Влияние развития газового комплекса на экономическую безопасность России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Удалова, Лариса Васильевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Влияние развития газового комплекса на экономическую безопасность России"
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
УДАЛОВА Лариса Васильевна
ВЛИЯНИЕ РАЗВИТИЯ ГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
-'-старь]
/ ^ли секретарь!
Москва - 2003 / ^"^Ра^ <
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ
На правах рукописи
УДАЛОВА Лариса Васильевна
ВЛИЯНИЕ РАЗВИТИЯ ГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2003
Диссертация выпонена на кафедре основ экономической теории Московского государственного института электроники и математики (Технического университета).
Научный руководитель -
доктор экономических наук, профессор Стерлигов Федор Федорович.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Потрубач Николай Николаевич;
доктор технических наук, доцент Захаров Михаил Николаевич.
Ведущая организация - Российский государственный гуманитарный университет.
Защита состоится _200^ г. в /Учас о мин.
на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8,
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан О^Г 2003
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Е.Фськов
РОС НАЦИОНАЛЬНА БИБЛИОТЕКА
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации, обладающей огромными запасами углеводородов, газовая промышленность оказывает существенное влияние на развитие экономики. Природный газ является важным источником энергии, которая наиболее выгодно может использоваться на подавляющем большинстве российских предприятий. Однако газовый комплекс России, главным представителем которого является ОАО "Газпром, с одной стороны, пытается поддержать отечественную промышленность, создавая в ней рабочие места, с другой, - превращается в многопрофильный финансово-промышленный конгломерат с неясной формой собственности, запутанной системой взаимоотношений с федеральной властью, собственными коммерческими интересами и, как итог, неэффективным использованием имеющихся ресурсов, вызывающим рост цен в промышленности и реальном секторе экономики. Действующая система управления газовым комплексом не обеспечивает его эффективного функционирования с разумным сочетанием процессов демонополизации и государственного регулирования. Это обуславливает необходимость поиска новых путей регулирования развития отрасли, способных обеспечить достижение целей устойчивого социально-экономического развития государства и обеспечения экономической безопасности.
Сегодня не закончена работа по разработке количественных и качественных параметров экономической безопасности, мониторинга и прогнозирования факторов, способствующих возникновению угроз экономической безопасности, проведению исследований для определения тенденций и возможностей развития угроз и поиска оптимальных путей их преодоления. В этих условиях просто необходимо обратить внимание на показатели развития газового комплекса. Если, например, допустить развитие данной отрасли под воздействием существующих негативных тенденций нерационального использования природного газа и сворачивания его производства, то в результате существенно упадет добыча, не будут обеспечены внутренние потребности в газе, сократится экспорт и, соответственно, валютные поступления и страна приблизится к предельным пороговым значениям экономической безопасности, несоблюдение которых будет препятствовать нормальному развитию экономики и социальной сферы и приведет к формированию разрушительных тенденций в области не только производства, но и потребления. Поэтому государственное регулирование развития газового комплекса становится важнейшей задачей, от качественного решения которой зависит обеспечение экономической безопасности не только страны в целом, но и отдельных ее регионов.
Отсутствие научно обоснованных и практически реализуемых научных разработок в данной сфере, связанных с обеспечением экономической безопасности, лишает экономического фундамента многочисленные предложения по использованию различных форм государственного регулирования отрасли, ее поддержке, формированию пороговых значений экономической безопасности.
Вышесказанное предопределило выбор темы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию организационно-экономических проблем естественных монополий, в том числе и ОАО "Газпром", в научной и практической литературе уделено немало внимания. В течение длительного времени активно изучались вопросы определения экономических границ их деятельности, позволяющие развиваться конкуренции, рассматривались процессы банкротства предприятий-монополистов, особенности инвестиций в их основной капитал. Имеются работы в области государственного регулирования деятельности естественных монополий, включая различные подходы к разработке концепции антимонопольной политики. Этим вопросам посвящены труды таких ученых, как: Н.Ю.Байкова, А.И.Безрукова, Н.Ю.Бродского, А.Н.Виленского, В.Н.Ворожейкина, В.М.Вуколова, Р.И.Вяхирева, Е.Н.Голубева, А.В.Городецкого, Г.В.Гутмана, Е.И.Котекина, Е.Е.Луцкой, А.А.Никифорова, О.Я.Ольсевича, Ю.А.Павленко, В.В.Ремизова, С.А.Семенова, М.В.Тепикина, К.Ю.Тотьева, Э.Чемберлина, О.В.Шальмона и др.
Что касается разработки проблем экономической безопасности, то существенный вклад в исследование данной области внесли: Л.И.Абакин, Ю.И.Аболенцев, А.В.Вакурин, С.Ю.Глазьев, В.И.Есипов, В.С.Загашвили, А.А.Крылов, Р.Н.Марченко, А.В.Нестеров, Н.Н.Потрубач, В.К.Сенчагов и др.
Однако работы вышеперечисленных авторов не дают поное представление о влиянии именно развития газового комплекса на экономическую безопасность России.
Объектом исследования является газовый комплекс в условиях институциональных преобразований, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с его развитием и способствующие обеспечению экономической безопасности.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что особая роль газового комплекса в экономике России дожна найти отражение в адекватном государственном регулировании и учете отраслевых показателей в индикативном анализе экономической безопасности.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления экономикой, экономической теории, теории экономической безопасности и хозяйственной практики теоретически обосновать перспективные направления развития газового комплекса и выработать предложения и рекомендации организационно-экономического характера по совершенствованию его регулирования в целях обеспечения экономической безопасности страны.
Задачи исследования:
- выявить организационно-экономические проблемы, препятствующие развитию газового комплекса;
- определить приоритеты развития газового комплекса, направленные на обеспечение экономической безопасности;
- провести обоснованный выбор направлений совершенствования государственного регулирования развития газового комплекса;
- выработать предложения по использованию отраслевых показателей реализации инвестиционных проектов в системе индикативного анализа экономической безопасности.
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования является научная теория познания и ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности. В качестве специальной методологии использован системный подход, направленный на раскрытие целостности объекта исследования.
В процессе исследования применялись следующие основные современные методы познания, разработанные философией, экономической теорией, теорией управления, теорией экономической безопасности, юриспруденцией, практикой государственно-правового строительства: исторический, экономико-статистический, сравнительного анализа, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, моделирования и формализации и др.
Эмпирическая база исследования. В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за развитием газового комплекса и отдельных его субъектов, который использовася в обобщенном виде, приведены различные количественные значения отраслевых показателей, влияющих на обеспечение экономической безопасности страны.
Научная новизна исследования заключается в* том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены применительно к развитию газового комплекса. Это позволило разработать и обосновать ряд новых научных положений и практических рекомендаций, связанных с государственным регулированием деятельности естественных монополий в условиях институциональных преобразований, совершенствованием государственного
и корпоративного управления в газовой отрасли и направленных на развитие теории и практики обеспечения экономической безопасности.
В работе теоретически обосновано, что рациональное распределение добываемого газа имеет не только огромное социально-экономическое значение, но и представляет собой существенный резерв экономического роста. При этом уточнены функции государства по защите национальных интересов страны в сфере добычи и потребления природного газа, система обеспечения экономической безопасности допонена новыми элементами, необходимыми для управления опасными зонами в экономике, разработан агоритм учета отраслевых показателей реализации инвестиционных проектов в газовой отрасли в системе индикативного анализа экономической безопасности, даны предложения методологического и организационно-экономического характера по развитию газового комплекса в свете обеспечения экономической безопасности, в том числе по демонополизации газового комплекса и отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных.
Наиболее существенные результаты исследования:
1. Система обеспечения экономической безопасности, выработанная наукой и практикой, допонена новыми элементами. В число общепринятых компонентов (концепция национальной безопасности, национальные интересы России в сфере экономики, угрозы в сфере экономики, индикаторы экономической безопасности, их пороговые значения, организация экономической безопасности, правовое обеспечение экономической безопасности) следует включить институциональное обеспечение национальных интересов России в сфере экономики. Сюда дожны войти перечень мер и организационное обеспечение экономической безопасности в таких сферах, как продовольственная, энергетическая, экологическая, технологическая, демографическая и информационная.
2. Представлено новое видение угроз экономической безопасности применительно к функционированию газового комплекса страны. Доказано, что качественное изменение российской экономики, происшедшее в ходе рыночных реформ, предполагает соответствующие изменения в оценке экономической безопасности. Угрозы системного порядка, которые могли бы вернуть страну к административно-командной экономике, преодолены. Однако на смену им появились новые угрозы, вытекающие из рыночного характера отношений, сложившихся в стране, например, дисбаланс российской экономики, обусловленный снижением добычи и нерациональным использованием природного газа.
3. Сделан вывод о том, что если структура такой базовой отрасли, как газовая промышленность, и ее государственное регулирование не изменятся, не
преодолеют свою инерцию, не станут адекватными современным международным требованиям, страна, несмотря на мощный позитивный импульс, полученный переходом к рыночным отношениям, может оказаться в числе слаборазвитых государств. Поэтому обеспечение экономической безопасности страны сегодня предполагает постоянное участие государства в развитии жизнеобеспечивающих отраслей промышленности, в том числе и газового комплекса, начиная от выработки стратегии развития и кончая постоянным контролем внутрикорпоративных процессов.
