Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Влияние финансового контроля на повышение качества управления бюджетами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Федотова, Гилян Васильевна
Место защиты	Вогоград
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Влияние финансового контроля на повышение качества управления бюджетами"

На правах рукописи

Федотова Гилян Васильевна

ВЛИЯНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ

08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2006

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Вогоградская академия государственной службы.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Новикова Наталья Евгеньевна.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Козенко Юрий Алексеевич; кандидат экономических паук Пашнанов Мерген Эрдниевич.

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Ростовский государственный университет.

Защита состоится л28 апреля 2006 г. в 14.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.029.04 при ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Вогоград, просп. Университетский, 100, ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет, аудитория 2 - 05 В.

С диссертационной работой можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.

Автореферат разослан л 27 марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент л

А.В. Гукова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России происходит укрепление государственной власти, устраняется коррумпированность в государственных структурах, предпринимаются решительные меры по борьбе с правонарушениями в экономической сфере. Этому призвана способствовать эффективная система государственного финансового контроля (далее ГФК), направленная на повышение качества управления общественными финансами.

На протяжении всего советского периода хозяйствования в России существовала действенная система государственного финансового контроля. В условиях экономического кризиса переходного периода и неэффективно работающей экономики проблемы финансового контроля были отодвинуты на второй план. Современному политическому руководству удалось достичь некоторых положительных результатов в экономике и выявить проблемы системы государственного контроля.

Отладка механизма испонения государственного бюджета, как по расходам, так и по доходам, стала одним из важнейших элементов финансовой политики.

Повышение качества работы системы государственных и муниципальных финансов достигается путем выстраивания единой системы управления государственными и муниципальными финансами. Особое место в управлении финансовыми потоками занимает финансовый контроль, призванный стать не только всеобъемлющим, но и максимально эффективным.

Отладка четкой и бесперебойной работы системы государственного финансового контроля при изолированном функционировании отдельных контрольных органов невозможна. Подъему эффективности финансовой системы государства, повышению качества управления бюджетами различных уровней и совершенствованию государственного финансового контроля в последнее время уделяется пристальное внимание. Приобретают особую актуальность вопросы оценки эффективности работы самих контролирующих организаций.

Состояние современной системы государственного финансового

контроля в России, выявление причин низкой эффективности ее работы и необходимость разработок практических рекомендаций в этой области подтверждают актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. В ходе формирования авторской концепции влияния финансового контроля на повышение качества управления бюджетами были использованы труды отечественных и зарубежных экономистов по данной проблеме.

Системный подход к исследованию государственного финансового контроля применили в своих трудах следующие специалисты в области теории и практики: С.А. Агапцов, Г.А. Анисимов, A.A. Астахов, A.A. Ахполов, E.H. Бережная, И.А. Белобжецкий, Н.Т. Белуха, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Ю.М. Воронин, Н.Г. Гаджиев, Е.Ю. Грачева, А.З. Дадашев, Ю.А. Данилевский, Е.А. Кочерин, А.Д. Крамаровский, J1.H. Крикунов, И.А. Ланчинский, М.В. Мельник, Д.В. Никольский, Л.Н. Овсянников, Н.Х. Озеров, С.Н. Рябухин, В.М. Родионова,

A.Д. Соменков, C.B. Степашин, В.П. Суйц, П.В. Черноморд, А.Д. Шеремет,

B.И. Шлейников, С.О. Шохин и др. Труды этих ученых стали стимулом к более глубокому исследованию взаимосвязи субъектов финансового контроля.

Опыт организации государственного финансового контроля в других странах описан в работах Р. Адамса, Э. Аренса, Дж. Лоббека, Дж. Ван Хорна, Ф. Дефлиза, Г.Р. Дженика, В.М. О'Рейми, М.Б. Хирша, Дж. Робертсона и других зарубежных специалистов.

Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях, а также различные направления совершенствования государственного финансового контроля в регионах представлены в монографиях и статьях A.C. Ларионова, В.Н. Медведенко, М.Э. Пашнанова, Л.В. Перекрестовой, С.П. Сазонова, Т.Н. Сониной и др.

Эффективность финансового контроля является малоисследованной проблемой, и основные постулаты начали разрабатываться в трудах

C.А. Агапцова, В.М. Родионовой, Б.Г. Преображенского, В.И. Шлейникова.

Цель диссертационного исследования - состоит в развитии

теоретических и разработке методических основ повышения качества управления бюджетов в системе государственного финансового контроля при проведении аудита эффективности бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

- на основе анализа отечественного исторического опыта и современной практики определить основные этапы эволюции;

- уточнить сущность понятия "государственный финансовый контроль" с учетом характерных черт, присущих данному виду финансового контроля, и охарактеризовать основополагающие принципы функционирования системы государственного финансового контроля;

- расширить классификацию видов государственного финансового контроля и его субъектов, опираясь на модель финансовой системы РФ;

- определить роль и влияние государственного финансового контроля на повышение качества управления бюджетом;

- обосновать появление аудита эффективности бюджетных расходов как продукта интеграции государственного финансового контроля и аудита, рассмотреть возможность применения зарубежного опыта финансового контроля в России;

- выработать методику проведения аудита эффективности бюджетных расходов и определить орган государственного финансового контроля, способный взять на себя пономочия по его осуществлению.

Обьектом исследования является внешний финансовый контроль общественных расходов и деятельность субъектов финансового контроля.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие между субъектом и объектом контроля по поводу повышения эффективности использования общественных финансов, аккумулированных в бюджетах различных уровней.

Теоретической основой диссертационной работы выступают экономические теории, концепции и фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, создавших в теории общественных финансов

концептуальную основу ор!анизации и функционирования целостной системы государственного финансового контроля. В исследовании автор опирася на основные положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, Бюджетный кодекс РФ, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований, а также материалы соответствующих испонительных органов власти, определяющие статус государственного финансового контроля.

Методологической базой исследования явились общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие изучение экономических отношений и явлений в их развитии и взаимосвязи - анализ, синтез, индукция и дедукция, логический, комплексный и системные подходы к оценке экономических явлений.

Эмпирической основой диссертационной работы послужили статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты контрольно-ревизионных служб за период 2003 - 2004 гг. Использовалась информация Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вогоградской области, данные Счетной палаты РФ и контрольно-счетных пала г субъектов РФ, изучались международные и отечественные нормативно-правовые акты.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Исторический анализ эволюции контрольных органов и правового обеспечения их деятельности показывает возможность выделения по критерию развитости системы государственного финансового контроля 4 этапов становления контрольных органов в России. Каждому этапу предшествовала реформа, перестраивающая коренным образом структуру финансовых органов государства.

2. В соответствии с общей теорией финансов, государственный финансовый контроль выявляет, предупреждает, пресекает нарушения в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. С нетрадиционных позиций раскрыто содержание понятия государственного

финансового контроля как деятельности упономоченных государственных органов по выявлению, предупреждению, пресечению фактов отклонения от нормативов и предписаний в ходе формирования общественных доходов и расходов, а также в процессе распоряжения общественным имуществом. Особую роль контроль играет в процессе повышения качества управлению бюджетом, так как с его помощью обеспечивается целенаправленное воздействие на общественные финансовые потоки.

3. В современных условиях контрольная функция государства преследует текущие и стратегические цели. Текущие цели реализовываются по мере осуществления контрольных действий в рамках текущего финансового периода и обусловлены принципами законности, целесообразности, эффективности, рациональности, независимости. Стратегические цели реализовываются в ходе разработки будущей финансовой политики государства и дожны быть обусловлены, помимо основных перечисленных принципов, принципом индикативности, трактующим контроль как показатель соответствия реализуемой политики реальным потребностям общества.

4. Согласно критерию - уровень принадлежности общественных финансов, который заложен в основу построения модели централизованных финансов РФ,-выделено самостоятельное звено по видам и субъектам ГФК - внебюджетные фонды.

5. В процессе интеграции финансового аудита и ГФК появилось особое направление в деятельности органов ГФК - аудит эффективности бюджетных расходов, цель которого заключается в оценке эффективности формирования и использования общественных финансов и качества проведения контрольных мероприятий. Как самостоятельное направление деятельности контролирующих структур аудит эффективности бюджетных расходов проводится на всех уровнях общественных финансов. Следует различать следующие его виды: 1) аудит эффективности бюджетных расходов федерального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов, 2) аудит эффективности бюджетных расходов регионального уровня и соответствующего уровня

внебюджетных фондов, 3) аудит эффективности бюджетных расходов муниципального уровня.

6. Методика проведения аудита эффективности бюджетных расходов содержит 3 этапа: подготовительный, аналитический, заключительный. В ходе апробации методики допонены и адаптированы к отчетным данным контрольных органов аналитические показатели, характеризующие эффективность проведения контрольных мероприятий; сформулированы и обоснованы рекомендации по организации аудита эффективности бюджетных расходов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

выделены 4 этапа становления и развития государственного финансового контроля в России: 1 этап (1654 - 1811 гг.) - первые попытки создания самостоятельного контрольного ведомства; 2 этап (1811 - 1917 гг.) - период существования единого контрольного ведомства; 3 этап (1917- начало 1990-х гг.)

