Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Влияние особых экономических зон на качество развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Гатин, Ренат Ислямович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2008
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Влияние особых экономических зон на качество развития региона"

На правах рукописи

ГАТИН Ренат Ислямович

ВЛИЯНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН НА КАЧЕСТВО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических, наук

00345оиьо

Санкт-Петербург 2008

003458063

Работа выпонена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор экономических наук, профессор Газизулин Наиль Файзухакович

доктор экономических наук, профессор Кроливецкий Эдуард Николаевич

кандидат экономических наук, профессор

Воротилов Никита Викторович

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита состоится 24 декабря 2008 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 ' при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан 24 ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью ускорения структурных преобразований в экономике России, повышения темпов ее роста. Решение этой задачи напрямую зависит от динамики развития отдельных регионов, повышения и реализации их экономического потенциала.

Обеспечение конкурентных преимуществ в отдельных отраслях народного хозяйства позволит сделать нашу страну способной конкурировать с развитыми странами. Определить отрасли народного хозяйства, способные создать конкурентный задел для экономики России и нуждающиеся в государственной поддержке - отдельная задача. В России наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, имеющим возможность конкурировать с продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированная на внешние поставки часть машиностроительной отрасли. Применяемые в отраслях наукоемкие технологии создают большое число рабочих мест не только на этих предприятиях, но и в смежных отраслях промышленности.

Зарубежная практика опыт доказывает, что государственная политика, направленная на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции определяет развитие национальных отраслей промышленности. Для развития работающих на экспорт отраслей народного хозяйства необходимо использовать общепринятые и доказавшие свою эффективность инструменты: льготное кредитование и налогообложение, предоставление государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предложение определенного пакета льгот и привилегий инвесторам, государственное содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки.

Наличие подобных инструментов сочетается в механизме создания и применения особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). В России практика использования ОЭЗ не получила дожного развития, не смотря на все преимущества их использования, многократно доказанные на зарубежном опыте. Проблемы, возникающие при функционировании ОЭЗ, требуют решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.

Степень разработанности проблемы

В настоящее время в литературе уделяется все большее внимание проблематике применения механизмов ОЭЗ в России. Проблематика роли и места ОЭЗ в процессе международного разделения труда представлены в научных разработках Буглая В.Б., Ильина М.В., Линдерта П., Мовсесян А.Г., Родионовой И.А., Кроливецкого Э.Н., Фамера Р., Фоминского И.П. Проблемы, касающиеся обобщения мирового и отечественного опыта деятельности ОЭЗ занимаются Андрианов В.Д., Бутов В.И., Воротнлов Н.В., Викторов И.С.,

Грачев Ю.Н., Данько Т.П., Игнатов В.Г., Королев А.Ю., Кориной C.B., Окрут З.М., Савин В.А., Чернявский С.П., Чмырь Е.С., Швыдак Н.И. Проблематика нормативно-правовой базы функционирования и создания ОЭЗ представлена в трудах Карпова A.B., Колесниковой И.В., Леденевой Н.В., Логиновой Е.В., Овсепян Ж.И., Скудаловой Т.В. Раскрытие понятия экономического потенциала региона, проблемы развития экономического потенциала изучены в трудах Сабитовой H. М., Колесниковой Н. А., Кириловой О. С., Г.Г. Фетисова, Шопенко Д.В., Газизулина Н.Ф., Горенбургова М.А., Максимова С.Н., Смирнова Е.Б. Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в выработке методов повышения влияния ОЭЗ на качество развития региона, совершенствования механизма организации и функционирования механизма ОЭЗ в целях достижения конкурентных преимуществ и увеличению экономического потенциала региона.