4. Уточнены функции государства по защите национальных интересов страны в сфере добьгчи и потребления природного газа. Учитывая размеры и сложную структуру газового комплекса России, на передний план в государственном контроле этой отрасли предлагается выдвинуть поиск и реализацию таких форм регулирования, которые, не нарушая общих рыночных принципов функционирования предприятий газового комплекса, позволяли бы государству корректировать их деятельность в целях достижения стратегических задач, стоящих перед страной. В этой связи главным принципом государственного регулирования корпораций типа "Газпром" дожно бьггь оптимальное соотношение корпоративных и государственных интересов. Необходимо найти пути преодоления существующих противоречий управления на этих двух уровнях. Одним из реальных способов разрешения этих противоречий является активное использование в ходе современных рыночных российских реформ положений неоинституциональной экономической теории. Государство всячески дожно содействовать созданию таких институтов, которые способствовали бы сокращению трансакционных издержек в сфере производства и потребления природного газа.
5. Сформулированы предложения методологического характера, состоящие в том, что основной тенденцией развития естественной газовой монополии в современной России является переход от жесткого государственного планирования условий и показателей хозяйственной деятельности к многовариантному выбору стратегии развития. Речь идет об изменении механизмов хозяйствования, о создании таких условий, при которых экономическая, региональная и социальная составляющие оптимально сочетались бы с точки зрения экономической безопасности страны в целом и отдельных корпораций.
6. Сформулированы предложения организационно-экономического характера, состоящие в том, что стратегию развития газового комплекса необходимо строить в зависимости от приоритетов, обеспечивающих национальную безопасность страны, в том числе и экономическую. В связи с этим, система
первоочередных мер по развитию газового комплекса в целях обеспечения экономической безопасности дожна в себя включать:
- определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства применительно к газовой отрасли;
- формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы реформирования естественных монополий;
- обеспечение платежеспособного спроса и решение проблемы неплатежей за поставленные энергоресурсы;
- поиск новых инвестиций в развитие газового комплекса, которые являются мощным фактором развития экономики не только в регионах, где они реализуются, но и во всей России;
- разработка и реализация целевых программ размещения заказов для нужд газового комплекса на оборонных предприятиях;
- сохранение благоприятной экологической обстановки;
- проведение структурной реформы, которая в первую очередь дожна быть нацелена на отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных и привлечение инвестиций в отрасль.
7. Разработаны методические рекомендации по учету отраслевых показателей развития газового комплекса в системе индикативного анализа экономической безопасности. Речь идет в первую очередь об инвестиционной деятельности, так как реализация инвестиционных проектов в газовой промышленности создает прямую инвестиционную активность для российских предприятий других отраслей, обеспечивает допонительные государственные доходы, способствует созданию в регионах центров с более высокими стандартами условий труда, соцкультбыта, производственной и социальной инфраструктуры и т.д.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они развивают и конкретизируют существующее представление о деятельности естественной монополии в условиях рыночных отношений, дают реальные ориентиры и направления реформирования газового комплекса в целях обеспечения экономической безопасности страны.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:
- при совершенствовании государственного регулирования деятельности естественных монополий;
при подготовке новых комплексных программ социально-экономического развития страны с учетом пороговых значений экономической безопасности;
- при разработке концепции национальной безопасности;
- в работе экспертов в области экономической безопасности;
- при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических, архивных источников, федеральных и ведомственных нормативно-правовых документов и результатов научных исследований по проблемам развития газового комплекса и обеспечения экономической безопасности.
Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который на практике занимается проблемами газоснабжения и транспортировки газа.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения работы нашли отражением трех научных публикациях. Результаты диссертационного исследования внедрены в научную деятельность Московского государственного института электроники и математики (Технического университета) при разработке позиции плана научной деятельности на 2002 г. "Разработка стратегических целей управления промышленными комплексами", в учебный процесс того же высшего образовательного учреждения при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Основы экономической теории" (тема № 6: Экономический рост и государственное регулирование экономики), а также в практическую деятельность ООО "Оререгионгаз" при разработке плана организационно-технических мероприятий по реализации в г. Мценске программы "Теплоэнергетика - 2002".
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются ее методологическая и теоретическая основы, научная новизна, дается характеристика эмпирической базы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, апробации результатов исследования и их внедрения, показана структура диссертации.
В первой главе - "Развитие газового комплекса как фактор обеспечения экономической безопасности России" - рассмотрены стратегия использования природного газа в системе факторов, определяющих экономическую безопасность страны, определены место и роль газового комплекса в обеспечении экономическую безопасности страны, выявлены внутренние и внешние проблемы, влияющие на функционирование газового комплекса и требующие государственного регулирования.
В последние десятилетия в российской истории не было такого периода, когда проблема экономической безопасности не была бы объектом открытых и серьезных научных исследований и обсуждений. Состояние экономики, оценка негативных последствий принимаемых политических и хозяйственных решений, в том числе по реформированию естественных монополий, выявление причинно-следственных связей кризисных явлений обусловили пристальное внимание к данной проблеме.
Известные по опубликованным материалам и законодательному закреплению трактовки понятия "экономическая безопасность" отражают существенные грани этой комплексной задачи управления для различных ситуаций и обстоятельств: кризисный или переходный период в экономике, условия конфликтов и жестокого противостояния, условия изоляционизма или высокой степени интегрирования.1 Учитывая все многообразие и сложность условий и факторов, в которых находится Россия в настоящее время, наиболее удачным, по мнению автора, является следующее определение экономической безопасности: это устойчивое состояние защищенности национальной экономики, при котором она способна обеспечить:
а) эффективное удовлетворение частных и общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства;
б) технологическую самостоятельность и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;
в) защиту интересов России на внутреннем и внешних рынках вне зави-
1 См., например: О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ // Российская газета. 1995. 24 октября; Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С.4-13; Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12. С.37-45; Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. № 1. С.92-107 и др.
симости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.1
Что касается газового комплекса, то он занимает особое место в обеспечении экономической безопасности, являясь одним из стопов российской экономики. Это связано с тем, что Россия располагает примерно 1/3 мировых запасов природного газа, большая часть которых сосредоточена в 20 крупнейших газовых месторождениях. В то время, как большинство отраслей промышленности России на протяжении почти всех 1990-х годов характеризовались гглубо- спадом, добыча газа оставалась относительно стабильной. Ежегодная до-
быча природного газа составляет около 520 мрд. м3, из них на внутренний рынок поставляется около 300 мрд. м3. Россия является крупнейшим экспортером природного газа (поставки на мировой рынок составляют около 1/4 всего газа).
Экспорт газа - один из главных источников валютных поступлений для государства и обеспечения инвестиционных ресурсов для развития газовой промышленности. Россия экспортирует природный газ в 19 стран мира общим объемом около 180 мрд. м3, из них в Европу - 127 мрд. м3 и страны СНГ - 47 мрд. м3.2 В настоящее время Россия получает около 25% всей валютной выручки от экспорта природного газа. В 2001 г. налоговые платежи газовой промышленности и электроэнергетики обеспечили приблизительно 30% всех поступлений в федеральный бюджет страны, а 20% всех доходов от экспорта были получены за счет экспорта природного газа. В 1990 г. вывоз газа составил 53% внутреннего потребления, к 2000 г. это соотношение увеличилось до 56 %. К 2010 г. ожидается его рост до 60%. Если этого не произойдет, то будет крайне трудно обслуживать накопленный внешний дог страны.3
Самыми различными экспертами в ближайшем будущем прогнозируется значительный дефицит природного газа в России.4 Автор анализирует ситуацию в сфере добычи и потребления природного газа и рассматривает несколько путей дальнейшего развития отечественной энергетики, в том числе и газового комплекса.
1 Потрубач H.H., Максутов Р.К. Основы экономической безопасности. М.: Современный гуманитарный университет, 2001. С.4.
2 Экономические обзоры ОЭСР. 2001-2002. Российская Федерация. М.: Весь мир, 2002.
3 Вяхирев Р.И. Хватит топить "баню по-черному" // Фактор. 2001. № 1.
4 Кирилов Н.Г. Стратегия использования природного газа до 2020 г. // Газовая промышленность. 2002. С.24.
Первый - ресурсодобывающий путь - основан на значительном увеличении объемов производства первичных энергоносителей путем наращивания их добычи. Но он в перспективе экономически не оправдан и неприемлем. Кроме того, этот путь ведет к дальнейшей деградации научно-технического потенциала и значительному росту нагрузок на окружающую среду.
Второй путь - это путь, по которому страна идет последние годы, "проедая" все, что было разведано и создано до 1991 г. Научно-техническое отставание во всех отраслях энергетики, острый дефицит инвестиций, высокий износ основных производственных фондов, качественное ухудшение и снижение темпов развития сырьевой базы. Итог - реальная угроза экономической безопасности России.
Перспективным, по мнению автора, является сценарий развития по третьему пути - энергосберегающему, который предполагает возможность экономического роста при сохранении уровня добычи первичных энергоносителей за счет преобразования структуры ресурсопотребления и активного внедрения энергосберегающего оборудования, новых передовых технологий. Это путь учета и экономии невосстанавливаемых природных ресурсов, путь, по которому идет цивилизованный мир и который позволит России приблизиться к индустриально развитым странам по удельной энергоемкости промышленного производства.