- период тотального и всеобъемлющего контроля; 4 этап (начало 1990-х гг. -настоящее время) - наличие нескольких контрольных органов, дублирующих функции друг друга и работающих в пересекающихся сферах;

- перечень основополагающих принципов контроля (законность, целесообразность, независимость, рациональность, эффективность) допонен принципом индикативности, акцентирующим контроль на выявлении расхождений между финансовой политикой государства и потребностями общественного сектора;

- уточнено понятие государственного финансового контроля как деятельности упономоченных органов по выявлению, предупреждению, пресечению фактов отклонения от нормативов и предписаний в ходе формирования общественных доходов и расходов, а также в процессе распоряжения общественным имуществом;

- расширена классификация видов и субъектов ГФК посредством выделения самостоятельного звена - внебюджетных фондов, в соответствии с чем, следует различать следующее: 1) виды контроля:ГФК федерального уровня и

соответствующего уровня внебюджетных фондов, ГФК регионального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов, ГФК муниципального уровня; 2) субъекты контроля: субъекты ГФК федерального уровня, субъекты ГФК регионального уровня, субъекты ГФК муниципального уровня, субъекты ГФК уровня внебюджетных фондов;

разработана методика проведения аудита эффективности бюджетных расходов, включающая аналитические показатели: 1) коэффициент охвата ревизиями и проверками бюджетополучателей (бюджетное финансирование), 2) коэффициент результативности контрольных мероприятий, 3) коэффициент, характеризующий соотношение выявленных сумм и сумм, по которым приняты меры, 4) коэффициент, характеризующий соотношение выявленных финансовых нарушений и суммы возмещения в бюджеты всех уровней, 5) коэффициент соотношения выявленных сумм финансовых нарушений к количеству специалистов органа ГФК, 6) коэффициент рентабельности, 7) результирующий показатель деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии теории финансового контроля как области общей теории финансов и как самостоятельного, обособленного элемента государственного управления финансами, в определении роли финансового контроля в процессе повышения качества управления бюджетами.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения в деятельности контрольных органов предложенной методики проведения аудита эффективности бюджетных расходов и использование результатов аудита в качестве индикаторов соответствия финансовой политики потребностям общественного сектора.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях: - международных (г. Новосибирск, 2002 г., г. Обнинск, 2002 г.);

всероссийских (г. Самара, 2001 г.. г. Екатеринбург, 2003 г., г. Вогоград, 2005 г.. г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).

Теоретические моменты, отраженные в работе, используются в учебном процессе ГОУ ВПО Вогоградская академия государственной службы и послужили основой для разработки специализированного курса Финансовый контроль бюджетной сферы для студентов специальности Финансы и кредит специализации Государственные и муниципальные финансы, общеобразовательного курса Государственные и муниципальные финансы для студентов специальности Государственное и муниципальное управление.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ, объем авторского вклада - 2,0 п. л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Во введении обоснована актуальность работы, сформулирована цель, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования, его предмет, объект, методологическая и эмпирическая базы исследования, выделены положения, выносимые на защиту, и научная новизна.

В первой главе диссертационного исследования - Теоретические основы государственного финансового контроля - рассмотрена история становления контроля в России, его экономическая сущность, разработана классификация видов и субъектов контроля, подчеркнута его роль в процессе повышения качества управления бюджетом.

Во второй главе - Аудит эффективности бюджетных расходов как направление реформирования системы контроля - обосновано появление и место аудита эффективности бюджетных расходов в системе государственного финансового контроля, раскрыто содержание аудита эффективности бюджетных расходов, проведен анализ зарубежного опыта аудита эффективности.

В третьей главе - Реформирование системы органов государственного финансового контроля - проведена оценка соответствия функционирующих государственных органов на роль Высшего координирующего органа,

предложена методика проведения аудита эффективности бюджетных расходов.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Фактор эффективности в истории государственного финансового контроля. В истории российского государственного контроля выделено 4 этапа, которые можно классифицировать в зависимости от степени признания контрольных органов законодательством государства.

1 этап (1654 - 1811 гт.) - его особенностью стали первые попытки создания самостоятельного контрольного ведомства. Отмечены три попытки систематизации органов контроля в стране: Приказ счетных дел в 1654 году, Ближняя канцелярия в 1699 году, Система трех колегий в 1717 году, куда входили Камер-колегия, Штатс-контр-колегия и Ревизион-колегия, которые поделили между собой контрольные функции. Все эти органы выпоняли функции государственных контрольных органов России, однако не имели признанного юридического статуса на законодательном уровне.

2 этап (1811 - 1917 гг.) - на всем его протяжении существовал единый контрольный орган, имевший законодательный статус, - Главное управление ревизии государственных счетов. Тем не менее, проблема эффективности в системе государственного финансового контроля не была решена, о чем свидетельствовали значительные суммы хищений.

3 этап (1917 - начало 1990 гг.) - советский период тотального и всеобъемлющего контроля. Существовало несколько контрольных структур, функционирующих в паралельных сферах, в разной степени контролировавшихся законодательной властью, результативность ревизионной работы оставалась крайне низкой.

4 этап (начало 1990-х гг. - настоящее время) - наличие большого количества контрольных органов, дублирующих функции друг друга и работающих в

пересекающихся сферах. Деятельность контрольных органов, созданных благодаря директивам различных уровней вертикали власти, была призвана допонить конфольные функции органов финансового контроля, возникновение которых обусловлено Конституцией РФ и нормами действующего законодательства. Однако в реальности наблюдается рассредоточение функций I осударствснно! о финансового контроля между различными ветвями власти, что не способствует повышению эффективности контрольных мероприятий

Все проводимые в системе органов государственного финансового контроля реформы были продиктованы попытками построения эффективной системы органов I осударственного контроля в стране. Так как процесс реформирования продожается, можно сделать вывод о том, что результат не достигнут.

Сущность государственного финансового контроля. В ходе рассмотрения различных трактовок термина "государственный финансовый контроль" уточнено определение этого вида контроля.

Государственный финансовый контроль (в узком понимании этого термина) это деятельность упономоченных органов по выявлению, предупреждению, пресечению фактов отклонения от нормативов и предписаний в ходе формирования общественных доходов и расходов, а также в процессе распоряжения общественным имуществом.

В широком понимании государственный финансовый контроль - это индикатор соответствия потребностей экономических субъектов финансовой политике, проводимой государством и его финансовыми институтами.

Выделены текущие и стратегические цели осуществления государством контрольной функции.

Текущие цели государственного финансового контроля реализуются по мере проведения контрольных действий за финансовыми операциями с государственными финансовыми потоками при совершении деятельности: по формированию и расходованию средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, по управлению денежными потоками предприятий различных организационно-правовых форм собственности с поным или

частичным государственным участием, по совершению операций с государственным имуществом и иными товарно-материальными ценностями.

В связи с совершением перечисленных функций деятельность органов государственного финансового контроля обусловлена следующими принципами: законности, целесообразности, эффективности, рациональности, независимости.

Таким образом, текущая деятельность органов государственного финансового контроля жестко регламентирована принципами, соблюдение которых определяет рамки осуществления контрольной функции государства.

Стратегическая цель деятельности органов государственного финансового контроля связана с разработкой параметров социально-экономического развития страны на предстоящий финансовый год и утверждением федерального бюджета. Поэтому к основополагающим принципам государственного финансового контроля необходимо добавить принцип индикативности, который будет поддерживать достижение стратегической цели деятельности государства и придаст системе принципов целостность и завершенность.

Суть принципа индикативности заключается в выявлении отклонений в фактической финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов от провозглашенной финансовой политики государства.

Классификационные основы субъектов системы государственного финансового контроля. В исследовании выведены системообразующие основания государственного финансового контроля: 1) субъект контроля - это инициатор и реализатор контрольных пономочий государства, 2) объект контроля это субъект экономики, имеющий прямое или косвенное отношение к государственным финансам, 3) предмет контроля - конкретные действия, состояния или взаимодействия отдельных объектов, 4) метод контроля - это совокупность однородных методических приемов и способов контроля, 5) форма контроля - способ организации и реализации контрольных функций государства.

Ключевым элементом системы государственного финансового контроля является субъект контроля, расширенная авторская классификация имеет в основе существующую модель централизованных финансов РФ.

Финансовая система РФ сформирована в соответствии с принципом построения бюджетной системы РФ и имеет 3 уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Отдельно выделяются внебюджетные фонды. Предлагаемое автором построение позволяет четко прослеживать финансы федеральные, региональные, муниципальные и внебюджетные, которые в совокупности образуют общественные финансы.

В составе общественных финансов выделено 4 автономных звена. Классификация субъектов контроля по уровням финансовой системы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Классификация видов и субъектов государственного финансового

контроля.

Вид контроля Звено общественных финансов Субъект контроля

ГФК федерального уровня Федеральный бюджет Субъект ГФК федерального уровня

ГФК регионального уровня Региональный бюджет Субъект ГФК регионального уровня

ГФК муниципального уровня Муниципальный бюджет Субъект ГФК муниципального уровня

ГФК уровня внебюджетных фондов Внебюджетные фонды Субъекты ГФК внебюджетных фондов

Источник: составлено автором.

На сегодняшний момент довольно сложно разделить все органы государственного финансозого контроля на 4 группы, так как на законодательном уровне нет четкою разграничения сфер деятельности каждого контрольного ведомства.

Роль финансового контроля в повышении качества управления бюджетом. Государство, реализуя свою финансовую политику, стремится к рациональному удовлетворению потребностей общества. Направленность политики на удовлетворение потребностей будет повышать качество

управления бюджетом, под которым понимают целенаправленное воздействие на общественные финансовые потоки. Осуществление целей политики управления может быть достигнуто благодаря введению индикативного планирования в существующую систему. Индикативное планирование неразрывно сопряжено с прогнозированием и контролем. Реализация индикативного планирования позволит обеспечить обратную связь в процессе управления общественными финансовыми потоками, определить показатели качества управления бюджетом, разработать механизм, повышающий эффективность всей системы в целом.