Задачи, поставленные автором:

1) уточнить понятие л.качество развития региона;

2) на основе изучения эволюции функционирования особых экономических зон уточнить и допонить типологию их развития в современных условиях, определить наиболее эффективные для российской экономики типы ОЭЗ;

3) определить направления совершенствования сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения ОЭЗ;

4) раскрыть конкурентные преимущества экономики Калининградской области, связанные с ее природно-ресурсным, кадровым, производственным, научно-техническим потенциалом с целью определения максимально эффективного направления адаптации механизма ОЭЗ в регионе;

5) разработать систему' мер и рекомендаций по совершенствованию механизма ОЭЗ, направленных на изменение качества развития экономики региона (на примере Калининградской области);

Объектом исследования выступают особые экономические зоны как специфическая система оранизационно-экономических отношений, направленная на повышение экономического потенциала региона.

Предметом исследования являются содержание и структура совокупности форм и методов, обеспечивающих реализацию функциональных возможностей особых экономических зон для повышения экономического потенциала региона.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды зарубежных и российских ученых, рассматривающих проблематику зон экономического благоприятствования, экономического потенциала региона и его реализации. Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись методы статистических исследований, структурный анализ, методы классификаций, системный подход.

Информационной базой исследования явились законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, а также статистические данные Росстата РФ.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теории и методов совершенствования ОЭЗ как целостной воспроизводственной экономической системы.

Элементами научной новизны обладают следующие положения диссертационной работы:

1. Уточнено понятие качество развития региона.

2. Развита и допонена существующая типология ОЭЗ, основанная на классификации ОЭЗ по характеру деятельности, по степени интеграции в мировую и национальную экономику, по отраслевой составляющей, по типу собственности, по условиям социально-экономического развития страны, где формируется механизм ОЭЗ.

3. Сформулированы общие принципы и выявлена специфика создания и функционирования ОЭЗ в России, на основе которых разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, позволяющие более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, решать вопросы об установлении и применении налоговых и таможенных льгот, создавать благоприятные предпосыки для успешного функционирования особых экономических зон в региональной экономике.

4. Раскрыты конкурентные преимущества экономики Калининградской области, связанные с ее природно-ресурсным, кадровым, производственным, научно-техническим потенциалом с целью определения максимально эффективного направления адаптации механизма ОЭЗ в регионе; выявлена специфика создания и функционирования ОЭЗ в Калининградской обласи с целью развития экономического потенциала региона.

5. Определены особенности функционирования ОЭЗ на различных этапах их создания.

6. Разработаны меры и инструменты повышения эффективности функционирования ОЭЗ с целью максимального развития экономического потенциала региона.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности темы исследования, обобщением и анализом российского и зарубежного теоретического и прикладного опыта исследования функционирования свободных (особых) экономических зон, выявлением и обоснованием методов повышения эффективности функционирования предприятий - резидентов ОЭЗ, определением механизмов реализации экономического потенциала региона.

Разработанные в соответствии с принципами системного анализа методические основы совершенствования функционирования ОЭЗ определяют возможность применения результатов исследования при улучшении процедуры регулирования деятельности ОЭЗ со стороны государственных органов. Внедрение полученных результатов в деятельность контролирующих ОЭЗ таможенных, налоговых и иных испонительных органов власти позволит упростить процедуру проверки предприятии - резидентов ОЭЗ, сделать их

деятельность более прозрачной, повысить заинтересованность инвесторов в их присутствии в ОЭЗ.

Сформулированы предложения для Федерального агентства при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по использованию ресурсов ОЭЗ в целях развития экономического потенциала региона.

Разработанные автором рекомендации могут быть использованы для повышения эффективности функционирования ОЭЗ, разработки программ развития Калининградской области на перспективу.

Ряд положений диссертации возможно использовать для корректировки положений Федеральной целевой программы развития региона, а также разработки программ развития свободных экономических зон на федеральном уровне. Предложения, высказанные в работе, могут быть учтены при решении проблемы привлечения инвестиций в Калининградскую область.

Апробация результатов исследования

Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических семинарах кафедры Государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, региональных научно-практических конференциях молодых ученых.

Объем и структура диссертации обусловлены основными целями и задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными региональными проблемами экономики. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

Содержание введения традиционно и структурно соответствует рубрикаторам вышеприведенного раздела автореферата.

