Условия формирования занятости населения, ее регулирование в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Данилова, Елена Владимировна |
| Место защиты | Якутск |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Условия формирования занятости населения, ее регулирование в регионе"
УДК 3321 (571.56)
На правах рукописи
ДАНИЛОВА Елена Владимировна
УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕГИОНЕ
(на примере Республики Саха (Якутия)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Якутск-2004
Работа выпонена в Финансово-экономическом институте Якутского государственного университета им М.К. Аммосова
Научный руководитель доктор географических наук
Федорова Евдокия Николаевна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Попов Анатолий Афанасьевич
кандидат географических наук Игнатьев Ким Михайлович
Ведущая организация Институт социальных проблем
труда Академия наук Республики Саха (Якутия)
Защита состоится 22 декабря 2004 г. в 9 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета К 021.003.01 в Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) по адресу: 677007 г.Якутск, пр. Ленина, 33, конференц-зал Президиума АН PC (Я).
С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Института региональной экономики АН PC (Я).
Отзывы на автореферат присылать по адресу: 677891, г Якутск, ул. Петровского, 2, ИРЭ АН PC (Я), факс (4112) 35-11-08.
Автореферат разослан
2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор географических наук
Е.Н. Федорова
^ Общая характеристика работы
Актуальность исследования. В системе реформируемой экономики РФ и РС(Я) узловым блоком является трудовая сфера: все преобразования осуществляются трудом человека и во имя блага человека. Развитость трудовой сферы непосредственно определяется уровнем занятости населения и её эффективностью. Однако в результате реформ значительная часть трудоспособного населения лишилась своих рабочих мест, оказавшись безработной, и в то же время присутствуют скрытые формы занятости и безработицы, свидетельствующие о нерациональном использовании рабочей силы.
В 2003 году численность населения Республики Саха (Якутия) составила 982,9 тыс. человек, численность экономически активного населения - 514,1 тыс. чел, из них 466,1 тыс. чел. (90,6 %) были заняты в экономике и 48,1 тыс. чел. (9,4 %) являлись безработными. Занятость в неформальном секторе составила 56,1 тыс. человек.
Таким образом, в отличие от относительно благополучного постдефотного периода, характеризовавшегося ростом занятости и сокращением безработицы, в настоящее время в трудовой сфере в PC (Я) вновь обострилась ситуация: сокращается занятость и растет безработица.
Изменение ситуации в трудовой сфере является прямым следствием процессов в сфере производства: жесткость бюджетной и кредитно-денежной политики заставляет предприятия оптимизировать производственные затраты, что приводит к сокращению неэффективных рабочих мест. Такой сценарий развития событий уже давно прогнозируется аналитиками. Текущая макроэкономическая политика создала условия для его реализации.
В то же время последние годы характеризуются замедлением темпов экономического роста. В PC (Я) темпы роста сократились значительно: с 7,8 % в 2000 г. до 2,7 % в 2003 г. Таким образом, сложившаяся ситуация требует изыскания новых, качественных источников роста. Думается, что таким источником являются ресурсы труда. Здесь необходимо отметить, что в современных условиях безработные не могут рассматриваться как резерв рабочей силы для экономического подъема, так как, будучи безработными, люди очень быстро теряют свою квалификацию и трудовые навыки. В то же время современная теория роста, в отличие от неоклассической, источниками роста экономики в современных условиях видит не просто более эффективное использование традиционных факторов производства, а обращает особое внимание на накопление человеческого капитала и распространение новых технологий.
Таким образом, на государственном уровне необходимо изменить
политику в отношении трудовых р
.-осуществлять вложения РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПстсМргф о 09 ЖЦшядЗ,
человека, ценить труд в соответствии с его реальной стоимостью, использовать рабочую силу с поной отдачей, поскольку этим создается прочный фундамент будущих успехов.
В начальный период реформ все процессы в сфере труда увязывались с рынком труда, считались сферой его компетенции. Однако в настоящее время все большее число исследователей приходят к выводу, что решить все вопросы занятости посредством рынка не представляется возможным. В вопросах регулирования занятости требуется разработка целенаправленного, комплексного подхода, используя возможности не только рынка труда, но и системы профессионального образования, а, прежде всего, реального сектора экономики, где происходит потребление рабочей силы.
Активное участие государства в решении проблем трудовой сферы требует разработки научно обоснованной системы государственного регулирования занятости, которая, целенаправленно формируя занятость, позволит эффективно решать данную проблему.
Степень разработанности проблемы. Особый научный и практический интерес представляют работы следующих российских исследователей проблем занятости и рынка труда: B.C. Буланова, Н.А. Вогина, Ю.Г. Одегова, Р. Капелюшникова, С.А. Карташова, А.В. Кашепова, В.Г. Костакова, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, Т.М. Малевой, В.И. Плакси, Б.В. Ракитского, Л.С. Ржаницыной, Л.С. Чижовой, А.А. Ткаченко.