В работе доказано, что показатели качества управления бюджетом, используемые Минфином РФ, не являются информативными в плане повышения качества управления общественными потоками. В ходе исследования выявлено, что единственным показателем качества управления бюджетом может являться испонение бюджета по налоговым доходам в процентах от первоначально утвержденного значения налоговых доходов. Однако этот показатель характеризует только доходную сторону управления общественными финансами. Поэтому для реального отражения процесса управления финансовыми потоками определены качественные и количественные показатели, характеризующие эффективность использования общественных финансовых фондов.

Аудит эффективности бюджетных расходов как продукт интеграции государственною финансового контроля и аудита. Аудит эффективности бюджетных расходов (аудит эффективности) представляет собой деятельность упономоченных органов по оценке эффективности и повышению качества совершаемых хозяйственных операций с общественным имуществом и общественными средствами Аудит эффективности образовася как продукт интеграции государственного финансового контроля и аудита, позаимствовав некоторые черты этих видов финансового контроля.

Аудит эффективности, являясь продуктом интеграции государственного финансового контроля и аудита, занимает особое место в системе государственного финансового контроля. Интеграция государственного финансового контроля и аудита представлена в таблице 2.

Таблица 2

Интеграции видов финансового контроля.

Критерий Аудит эффективности ГФК Аудит

Субъект государственный орган государственный орган частная фирма

Объект гос. и муниц. финансы гос. и мун. финансы частные.финансы

Цель рекомендации санкции рекомендации

Характер обязательный обязательный обязательный

Метод аналогичный аналогичный аналогичный

Форма проверка ревизия, проверка проверка

Норм. - прав, база аналогичная аналогичная аналогичная

Источник финансирования гос. бюджет гос. бюджет вознаграждение от клиента

Источник: составлено автором.

Прежде всего аудит эффективности бюджетных расходов призван допонять процесс государственного финансового контроля деятельностью по оценке эффективности формирования и использования общественных финансов.

Аудит эффективности проводится в процессе комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций и учреждений с целью объективной оценки использования общественных финансов и качества проведения контрольных мероприятий самими органами контроля.

Содержание аудита эффективности бюджетных расходов. Определим

место аудита эффективности в системе государственного финансового контроля в

соответствии с выделенными системообразующими элементами: 1) субъектами

аудита эффективности являются упономоченные законодательством органы

государственного финансового контроля, имеющие достаточную квалификацию

и опыт ревизионной работы, а также на договорной основе -

частнопрактикующие аудиторы и научные работники, занимающиеся данной

проблемой; 2) объектами аудита эффективности являются все

организации, предприятия, учреждения, которые управляют, распоряжаются общественным имуществом и производят расчеты и операции с общественными средствами; 3) предмет аудита эффективности представляет собой единичный участок финансовой деятельности; 4) методика аудита эффективности состоит из 3 этапов: планирование, контрольно-аналитический, обобщение результатов; 5) форма проведения аудита эффективности - отдельная тематическая проверка.

Таким образом, аудит эффективности по ряду системообразующих признаков является самостоятельным направлением в системе государственного финансового контроля. Его следует проводить на всех звеньях системы общественных финансов. Необходимо различать следующие его виды: аудит эффективности средств и имущества, являющихся федеральной собственностью, собственностью субъекта федерации, муниципалитета, внебюджетных фондов.

Показатели аудита эффективности следует распределить на две группы: 1) экономические показатели, которыми являются рентабельность, показатели использования оборудования, материалов, человеческого труда, темпы роста и прироста объемов производства, прибыли, уровень отчислений в бюджеты, уровень потребности в бюджетных средствах и его динамика и т.д.; 2) показатели социального эффекта, которые будут рассчитаны для конкретного региона.

Зарубежная практика проведения аудита эффективности, по опыту Великобритании, Канады, Франции, Германии, показывает стремление к минимизации количества органов контроля в этих странах. Прослеживается их четкая иерархичность. Во главе системы государственного контроля в этих странах стоит высший контрольный орган, обладающий существенной независимостью, наибольшим количеством пономочий и прав, все остальные либо подчинены ему, либо подвергаются координации и проверке на предмет эффективности своей работы с его стороны. Такая организация контроля уменьшает хаотичность и повышает эффективность государственного финансового контроля.

В диссертационной работе отмечена возможность реализации решения проблемы повышения качества управления бюджетами в РФ двумя

способами:

1) образованием нового органа государственного финансового контроля и наделением его широкими контрольными пономочиями во всех сферах общественных финансов; 2) наделением какого-то одного из существующих органов ГФК допонительными пономочиями в области аудита эффективности.

Обосновано и предложено к реализации на практике использование второго способа решения проблемы, то есть сделан вывод о необходимости расширения пономочий одного из существующих органов, который одновременно станет Высшим координирующим органом государственного финансового контроля РФ.

Проведенная оценка соответствия деятельности Федерального казначейства Министерства финансов требованиям, предъявляемым к Высшему координирующему органу, показала, что данный орган контроля не подходит на роль Высшего координирующего органа РФ по таким основаниям, как:

- недостаточная проработка и непоное обеспечение рабочего процесса информационно-коммуникационными системами;

- отсутствие проработанного механизма взаимодействия между органами казначейства и кредитными учреждениями;

- отсутствие у органов казначейства допонительных ресурсов (временных, трудовых, инфраструктурных) для реализации деятельности по осуществлению аудита эффективности;

- наличие высокой вероятности совпадения проверяющего и проверяемого в одном лице, поскольку ор!аны казначейства находятся внутри системы испонения бюджета и активно задействованы в системе распределения и расходования бюджетных средств распорядителями и получателями указанных средств.

Оценка возможности выпонения функций Высшего координирующего органа Счетной палатой РФ в ходе проведенного исследования показала способность данного органа возложить на себя функции Высшего координирующего органа с целью проведения аудита эффективности бюджетных

расходов. Основанием для данного вывода послужили следующие аргументы:

осуществление Счетной палатой РФ таких видов деятельности, как контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная;

- наличие единой системы контроля, предполагающей непрерывный трехлетний контрольный цикл за испонением бюджета. Использование при этом трех видов контроля: предварительного, оперативного и последующего, каждый из которых проводится сразу по трем бюджетам - будущего, текущего и прошлого финансового года;

- образование Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами на местах системы, представленной независимыми друг от друга и относительно самостоятельными контрольными органами на всех уровнях власти;

- широкие контрольные пономочия в сфере общественных финансов;

- возможность взаимодействия непосредственно с законодательными органами.

Благодаря этому может быть обеспечена информационная открытость и копирование основных функций на всех уровнях системы государственного контроля, что позволит выработать единое направление контрольной деятельности и обеспечить становление единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях власти РФ.

Функции Высшего координирующего органа по осуществлению аудита эффективности бюджетных расходов. На основе материалов о результатах деятельности Контрольно ревизионного управления Министерства финансов РФ по Вогоградской области за период 2003 - 2004 гг. была опробована разработанная автором методика проведения аудита эффективности бюджетных расходов, которая состоит из 3 этапов - подготовительного, аналитического, заключительного - и направлена на повышение качества управления бюджетами.

Подготовительный этап направлен на выявление специфических особенностей контрольной деятельности рассматриваемого объекта.

Аналитический этап посвящен выработке параметров оценки эффективности контрольной деятельности данного органа системы государственного финансового контроля. В результате анализа были

рассчитаны и сформированы следующие показатели:

1. Коэффициент охвата ревизиями и проверками бюджетополучателей Коб, расположенных на данной территории или охвата ревизиями и проверками средств выделенных из бюджетов всех уровней бюджетополучателям данной территории Кос. В зависимости от принципа работы КРУ в субъектах РФ будет рассчитываться Коб или Кос, но мы рассмотрим оба варианта.

Коб = КБ/КРП, где (1.1)

КБ - количество бюджетополучателей, расположенных на данной территории в рассматриваемый период времени, КРП ~ количество ревизий и проверок, проведенных органом ГФК в различных бюджетополучателях. Кос - КБс/СРП, где (1.2)

КБс - суммы, выделенные из бюджетов всех уровней бюджетополучателям данной территории в рассматриваемый период времени, СРП - суммы, охваченные ревизиями и проверками КРУ в субъектах РФ.

Для Контрольно-ревизионного управления по Вогоградской области был рассчитан показатель Кос.

2. Коэффициент результативности контрольных мероприятий.

Кр = КРШКРПр, где (2)

КРПр - количество ревизий и проверок, по результатам которых выявлены финансовые нарушения.

3. Коэффициент, характеризующий соотношение выявленных сумм и сумм, по которым приняты меры.

Км = СВН/СПМ, где (3)

СВН общая сумма выявленных финансовых нарушений, СТ1М - суммы, по которым приняты меры.

4. Коэффициент соотношения выявленных финансовых нарушений и суммы возмещения в бюджеты всех уровней.

Ке = СВН/СВБ, где (4)

СВБ - суммы, возмещенные в бюджеты всех уровней. Данный показатель представляет общий игог возмещения по всем уровням бюджетной системы.

Однако он может быть разбит по уровням в случае наличия информации о суммах, возмещенных по отдельным уровням:

- СВБф - сумма возмещения в федеральный бюджет, СВБт - сумма возмещения в бюджет субъекта РФ, СВБм - сумма возмещения в бюджеты муниципалитета, СВБн - сумма возмещения во внебюджетные фонды.

СВБ = СВБф + СВБт + СВБм + СВБн.

5. Коэффициент соотношения выявленных сумм финансовых нарушений к количеству специалистов органа государственного финансового контроля.

Кк = СВН/КС, где (5)

КС - количество специалистов органа государственного финансового контроля, согласно штатного расписания.

