вопросы экономики. 1997. № 3.

51. Нуреев Р. Институционализм: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы экономики. 1999. № 1.

52. Ю.Мамедов. Между экономикой и политикой выбирайте. её! // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005. Т.З.№4.С. 5-6.59.0рлов A.B. Человек-экономика-предприниматель. М.: ВШЭ, 1996. -204 с.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000. №128 "Об утверждении федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 -2001 годы".

54. Постановление Губернатор Мурманской области от 14.11.2006 г. №202-ПГ О межведомственном совете по противодействию коррупции и криминализации экономики в Мурманской области

55. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 100 (ред. от 25.09.2003) "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг"

56. Постановлением Правительства Мурманской области от 10.10.2007 №464-ПП Об утверждении региональной целевой программы Повышение качества государственного управления социально-экономическим развитием Мурманской области на 2008-2010 годы.

57. Постановлением Правительства Мурманской области от 25.05.2006 № 192-ПП/5 Об утверждении концепции программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах

58. Предпринимательство: Учебник/Под ред. М.Г. Лапусты. 4-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2005.- 667 с. - (Высшее образование).

59. Приказ Минфина РФ от 21.12.1998 N 64н "О типовых рекомендациях по организации бухгатерского учета для субъектов малого предпринимательства"

60. Радаев В.В. Новый институциональный подход и деформализация правил в российской экономике: Препринт. М.: ГУ-ВШЭ, 2001. - 78 с.

61. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. Центр политических технологий, 1998,328 с.

62. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Учебное пособие. Под ред. Маркварта Э.-М.: "Муниципальная власть".-2000.243 с.

63. Распоряжения правительства Мурманской области от 08.02.2006 г. № 25-РП О комиссии по противодействию административной реформы в мурманской области.

64. Сатаров Г. А. Проведение углубленного социологического исследования коррупции в Мурманской области. Отчет оп проведении научно-исследовательской работы. Доклад о результатах исследования (сокращенная редакция). Москва, 2007.-261 с.

65. Семенов И ., Чижов С ., Полянский С . Комплексное оцени в задачах управления системами социально - типа . Препринт . - М.: Институт проблем управления , 1996.

66. Семенушкин И. К классификации форм господдержки малого предпринимательства. //РЭЖ.-2000.-№11-12. с. 45-48.

67. Системы информационного обеспечения малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы: Исследование информационного рынка для малых предприятий. Отчет Инфоцентра. -М., 1996.

68. Смирнов С.А. Поддержка российского предпринимательства. //Вопросы экономики. 1999,- №2.

69. Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России. Кельн-Москва, 2003.

70. Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы. Пер. с англ. -М.: РГГУ, 2004.

71. Субоцкий Ю. Перспективы эффективного развития // ЭКО, 1999, № 9.

72. Съезд надежд (по материалам Второго Всероссийского съезда представителей малого предпринимательства). //РЭЖ.- 2000.-№11-12.

73. Тамбовцев В.Л Индустрия административных барьеров // Ведомости. -2002.- №85. с. 9.

74. Тамбовцев В.Л. Институциональный рынок как механизм институциональных изменений // Общественные науки и современность.-2001. №5. - С. 27.

75. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. М.: РГГУ, 2000. 365 с.

76. Уваров М.Г. Совершенствование управления малым бизнесом: применение зарубежного опыта в российской практике: Диссертация к.э.н.-М., 2002.-180 с.

77. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1998. №740 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства".

78. Указ Президента РФ О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг. №824 от 23.07.2003

79. Указ президента РФ от 29.06.1998 №730

80. Учебные центры для малого бизнеса: Справочно-информационная серия. Выпуск №1. -М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2003.

81. Федеральный Закон от 14.06.1995. №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

82. Федеральный Закон от 29.12.1995. № 222-ФЗ. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".

83. Федеральный Закон от 31.07.1998. №148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

84. ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним № 122-ФЗ от 21.07.2007

85. ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности №128-ФЗ от 08.08.2001.

86. ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности №158-ФЗ от 25.09.1998.

87. ФЗ О несостоятельности (банкротстве) № 127 ФЗ от 26.10.2002.

88. ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О государственно земельном кадастре" (принят ГД ФС РФ 24.11.1999)

89. ФЗ от 08.08.2001 N 134-Ф3 (ред. от 31.12.2005) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (принят ГД ФС РФ 14.07.2001)

90. ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О техническом регулировании" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002)

91. Финансовые услуги микро- и малому бизнесу. Аналитический справочник. -М.: ИСАРП, 2003.

92. Фокин A.B. Стабильность условий хозяйствования и налогообложения // Законодательство и экономика, N 7, июль 2003.

93. Фридман Дж., Ордуей Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости: Пер. с англ. М.: Дело тд, 2003.

94. Цыганов А. Государственная поддержка малого бизнеса: институциональный аспект / Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мирового опыта. -М.: Инфомарт, 2003.

95. Шестоперов A.M. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2006 году // М., НИСИПП, 2007 г.

96. Шестоперов A.M. Динамика развития малого предпринимательства в регионе России в январе марте 2006 года. Ежеквартальный - информационно аналитический доклад. - М, НИСИПП, 2006. - 39 с.

97. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России. //Вопросы экономики,- 2001,- №4.

98. Шестоперов О.М., Калинина И.В. Сокращение административных барьеров ведения предпринимательской деятельности путем кодификации и систематизации законодательства,регулирующего административные процедуры. Бизнес-Тезаурус М. 2005, 78 с.

99. Шестоперов О.М., Литвак Е.Г., Шеховцов А.О., Буев В.В. Развитие политики дерегулирования и устранения административных барьеров на муниципальном уровне. Бизнес-Тезаурус М., 2005, 114 с.

100. Шестоперов О.М., Литвак Е.Г.,Шеховцов А.О., Буев В.В. Развитие политики дерегулирования и устранения административных барьеров на муниципальном уровне. AHO ИКЦ Бизнес-Тезаурус, 2005.-75 с.

101. Шеховцов А.О., Мигин C.B., Демин A.B., Белов A.C. Эволюция государственной политики в области дерегулирования и дебюрократизации экономики, устранения административных ограничений в предпринимательстве. AHO ИКЦ Бизнес-Тезаурус, 2005.-80 с.

102. Щурина C.B. Институциональные возможности влияния государства на инвестиционные процессы: Автореф. дис. к.э.н. М., 2004. - 24 с.

103. Экономическая теория преступной и правоохранительной деятельности / Под ред. Тимофеева Л.М., Латова Ю.В. М.: РГГУ, 1999.

104. Яковлев А., Глисин Ф. Альтернативные методы расчетов в народном хозяйстве и возможности их анализа методами субъективной статистики // Вопросы статистики, 1999, № 9.

105. Яковлев A.A. Корпоративное управление и реструктуризация предприятий в России: формальные институты и неформальные интересы собственников Экономический журнал ВШЭ. 2003. Т. 7. № 2. С. 221-230.

106. Яковлева А. Споры о государственной регистрации прав на недвижимость//Законодательство 2005. - №1. - С.58-63

Похожие диссертации