Первая глава диссертации Теория и практика формирования и функционирования ОЭЗ включает три раздела, посвященных теоретическим основам исследования ОЭЗ как специфического института системы международных отношений, роли и месту ОЭЗ в системе мирохозяйственных связей, характеристике различных типов свободных экономических зон, существующих в мировой практике.

Предметом исследования второй главы Направления воздействия ОЭЗ на развитие региональной экономики являются анализ отечественной практики применения ОЭЗ и определение их функциональной роли в национальной системе хозяйствования, выявление противоречий процесса формирования в Российской Федерации особых экономических зон, поиск и определение перспективных направлений развития особых экономических зон как модульно-трансграничных институтов, обеспечивающих повышение экономического потенциала региона.

Проблема изучения третьей главы Выработка основных методов и направлений совершенствования механизма функционирования ОЭЗ с целью эффективной реализации экономического потенциала региона (на примере Калининградской области) заключается в проектировании системы показателей оценки эффективности функционирования режима ОЭЗ на

территории региона, выявлении существующих проблем развития экономического потенциала рассматриваемого региона и их преодолению с помощью использования механизма ОЭЗ, в разработке основных направлений совершенствования применения ОЭЗ в регионах.

В заключении приведены наиболее важные теоретические обобщения и выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Уточнено понятие качество развития региона

Функционирование особой экономической зоны влечет за собой не только положительный рост социально-экономических показателей региона, но и переход региональной экономики на новый, качественный путь развития. В этой связи автором и введено понятие качество развития региона, т.к. простое понятие развитие региона не отражает поностью тех преимуществ и выгод, которые дает региону включение эффективного механизма ОЭЗ в региональную экономику. Автор определяет понятие качество развития региона как совокупное понятие из двух составляющих. Первая -экономический потенциал региона, состоящий из кадрового, трудового, производственного, научного потенциала и др. Вторая составляющая -характер развития региона. Именно создание и функционирование ОЭЗ подразумевает переход экономики региона с экстенсивного пути развития на интенсивный, что означает, привлечение инвестиций в наукоемкие производства, развитие инновационных технологий и производств, развитие высокотехнологичных отраслей народного хозяйства.

2. Развита н допонена существующая типология ОЭЗ, основанная на классификации ОЭЗ по характеру деятельности, по степени интеграции в мировую и национальную экономику, по отраслевой составляющей, по типу собственности.

Классификацию существующих в мире ОЭЗ можно проводить по различным основаниям (рис. 1). Однако мировой опыт функционирования ОЭЗ позволяет сделать вывод, что в странах с различным уровнем экономического развития используются разные формы ОЭЗ. Для стран с развитой экономикой (государства Западной Европы, США и Япония) характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, финансово-банковские центры, оффшорные зоны, технико-внедренческие зоны. В странах с переходной (бывшие страны СЭВ) и развивающейся (государства Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки) экономикой интенсивно функционируют экспортно-производственные зоны поскольку, наращивая экспорт, они помогают решать стоящими перед ними задачи, а также получать свободно конвертируемую валюту, необходимую для развития мирохозяйственных связей и решения внутренних социальных, экономических, технических, технологических и иных задач. Отчетливо выделяется азиатский тип ОЭЗ, ярким представителем которого являются особые экономические районы и особые прибрежные города Китая.

Международные

Рис. 1. Классификация ОЭЗ

Автором была добавлена классификация ОЭЗ по масштабу влияния на экономику. В соответствии с допоненной классификацией ОЭЗ делятся на зоны федерального, регионального и местного значения. Данная классификация выделена автором ввиду того, что порой созданная зона экономического благоприятствования может эффективно влиять на развитие экономики страны в целом(зоны федерального значения), развитие отдельно взятого региона (зоны регионального значения) и развитие отдельно взятого предприятия или группы предприятий (зоны местного значения).

Однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа ОЭЗ для решения конкретного поставленного круга вопросов задача впоне реализуемая.