6. Коэффициенты рентабельности. В данном случае под рентабельностью понимается соотношение финансовых результатов деятельности субъекта к затратам на его содержание. Здесь возможно два варианта расчета, в зависимости от имеющейся информации.

Финансовым результатом деятельности органа государственного финансового контроля может быть, во-первых, сумма выявленных финансовых нарушений; во-вторых, сумма, возмещенная в бюджет по итогам работы данного органа государственного финансового контроля. В первом случае показатель рассчитывается:

Kol = СВН/ЗС, где (6.1)

ЗС затраты на содержание органа государственного финансового контроля.

Во втором случае мы получим:

Ко2 = СВБ/ЗС. (6.2)

На наш взгляд, Ко2 более реально отражает рентабельность субъекта государственного финансового контроля, поскольку в этом варианте используется реально доначисленная сумма в бюджет по итогам проведения контрольных мероприятий. СВН - это обший показатель, характеризующий работу объекта с бюджетными ресурсами, но не гарантирующий, что именно эта цифра будет возвращена бюджету.

7. Итоговый показатель деятельности КРУ в субъекте РФ будет представлять собой сумму всех перечисленных коэффициентов.

К = Коб(Кос) + Кр + Км + Кв + Кк + Ко1(Ко2) (7)

Норматив для показателя К будет рассчитываться индивидуально для каждого объект ГФК на основе его динамики за ряд лет.

Заключительный этап Анализ эффективности деятельности Контрольно-ревизионного управления по Вогоградской области позволил определить факторы, влияющие на эффективную работу органов государственного финансового контроля. Таковыми явились: количество бюджетополучателей территории, объемы бюджетного финансирования, количество проведенных контрольных мероприятий, как общих, так и результативных, объемы возмещенного ущерба государству, количество квалифицированных специалистов, затраты на содержание органа государственного финансового контроля.

В зависимости от методологии составления отчетов о результатах деятельности показатель общей эффективности может допоняться и видоизменяться, но принцип его расчета останется неизменным- сумма всех составляющих его факторов и их влияние на итоги работы.

Аудит эффективности призван стать одним из самостоятельных направлений развития государственного финансового контроля в РФ в аспекте повышения эффективности работы контролирующих структур и влияния этого процесса на повышение качества управления бюджетами разного уровня.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Эвгеева, Г.В. Проблемы взаимодействия аудита и государства / Г.В. Эвгеева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 13-14 декабря 2001 года. - Ч. 1/СГЭА. - Самара, 2001. - 0,2 п.л.

2. Эвгеева, Г.В. Актуальность стандартизации ГФК / Г.В. Эвгеева // Студент и научно-технический прогресс: Материалы XI Международной научной

студенческой конференции -Экономика. - Ч. 2. - Новосибирск, 2002. - 0,1 п.л.

3. Эвгеева, Г В. Комитет по финансовому мониторингу - преждевременный шаг к интеграции российской экономики в мировую / Г.В. Эвгеева // Проблемы интеграции Юга России в мировую экономическую систему: сб. науч. ст. -Ростов-на-Дону: ООО ТЕРРА, 2002.-0,3 п.л.

4. Эвгеева, Г.В. Проблема доверия между населением и государством в связи с созданием финансовой разведки / Г.В. Эвгеева // Сб науч. работ аспирантов и студентов ВАГС. - Вып. 4. - Вогоград: Изд-во ВАГС, 2002. - 0,3 п.л.

5. Эвгеева, Г.В. Стандартизация ГФК / Г.В. Эвгеева // Политика и бизнес в меняющемся мире: Тезисы докладов международной молодежной конференции. - Обнинск, 2002. - 0,1 п.л.

6. Федотова, Г.В. Роль государственного финансового контроля в расходовании средств регионов / Г.В. Федотова // Социология регионального управления: сб. статей II Всероссийской конференции. - Ч. 2. - Екатеринбург: УРАГС, 2003. - 0,3 п.л.

7. Федотова, Г.В. Интеграция государственного финансового контроля и аудита / Г.В. Федотова // Проблемы теории и практики финансово-кредитной системы: сб. науч. ст 1 Межвузовской научно-практической конференции, 08 октября - 26 ноября Вог.ГАСУ. - Вогоград. Авторское перо, 2004. - 0,2 п.л.

8. ( Федотова, Г.В. Роль финансового контроля в удовлетворении потребностей общества / Г.В. Федотова // Экономические интересы и социальная политика: сб. тезисов докладов научно-практической конференции, 15 - 16 декабря 2005 г. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, - 2005 г. - 0,3 п.л.

9. Федотова, Г.В. Сущность государственного финансового контроля / Г.В. Федотова // Сборник научных статей аспирантов и студентов ВАГС. - Вогоград: Изд-во ВАГС, - 2005 г. 0,2 п.л.

Подписано в печать 24.03.2006 Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура лTimes. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 12. Издательство Вогоградского государственного университета 400062, г. Вогоград, пр-т Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федотова, Гилян Васильевна

Введение

Содержание

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля

1.1. Фактор эффективности в истории государственного финансового контроля.

1.2. Сущность государственного финансового контроля.

1.3. Классификационные основы субъектов государственного финансового контроля.

1.4. Роль контроля в процессе повышения качества управления бюджетом.

Глава 2. Аудит эффективности бюджетных расходов как направление реформирования системы контроля

2.1. Аудит эффективности бюджетных расходов как продукт интеграции государственного финансового контроля и аудит.

2.2. Содержание аудита эффективности бюджетных расходов.

2.3. Аудит эффективности в системе органов государственного финансового контроля зарубежных стран.

Глава 3. Реформирование системы органов государственного финансового контроля

3.1. Оценка соответствия Федерального казначейства Министерства финансов РФ на роль Высшего координирующего органа

3.2. Оценка возможности выпонения функции Высшего координирующего органа Счетной палатой РФ.

3.3. Функции Высшего координирующего органа по осуществлению аудита эффективности бюджетных расходов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние финансового контроля на повышение качества управления бюджетами"

Актуальность темы исследования. В России происходит укрепление государственной власти, устраняется коррумпированность в государственных структурах, предпринимаются решительные меры по борьбе с правонарушениями в экономической сфере. Этому призвана способствовать эффективная система государственного финансового контроля (далее ГФК), направленная на повышение качества управления общественными финансами.

На протяжении всего советского периода хозяйствования в России существовала действенная система государственного финансового контроля. В условиях экономического кризиса переходного периода и неэффективно работающей экономики проблемы финансового контррля были отодвинуты на второй план. Современному политическому руководству удалось достичь некоторых положительных результатов в экономике и выявить проблемы системы государственного контроля.

Отладка механизма испонения государственного бюджета, как по расходам, так и по доходам стала одним из важнейших элементов финансовой политики.

Повышение качества работы системы государственных и муниципальных финансов достигается путем выстраивания единой системы управления государственными и муниципальными финансами. Особое место в управлении финансовыми потоками занимает финансовый контроль, призванный стать не только всеобъемлющим, но и максимально эффективным.

Отладка четкой и бесперебойной работы системы государственного финансового контроля при изолированном функционировании отдельных контрольных органов невозможна. Подъему эффективности финансовой системы государства, повышению качества управления бюджетами различных уровней и совершенствованию государственного финансового контроля в последнее время уделяется пристальное внимание.

Приобретают особую актуальность вопросы оценки эффективности работы самих контролирующих организаций.

Состояние современной системы государственного финансового контроля в России, выявление причин низкой эффективности ее работы и необходимость разработок практических рекомендаций в этой области подтверждают актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. В ходе формирования авторской концепции влияния финансового контроля на повышение качества управления бюджетами были использованы труды отечественных и зарубежных экономистов по данной проблеме.

Системный подход к исследованию государственного финансового контроля применили в своих трудах следующие специалисты в области теории и практики: С.А. Агапцов, Г.А. Анисимов, А.А. Астахов, А.А. Ахполов, Е.Н. Бережная, И.А. Белобжецкий, Н.Т. Белуха, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Ю.М. Воронин, Н.Г. Гаджиев, Е.Ю. Грачева, А.З. Дадашев, Ю.А. Данилевский, Е.А. Кочерин, А.Д: Крамаровский,

JI.H. Крикунов, И.А. Ланчинский, М.В. Мельник, Д.В.

Никольский, JI.H. Овсянников, Н.Х. Озеров, С.Н. Рябухин, В.М. Родионова, А.Д. Соменков, С.В. Степашин, В.П. Суйц, П.В. Черноморд, А.Д. Шеремет, В.И. Шлейников, С.О. Шохин и др. Труды этих ученых стали стимулом к более глубокому исследованию взаимосвязи субъектов финансового контроля.

Опыт организации государственного финансового контроля в других странах описан в работах Р. Адамса, Э. Аренса, Дж. Лоббека, Дж. Ван Хорна, Ф. Дефлиза, Г.Р. Дженика, В.М. О'Рейми, М.Б. Хирша, Дж. Робертсона и других зарубежных специалистов.

Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях, а также различные направления совершенствования государственного финансового контроля в регионах представлены в монографиях и статьях

А.С. Ларионова, В.Н. Медведенко, М.Э. Пашнанова, JI.B.

Перекрестовой, С.П. Сазонова, Т.Н. Сониной и др.

Эффективность финансового контроля является малоисследованной проблемой, и основные постулаты начали разрабатываться в трудах С.А. Агапцова, В.М. Родионовой, Б.Г. Преображенского, В.И. Шлейникова.