Сегодня продожается работа по разработке количественных и качественных параметров экономической безопасности, мониторингу и прогнозированию факторов, способствующих возникновению угроз экономической безопасности, проведению исследований для определения тенденций и возможностей развития угроз и поиску оптимальных путей их преодоления. В этот список в качестве угрозы экономической безопасности России автор предлагает включить угрозу деформирования структуры российской экономики, обусловленную снижением добычи и нерациональным использованием природного газа. Время, когда к природному газу относились как к дешевому и, главное, неисчерпаемому источнику энергии, закончилось. Бхли не принять срочных мер, то уже в ближайшие годы объемы производства газовой отрасли России смогут обеспечить лишь внутренние потребности страны. В этом случае экспорт газа из России дожен быть практически прекращен с потерей внешних рынков, валютного дохода и источников финансирования отечественной промышленности. Такое положение может привести к катастрофическим последствиям для всей экономики страны. Только рачительное и хозяйское отношение к природному газу поможет выйти из складывающейся критической ситуации и тем самым укрепить экономическую безопасность России.
Экономические показатели деятельности "Газпрома", который фактически олицетворяет газовый комплекс страны, свидетельствуют о его высокой рентабельности и существенном вкладе в дело обеспечения экономической безопасности страны. Так, в газовой отрасли трудится 0,4% занятых в экономике страны, они производят около 6% ВВП. Особо впечатляющим является вклад отрасли в социальную сферу. Поступления от нее в бюджетную сферу в 2001 г., налоги и акцизы газовой промышленности составили около 17% доходов федерального бюджета, а экспорт газа дал 16,4% всех валютных поступлений сараны.1 "Газпром" придает необратимость осуществляемым преобразованиям в российской экономике, стабилизирует макроэкономические показатели и в этом смысле является гарантом экономической безопасности. Он в условиях конкурентной борьбы формирует внутренний и внешний рынок энергоресурсов.
Но в тоже время, несмотря на относительно стабильное развитие газовой промышленности, автором выявлены организационно-экономические проблемы, требующие адекватного институциональным преобразованиям государственного регулирования (см. рис.1).
Во второй главе - "Совершенствование государственного регулирования развития газового комплекса в свете обеспечения экономической безопасности России" - в процессе исследования выявлены приоритеты развития газового комплекса, способствующие повышению уровня экономической безопасности страны, основные направления государственного регулирования развития газового комплекса, даны предложения по его реформированию, разработаны методические рекомендации по использованию отраслевых показателей реализации инвестиционных проектов в системе индикативного анализа экономической безопасности.
Исследование показало, что на протяжении последних лет развитие "Газпрома" было нацелено на решение ряда стратегических задач. В качестве важнейшей задачи можно выделить интеграцию газового комплекса в мировую экономику, имея в виду постепенное превращение "Газпрома" в компанию международного типа, способную на равных конкурировать с мировыми гигантами нефтегазового бизнеса. Решение данной задачи потребовало внесения соответствующих изменений в его организационно-экономическое устройство и введения в действующие подразделения недостающих функций управления.
1 Материалы годового собрания акционеров ОАО "Газпром". М., 2002.
Ключевые проблемы
Дефицит Кризис Неэффективная
инвестиции неплатежей структура отрасли
и ее предприятий
Обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий и проектов
Структурные преобразования
- реструктуризация естественной монополии
- развитие рыночных отношений в топливо- и энергоснабжении
- разделение потенциально конкурентных и естественно монопольных видов деятельности
- обеспечение поной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий
- реализация механизмов экспертизы и контроля инвестиционных программ и проектов
- развитие конкуренции на внутреннем энергетическом рынке
- введение системы антимонопольного регулирования хозяйственных отношений
Улучшение инвестиционного климата
- совершенствование налоговой системы, переход к инвестиционно ориентированной системе налогообложения
- совершенствование практики применения соглашений о разделе продукции
- создание равных конкурентных условий для всех участников рынка
- переход к конкурентным рыночным механизмам ценообразования с сохранением государственного регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий
- преодоление кризиса неплатежей
Рис.1. Основные проблемы развития газового комплекса
Это и позволило "Газпрому" наиболее рационально решать глобальные задачи экономической безопасности России с учетом его роли и места в мировой системе газового хозяйства. Но поскольку западные нефтегазовые компании не стоят на месте, а постоянно модернизируют свои организационные структуры и механизмы, приспосабливая их к меняющейся внешней среде, требуются дальнейшие системные структурные преобразования и в "Газпроме", способные поддерживать импульсы его экономической интеграции в мировое сообщество с учетом международного опыта управленческой и экономической деятельности.
Автор предлагает стратегию развития газового комплекса строить в зависимости от приоритетов, обеспечивающих национальную безопасность России, основной составляющей которой является экономическая безопасность. Такими приоритетами на сегодняшний день являются:
- преодоление последствий кризиса неплатежей;
- ориентация газового комплекса на увеличение добычи газа за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений, а также выпуска продукции газопереработки и создания запасов активного газа на территории России и других государств;
- поиск новых инвестиций в развитие газового комплекса;
- активное развитие системы своевременных расчетов с потребителями природного газа;
- разработка и реализация целевых программ размещения заказов для нужд газового комплекса на оборонных предприятиях.
- сохранение благоприятной экологической обстановки;
- отделение монопольных видов деятельности газового комплекса от потенциально конкурентных.
Реформирование естественной монополии ОАО "Газпром" - важнейшая экономическая, социальная и политическая задача государства, непосредственно связанная с его экономической безопасностью. Ее решение во многом зависит от разработки научно обоснованной концепции управления развитием естественных монополий.
В основе намеченных преобразований и разработки концепции управления дожно лежать решение базовой задачи - отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных. Принципиальным при этом является и то, что это решение дожно проходить на фоне усиления государственного регулирования транспортировки газа и создания совокупности условий для свободного доступа добывающих предприятий к распределительной сети, стимулирования конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельно-
сти "Газпрома" путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для освоения новых месторождений, развития прямых договорных отношений между поставщиками и потребителями газа.
Реализацию структурной реформы следует осуществить в несколько последовательных этапов, включающих следующие направления:
- введение цен на природный газ, дифференцированных в зависимости от стоимости его транспортировки от мест добычи до потребителей;
- разработка и внедрение единой системы тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам как для независимых поставщиков газа, так и для организаций Газпрома;
- подготовка предложений по созданию благоприятных экономических условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов;
- проведение конкурса на разработку газовых месторождений, в первую очередь тех, что расположены вблизи действующих магистральных газопроводов;
- подготовка предложений по обеспечению "прозрачности" производственных затрат структурных подразделений "Газпрома" по добыче и транспортировке газа;
- разработка форм федерального статистического наблюдения в газовой промышленности и форм отчетности предприятий "Газпрома", представляемых в органы регулирования естественных монополий и федеральные органы испонительной власти;
- подготовка предложений о создании торговых компаний в целях развития внутрироссийского рынка природного газа и обеспечения сделок на основе прямых договоров с потребителями;
- внесение соответствующих изменений в Правила поставки газа потребителям Российской Федерации, устанавливающие порядок заключения прямых договоров между поставщиками и потребителями газа;
- подготовка и утверждение нормативных документов, устанавливающих порядок регулирования цен на природный газ;
В рамках следующего этапа целесообразно выделить ряд других направлений реформирования:
- прекращение практики перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа и доведение оптовой цены на газ, предназначенного для реализации населению, до уровня оптовой цены на газ, отпускаемый "Газпромом" газораспределительным организациям (перепродавцам) для промышленных нужд (без акциза);
- передача пономочий в области государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по местным сетям региональным энергетическим комиссиям, осуществляющим свою деятельность под методическим руководством и контролем федеральных органов испонительной власти.
И наиболее радикальный этап структурной реформы - это: период обособления внутри "Газпрома" структурных подразделений по транспортировке газа от организаций по его добыче; запуск и отработка механизмов функционирования рынка прямых договоров на поставку природного газа; переход к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа, предоставляемые предприятиями "Газпрома".
Оценка влияния развития газовой промышленности на экономику страны составляет один из элементов индикативного анализа экономической безопасности. Автор предлагает оценивать это влияние через инвестиционные процессы в отрасли. При этом возникает необходимость получения рабочего инструментария для оценки влияния инвестиционного проекта, инвестиционной программы или программы развития газового комплекса на экономику, который способствует принятию обоснованных решений по инвестированию в проекты и программы газовой промышленности, а также выработке предложений по государственному регулированию и поддержке отрасли в целях обеспечения экономической безопасности страны. Структура оценки влияния инвестиционного проекта, инвестиционной программы или программы развития газового комплекса на экономику показана схематично на рис.2. Она включает следующие элементы:
- сбор и систематизацию необходимой исходной информации: основные макроэкономические показатели, данные системы национальных счетов (в т.ч. межотраслевой баланс), данные по проектам или программам и т.п.;
- анализ связей газовой промышленности с другими отраслями;
- процедуры экономической оценки инвестиционных проектов и бюджетной эффективности на основе "традиционных" методик;
- расчет мультипликаторов инвестиций и ущерба от снижения уровня инвестиций ниже обеспечения простого воспроизводства отрасли;
- систему показателей оценки эффективности реализации инвестиционного проекта, инвестиционной программы или программы развития отрасли;
- процедуру принятия решения о реализации инвестиционных проектов и программ на основании полученных показателей, а также планируемого топливно-энергетического баланса, энергетической стратегии России и т.п.;
- выработка предложений по государственной поддержке.
Рис.2. Структура оценки влияния инвестиционного проекта, инвестиционной программы или программы развития газового комплекса на экономику
Воздействие на социально-экономическое развитие России крупномасштабных инвестиций в газовую промышленность выражается в следующем:
- увеличении ВВП;
- росте поступлений средств в федеральный, региональный и местный бюджеты;
- увеличении доходов работников;
- создании новых и сохранении существующих рабочих мест.