Повышению экономического потенциала региона способствуют все типы свободных экономических зон. При этом следует понимать, что не существует идеальных, пригодных для всех случаев моделей зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных возможностей территории дожен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов.

Так, торгово-складские золы, в числе которых выделяются зоны внешней торговли, свободные таможенные и беспошлинные зоны, свободные склады выступают преимущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры международной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее активное участие принимают сервисные и оффшорные центры. Внедрению экономики конкретных стран и регионов в общемировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. С развитием экономики государств помимо ранее существовавших видов ОЭЗ в них создавались ОЭЗ более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам ОЭЗ (табл. 1).

Изучение мирового опыта создания ОЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института ОЭЗ в России. Однако создание свободных экономических зон - это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной политики, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с международным сообществом.

Таблица 1

Разновидности ОЭЗ в соответствии с функциональный предназначением

Торговые зоны Промышленное производственные (экспортно-производственные) зоны Гехиико-внедрепческне (научно-промышленные) парки Сервисные (оффшорные) нентры

Зоны свободной торговли Экспортно-производственные зоны Технологические зоны Свободные банковские зоны

Зоны внешней торговли Промышленные парки

Приграничные торговые зоны Импортозамещающие зоны Технопарки Свободные страховые зоны

Магазины беспошлинной торговли Технополисы Рекреационно-туристические зоны

Свободные таможенные зоны и свободные склады Экспортно-импортные зоны Инновационные центры и другие виды зон Оффшорные зоны

Комплексные ОЭЗ Международные ОЭЗ

Зона свободною предпринимательства (Западная Европа, Канада) Зона свободной мировой торговли (ЕАСТ, НАФТА)

Особый экономический район и прибрежный город (Китай) Таможенные союз (Арабский общий рынок, ЕврАзЭС)

Зона обработки информации (Ямайка) Общий рынок (МЕРКОСУР, Андский общий рынок)

Особая экономическая зона (Россия) полный экономический союз (Бенилюкс, Евросоюз)

3. Сформулированы общие принципы н выявлена специфика создания и функционирования ОЭЗ в России, на основе которых разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, позволяющие более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, решать вопросы об установлении и применении налоговых и таможенных льгот, создавать благоприятные предпосыки для успешного функционирования особых экономических зон в региональной экономике.

Отсутствие в России в течение догого времени единого законодательства и четкого правового регулирования ОЭЗ, базирующегося на продуманной концепции их создания и развития, которая строилась бы на основе апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс формирования ОЭЗ в России изначально не достиг желаемых результатов. При создании и функционировании ОЭЗ в России выявились следующие проблемы:

- отсутствие четкого понимания реальных целей и задач ОЭЗ;

- огромность отводимых территорий для ОЭЗ;

- массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ;

стремление местных властей к суверенитету через создание ОЭЗ (рис. 3)

Утрата государством руководящей роли в создании сложного экономического института свободных зон привела к тому, что разные виды ОЭЗ создавались нормативными актами различной юридической силы (решения Совета Министров РСФСР, распоряжения Верховного Совета РСФСР, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, федеральные законы РФ). Несмотря на кажущееся многообразие видов ОЭЗ, созданных в РФ, их деятельность не принесла ожидаемого эффекта. К основным проблемам, мешающим эффективному развитию ОЭЗ в стране, можно отнести следующие:

- существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно благоприятных условий для создания и функционирования ОЭЗ;

- имело место дублирование контролирующих функций различными ведомствами;

- в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию ОЭЗ и др.

Эти проблемы требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. Анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения деятельности ОЭЗ показал, что перспективы их создания и развития в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, основой которого дожен послужить Федеральный закон Об особых экономических зонах (ОЭЗ). Наличие этого закона создаст экономическую стабильность для деятельности инвесторов (резидентов зон) и обеспечит решение текущих и перспективных задач, стоящих перед российской экономикой.