Цель диссертационного исследования - состоит в развитии теоретических и разработке методических основ повышения качества управления бюджетов в системе государственного финансового контроля при проведении аудита эффективности бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

- на основе анализа отечественного исторического опыта и современной практики определить основные этапы эволюции;

- уточнить сущность понятия "государственный финансовый контроль" с учетом характерных черт, присущих данному виду финансового контроля, и охарактеризовать основополагающие принципы функционирования системы государственного финансового контроля;

- расширить классификацию видов государственного финансового контроля и его субъектов, опираясь на модель финансовой системы РФ;

- определить роль и влияние государственного финансового контроля на повышение качества управления бюджетом;

- обосновать появление аудита эффективности бюджетных расходов как продукта интеграции государственного финансового контроля и аудита, рассмотреть возможность применения зарубежного опыта финансового контроля в России;

- выработать методику проведения аудита эффективности бюджетных расходов и определить орган государственного финансового контроля, способный взять на себя пономочия по его осуществлению.

Объектом исследования является внешний финансовый контроль общественных расходов и деятельность субъектов финансового контроля.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие между субъектом и объектом контроля по поводу повышения эффективности использования общественных финансов, аккумулированных в бюджетах различных уровней.

Теоретической основой диссертационной работы выступают экономические теории, концепции и фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, создавших в теории общественных финансов концептуальную основу организации и функционирования целостной системы государственного финансового контроля. В исследовании автор опирася на основные положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, Бюджетный кодекс РФ, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований, а также материалы соответствующих испонительных органов власти, определяющие статус государственного финансового контроля.

Методологической базой исследования явились общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие изучение экономических отношений и явлений в их развитии и взаимосвязи - анализ, синтез, индукция и дедукция, логический, комплексный и системные подходы к оценке экономических явлений.

Эмпирической основой диссертационной работы послужили статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты контрольно-ревизионных служб за период 2003 - 2004 гг. Использовалась информация Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вогоградской области, данные Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ, изучались международные и отечественные нормативно-правовые акты.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Исторический анализ эволюции контрольных органов и правового обеспечения их деятельности показывает возможность выделить по критерию развитости системы государственного финансового контроля 4 этапа становления контрольных органов в России. Каждому этапу предшествовала реформа, перестраивающая коренным образом структуру финансовых органов государства.

2. В соответствии с общей теорией финансов государственный финансовый контроль выявляет, предупреждает, пресекает нарушения в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. С нетрадиционных позиций раскрыто содержание понятия государственного финансового контроля как деятельности упономоченных государственных органов по выявлению, предупреждению, пресечению фактов отклонения от нормативов и предписаний в ходе формирования общественных доходов и расходов, а также в процессе распоряжения общественным имуществом. Особую роль контроль играет в процессе повышения качества управлению бюджетом, так как с его помощью обеспечивается целенаправленное воздействие на общественные финансовые потоки.

3. В современных условиях контрольная функция государства преследует текущие и стратегические цели. Текущие цели реализовываются по мере осуществления контрольных действий в рамках текущего финансового периода и обусловлены принципами: законность, целесообразность, эффективность, рациональность, независимость. Стратегические цели реализовываются в ходе разработки будущей финансовой политики государства и дожны быть обусловлены, помимо основных перечисленных принципов, принципом индикативности, трактующим контроль как показатель соответствия реализуемой политики реальным потребностям общества.

4. Согласно критерию - уровень принадлежности общественных финансов, который заложен в основу построения модели централизованных финансов РФ, выделено самостоятельное звено по видам и субъектам ГФК - внебюджетные фонды.

5. В процессе интеграции финансового аудита и ГФК появилось особое направление в деятельности органов ГФК - аудит эффективности бюджетных расходов, цель которого заключается в оценке эффективности формирования и использования общественных финансов и качества проведения контрольных мероприятий. Как самостоятельное направление деятельности контролирующих структур аудит эффективности бюджетных расходов проводится на всех уровнях общественных финансов и следует различать следующие его виды: 1)аудит эффективности бюджетных расходов федерального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов, 2)аудит эффективности бюджетных расходов регионального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов, 3)аудит эффективности бюджетных расходов муниципального уровня.

6. Методика проведения аудита эффективности бюджетных расходов содержит 3 этапа: подготовительный, аналитический, заключительный. В ходе апробации методики допонены и адаптированы к отчетным данным контрольных органов аналитические показатели, характеризующие эффективность проведения контрольных мероприятий; сформулированы и обоснованы рекомендации по организации аудита эффективности бюджетных расходов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- выделены 4 этапа становления и развития государственного финансового контроля в России: 1 этап (1654 - 1811 гг.) - первые попытки создания самостоятельного контрольного ведомства, 2 этап (1811 - 1917 гг.) -период существования единого контрольного ведомства, 3 этап (1917 -начало 1990-х гг.) - период тотального и всеобъемлющего контроля, 4 этап (начало 1990-х гг. - настоящее время) - наличие нескольких контрольных органов дублирующих функции друг друга и работающих в пересекающихся сферах;

- перечень основополагающих принципов контроля (законность, целесообразность, независимость, рациональность, эффективность) допонен принципом индикативность, акцентирующим контроль на выявлении расхождений между финансовой политикой государства и потребностями общественного сектора;

- уточнено понятие государственного финансового контроля как деятельности упономоченных органов по выявлению, предупреждению, пресечению фактов отклонения от нормативов и предписаний в ходе формирования общественных доходов и расходов, а также в процессе распоряжения общественным имуществом;

- расширена классификация видов и субъектов ГФК посредством выделения самостоятельного звена - внебюджетные фонды, в соответствии с чем, следует различать следующие 1)виды контроля: ГФК федерального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов, ГФК регионального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов, ГФК муниципального уровня; 2)субъекты контроля: субъекты ГФК федерального уровня, субъекты ГФК регионального уровня, субъекты ГФК муниципального уровня, субъекты ГФК уровня внебюджетных фондов; разработана методика проведения аудита эффективности бюджетных расходов, включающая аналитические показатели: 1 коэффициент охвата ревизиями и проверками бюджетополучателей (бюджетное финансирование), 2)коэффициент результативности контрольных мероприятий, 3)коэффициент, характеризующий соотношение выявленных сумм и сумм, по которым приняты меры, 4)коэффициент, характеризующий соотношение выявленных финансовых нарушений и суммы возмещения в бюджеты всех уровней, 5)коэффициент соотношения выявленных сумм финансовых нарушений к количеству специалистов органа ГФК, 6)коэффициент рентабельности, 7)результирующий показатель деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии теории финансового контроля как области общей теории финансов и как самостоятельного, обособленного элемента государственного управления финансами, в определении роли финансового контроля в процессе повышения качества управления бюджетами.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения в деятельности контрольных органов предложенной методики проведения аудита эффективности бюджетных расходов и использование результатов аудита в качестве индикаторов соответствия финансовой политики потребностям общественного сектора.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях:

- международных (г. Новосибирск 2002 г., г. Обнинск 2002 г.);

- всероссийских (г. Самара 2001 г., г. Екатеринбург 2003 г., г. Вогоград 2005 г., г. Ростов-на-Дону 2005 г.).

Теоретические моменты, отраженные в работе, используются в учебном процессе ГОУ ВПО Вогоградская академия государственной службы и послужили основой для разработки специализированного курса Финансовый контроль бюджетной сферы для студентов специальности Финансы и кредит специализации Государственные и муниципальные финансы, общеобразовательного курса Государственные и муниципальные финансы для студентов специальности Государственное и муниципальное управление.

Публикации: По теме диссертации опубликовано 9 научных работ, объемом авторского вклада 2,0 п. л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Во введении обоснована актуальность работы, сформулирована цель, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования, его предмет, объект, методологическая и эмпирическая базы исследования, выделены положения, выносимые на защиту, и научная новизна.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Федотова, Гилян Васильевна

Заключение.

В проведенном исследовании определено влияние финансового контроля на повышение качества управления бюджетом и были достигнуты следующие результаты.

1. В ходе рассмотрения эволюция системы государственного финансового контроля автором выделены четыре этапа в истории становления контроля как системы. Критерием такой градации послужила степень развитости органов ГФК, наличие Высшего контрольного органа.

2. В ходе рассмотрения разнообразных трактовок, автором уточняется определение государственного финансового контроля, как деятельности упономоченных государственных органов по выявлению, предупреждению, пресечению фактов отклонения от нормативов и предписаний в ходе формирования общественных доходов и расходов, а также в процессе распоряжения общественным имуществом.

3. Основополагающие принципы ГФК предложено допонить новым принципом - индикативность, который дожен выявлять соответствие государственной финансовой политики, реальным потребностям общества, базируясь на доле выявленных отклонений от финансовых предписаний.

4. Предложена авторская классификация субъектом и видов ГФК, основанная на принципе построения системы централизованных (общественных) финансов РФ. Согласно авторской модели классификации сделан вывод о наличии четырех видов контроля сферы общественных финансов:

-контроль формирования доходов и расходов средств и имущества, являющихся федеральной собственностью,

-контроль формирования доходов и расходов средств и имущества, являющихся собственностью субъекта федерации,

-контроль формирования доходов и расходов средств и имущества, являющихся собственностью ГФК муниципалитета,

-контроль формирования доходов и расходов средств и имущества, являющихся собственностью внебюджетных фондов.

Также охарактеризованы основные органы ГФК, и в зависимости от контрольных пономочий они были разбиты на 3 группы:

-субъекты ГФК федерального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов,

-субъекты ГФК регионального уровня и соответствующего уровня внебюджетных фондов,

-субъекты ГФК муниципального уровня.

5. Влияние финансового контроля на повышение качества управления бюджетом будет заключаться в разработке инструмента, с помощью которого будет достигнута высокая степень эффективности как системы управления бюджетом, так и системы ГФК.