Следующие показатели демонстрируют динамический ряд результатов
реализации инвестиционных проектов:
а) показатели влияния капиталовложений на ВВП:
- прямой прирост ВВП за счет капиталовложений на российском рынке товаров и услуг;
- полный прирост ВВП, являющийся результатом действия эффекта мультипликатора;
- косвенный прирост ВВП, представляющий собой разность между поным и прямым приростом ВВП;
б) показатели влияния на ВВП деятельности по добыче и транспортировке газа, а также деятельности по ликвидации сооруженных объектов после завершения его извлечения:
- прямой прирост ВВП, полученный благодаря операционной деятельности на российском рынке товаров и услуг, в том числе заработной платы персонала;
- полный прирост ВВП, рассчитываемый как цена произведенной продукции за вычетом иностранной части операционных, транспортных и ликвидационных затрат;
- косвенный прирост ВВП, представляющий собой разность между поным и прямым приростом ВВП.
Автор предлагает использовать в индикативном анализе экономической безопасности следующие показатели:
- добыча газа;
- выручка от реализации инвестиционных проектов;
- общий объем инвестиций (под общим объемом инвестиций понимается сумма капитальных и эксплуатационных затрат за весь период осуществления соответствующих инвестиционных проектов). Необходимо выделить иностранные и российские, в т.ч. государственные (бюджетные и внебюджетные) и негосударственные;
- поступление средств в государственный бюджет за счет отраслевых инвестиций;
- совокупный доход отрасли за счет осуществления инвестиций;
- дисконтированный доход в течение жизненного цикла инвестиционных проектов;
- прирост ВВП, в том числе: за счет инвестиций и за счет деятельности в сопряженных сферах;
- мультипликаторы инвестиций, которые показывают увеличение ВВП на каждый рубль затрат, связанных с проектом;
- мультипликатор ущерба, который показывает уменьшение ВВП на единицу уменьшения инвестиций;
- прирост фонда оплаты труда российских работников, в том числе: работников, занятых в капитальном строительстве; работников, непосредственно занятых в добыче и транспортировке природного газа; работников в других (сопряженных) отраслях экономики.
В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования и сделаны выводы методологического и организационно-экономического характера.
Выводы методологического характера. Российская экономика к началу XXI века трансформировалась в новое качественное состояние. Переходный период закончися, рыночные отношения приняли необратимый характер. Эти изменения предполагают соответствующие изменения в оценке экономической безопасности страны. Угрозы системного порядка, которые могли бы вернуть страну к административно-командной экономике, преодолены. Однако на смену им появились новые угрозы, вытекающие из рыночного характера отношений, сложившихся в стране. В связи с этим, в уже имеющуюся систему экономической безопасности, состоящую из семи блоков (концепция национальной безопасности, национальные интересы России в сфере экономики, угрозы в сфере экономики, индикаторы экономической безопасности, их пороговые значения, организация экономической безопасности, правовое обеспечение экономической безопасности), необходимо ввести новый блок (сразу за блоком "Национальные интересы России в сфере экономики"), который следует назвать "Основные сферы обеспечения экономической безопасности", куда целесообразно включить следующие разделы: продовольственная, энергетическая, экологическая, технологическая, демографическая и информационная безопасность.
Обеспечение экономической безопасности страны предполагает постоянное и целенаправленное участие государства в развитии жизнеобеспечивающих отраслей промышленности, в том числе и газового комплекса, начиная от вы-
работки стратегии развития и кончая постоянным контролем за внутрикорпоративными процессами.
Учитывая размеры и сложную структуру газового комплекса России, на передний план в государственном контроле этой отрасли дожны выступать поиск и реализация таких форм регулирования, которые, не нарушая общих рыночных принципов функционирования предприятий газового комплекса, позволили бы государству корректировать их деятельность в целях достижения стратегических задач, стоящих перед страной. В этой связи чрезвычайно сильно актуализируется проблема оптимального соотношения внутрикорпоративного управления и государственного управления корпорациями такого уровня как "Газпром". Необходимо найти пути преодоления существующих противоречий управления этих двух уровней.
Основные принципы, которые дожны быть заложены в государственное регулирование крупных корпоративных структур можно свести к следующим:
1. Непротиворечивость и целостность законодательной, нормативно-правовой и методической базы создания и функционирования крупных акционерных обществ на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
2. Единая трактовка сущности и роли корпорации всеми заинтересованными органами государственного регулирования.
3. Четкое разделение функций государственного регулирования деятельности корпораций между различными испонительными и контролирующими органами, особенно в процессе реального функционирования корпорации.
4. Обязательное использование договорных форм взаимоотношений между корпоративными структурами и органами власти.
5. Мониторинг деятельности крупных корпоративных структур с точки зрения выявления их влиянию на экономическую безопасность государства, отрасли, региона.
Выводы организационно-экономического характера. Газовый комплекс России занимает важное место в экономике страны. Одной из специфических особенностей газовой промышленности, влияющей на развитие газового комплекса, является длительное доминирование гигантской вертикально интегрированной корпорации-монополии - ОАО "Газпром". Ее развитие является мощным фактором обеспечения экономической безопасности страны, так как "Газпром" - это крупнейший налогоплательщик и основной источник валютных поступлений в бюджет государства за счет больших объемов добычи газа и его реализации на внутреннем и внешнем рынках. При этом газ в России по-прежнему остается наиболее дешевым энергоресурсом, использование которого
в сфере производства и конечного потребления поддерживает процессы экономической стабилизации, снятия социальной напряженности. Это обязывает рассматривать газовый комплекс России как стержень развития топливно-энергетического комплекса и гаранта обеспечения экономической безопасности страны в целом и отельных ее регионов.
Согласно разработанным сценариям развития объемы производства газовой отрасли в недалеком будущем смогут обеспечить лишь внутренние потребности страны. В этом случае экспорт газа из России дожен быть практически прекращен с потерей внешних рынков, валютного дохода и источников финансирования отечественной промышленности. Такое положение может привести к катастрофическим последствиям для всей экономики страны. Поэтому де-формированность структуры российской экономики, обусловленную снижением добычи и нерациональным использованием природного газа представляет угрозу экономическим интересам России. Только рачительное и хозяйское отношение к природному газу поможет выйти из складывающейся критической ситуации и тем самым укрепить экономическую безопасность России.
Основными факторами, препятствующими развитию газового комплекса, являются: дефицит инвестиций; неплатежи за поставленную продукцию; несоответствие организационно-экономической структуры газового комплекса развивающимся рыночным отношениям; отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы, падение добычи на основных высокоэффективных месторождениях, необходимость переноса центров добычи в высокозатратные отдаленные районы с экстремальными климатическими условиями, введение в эксплуатацию средних и меких месторождений; диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители; чрезмерная и негибкая налоговая нагрузка; тарифное субсидирование предприятий и населения; износ основных производственных фондов, высокая аварийность; высокая энергоемкость российской экономики; высокая нагрузка на окружающую среду.
Несмотря на наметившийся рост промышленного производства, газовый комплекс Продожает испытывать острый структурный, финансовый, инвестиционный кризис. Чтобы газовая промышленность не стала фактором, ограничивающим устойчивое экономическое развитие и способствовала укреплению экономической безопасности страны, необходимы срочные решительные меры по выявлению узловых организационно-экономических проблем развития газового комплекса, преодолению сложившихся негативных тенденций, определению и нейтрализации угроз, их вызвавших. Необходима эффективная государственная политика, направленная на развитие всей газовой промышленности.
Преодолению кризиса инвестиций в газовой промышленности могло бы способствовать:
- временное освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС на ввозимое импортное оборудование, используемое при реконструкции и модернизации предприятий газовой отрасли, на срок его окупаемости при отсутствии конкурентоспособных российских аналогов;
- формирование системы экономического стимулирования производства и реализации экологически чистых моторных топлив;
- освобождение от налогообложения прибыли, идущей на рефинансирование инвестиций.
Проведенный анализ организационно-экономических процессов в "Газпроме" как естественной монополии свидетельствует о том, что реальный вклад данной организации в обеспечение экономической безопасности страны мог быть гораздо выше, если его организационную структуру и всю систему отношений привести в соответствие с функциями и задачами данного предприятия на базе отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных. При этом условия, приводящие к "естественному" монополизму, дожны регулироваться государством, а прочие - рынком. Наличие конкуренции является не только главным условием, но и важнейшим критерием эффективности функционирования газового комплекса. Для того, чтобы ее действие распространялось на естественные монополии, необходимо осуществить отделение транспортных сетей (сохраняющих монопольное положение) от производителей природного газа.
Учитывая существующие бюджетные ограничения, основной упор дожен делаться на меры косвенного регулирования инновационной деятельности в интересах нефтегазового комплекса, включающие:
- либерализацию налогового и амортизационного законодательства, включая прогрессивную систему амортизации, стимулирующую ускорение обновления основных фондов;
- законодательные нормы об интелектуальной и промышленной собственности, стимулирующие новаторскую деятельность;
- меры государственного воздействия на создание социальной инфраструктуры, включающие формирование информационной базы;
- создание и укрепление отраслевой науки.