В связи с этим после догах политических и экономических дискуссий в 2005 г. был принят закон Об особых экономических зонах в Российской Федерации и открыт новый раздел в федеральном законодательстве - раздел о ОЭЗ. С момента вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2005г. Об особых экономических зонах в Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами было разработано более 27 нормативных правовых актов, регулирующих реализацию положений закона и отбор претендентов на создание ОЭЗ.

Концепция ОЭЗ, заложенная в новом законе об ОЭЗ, разработана применительно к условиям РФ с учетом задач экономического роста национальной хозяйственной системы страны и предлагается в качестве перспективной модели развития отдельных российских территорий, обладающих хорошими предпосыками для образования полюсов экономического роста. Создание ОЭЗ трех видов - технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристско-рекреационных, позволит решать насущные задачи российской экономики:

- создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств;

- применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

- подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах;

привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;

- повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещения импортной продукции продукцией собственного производства;

- стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно-ориентированных производств;

- повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

- улучшение технической оснащенности организаций;

- расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции;

- повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма;

- развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов. Для решения этих задач резиденты ОЭЗ получают от государства право на

применение административного принципа лодного окна, а также широкий спектр налоговых преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что ОЭЗ дожна иметь прочную нормативно-правовую базу, обеспечивающую ее эффективное создание и функционирование:

- Дожен быть создан хозяйственный суд, рабочий аппарат хозяйственного арбитража и др. учреждения, которые призваны обеспечить законные права и интересы участников зоны, в первую очередь иностранных инвесторов.

- Закон о свободных экономических зонах дожен включать детально разработанный раздел о льготах. В нем целесообразно указать, что предприниматели зоны освобождаются от таможенных пошлин и налогов при ввозе на территорию ОЭЗ сырья, капитала, оборудования и других ресурсов, необходимых для обеспечения эффективного использования инвестиций. Это Ч первое стандартное правило для любой ОЭЗ.

4. Раскрыты конкурентные преимущества экономики Калининградской области, связанные с ее природно-ресурсным, кадровым, производственным, научно-техническим потенциалом с целью определения максимально эффективного направления адаптации механизма ОЭЗ в регионе; выявлена специфика создания и функционирования ОЭЗ в Калининградской обласи с целью развития экономического потенциала региона

Опыт регионального применения ОЭЗ в Российской Федерации на примере Калининградской области показал, что они вносят существенный вклад в развитие регионов, создание стабильной базы существования и развития отношений во многих сферах деятельности. Широкомасштабное привлечение инвестиций в экономику рсгиох1а посредством создания зоны экономического благоприятствования способствовало решению таких задач, как обновление технологической производственной базы, модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала России, освоение передовых форм и методов организации производства, развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры, и др.

Однако существуют и проблемы организационно-правового характера, не позволяющие поноценно использовать все преимущества применения льготного налогового, таможенного и валютного регулирования, установленного в ОЭЗ. Такие проблемы в первую очередь связаны с отсутствием четкого правового инструментария прямого действия, позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования.

5. Определены особенности функционирования ОЭЗ на различных этапах их создания.

При принятии решения о создании ОЭЗ необходимо рассмотреть наиболее важные их черты: организационные формы хозяйственной деятельности, способы размещения производительных сил на территории страны, возможность производства и распределения добавленной стоимости, произведенной в ОЭЗ, способность к диффузионному расширению и распространению границ ОЭЗ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории.

Кроме того, при создании ОЭЗ необходимо учитывать временной фактор, опирающийся на теорию жизненного цикла ОЭЗ, согласно которой весь проект создания ОЭЗ может быть разделен на четыре основные стадии -предынвестиционный период, инвестиционный период, операционный период и период развития - каждая из которых имеет свои особенности и закономерности (рис. 2).

инвесторов

Рис. 2. Стадии развития ОЭЗ Отдельное внимание необходимо уделить вопросам проведения комплексного организационно-экономического анализа резидентов ОЭЗ и разработке на его основе рекомендаций по совершенствованию методического обеспечения режима ОЭЗ. В целях проведения комплексного анализа было произведено системное представление особой экономической зоны, то есть разделение ее на этапы жизненного цикла, выявление особенностей функционирования ОЭЗ на каждом из этапов, постановка проблемных вопросов функционирования ОЭЗ и выработка методических положений и рекомендаций по их решению.