6. В ходе сравнительного анализа государственного финансового контроля и аудита достоверности финансовых отчетов был интегрирован инструмент повышения качества управления бюджетом - аудит эффективности бюджетных расходов.

7. Аудит эффективности бюджетных расходов определен автором как особое направление в системе государственного финансового контроля, представляет собой деятельность упономоченных органов по оценке эффективности и повышению качества совершаемых хозяйственных операций с общественными средствами и общественным имуществом.

8. Аудит эффективности обладает двумя сферами применения:

-как оценка эффективности формирования и использования общественных средств,

-как оценка эффективности деятельности самих государственных органов, обеспечивающих реализацию контрольных пономочий государства.

9. На основе рассмотрения зарубежного опыта функционирования системы ГФК, сделан вывод о необходимости создания Высшего контрольного органа в отечественной системе ГФК. Однако, в России в виду специфики существующих органов следует говорить о Высшем координирующем органе (ВКО), который сможет взять на себя функции по проведению аудита эффективности.

10. По результатам оценке соответствия существующих органов ГФК на роль ВКО, было определено, что данными пономочиями может обладать Счетная палата РФ. г 11. Автором была разработана методика проведения аудита эффективности бюджетных расходов. Для илюстрации авторской методики были использованы материалы итогов контрольно-ревизионной деятельности территориального подразделения контрольно-ревизионного аппарата Минфина РФ по Вогоградской области за период 2003-2004 гг. (В настоящее время с 01.11.04г. орган переименован в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Минфина РФ в Вогоградской области, но в работе использовалось его прежнее название Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ по Вогоградской области - КРУВО.)

Таким образом, существующая в России система ГФК требует реформирования. Реформирование дожно касаться, прежде всего, следующих моментов:

-организационной структуры системы органов ГФК, -допонения контрольной деятельности аудитом эффективности, -выделение из среды органов ГФК Высшего координирующего органа и наделение его пономочиями по осуществлению аудита эффективности бюджетных расходов.

Прежде всего проблема органов государственного контроля связана с тем, что их структура образована таким образом, что исключает 4 сотрудничество между ними, в свою очередь это влечет за собой повторяющиеся проверки одного и того же объекта, двойные затраты на финансирование проверок и т.д. К тому же методологии, используемые ими, часто резко отличаются друг от друга. Однако комплексной методологии ни у одного органа, осуществляющего государственный финансовый контроль, до сих пор нет.

Таким образом, результатами данного диссертационного исследования являются следующие положения:

-рассмотрен фактор эффективности в историческом аспекте становления и развития ГФК в России, согласно которому выделено 4 этапа развития и становления системы органов ГФК,

-уточнено определение понятия "государственный финансовый контроль",

-проведена классификация субъектов ГФК по уровню принадлежности финансовых ресурсов и собственности в системе централизованных финансов (общественных),

-обосновано особое направление в реформировании системы ГФК Ч аудита эффективности бюджетных расходов,

-определено место и содержание аудита эффективности бюджетных расходов в системе ГФК,

-проведена оценка соответствия существующих органов ГФК на роль Высшего координирующего органа, наделенными пономочиями по осуществлению аудита эффективности,

-предложена авторская методика по осуществлению аудита эффективности, полученная на основе эмпирических расчетов.

Таким образом, аудит эффектности бюджетных расходов является новым направлением в деятельности системы ГФК, который в российской практике контрольно-ревизионной деятельности ранее не был востребован. Однако его внедрение в эту систему сегодня актуально и продиктовано низкой эффективностью работы системы ГФК.

Введение данного направления в деятельности органов ГФК поможет повысить эффективность самой системы, как в части расходования бюджетных средств, так и в части эффективной организации контрольных мероприятий и механизма взаимодействия между субъектами контроля.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Федотова, Гилян Васильевна, Вогоград

1. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. -М.: ИНФРА-М, 2001. 128с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 1088 с.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. - 12 августа ( в ред. от 8 августа 2001г. // СПС " ГАРАНТ").

4. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №119-ФЗ.

5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ.

6. О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон от 07.08.2001г. №115 ФЗ.

7. Об аудиторской деятельности в РФ: Указ Президента РФ от 22.12.93г. №2263.

8. О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.03.96 г. № 383 // Президентский контроль. 1996. - № 3.

9. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25.07.96г. №1095.

10. Об упономоченном органе по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем: Указ Президента РФ от 01.11.2001г.

11. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.04г. №314.

12. Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.04г. №649.

13. Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий: Постановление Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 81 // СЗ РФ. 2000. - № 6. - Ст. 763.

14. Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу: Постановление Правительства РФ от 02.04.2002г. №221.

15. О порядке утверждения правил внутреннего контроля в организациях, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом: Постановление Правительства РФ 08.01.2003г. №6.

16. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15.06.04г. №278.

17. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 08.04.04г. № 198.

18. Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: Приказ Минфина РФ от 13.06.95г. №49.

19. Инструкция по бухгатерскому учету в бюджетных организациях: Приказ Минфина РФ от 30.12.99г. №107.

20. Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в РФ: Письмо ЦБ РФ от 04.10.93г. №18.

21. Порядок ведения кассовых операций в РФ: Письмо ЦБ РФ от 04.10.93г. №18.

22. О финансовом контроле на территории Вогоградской области: Закон Вогоградской области от 06.12.02г. № 763 ОД.

23. О контрольно-счетной палате: Закон Вогоградской области от 17.12.99г. №344-ОД.

24. Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов М.: Финансовый контроль, 2004г.

25. Адаме, Р. Основы аудита: пер. с англ. / Р. Адаме М.: Аудит, ЮНИТИ, 1995.-398с.

26. Административное право: учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.П. Попова. -М .: Юристъ, 2001. 728 с.

27. Акодис, И.А. Финансовый аспект управление рентабельностью и ассортиментом: Монография / И.А. Акодис. М.: Финансы и статистика, 1985.- 135 с.

28. Александрова, Е.И., Башкайкина, Н.А. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств / Е.И. Александрова, Н.А. Башкайкина // Финансы и кредит.-2004.-№ 20.- С. 24-31.

29. Апатов, Ю.Ф. Повышение эффективности контрольной работы -важная задача налоговых органов / Ю.Ф. Апатов // Налоговый вестник. -2000.-№5.-С. 3-8.

30. Андреев, В.Д. Использование экономического анализа в ревизионной работе / В.Д. Андреев. Ч М.: Моск. кооп. ин-т, 1985. Ч 67 с.

31. Андрее, Э., Лоббек, Дж. К. Аудит / Э. Андрее, Дж. К. Лоббек- М.: Финансы и статистика, 1995.- 560 с.

32. Арене А., Лоббек Дж. К.Аудит: пер. с англ. / А. Арене, Дж. К. Лоббек / Гл. редактор проф. Я. В. Соколов. М.: Финансы и статистика, 1995. Ч 560с.

33. Аудит: Учебник для вузов/ В.И. Подольский, Г.Б. Поляк, А.А. Савин и др. / под ред. Проф. В.И. Подольского. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 655с.

34. Ахполов, А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти. Интервью / А.А. Ахполов // Финансы. 2003. - №9. - С.3-7.

35. Афанасьев, В. Г. Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев. -М.: Политиздат, 1977.-С. 123.

36. Бабаев, Ю.А. Контроль и ревизия в условиях аренды / Ю. А. Бабаев, Н. Г. Гаджиев. М.: Финансы и статистика, 1989. - 144 с.

37. Бабич, A.M. Финансы, денежное обращение и кредит. -М.: Финансы. ЮНИТИ, 2000.-С. 369.

38. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. - 700с.

39. Баканов, М.И. Теория экономического анализа / М.И. Баканов, А.Д. Шеремет. М.: Финансы и статистика, 1993. - 288 с.

40. Белуха, Н.Т. Контроль и ревизии в отраслях народного хозяйства / Н.Т. Белуха. М.: Финансы и статистика, 1992. - 368с.

41. Белобжецкий, И.А. Ревизия и контроль в промышленности: учеб. пособие / И.А. Белобжецкий. М.: Финансы и статистика, 1987. - 294с.

42. Белобжецкий, И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм / И.А. Белобжецкий. М.: Финансы и статистика, 1989. - 255 с.

43. Белолипецкий, В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России / В.Г. Белолипецкий // Финансы 1998. -№4. - с.47-50.

44. Берзень, Н.Э. Экономика фирмы / Н.Э. Берзень. М.: Институт международного права и экономики, 1997. - 131с.

45. Берлин, С.И. теория финансов / С.И. Берлин.- М.: Преор, 1999. 256с.

46. Бирюков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А.Г. Бирюков // Финансы. 2001. - №4. - С. 10-12.

47. Бурков, С., Ефимова, Н., Буркова, С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля / С. Бурков, Н. Ефимова, С. О. Буркова // Российский экономический журнал. 2000. - №9. - с.87-89.

48. Бурцев, В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: теория и практика / В.В. Бурцев. -М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2002. 560с.

49. Бурцев, В.В. Проблемы государственной экономической безопасности / В.В. Бурцев // Финансы. 2003. - №8. - С. 54-55.

50. Белоколодов, Н. Необходима системность / Н. Белоколодов // Президентский контроль. -2001. №4,- С. 11-17.

51. Белявский, Ф. Исторический очерк Государственного контроля в России / Ф. Белявский. М.: Народ, комис. гос. контроля, 1919.-61 с.

52. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовской и др. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.-621 с.

53. Бычкова, С.М. Аудиторская деятельность. Теория и практика / С.М. Бычкова. СПб.: "Лань", 2000. - 320с.

54. Бычкова, С.М. История развития контроля в России / С.М. Бычкова // Аудиторские ведомости. 1999.-№10.-С.41-50.

55. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами / Дж. К. Ван Хорн. -М.: Финансы и статистика, 1997. 800 с.

56. Васильева, М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом. Дисс.канд. э. н. Вогоград: ВОГУ, 2003г.

57. Венедиктов, Ю.А. Финансовые санкции в системе управления / Ю.А. Венедиктов, A.M. Черепахин. М.: Финансы и статистика. - 1985. - 62с.

58. Верховные контрольные органы и управленческий контроль в правительственной администрации : материалы международного семинара ИНТОСАИ, Голавице, 25- 27 марта 1996 г. Варшава: Издание Верховной Контрольной Палаты Республики Польша, 1996. Ч 253 с.

59. Видяпин, В.И. Основы теории ревизии: лекции / В.И. Видяпин, И.В. Барсукова / Моск. Ин-т народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. М.: МИНХ, 1989. -46с.

60. Видяпин, В.И. Теория финансово-хозяйственного контроля / В.И. Видяпин, И.В. Барсукова / Моск. Ин-т народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. М.: МИНХ, 1988. -166с.

61. Винограй, Э.Г. Общая теория организации и системно-организационный подход / Э.Г. Винограй. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1989. - 122с.

62. Вознесенский, Э.А. Финансовый контроль в СССР / Э.А. Вознесенский. -М.: Юридическая литература, 1973. -134 с.

63. Вознесенский, Э.А. Финансы социалистических государств / Э.А. Вознесенский. М.: Финансы и статистика, 1982. -267 с.

64. Войтенко, J1.B. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля / J1.B. Войтенко // Финансовый контроль. 2002. -№1.- С. 10-12.

65. Воронин, Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики / Ю.М. Воронин. М.: Финансовый контроль. - 2005.- 432 с.

66. Вышегородцев, М.М. Управление бюджетом / М.М. Вышегородцев. -М.: Изд-во Дело и сервис. 2002. - 160 с.

67. Гаджиев, Н.Г. Современный контроль и бухгатерская экспертиза в России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра экон. наук. СПб., 1995. -33 с.

68. Гейхман, О.М. Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в РФ: состояние, проблемы, способы оптимизации / О.М. Гейхман // Юрист. -2004. -№ 7.- С. 25-29.

69. Госконтроль в Швеции // Контролинг. 1994. - №1. - С. 45-81.

70. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 689 с.

71. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. 2000. - № 10. - С. 3-7.

72. Грачева, Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Е.Ю. Грачева. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

73. Гутцайт, О.М. Об оценке эффективности в задачах государственного финансового контроля / О.М. Гутцайт // Аудитор. -2004. -№ 8. -С. 20-28.

74. Дадашев, А.З. Финансовая система России: учебное пособие./ А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. М.: ИНФРА-М., 2002. - 247 с.

75. Данилевский, Ю.А. Аудит промышленных акционерных обществ / Ю.А. Данилевский. М.: АО "Финстатинформ" , 1995. - 77 с.

76. Данилевский, Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра экон. наук. М.: 1993. - 36 с.

77. Данилевский, Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля / Ю.А. Данилевский // Бухгатерский учет. 1996. -№ 3. - С. 3-6.

78. Данилевский, Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования / Ю.А. Данилевский. М.: Финансы и статистика, 1989.

79. Данилевский, Ю.А. Ревизии централизованных бухгатерий бюджетных учреждений / Ю.А. Данилевский. М.: Финансы и статистика, 1981.-47с.

80. Данилевский, Ю.А. Аудит: организация и методика проведения / Ю. А. Данилевский. М.: "Бухгатерский учет", 1992. Ч 80с. - (Библиотека журнала "Бухгатерский учет").

81. Данилевский, Ю.А. Аудит: вопросы и ответы / Ю.А. Данилевский. -М.: "Бухгатерский учет", 1993. 112с. - (Библиотека журнала "Бухгатерский учет").

82. Данилевский, Ю.А., Овсянников JI.H. Система государственного финансового контроля и аудита в России / Ю.А. Данилевский, JI. Н. Овсянников // Бухгатерский учет. 1999. - №3. Ч с.47.

83. Данилевский, Ю.А. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности / Ю.А. Данилевский, Т.М. Мезенцева. Ч М.: Финансы и статистика, 1992. 132 с.

84. Додонов, А.А. Нам нужны свои, российские стандарты / А.А. Додонов // Контролинг. 1995.-№1.-С. 131-133.

85. Дронов, Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности / Р. Дронов // Экономист. 2001. - №2. - С. 42-45.

86. Ерохин, В.Г. Индикативное планирование в системах управления социально-экономическими процессами / Ссыка на домен более не работает

87. Ефимова, Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ / Н.П. Ефимова. М.: Медицина, 2000. - 174 с.

88. Жуков, В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль / В.А. Жуков, С.П. Опенышев М., 1999. - 385 с.

89. Захаров, В. Еще раз о главном / В. Захаров // Президентский контроль. 2002. - №6. - С.5-9.

90. Зудилин, А.П., Ахмедов Ф.Н. Финансовый контроль / А.П. Зудилин, Ф.Н. Ахмедов. -М.: РУДН, 2000г.-230с.

91. Ирвин, Д. Финансовый контроль / Д. Ирвин. М.: Финансы и статистика, 1998.-231с.

92. Ицкович, Б.Ф. Концепция государственного финансового контроля в РФ / Б.Ф. Ицкович // Финансы и кредит. -2004. -№ 20. -С. 32-41.

93. Камышанов, П.И. Практическое пособие по аудиту / П.И. Камышанов. М.: ИНФРА-М, 2001. - 522с.

94. Каковкина, Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизма его реализации / Т.В. Каковкина // Финансы . 2002. - №8. -С.70-71.

95. Кармоков, X. Экономическая политика и Счетная палата РФ / X. Кармоков // Российский экономический журнал. 2000. - №3. - с.25-27.

96. Кирьянова, З.В. Теория бухгатерского учета: учебник / З.В. Кирьянова. М.: Финансы и статистика, 2002. - 254 с.

97. Корсакова, К.М., Касперович Б.А. Контрольно-ревизионная работа и < анализ в жилищно-коммунальном хозяйстве / К.М. Корсаков, Б.А.

98. Касперович. Ч М.: Финансы и статистика, 1988. 159с.

99. Ковалев, В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности / В.В. Ковалев. М.: Финансы и статистика, 1997.-512 с.

100. Коняев, А. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории) / А. Коняев. М.:Госфиниздат,1959. - 164 с.

101. Кочерин, Е.А. Контроль как функция управления / Е.А. Кочерин. -М.: Знание, 1982.-64 с.

102. Крамаровский, Л. М. Ревизия и контроль / Л.М. Крамаровский. М.: Финансы и статистика, 1988.-299 с.

103. Краснопояс, А.Ю. Новая контрольно- информационная система / А.Ю. Краснопояс//Контролинг. 1994. - № 1.-С. 11-13.

104. Крикунов, А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения / А.В. Крикунов. М.: Финансовая газета, 2000. - 208 с.

105. Крикунов, А.В. Сущность, организации и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации / А.В. Крикунов. СПб.: Изд-во С-Пб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001. -245 с.

106. Курочкин, А.В. Создать единую вертикаль контроля / А.В. Курочкин //Президентский контроль. 2002. -№2. -С. 4-7.

107. Лавров, A.M. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемыи решения / A.M. Лавров // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. - № 1(18). - С.40-49.

108. Ларионов, А.С. Финансовый контроль испонения расходной части территориальных бюджетов. Дисс. канд. э. н.- Саратов: СГАЭУ, 2002.

109. Лебедев, Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля / Д.О. Лебедев // Финансы. Ч 2001. -№12.-С. 31-33.

110. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг. 1991.-№ 1.-С. 56-65.I

111. Макарова, Н.С. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) / Н.С. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. -2004. -№ 3.- С. 14-17.

112. Международные стандарты финансовой отчетности. М.: Аскери, 2003.-920с.

113. Медведенко, В.Н. Бюджет города в системе управления муниципальными финансами (на примере г. Вожского) Вогоградской области. Дисс. канд. э. н.- Саратов: СГСЭА, 2001.

114. Мельник, М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях / М.В. Мельник. -М.: Финансы и статистика, 1990. 133 с.

115. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Колегии Счетной палаты РФ от 23.04.04г., М. 2004г.

116. Морозов, Л.Ф. Социалистический контроль в СССР: исторический очерк / Л.Ф. Морозов, В.П. Портнов. М.: Политиздат, 1984. - 137 с.

117. Нестеренко, Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса РФ / Т.Г. Нестеренко //Финансы. 2000. -№ 12. - С.7-11.

118. Николаев, Ю.Н. Государственный контроль в развитых ч капиталистических странах / Ю.Н. Николаев // Контролинг. 1991. - №2.1. С.32-35.

119. Никольский, Д.В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В. А. Татаринова / Д.В. Никольский // Финансы. 2003. - №2. -С.72-75.

120. Овсянников, J1.H. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе / JI.H. Овсянников // Финансы. 1999. - № 1.

121. Овсянников, JI.H Государственный финансовый контроль: кому он не нужен / JI.H. Овсянников // Президентский контроль. 2000. - № 5. - С. 51-57.

122. Овсянников, JI.H Контролировать не "втихаря", а гласно / JI.H. Овсянников // Президентский контроль. 2001. -№ 11.

123. Овсянников, JI.H. нарушители обвиняют. ревизоров / JI.H. Овсянников // Президентский контроль.- 2002. № 9. - С. 3-10.

124. Овсянников, JI.H Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления / JI.H. Овсянников // Президентский контроль. 2003. - № 4. - С. 3-10.