Реализация инвестиционных проектов в газовой промышленности является мощным фактором развития не только регионов, но и экономики всей России, что требует учитывать показатели их реализации в системе индикативного анализа экономической безопасности. Оценка программ развития газовой про-
мышленности дожна содержать набор процедур и показателей, позволяющих системно оценить влияние инвестиций в газовую промышленность на обеспечение экономической безопасности.
Основные проблемы по теме диссертационного исследования отражены в трех публикациях общим объемом 0,95 п.л.:
1. Удалова Л.В. Современное состояние экономической безопасности различных субъектов экономических отношений / В учеб. пособии: Экономическая безопасность: теоретические и практические аспекты деятельности органов внутренних дел / Под ред. А.А.Крылова. М.: Академия управления МВД России, 2002. - 0,35 п.л.
2. Удалова Л.В. Развитие функций управления газовым комплексом как фактор обеспечения экономической безопасности // Экономика и финансы. 2002. № 10(12).-0,3 п.л.
3. Удалова Л.В. Природный газ: энергетическая политика // Закон и право. 2002. № 8. - 0,3 п.л.
Удалова Лариса Васильевна
Корректор М.А.Княжеченко
Подписано в печать Лицензия № 03560 от 19.12.2000 г. Усл. п.л. Уч.- изд.л. Тираж 100 экз._Заказ №
Типография Академии управления МВД России, Москва
4<=> о # б 4 n О
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Удалова, Лариса Васильевна
Введение.
Глава 1. Развитие газового комплекса как фактор обеспечения экономической безопасности России
1.1. Стратегия использования природного газа в системе факторов, определяющих экономическую безопасность страны.
1.2. Место и роль газового комплекса в обеспечении экономической безопасности.
1.3. Внутренние и внешние проблемы развития газового комплекса.
Глава 2. Совершенствование государственного регулирования развития газового комплекса в свете обеспечения экономической безопасности России
2.1. Приоритеты развития газового комплекса, направленные на обеспечение экономической безопасности.
2.2. Обоснованный выбор направлений государственного регулирования развития газового комплекса.
2.3. Использование отраслевых показателей реализации инвестиционных проектов в системе индикативного анализа экономической безопасности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние развития газового комплекса на экономическую безопасность России"
Актуальность темы исследования. В период становления рыночных отношений в России объективно сложились условия, препятствующие устойчивому экономическому развитию отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), в том числе газовой промышленности, являющихся опорой национальной экономики. Неэффективная государственная ценовая и налоговая политика в отраслях ТЭК привели к диспропорции цен между различными энергоносителями, искажению структуры потребления первичных энергоресурсов в пользу природного газа, острому недостатку инвестиционных ресурсов в базовой отрасли ТЭК - газовой промышленности, снижению энергетической безопасности России, которая является важнейшей составляющей экономической безопасности страны.
Известно, что в России отличительной особенностью является сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего в непомерно высокой нагрузке на валовой внутренний продукт (ВВП), на финансово-банковскую систему выплат по внешнему догу, с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала. Это порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производств (нефтегазовый комплекс, энергетика, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). Непредсказуема по силе своего воздействия смена положительной для российской экономики динамики цен на энергоносители на противоположную.
В Российской Федерации, обладающей огромными запасами углеводородов, газовая промышленность оказывает существенное влияние на развитие экономики. Природный газ является важным источником энергии, которая наиболее выгодно может использоваться на подавляющем большинстве российских предприятий. Однако газовый комплекс России, главным представителем которого является естественная монополия - ОАО "Газпром, с одной стороны, пытается поддержать отечественную промышленность, создавая в ней рабочие места, с другой - превращается в многопрофильный финансово-промышленный конгломерат с неясной формой собственности, запутанной системой взаимоотношений с федеральной властью, собственными коммерческими интересами и, как итог, неэффективным использованием имеющихся ресурсов, вызывающим рост цен в промышленности и реальном секторе экономики. Действующая система управления газовым комплексом не обеспечивает его эффективного функционирования с разумным сочетанием процессов демонополизации и государственного регулирования. Это обуславливает необходимость поиска новых путей регулирования развития отрасли, способных обеспечить достижение целей устойчивого социально-экономического развития государства и обеспечения его экономической безопасности.
Развитие газовой промышленности в настоящий момент характеризуется рядом негативных тенденций. В результате естественного истощения действующих месторождений, ухудшения горно-геологических условий добычи, отставания вовлечения в разработку новых газовых залежей и ввода новых мощностей, призванных компенсировать падение продуктивности газовых пластов, происходит постоянное сокращение добычи. Кроме того, перед отраслью сегодня встают сложнейшие научно-технические и организационно-экономические задачи, решение которых связано с целым рядов технологических, финансовых, налоговых и законодательных проблем.
Сегодня не закончена работа по разработке количественных и качественных параметров экономической безопасности, мониторинга и прогнозирования факторов, способствующих возникновению угроз экономической безопасности, проведения исследований для определения тенденций и возможностей развития угроз и поиска оптимальных путей их преодоления. В этих условиях просто необходимо обратить внимание на показатели развития газового комплекса. Если, например, допустить развитие данной отрасли под воздействием существующих негативных тенденций нерационального использования природного газа и сворачивания его производства, то в результате существенно упадет добыча, не будут обеспечены внутренние потребности в газе, сократится экспорт и, соответственно, валютные поступления и страна приблизится к предельным пороговым значениям экономической безопасности, несоблюдение которых будет препятствовать нормальному развитию экономики и социальной сферы и приведет к формированию разрушительных тенденций в области не только производства, но и потребления. Поэтому государственное регулирование развития газового комплекса становится важнейшей задачей, от качественного решения которой зависит обеспечение экономической безопасности страны.
Отсутствие научно обоснованных и практически реализуемых методик в данной сфере лишает экономического фундамента многочисленные предложения по использованию различных форм государственного регулирования отрасли, ее поддержке, формированию пороговых значений экономической безопасности.
Вышесказанное предопределило выбор темы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию организационно-экономических проблем естественных монополий, в том числе и ОАО "Газпром", в научной и практической литературе уделено немало внимания. В течение длительного времени активно изучались вопросы определения экономических границ их деятельности, позволяющие развиваться конкуренции, рассматривались процессы банкротства предприятий-монополистов, особенности инвестиций в их основной капитал. Имеются работы в области государственного регулирования деятельности естественных монополий, включая различные подходы к разработке концепции антимонопольной политики. Этим вопросам посвящены труды таких ученых, как: Н.Ю.Байкова, А.И.Безрукова, Н.Ю.Бродского, А.Н.Виленского, В.Н.Ворожейкина, В.М.Вуколова, Р.И.Вяхирева, Е.Н.Голубева,
А.В.Городецкого, Г.В.Гутмана, Е.И.Котекина, Е.Е.Луцкой, А.А.Никифорова, О.Я.Ольсевича, Ю.А.Павленко, В.В.Ремизова, С.А.Семенова, М.В.Тепикина, К.Ю.Тотьева, Э.Чемберлина, О.В.Шальмона и др.
Что касается разработки проблем экономической безопасности, то существенный вклад в исследование данной области внесли: Л.И.Абакин, Ю.И.Аболенцев, А.В.Вакурин, С.Ю.Глазьев, В.И.Есипов, В.С.Загашвили, А.А.Крылов, Р.Н.Марченко, А.В.Нестеров, Н.Н.Потрубач, В.К.Сенчагов и др.
Однако работы вышеперечисленных авторов не дают поное представление о влиянии именно развития газового комплекса на экономическую безопасность России.
Объектом исследования является газовый комплекс в условиях институциональных преобразований, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с его развитием и способствующие обеспечению экономической безопасности.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что особая роль газового комплекса в экономике России дожна найти отражение в адекватном государственном регулировании и учете отраслевых показателей в индикативном анализе экономической безопасности.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления экономикой, экономической теории, теории экономической безопасности и хозяйственной практики теоретически обосновать перспективные направления развития газового комплекса и выработать предложения и рекомендации организационно-экономического характера по совершенствованию его регулирования в целях обеспечения экономической безопасности страны.
Задачи исследования:
- выявить организационно-экономические проблемы, препятствующие развитию газового комплекса;
- определить приоритеты развития газового комплекса, направленные на обеспечение экономической безопасности;
- провести обоснованный выбор направлений совершенствования государственного регулирования развития газового комплекса;
- выработать предложения по использованию отраслевых показателей реализации инвестиционных проектов в системе индикативного анализа экономической безопасности.
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования является научная теория познания и ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности. В качестве специальной методологии использован системный подход, направленный на раскрытие целостности объекта исследования.
В процессе исследования применялись следующие основные современные методы познания, разработанные философией, экономической теорией, теорией управления, теорией экономической безопасности, юриспруденцией, практикой государственно-правового строительства: исторический, экономико-статистический, сравнительного анализа, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, моделирования и формализации и др.
Эмпирическая база исследования. В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за развитием газового комплекса и отдельных его субъектов, который использовася в обобщенном виде, приведены различные количественные значения отраслевых показателей, влияющих на обеспечение экономической безопасности страны.
Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены применительно к развитию газового комплекса. Это позволило разработать и обосновать ряд новых научных положений и практических рекомендаций, связанных с государственным регулированием деятельности естественных монополий в условиях институциональных преобразований, совершенствованием государственного и корпоративного управления в газовой отрасли и направленных на развитие теории и практики обеспечения экономической безопасности.