6. Разработаны меры и инструменты повышения эффективности функционирования ОЭЗ с целью максимального развития экономического потенциала региона.

Автором разработаны следующие меры и инструменты повышения эффективности функционирования ОЭЗ. а. При создании ОЭЗ:

- Дожен действовать особый режим, регулирующий использование рабочей силы (ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах зоны, приостановление действия трудового законодательства в области фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продожительности рабочего дня, освобождение предпринимателей от взносов в фонд социального страхования и т.п.). Это связано с тем, что основной задачей при создании ОЭЗ в развивающихся странах государство дожно ставить обеспечение таких экономических и организационных условий, которые позволяют выстоять в конкурентной борьбе за привлечение иностранного капитала.

- Обеспечение ОЭЗ трудовыми ресурсами дожно строиться на контрактной основе.

- При этом предполагается использование местных трудовых ресурсов, в том числе в районах, прилегающих к зоне. Привлечение трудовых ресурсов из других районов возможно на конкурсной основе в те зоны, где есть их дефицит.

Необходимо рассмотреть наиболее важные черты ОЭЗ; организационные формы хозяйственной деятельности, способы размещения производительных сил на территории страны, возможность производства и распределения добавленной стоимости, произведенной в ОЭЗ, способность к диффузионному расширению и распространению границ ОЭЗ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории.

- Необходимо организовывать биржи труда, которые будут выпонять функции концентрации информации о спросе и предложении рабочей силы, регулирования миграционных потоков.

- Это связано с тем, что создание ОЭЗ предполагает нередко радикальную структурную перестройку ее экономики. Одно из последствий - неизбежное высвобождение рабочей силы.

- При таких биржах дожны быть созданы центры переподготовки кадров, центры языковой и профессиональной подготовки специалистов, включая курсы для иностранцев.

- Менеджеры и специалисты, прибывающие для работы на предприятиях зоны, дожны иметь оформленные в законодательном порядке права и обязанности. Так, импортные товары, ввозимые для личного пользования менеджеров и специалистов, освобождаются от таможенных платежей или налогов, включая НДС, на жилье, на определенное количество автомобилей, приборы и электронную технику, которые дожны быть зарегистрированы местной таможенной службой при ввозе на таможенную территорию России. Эти товары дожны быть вывезены из Российской Федерации или переданы

другому лицу в случае прекращения специалистом работы на территории России.

- Необходима проработка этапности формирования ОЭЗ, так как отсутствие этой проработки может вызвать кредитный удар не только в зоне, но и во всей экономике страны. То есть может возникнуть ситуация, когда валютная самоокупаемость предприятий не поспевает за инвестициями, что естественно вызовет рост национального дога со всеми вытекающими от сюда последствиями.

- Необходимо сделать выбор направлений иностранных инвестиций. Они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены на техническое перевооружение базовых отраслей (наиболее существенный фактор развития экономики) и фундаментальные государственные программы экономических преобразований структурной перестройки хозяйства.

Ь. При выборе соответствующей управленческой, организационной и экономической формы ОЭЗ необходимо:

- Модель ОЭЗ дожна соответствовать современным мирохозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организационно Ч экономической структуре (наличие отдельных фирм и их объединений - ассоциаций, консорциумов, концернов, союзов и т.п.) надежный критерий при этом -соответствие организационной формы и формы товара. Это позволяет отсечь не работающие организационные и управленческие звенья и получить на мировом. рынке соответствующий эффект.

- Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное разделение труда через ОЭЗ, но постепенно, поэтапно задействуй все больше и больше звеньев хозяйственного механизма. В каждом звене дожен присутствовать широкий круг производственных и инфраструктурных субъектов ОЭЗ, включая биржи, банки и т.д. создание инфраструктур, общих для эффективного функционирования объектов, требующих крупных затрат, дожно учитываться во взаимных расчетах. Любые соглашения дожны иметь в основе четкую нормативную базу, правовые гарантии для деятельности иностранных и отечественных партнеров. При этом государство дожно сохранять свое руководящие воздействие с использованием отработанных мировой практикой приемов и средств.

- В сложившейся системе мирохозяйственных связей действуют свой кодекс поведения, правила экономической игры, которые создаваемая ОЭЗ дожна воспринять. Это касается и средств конкурентной борьбы за иностранный капитал и за сбыт товаров, произведенных в зоне, а также методов достижения эффекта (сверхприбыль, согласованное оперирование товарными формами и соответствующим им организационными структурами, выравнивание пропорций хозяйственного развития и т.д.) весьма важно, чтобы в ОЭЗ не преобладали посредническая или чисто торговая деятельность.

- Создание методологической базы, последовательная разработка (с участием местных органов власти) концепции их создания в увязке со схемами развития производительных сил и использования природных ресурсов конкретного региона, а также обязательная подготовка технико-экономических обоснований по объектам, которые целесообразно согласовывать с компетентными государственными органами и банковской системой. Поэтому крупные экономические зоны, как правило, дожны иметь в своем составе научный центр (институт), комплексную проработку проблем формирования и развития на основе прогнозной оценки спроса и предложения на продукцию и услуги.

с. Необходима рациональная организация труда и правильность решения проблем кадрового обеспечения, которые во многом определяют жизнеспособность зоны и всех ее институтов. Выпонение этого требования предполагает решение следующих задач:

- выбор способов привлечения рабочей силы, определения уровня заработной платы и валюты, в которой она выплачивается;

- определение порядка образования фондов социального развития и страхования, организации медицинского, торгового обслуживания, отдыха занятого персонала

<1. Для эффективного функционирования ОЭЗ необходимо разделить функции правительственных органов и административные функции предприятий государственного подчинения - предприятия стали хозяйственными единицами на хозрасчете и самоокупаемости;

е. Необходимо внести изменения в кадровую политику управления

- Осуществлять систему приглашений на дожность вместо системы назначения кадров вышестоящими органами. Приглашение квалифицированных кадров идет на основе демократической оценки; лица, занимающие руководящие посты, получат право самостоятельно формировать свой аппарат, они могут повышать и понижаться в дожности, даже освобождаться от дожности, если половина колектива отказала им в доверии. Отметим, что в зону могут приглашаться специалисты из любого региона России;

- Необходимо Существенно изменить порядок найма рабочей силы: отменить систему постоянного закрепления трудовых ресурсов и ввести практику трудовых контрактов, что способствует ликвидации таких недостатков, как раздутость штатов, низкая трудовая дисциплина, низкая производительность труда. А это создаст большую гарантию для привлечения иностранного капитала;

- Изменить систему оплаты труда: оклады заменить сдельщиной. Это способствовало повышению заработной платы в зоне. Например, в Калининградской области, таким образом, средняя заработная плата будет вдвое больше, чем в среднем по России. Работать там будет считается престижным.

Необходимо предоставить возможность иностранным и национальным предпринимателям на льготных условиях пользоваться землей.

Землю можно передавать в аренду на 5, 10, 20 и 50 лет, снизив в разы плату за нее. Земельные налога взимать в зависимости от срока использования земли предприятием, от характера производства. Культурно-просветительным и другим учреждениям социальной сферы предоставить льготы в отношении пользования землей. Практически поностью освободить от налогов передовые в техническом отношении наукоемкие производства.

g. Иностранные и российские инвесторы дожны располагать возможностью выбора мест размещения объектов бизнеса.

Определяющими факторами их отбора являются производственные и транспортные издержки, каналы и география реализации продукции, состояние окружающей среды, надежность и простота системы управления.

Ь. Инфраструктурные проекты, необходимые для подготовки площадки ОЭЗ, могут финансироваться за счет иностранных источников и государственного бюджета.