125. Овсянников, JI.H Финансовый контроль как система / JI.H. Овсянников // Финансы. 2000. - № 12. - С. 66-68.

126. Озеров, И.Х. Как расходуются в России народные деньги / И.Х. Озеров. М.: типогр. А. П. Поплавского, 1907г.

127. Оленышев, С.П., Жуков, В.А. Доктрина государственного финансового контроля / С.П. Оленышев, В. . Жуков // Бюлетень Счетной палаты РФ. 1999. - №12. - С. 178-179.

128. Оленышев, С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля / С.П. Оленышев, В.А. Жуков // Бюлетень Счетной палаты РФ. 2000. - №12. - С. 180.

129. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2001 году.

130. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2002 году. Утвержден Колегией Счетной палаты РФ 23 марта 2002 года (протокол № 14(250)).

131. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Вогоградской области за 2000 год.

132. Отчет о работе Контрольно-ревизионного управления Вогоградской области за 2003 год.

133. Отчет о работе Контрольно-ревизионного управления Вогоградской области за 2004 год.

134. Отчет о работе Главного контрольного управления Президента РФ в 2003 году // Президентский контроль. -2004.-№3. -С.3-24.

135. Пансков, В. Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля / В. Г. Пансков // Финансы. 2002. - №5.- С. 56-60.

136. Пашнанов, М.Э. Организация и эффективность внешнего финансового контроля бюджетных расходов. Дисс. канд. э. н. Ч Вогоград: ВОГУ, 2004.

137. Погосян, Н.Д. Счетная палата Российской Федерации / Н.Д. Погосян. М.: Юристъ, 1998. - 304 с.

138. Прокофьев, С.Е., Шубина, Л.В. О расширении функций органов федерального казначейства / С.Е. Прокофьев, Л.В. Шубина // Финансы. -2003. №9. - С.20-21.

139. Пушкарева, В.М. История финансовой мысли и политики налогов / В.М. Пушкарева. -М.: 2001.-250с.

140. Робертсон, Дж. Аудит: пер. с англ. / Дж. Робертсон. М.: KPMG, Аудиторская фирма "Контакт", 1993. - 496с.

141. Родионова, В.М. Финансы / В.М. Родионова. М.: Финансы и статистика, 1993. - 380 с.

142. Родионова, В.М. Финансовый контроль / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. М.: ФБК- Пресс, 2001. - 336 с.

143. Придачук, М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России / М.П. Придачук // Финансы. 003. - №1. - С. 24-25.

144. Рябухин, С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля / С.Н. Рябухин // Финансы. -№4.-2003.-С. 54-56.

145. Сазонов, С.П. Казначейское испонение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения) / С.П. Сазонов. Вогоград: ВОГУ, 2002. -312с.

146. Сазонов, С.П. Основные направления бюджетной политики Вогоградской области / С.П. Сазонов // Финансы. 2001. -№5. -С. 19.

147. Саркисян, Ж.М. Финансовый контроль парламентов в зарубежных странах и в РФ / Ж.М. Саркисян // Финансы. 2002. - №5. - С. 66-67.

148. Сас, И. ФАФТ по прежнему имеет большие претензии к нашей стране по части борьбы с отмыванием грязных денег / И. Сас // www.NG.ru.

149. Саунин, А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле / А.Н. Саунин. М.: Финансовый контроль. - 2004. - 144 с.

150. Скобара, В.В. Аудит: методология и организация / В.В. Скобара. М.: Дело и Сервис, 2001 - 576 с.

151. Соменков, А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах: кн. 1,2 / А.Д. Соменков. М.: 1999. - 831 с.

152. Соменков, А.Д. Парламентский контроль за испонением государственного бюджета / А.Д. Соменков. Элиста: АПП "Джангар", 1998.-151 с.

153. Соменков, А.Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации / А.Д. Соменков. -М.: 1998.-317 с.

154. Сомоев, Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации / Р.Г. Сомоев. СПб.: Изд-во СПбГУ ЭФ, 1998. - 126 с.

155. Сонина, Т.Н. Повышение эффективности аудита в системе финансового контроля. Дисс. на канд. э. н. -М.: РАГС, 1999.

156. Государственный финансовый контроль / С.В. Степашин и др. -СПб.: Питер, 2004г. -557 с.

157. Суйц, В.П. Внутрихозяйственный контроль / В.П. Суйц. М.: Финансы и статистика, 1987. - 126 с.

158. Суйц, В.П. Аудит. Практическое пособие для аудиторов / В.П. Суйц. -М.: АНКИЛ, 1994.-220с.

159. Суйц, В.П. Основы российского аудита / В.П. Суйц, П.В. Смирнов. -М.: ИКЦ "ДИС", 1997. 256с.

160. Суконников, Е.С. Совершенствовать финансовый контроль / Е.С. Суконников // Финансы. 2002. - №12. - С. 5-7.

161. Сумин, А. Государственный финансовый контроль: Швейцарская модель / А. Сумин // Президентский контроль. 1997. - № 3 - С. 71- 75.

162. Сычев, Н.Г. Финансы промышленности: учебник / Н.Г. Сычев. М.: Финансы и статистика, 1982.-288 с.

163. Табунщикова, Т.Ф. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы / Т.Ф. Табунщикова. М.: Финансовый контроль, 2001. - С. 15-20.

164. Терехов ,А.А. Аудит / А.А. Терехов. М.: Финансы и статистика, 2000.-512с.

165. Терехов, А.А., Терехов, М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технологии / А.А. Терехов, М.А. Терехов. М.: Финансы и статистика, 1998. -208с.: ил.

166. Токовый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / под ред. Н.Г. Сычева. М.: 2002. - 268с.

167. Управленческий учет: учебное пособие / Под ред. А.Д. Шеремета. -М.: ФБК-ПРЕСС, 2001. 512 с.

168. Финансовое планирование и контроль / под ред. М.А. Поукока и А. X. Тейлора. М.: ИНФРА-М, 1996. -480 с.

169. Финансовое право: учебное пособие/ под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристь, 2002. - 600 с.

170. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / под ред. Н.Г. Сычева, К.И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2003. - 703 с.

171. Финансовый менеджмент: учебник/ Г.Б. Поляк, И.А. Акодис, Т.А. Краева / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.

172. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы: ЮНИТИ, 2003. - 621 с.

173. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 659с.

174. Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт - М, 2002.- 348 с.

175. Финансы: Учебное пособие / под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2000.-336с.

176. Хан, Д. Планирование и контроль: концепция контролинга / Д. Хан. -М.: Финансы и статистика, 1997. 800 с.

177. Черноморд, П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета / П.В. Черноморд. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.-122 с.

178. Черноморд, П.В. Организация и проведения ревизий / П.В. Черноморд. -М.: Финансы и статистика, 1985. 158 с.

179. Черноморд, П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям / П.В. Черноморд. М.: ФИПК, 1992. 44 с.

180. Шашкова, А. Органы контроля за законностью в государственном управлении Испании / А. Шашкова // Президентский контроль. 2002. - №3. -С. 33-39.

181. Шевлоков, В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления / В.З. Шевлоков // Финансы. 2000. - № 12. - С. 55-56

182. Шеремет, А.Д. Методика финансового анализа / А.Д. Шеремет, Р.С. Сайфулин М: ИНФРА- М. 2000. - 176 с.

183. Шеремет, А.Д. Финансы предприятий / А.Д. Шеремет, Р.С. Сайфулин -М.:ИНФРА-М, 2001.-343 с.

184. Шеремет, А.Д. Аудит: учебник / А.Д. Шеремет, В.П. Суйц. М.: ИНФРА- М., 2000. - 352 с.

185. Шохин, С.О. Эффективность бюджетно финансового контроля / С.О. Шохин. - М.: АО Издательская группа "Прогресс", 1995. - 62 с.

186. Шохин, С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ / С.О. Шохин. М.: Финансы и статистика, 1999.-350с.

187. Шохин, С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и ч' практика применения в России. Научно- методическое пособие /

188. С.О. Шохин, Л.И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997. - 237 с.

189. Энциклопедия общего аудита. Законодательная и нормативная база, практика, рекомендации и методика осуществления: в 2т. Т.2 / Колективавторов. М.: Международная школа управления "Интенсив" РАГС, Издательство "ДИС", 1999. - 569с.

190. Энциклопедический словарь. Изд. Брокгауз Ф. А. и Ефрон И. А. т. 17, СПб., 1893г.

191. Ябуганов, А.А. Финансовый контроль как институт финансового права//СПС "КонсультантПлюс".

192. Яндиев, М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти: уч. пособие / М.И. Яндиев. М.: Теис, 2001. - 239с.

193. Яндиев, М.Н. Финансы региональных органов власти / М.Н. Яндиев. -М.: Деловой экспресс, 1999. -353 с.jL

194. Block, Stenley В. Foundation of Financial Management, 5 edition. -Homewood (11): Irwin, 1989.- 733 p.

195. Brealey Richard, Myers Stewart. Principles of Corporate Finance: International Student ed. Auckland: McGrow - Hill International book, 1982. -794 p.

196. Financial Planning and Control, 2nd edition, by M. A. Pocock, A. H. Taylor. Gover Publishing Company Limited, 1988. 565 p.

197. Management Control Systems / Robert N. Anthony, John Dearden, Norton N. Beadford, 6th edition. Homewood (11): Irvin, 1989/ - 926 p.г

Похожие диссертации

• Повышение качества управления расходами эксплуатации железных дорог
• Повышение качества управления жилым фондом на основе механизма общественной самоорганизации контроля
• Организация и эффективность внешнего финансового контроля бюджетных расходов
• Повышение качества управления финансами предприятия средствами финансового анализа
• Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России