В работе теоретически обосновано, что рациональное распределение добываемого газа имеет не только огромное социально-экономическое значение, но и представляет собой существенный резерв экономического роста. При этом уточнены функции государства по защите национальных интересов страны в сфере добычи и потребления природного газа, система обеспечения экономической безопасности допонена новыми элементами, необходимыми для управления опасными зонами в экономике, разработан агоритм учета отраслевых показателей реализации инвестиционных проектов в газовой отрасли в системе индикативного анализа экономической безопасности, даны предложения методологического и организационно-экономического характера по развитию газового комплекса в свете обеспечения экономической безопасности, в том числе по демонополизации газового комплекса и отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных.
Наиболее существенные результаты исследования:
1. Система обеспечения экономической безопасности, выработанная наукой и практикоой, опонена новыми элементами. В число общепринятых компонентов (концепция национальной безопасности, национальные интересы России в сфере экономики, угрозы в сфере экономики, индикаторы экономической безопасности, их пороговые значения, организация экономической безопасности, правовое обеспечение экономической безопасности) следует включить институциональное обеспечение национальных интересов России в сфере экономики. Сюда дожны войти перечень мер и организационное обеспечение экономической безопасности в таких сферах, как продовольственная, энергетическая, экологическая, технологическая, демографию ческая и информационная.
2. Представлено новое видение угроз экономической безопасности применительно к функционированию газового комплекса страны. Доказано, что качественное изменение российской экономики, происшедшее в ходе рыночных реформ, предполагает соответствующие изменения в оценке экономической безопасности. Угрозы системного порядка, которые могли бы вернуть страну к административно-командной экономике, преодолены. Однако на смену им появились новые угрозы, вытекающие из рыночного характера отношений, сложившихся в стране, например, дисбаланс российской экономики, обусловленный снижением добычи и нерациональным использованием природного газа.
3. Сделан вывод о том, что если структура такой базовой отрасли, как газовая промышленность, и ее государственное регулирование не изменятся, не преодолеют свою инерцию, не станут адекватными современным международным требованиям, страна, несмотря на мощный позитивный импульс, полученный переходом к рыночным отношениям, может оказаться в числе слаборазвитых государств. Поэтому обеспечение экономической безопасности страны сегодня предполагает постоянное участие государства в развитии жизнеобеспечивающих отраслей промышленности, в том числе и газового комплекса, начиная от выработки стратегии развития и кончая постоянным контролем внутрикорпоративных процессов.
4. Уточнены функции государства по защите национальных интересов страны в сфере добычи и потребления природного газа. Учитывая размеры и сложную структуру газового комплекса России, на передний план в государственном контроле этой отрасли предлагается выдвинуть поиск и реализацию таких форм регулирования, которые, не нарушая общих рыночных принципов функционирования предприятий газового комплекса, позволяли бы государству корректировать их деятельность в целях достижения стратегических задач, стоящих перед страной. В этой связи главным принципом государственного регулирования корпораций типа "Газпром" дожно быть оптимальное соотношение корпоративных и государственных интересов. Необходимо найти пути преодоления существующих противоречий управления на этих двух уровнях. Одним из реальных способов разрешения этих противоречий является активное использование в ходе современных рыночных российских реформ положений неоинституциональной экономической теории. Государство всячески дожно содействовать созданию таких институтов, которые способствовали бы сокращению трансакционных издержек в сфере производства и потребления природного газа.
5. Сформулированы предложения методологического характера, состоящие в том, что основной тенденцией развития естественной газовой монополии в современной России является переход от жесткого государственного планирования условий и показателей хозяйственной деятельности к многовариантному выбору стратегии развития. Речь идет об изменении механизмов хозяйствования, о создании таких условий, при которых экономическая, региональная и социальная составляющие оптимально сочетались бы с точки зрения экономической безопасности страны в целом и отдельных корпораций.
6. Сформулированы предложения организационно-экономического характера, состоящие в том, что стратегию развития газового комплекса необходимо строить в зависимости от приоритетов, обеспечивающих национальную безопасность страны, в том числе и экономическую. В связи с этим, система первоочередных мер по развитию газового комплекса в целях обеспечения экономической безопасности дожна в себя включать:
- определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства применительно к газовой отрасли;
- формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы реформирования естественных монополий;
- обеспечение платежеспособного спроса и решение проблемы неплатежей за поставленные энергоресурсы;
- поиск новых инвестиций в развитие газового комплекса, которые являются мощным фактором развития экономики не только в регионах, где они реализуются, но и во всей России;
- разработка и реализация целевых программ размещения заказов для нужд газового комплекса на оборонных предприятиях;
- сохранение благоприятной экологической обстановки;
- проведение структурной реформы, которая в первую очередь дожна быть нацелена на отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных и привлечение инвестиций в отрасль.
7. Разработаны методические рекомендации по учету отраслевых показателей развития газового комплекса в системе индикативного анализа экономической безопасности. Речь идет в первую очередь об инвестиционной деятельности, так как реализация инвестиционных проектов в газовой промышленности создает прямую инвестиционную активность для российских предприятий других отраслей, обеспечивает допонительные государственные доходы, способствует созданию в регионах центров с более высокими стандартами условий труда, соцкультбыта, производственной и социальной инфраструктуры и т.д.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они развивают и конкретизируют существующее представление о деятельности естественной монополии в условиях рыночных отношений, дают реальные ориентиры и направления реформирования газового комплекса в целях обеспечения экономической безопасности страны.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:
- при совершенствовании государственного регулирования деятельности естественных монополий; при подготовке новых комплексных программ социально-экономического развития страны с учетом пороговых значений экономической безопасности;
- при разработке концепции национальной безопасности;
- в работе экспертов в области экономической безопасности;
- при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических, архивных источников, федеральных и ведомственных нормативно-правовых документов и результатов научных исследований по проблемам развития газового комплекса и обеспечения экономической безопасности.
Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который на практике занимается проблемами газоснабжения и транспортировки газа.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения работы нашли отражение в трех научных публикациях. Результаты диссертационного исследования внедрены в научную деятельность Московского государственного института электроники и математики (Технического университета) при разработке позиции плана научной деятельности на 2002 г. "Разработка стратегических целей управления промышленными комплексами", в учебный процесс того же высшего образовательного учреждения при подготовке учебно-методических материалов по курсу
Основы экономической теории" (тема № 6: Экономический рост и государственное регулирование экономики), а также в практическую деятельность ООО "Оререгионгаз" при разработке плана организационно-технических мероприятий по реализации в г. Мценске программы "Теплоэнергетика -2002".
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Удалова, Лариса Васильевна
Выводы организационно-экономического характера. Газовый комплекс России занимает важное место в экономике страны. Одной из специфических особенностей газовой промышленности, влияющей на развитие газового комплекса, является длительное доминирование гигантской вертикально интегрированной корпорации-монополии - ОАО "Газпром". Ее развитие является мощным фактором обеспечения экономической безопасности страны, так как "Газпром" - это крупнейший налогоплательщик и основной источник валютных поступлений в бюджет государства за счет больших объемов добычи газа и его реализации на внутреннем и внешнем рынках. При этом газ в России по-прежнему остается наиболее дешевым энергоресурсом, использование которого в сфере производства и конечного потребления поддерживает процессы экономической стабилизации, снятия социальной напряженности. Это обязывает рассматривать газовый комплекс России как стержень развития топливно-энергетического комплекса и гаранта обеспечения экономической безопасности страны в целом и отельных ее регионов.
Согласно разработанным сценариям развития объемы производства газовой отрасли в недалеком будущем смогут обеспечить лишь внутренние потребности страны. В этом случае экспорт газа из России дожен быть практически прекращен с потерей внешних рынков, валютного дохода и источников финансирования отечественной промышленности. Такое положение может привести к катастрофическим последствиям для всей экономики страны. Поэтому деформированность структуры российской экономики, обусловленную снижением добычи и нерациональным использованием природного газа представляет угрозу экономическим интересам России. Только рачительное и хозяйское отношение к природному газу поможет выйти из складывающейся критической ситуации и тем самым укрепить экономическую безопасность России.
Основными факторами, препятствующими развитию газового комплекса, являются: дефицит инвестиций; неплатежи за поставленную продукцию; несоответствие организационно-экономической структуры газового комплекса развивающимся рыночным отношениям; отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы, падение добычи на основных высонеэффективных месторождениях, необходимость переноса центров добычи в высокозатратные отдаленные районы с экстремальными климатическими условиями, введение в эксплуатацию средних и меких месторождений; диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители; чрезмерная и негибкая налоговая нагрузка; тарифное субсидирование предприятий и населения; износ основных производственных фондов, высокая аварийность; высокая энергоемкость российской экономики; высокая нагрузка на окружающую среду.
Несмотря на наметившийся рост промышленного производства, газовый комплекс продожает испытывать острый структурный, финансовый, инвестиционный кризис. Чтобы газовая промышленность не стала фактором, ограничивающим устойчивое экономическое развитие и способствовала укреплению экономической безопасности страны, необходимы срочные решительные меры по выявлению узловых организационно-экономических проблем развития газового комплекса, преодолению сложившихся негативных тенденций, определению и нейтрализации угроз, их вызвавших. Необходима эффективная государственная политика, направленная на развитие всей газовой промышленности.
Преодолению кризиса инвестиций в газовой промышленности могло бы способствовать:
- временное освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС на ввозимое импортное оборудование, используемое при реконструкции и модернизации предприятий газовой отрасли, на срок его окупаемости при отсутствии конкурентоспособных российских аналогов;
- формирование системы экономического стимулирования производства и реализации экологически чистых моторных топлив;
- освобождение от налогообложения прибыли, идущей на рефинансирование инвестиций.