Затраты, которые на первых порах несет государственный бюджет, обычно возмещаются в течение первых пяти лет.

. Товары, ввозимые на таможенную территорию России с территории зоны, облагаются налогами, пошлинами, квотами, принятьми для импортируемых аналогичных товаров, с учетом того, что стоимость, добавленная внутри зоны, рассматривается как стоимость, добавленная внутри России, вследствие чего она не является объектом таможенных пошлин и налогов в составе стоимости товаров, импортируемых из-за границы. Это стимулирует инвестирование капитала в Россию, обеспечивая доступ к российским рынкам на условиях, не дискриминирующих отечественных производителей, но более выгодных по сравнению с теми, что предлагаются чисто иностранным партнерам.

к. Предприниматели ОЭЗ дожны освобождаться от подоходного налога н налога на прибыль на пять лет, начиная с момента получения первой прибыли.

В течение следующих пяти лет предприниматели зоны облагаются подоходным налогом в размере 50% от нормальной ставки; при этом сумма налога, выплачиваемого во все бюджеты, не дожна превышать 25% всего полученного дохода. По истечении второго пятилетнего периода предприниматели зоны платят подоходный налог по общепринятой в России ставке, но при этом подоходный налог, выплачиваемый во все бюджеты, не дожен превышать 25% дохода. В любом периоде, если ставки налогов превышают 25%,то во все бюджеты налоги выплачиваются с пропорциональным уменьшением, чтобы в целом не выходить за норматив 25%.

Данные льготы применяются на мировом рынке инвестиций в случае использования этих инвестиций в ОЭЗ. Они призваны обеспечить окупаемость

инвестиций в период, когда риск капиталовложений наиболее высок. Эти льготы нельзя рассматривать как экономический ущерб для принимающей стороны, поскольку в противном случае крупные иностранные инвестиции не будут поступать в страну и найдут себе более подходящую нишу где-нибудь в другой стране.

I. Основным условием эффективного функционирования ОЭЗ дожен выступить принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых в соответствии с таможенным режимом Свободная таможенная зона. Использование данного принципа впервые позволит подойти к рассмотрению ОЭЗ как воспроизводственной системы и разработать предложения по совершенствованию ее деятельности.

ш. Вопрос о границах ОЭЗ. Необходимо, чтобы:

- территория была размещена вблизи крупных транспортных узлов;

- имела природные рубежи, отделяющие ее от остальной территории и т.п.

- ОЭЗ может и не быть включенной в рамки территориальных образований. Необходимо учитывать при размещении ОЭЗ и сотрудничество партнеров из разных стран в принимающей стране. Практически это означает, что ОЭЗ могут создаваться там, где есть наиболее благоприятные предпосыки для взаимовыгодного переплетения избыточных у каждой из сторон факторов производства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1. Гатин Р.И. Влияние особых экономических зон (ОЭЗ) на механизм эффективной реализации экономического потенциала региона. //Проблемы современной экономики, №4. 2008. - 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих печатных изданиях:

2. Гатин Р.И. Особые (свободные) экономические зоны в России: современное положение и перспективы // IX научно-практическая конференция студентов и аспирантов СПбГИЭУ 18-19 апреля 2006. - 0,17 п.л.

3. Гатин Р.И. Особые экономические зоны в России: Специфика создания и функционирования. // Современная экономика, № 3. 2007. - 0,2 п.л.

4. Гатин Р.И. Проблемы функционирования особых экономических зон в РФ. //Современная экономика, №6. 2007. - 0,18 п.л.

5. Гатин Р.И. Особая экономическая зона в Калининградской области: негативные последствия функционирования. // Современная экономика. № 1. 2008г.- 0,12 п.л.

6. Гатин Р.И. Основные направления повышения эффективности функционирования особых экономических зон в регионах России. // Современная экономика. № 4. 2008. - 0,24 п.л.

Подписано в печать -fS, //. Формат 60x84 '/16 Печ.л.-/,О Тираж-fPO экз. Заказ <Р//

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Похожие диссертации