Анализ организационно-экономических процессов в "Газпроме" как естественной монополии свидетельствует о том, что реальный вклад данной организации в обеспечение экономической безопасности страны мог быть гораздо выше, если организационную его структуру и всю систему отношений привести в соответствие с функциями и задачами данного предприятия на базе отделения монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных. При этом условия, приводящие к "естественному" монополизму, дожны регулироваться государством, а прочие - рынком. Наличие конкуренции является не только главным условием, но и важнейшим критерием эффективности функционирования газового комплекса. Для того, чтобы ее действие распространялось на естественные монополии, необходимо осуществить отделение транспортных сетей (сохраняющих монопольное положение) от производителей природного газа.
Учитывая существующие бюджетные ограничения, основной упор дожен делаться на меры косвенного регулирования инновационной деятельности в интересах нефтегазового комплекса, включающие:
- либерализацию налогового и амортизационного законодательства, включая прогрессивную систему амортизации, стимулирующую ускорение обновления основных фондов;
- законодательные нормы об интелектуальной и промышленной собственности, стимулирующие новаторскую деятельность;
- меры государственного воздействия на создание социальной инфраструктуры, включающие формирование информационной базы;
- создание и укрепление отраслевой науки.
Реализацию структурной реформы непосредственно в газовой промышленности следует осуществить в несколько последовательных этапов. В рамках первого этапа необходимы:
- введение цен на природный газ, дифференцированных в зависимости от стоимости его транспортировки от мест добычи до потребителей;
- разработка и внедрение единой системы тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам как для независимых поставщиков газа, так и для организаций Газпрома;
- подготовка предложений по созданию благоприятных экономических условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов;
- проведение конкурса на разработку газовых месторождений, в первую очередь тех, что расположены вблизи действующих магистральных газопроводов;
- подготовка предложений по обеспечению "прозрачности" производственных затрат структурных подразделений "Газпрома" по добыче и транспортировке газа;
- разработка форм федерального статистического наблюдения в газовой промышленности и форм отчетности предприятий "Газпрома", представляемых в органы регулирования естественных монополий и федеральные органы испонительной власти;
- подготовка предложений о создании торговых компаний в целях развития внутрироссийского рынка природного газа и обеспечения сделок на основе прямых договоров с потребителями;
- внесение изменений в Правила поставки газа потребителям Российской Федерации, устанавливающих порядок заключения прямых договоров между поставщиками и потребителями газа;
- подготовка и утверждение нормативных документов, устанавливающих порядок регулирования цен на природный газ;
В рамках второго этапа целесообразно выделить ряд других направлений реформирования:
- прекращение практики перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа и доведение оптовой цены на газ, предназначенного для реализации населению, до уровня оптовой цены на газ, отпускаемый "Газпромом" газораспределительным организациям (перепродавцам) для промышленных нужд (без акциза);
- передача пономочий в области государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по местным сетям региональным энергетическим комиссиям, осуществляющим свою деятельность под методическим руководством и контролем федеральных органов испонительной власти.
И наиболее радикальный этап структурной реформы - это период обособления внутри "Газпрома" структурных подразделений по транспортировке газа от организаций по его добыче; запуск и отработка механизмов функционирования рынка прямых договоров на поставку природного газа; переход к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа, предоставляемые предприятиями "Газпрома".
Реализация инвестиционных проектов в газовой промышленности является мощным фактором развития не только регионов, но и экономики всей России, что требует учитывать показатели их реализации в системе индикативного анализа экономической безопасности. Оценка программ развития газовой промышленности дожна содержать набор процедур и показателей, позволяющих системно оценить влияние инвестиций на развитие газовой промышленности. В индикативном анализе экономической безопасности необходимо учитывать показатели, связанные с инвестиционной деятельностью в газовой промышленности: добычу газа; выручку от реализации проектов; общий объем инвестиций; поступление средств в государственный бюджет за счет отраслевых инвестиций; совокупный доход отрасли за счет осуществления инвестиций; дисконтированный доход в течении жизненного цикла инвестиционных проектов; прирост ВВП, в том числе: за счет инвестиций и за счет деятельности в сопряженных сферах; мультипликаторы инвестиций, которые показывают увеличение ВВП на каждый рубль затрат, связанных с проектом; мультипликатор ущерба, который показывает уменьшение ВВП на единицу уменьшения инвестиций; прирост фонда оплаты труда российских работников, в том числе: работников, занятых в капитальном строительстве; работников, непосредственно занятых в добыче и транспортировке природного газа; работников в других (сопряженных) отраслях экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать выводы методологического и организационно-экономического характера.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Удалова, Лариса Васильевна, Москва
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
3. Об энергосбережении: Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 15. Ст.1551.
4. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ (с изм. и доп. от 8 июля 1997 г., 10 февраля 1999 г.) // Ведомости ФС РФ. 1995. № 29. Ст. 1263.
5. О естественных монополиях: Федеральный закон Российской Федерации от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // Российская газета. 1995. 24 августа.
6. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп. от 11 фев. 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст.1316
7. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г.) // Российская газета. 1992. 6 мая.
8. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 (с изм. и доп. от 24 июня 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г.) // Российская газета. 1991. № 89.
9. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.
10. О структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 (с изм. и доп. от 8, 28 июня, 6, 23 июля, 9 авг. 1999 г., 29 фев., 9 авг. 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст.2727.
11. Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий: Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 (с изм. и доп. от 23 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст.2132.
12. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля1996 г. № 608 // Российская газета. 1996. 14 мая.
13. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. № 15. Ст. 1572.
14. Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года: Указ Президента РФ от 7 мая 1995 г. № 472 // Российская газета. 1995. 16 мая.
15. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст.436.
16. О преобразовании Государственного газового концерна "Газпром" в Российское акционерное общество "Газпром": Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1333 (с изм. и доп. от 1 сентября 1995 г., 12 мая1997 г.) // Российская газета. 1992. 11 ноября.
17. О неотложных мерах по освоению новых крупных газовых месторождений на полуострове Ямал, в Баренцевом море и на шельфе острова Сахалин: Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 539 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 23. Ст. 1272.
18. О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 796 (с изм. и доп. от 29 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст.4621.
19. О повышении устойчивости развития топливно-энергетического комплекса страны: Распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 389-р // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1394.
20. Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст.110.
21. О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 //Российская газета. 1996. 15 января.
22. Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 960 (с изм. и доп. от 31 дек. 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4182.
23. О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 1996 г. № 327-СФ.
24. О концепции экономического и социального развития Российской Федерации на 1996 2005 годы: Постановление ГД ФС РФ от 13 июня 1996 г. № 467-П ГД // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1996. № 18. Ст.815.
25. О мерах по обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения в осенне-зимний период 2001-2002 годов: Приказ МПР РФ от 6 июля 2001 г. № 539.
26. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ Федеральному Собранию в 2001 году // Российская газета. 2001. 4 апреля.
27. Какую Россию мы строим: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.
28. О национальной безопасности: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Независимая газета. 1996. 14 июня.1. Монографии и статьи
29. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестник РАН. М., 1997. № 9. Т.67.
30. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.
31. Абдурахманов М.И. и др. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998.
32. Андрюхина Э.П. Методы государственного управления нефтегазовым комплексом РФ // Газовая промышленность. 1998. № 11.
33. Арсланова 3., Лившиц В. Принципы оценки инвестиционных проектов в разных системах хозяйствования // Инвестиции в России. 1995. № 12.
34. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12.
35. Асалиев A.M., Бороздин С.В., Брагин Л.А. Макроэкономика: показатели экономической безопасности и их пороговые значения. М.: Экономика и финансы, 1997.
36. Ахмедов Ф. Скорую вызывали? Варианты реструктуризации газового монополиста // Нефтегазовая вертикаль. 1999. № 12.
37. Байков Н.М. Инвестиции в отраслях ТЭК и естественные монополии // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 1.
38. Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции. М.: Нефть и газ, 1999.
39. Бутрин Д., Скоробогатько Д, "Межрегионгаз" открыл газовую биржу // Комерсантъ. 2002. 9 октября.
40. Бухвальд Е, Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии, и показатели // Вопросы экономики. 1994. № 12.
41. В интересах России и Газпрома // Нефтегазовая вертикаль. 1998. № 1.
42. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая безопасность: институциональный подход: Монография. М.: МГУК, 2000.
43. Виноградова О. Топить можно и ассигнациями // Нефтегазовая вертикаль 2000. № 2.
44. Войтешонок Г.А., Потрубач Н.Н. Формирование таможенной системы по критериям экономической безопасности России. М.: Институт экономики РАН, 2002.
45. Ворожейкин В.Н. Роль государства в регулировании монопольных секторов рынка: состояние и пути совершенствования // Вопросы экономики. 2000. № 1.
46. Вяхирев Р.И. Хватит топить "баню по-черному" // Фактор. 2001 № 1.
47. Вяхирев Р.И. Экономические приоритеты Газпрома // Газовая промышленность. 1997. № 1.
48. Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы // Вопросы экономики. 2002. № 6.
49. Гайдук Н. Соскочит ли энергетика с газовой иглы // Нефтегазовая вертикаль. 2000. № 2.
50. Гальперин С.Б., Дороднева М.В., Мишин Ю.В., Пухова Е.В. Механизм анализа и прогноза деятельности корпоративных структур / Под. ред. С.Б.Гальперина. М.: Институт микроэкономики, Новый век, 2001.
51. Гальперин С.Б., Дороднева М.В., Мишин Ю.В., Пухова Е.В. Экономическое обоснование и оценка эффективности проектов создания корпоративных структур / Под. ред. С.Б.Гальперина. М.: Институт микроэкономики, Новый век, 2001.
52. Греф Г. Политическая элита устала от стабильности // Ведомости. 2002. 21 августа.
53. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития: формирование экономической политики, преодоление структурного кризиса. М., 1993.
54. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1.
55. Гриценко А.И. Природный газ России в XXI веке: фундаментальные и прикладные научные проблемы // Газовая промышленность. 1998. Август.
56. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. М.: Агоритм, 2000.
57. Жизнин С.З. Россия на рынках газа Восточной Азии в XXI веке // Нефтегазовая вертикаль. 1999. № 4.
58. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристъ,1997.
59. Иларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10.
60. Ихильчик И.Е. Потоку голубых рек мешают налоги // Нефтегазовая вертикаль. 1998. № 1.
61. Казиахмедов Г.М. Экономика: государственное регулирование и безопасность: Монография. М., Юрид. ин-т МВД России. 1996.
62. Кирилов Н.Г. О создании инфраструктуры производства СПГ для автотранспортных средств в Российской Федерации // Нефтегазовые технологии. 2001. № 3.
63. Кирилов Н.Г. Стратегия использования природного газа до 2020 г. // Газовая промышленность. 2002. № 2.
64. Комарова JI.A. Некоторые экономические проблемы развития технической базы газовой промышленности. М., 1971.
65. Конторович А.Э., Добрецов Н.Л., Лаверов Н.П. и др. Энергетическая стратегия России в XXI веке // Вестник РАН. 1999. № 19.
66. Крюков В. А. Сила "Газпрома" источник его будущей слабости // Нефтегазовая вертикаль. 1998. № 1.
67. Крюков В.А., Токарев А.Н. Региональные аспекты инвестиционного климата // Нефтегазовая вертикаль. 1998. № 3.
68. Кудинов Ю.С., Макаров O.K. Концепция инвестиционной стратегии топливно-энергетического комплекса России в условиях кризиса. М.,1998.
69. Логинов Д., Янова К. Восточный вектор российского газа // Нефтегазовая вертикаль. 1999. № 4.
70. Макаров А.А. Мировая энергетика в Евразийское энергетическое пространство. М.: Энергоатомиздат, 1998.
71. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия: организационно-управленческие и правовые аспекты деятельности. М.: Мир безопасности, 1999.
72. Мастепанов М.А. Нефтегазовый комплекс России уточненный прогноз развития // Нефтяное хозяйство. 2002. № 5.
73. Мельников А.Б. Проблемы воздействия иностранных капиталов на экономическую безопасность российских регионов. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2001.
74. Мысловский Е.Н. Государство и экономика. М.: СПАС, 1999.
75. Неймишева Н. "Газпром"обнулил налог на прибыль // Ведомости. 2002 25 октября.
76. Никулин П.С. Резервы повышения инвестиционной активности // Газовая промышленность. 1998. № 1.
77. Озеров В.К. Модели динамического баланса народного хозяйства: методология и методика разработки и использования. Новосибирск, 1995.
78. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.
79. Потрубач Н.Н., Максутов Р.К. Основы экономической безопасности. М.: Современный гуманитарный университет, 2001.
80. Резник И. Сначала контроль, потом свобода // Ведомости. 2002. 25 октября.
81. Резуненко В.И., Макаров А. А. Программа догосрочного устойчивого развития РАО "Газпром" // Газовая промышленность. 1998. № 1.
82. Резуненко В.И., Урсул А.Д. Вклад газовой индустрии в стратегию устойчивого развития // Газовая промышленность. 1998. № 12.
83. Ремизов В.В. Газовая промышленность России и ее развитие до 2015 г. // Газовая промышленность. 1997. -№ 1.
84. Рыночная система России: эволюция экономической роли государства / Под ред. А.А.Пороховского. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001.
85. Сенчагов В.К., Рогова O.JL Финансовые горизонты нефтегазодобытчиков // ЭКО. 1998. № 2.
86. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. № 1. С.92-107.
87. Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России // Вопросы экономики. 2001. № 8.
88. Серегеев Г. Судьба нефтегазовых проектов // Инвестиции в России. 1994 №6.
89. Сорокин А.А. Экономическая политика государства. М., 1998.
90. Стратегия развития газовой промышленности России / Под ред. Бок-сермана Ю.И. и др. М.: Энергоатомиздат, 1997.
91. У развития трех сценариев: Россия на пути к 2000 году. Варианты развития экономики: оптимистический, пессимистический и наиболее вероятный // Российская газета. 1996. 24 февраля.
92. Фадеев В.Т. Когда клиент не платит // Нефтегазовая вертикаль. 1999. № 4.
93. Цыганов А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. М., 1999.
94. Учебники, учебные пособия, диссертации, авторефераты
95. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов B.JL, Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России / Под общ. ред. Манилова В.Л. М.: Друза, 1998.
96. Андронаки Т.А. Организация государственного регулирования корпоративного сектора российской экономики: Автореферат дисс. канд. экон. наук. М., Академия управления МВД России, 2001.
97. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1995.
98. Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М.: Интерэксперт, ИНФА-М, 1995.
99. Борисевич А.Н., Максутов Р.К., Потрубач Н.Н. Проблемы обеспечения экономической стабильности в условиях глобализации. М.: Современный гуманитарный университет, 2002.
100. Бухаров В.А. Оценка влияния развития газовой промышленности на экономику страны: Дис. канд. экон. наук. М., 2000.
101. Вяхирев Р.И. Стратегия многопрофильной инвестиционной деятельности транснациональной газовой компании в условиях российской экономики: Дис. док. экон. наук. СПб., 1998.
102. Турин В.П. Естественная монополия как субъект региональной экономики: стратегия и экономические механизмы развития (на примере ОАО "Газпром": Дис. канд. экон. наук. Ростов, 1999.
103. Долан Э.Дж. Макроэкономика. СПб., 1994.
104. Дронов Р.В. Методологические подходы к обеспечению экономической безопасности государства: Автореф. дисс. канд. экон. наук. СПб., 2001.
105. Иванов А.Н. Стратегия и механизм обеспечения экономической безопасности: Дис. канд. экон. наук. Бегород, 1998.
106. Иванов Ю.Н., Казаринова С.Е, Громыко Г.Л. и др. Экономическая статистика / Под ред. Ю.Н. Иванова. М.: ИНФРА-М, 1999.
107. Колосов А.В. Экономическая безопасность: Учебное пособие для вузов. М., 1999.
108. Крюков В.А. Теоретические и методологические проблемы проведения институциональных преобразований в нефтегазовом секторе экономики России: Дис. док. экон. наук в форме научн. док. Новосибирск, 1998.
109. ЛеонтьевB.B. Межотраслевая экономика. М.: Экономика, 1997.
110. Мастепанов A.M. Региональные и внешнеэкономические аспекты развития ТЭК России: Дисс. док. экон. наук в форме научного док. М., 1998.
111. Олещук Н.И. Обеспечение финансовой устойчивости развития газовой промышленности (на примере ОАО "Газпром"): Дис. канд. экон. наук. М., 2001.
112. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
113. Симонова И.Ф. Проблемы стратегического управления развитием нефтегазового комплекса: Автореф. дисс. докт. экон. наук. М., 1997.
114. Стратегия развития газовой промышленности России / Под общ. ред. Р.И. Вяхирева, А.А. Макарова. М. Энергоатомиздат, 1997.
115. Федоренко Н.П. Вопросы экономической теории. М., 1994.
116. Форд Генри. Сегодня и завтра: Пер. с англ. М., 1992.
117. Хейбронер Р., Туроу Я. Экономика для всех. Новосибирск, 1994.
118. Шелехов Д.Ю. Управление развитием естественной монополии (на примере газового комплекса): Дис. канд. экон. наук. М., 2000.
119. Шестопалов М.И. Концептуальные основы правового регулирования экономической безопасности: Дис. док. экон. наук. М., 2001.
120. Шумпетер И. Теория экономического развития: Пер. с нем. М., 1982.
121. Экономическая безопасность: Производство-Финансы-Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.
122. Экономическая безопасность России (проблемы методологии и организационно-правового обеспечения): Учеб. пособие / Под общ. ред. Ю.И.Аболенцева, В.И.Попова. М.: Московский институт МВД России, 2001.
123. Экономические обзоры ОЭСР. 2001-2002. Российская Федерация. М.: Весь мир, 2002.1. Иностранные источники
124. Branson, William Н. Macroeconomic Theory and Policy. New York: Harper and Row, 1972.
125. Brigham E.F., Gapenski L.C. Intermediate Financial Management. Chicago: Dryden, 1990.
126. Guide to Project Cycle/ EDI Washington, 1993.
127. National Economic Impacts of an Oil/Gas Production Tax Credit to Stimulate Deep Water Exploration and Development. Data Resources, Incorporated. Washington, DC, 1993.
Похожие диссертации
- Обеспечение конкурентных преимуществ предпринимательской структуры на основе инновационной стратегии развития
- Адаптивное управление в корпоративных структурах газового комплекса и экономическая безопасность
- Управление развитием газового рынка в экономических интересах общества
- Методология стратегического развития газового комплекса России с учетом приоритетов внешнеэкономической деятельности
- Обеспечение экономической безопасности России в сфере экспорта