Проблемы труда и занятости рассматривались также в трудах: А.И. Щербакова, А.С. Семенова, В.Г. Костакова, И.С. Масловой, Е.Д. Катульского, А.А. Никифоровой, И.Е. Рудаковой, Т.И. Курносовой, Г.Н. Романенкова, К.И. Микульского, СЮ. Рощина, Т.О. Разумова, И.Е. Заславского, Т.М. Михайловой и др. ученых.
Специфике развития трудовых отношений на Севере, региональным особенностям занятости населения PC (Я) посвящены работы А.К. Акимова, Е.А. Борисова, Я.Т. Васильева, Х.Н. Дьяконова, Е.Г. Егорова, Н.В. Охлопковой, А.А. Попова, М.С. Санникова, Н.Н. Скрябина, Н.Н. Тихонова, Ф.С. Тумусова и др.
Региональные аспекты занятости входят в комплекс проблем социально-экономического развития регионов, изучению которых посвящены работы Н. Бекетова, В. Бобкова, А. Гранберга, Б. Лавровской, В. Лексина, П. Менакера. В. Швецова.
К текущему моменту накоплен большой объём знаний об особенностях трудовых отношений в рыночной среде, в кризисных условиях реформирования отечественной экономики. В отечественной экономической литературе продожаются дискуссии о природе безработицы, причинах нерационального использования имеющейся рабочей силы. В то же время констатируется факт оформления особой модели российского рынка труда,
чертами которой являются: небольшие потери в занятости, умеренная безработица, гибкое рабочее время, сверхгибкая заработная плата, нестандартные (скрытые) формы трудовых отношений, низкая забастовочная активность.
Вместе с тем, отмечается, что в 2003 г. ситуация в трудовой сфере вновь стала обостряться: занятость сократилась, безработица возросла. Вне сомнения, процессы в области занятости в Российском государстве обусловлены, прежде всего, состоянием развития производства, динамика которого определяется качеством экономического роста.
В связи с этим, положительным моментом в современных исследованиях, на который хотелось бы обратить особое внимание, является осознание того, что проблемы безработицы, неэффективной занятости могут быть решены лишь в комплексе всей экономической политики, при определении занятости как одной из главных целей развития общества.
Объект исследования - сфера занятости населения РС (Я).
Предмет исследования - процессы в области занятости и безработицы населения РС (Я).
Цель исследования - разработка научных основ государственного регулирования занятости населения.
Для достижения поставленной цели автором выдвинуты следующие основные задачи:
уточнить сущность социально-экономических категорий: занятость, рынок труда;
- проанализировать методологические подходы к занятости как объекту анализа и регулирования;
- осуществить всесторонний критический анализ современного состояния занятости и безработицы населения республики для выявления условий формирования занятости в регионе, ее особенностей и узловых проблем;
- обосновать необходимость применения воспроизводственного подхода при разработке научных основ государственного регулирования занятости;
определить цели, задачи и основные направления государственного регулирования занятости в условиях РС (Я).
Методологическая основа исследования. В работе дается детальный анализ теоретической базы исследования вопросов занятости и труда: раскрываются положения экономических концепций, предметом исследований которых были труд, занятость и безработица. В особую часть выделен анализ методологии приведенных концепций. Уточнена сущность социально-экономических категорий занятость, рынок труда.
В настоящей работе экономика рассматривается как воспроизводственный процесс, представленный стадиями производства, обмена, распределения и потребления товара. В рыночной экономике в трудовой сфере предметом воспроизводства является рабочая сила. Выступая как товар, рабочая сила становится объектом купли-продажи на рынке труда, т.е. функцию обмена рабочей силы выпоняет рынок труда. Будучи реализованной, рабочая сила становится востребованной и потребляется работодателем, т.е. функцию ее потребления выпоняет занятость. В то же время в процессе труда дожны создаваться условия для воспроизводства рабочей силы, это происходит при рациональном использовании рабочей силы, соответствии ее цены реальной стоимости. Достойная оплата труда работника позволяет ему воспроизводить свой трудовой ресурс в физическом и интелектуальном отношениях, постоянно совершенствовать уровень своей квалификации.
При структурном рассмотрении сферы труда становится ясным, что занятость и рынок труда выпоняют в экономике разные функции, следовательно, разные сферы труда требуют и разграничения их регулирования. Функцию производства рабочей силы выпоняет система профессионального образования, которая дожна постоянно совершенствоваться в целях качественного выпонения своих функций.
Научная новизна исследования состоит в том, что:
в исследовании обоснована необходимость применения воспроизводственного подхода к структурированию сферы труда, который, в отличие от применяемого в настоящее время подхода к регулированию занятости как компетенции рынка труда, позволяет разграничить функции рынка труда и занятости и на основании этого определить направления регулирования занятости и регулирования рынка труда;
- разработаны научные основы государственного регулирования занятости, согласно которых, в отличие от прежнего подхода к регулированию занятости через мероприятия на рынке труда, предлагается разработка комплекса взаимоувязанных мер в отношении совершенствования структуры производства, рынка труда и системы профессионального образования, которые, целенаправленно воздействуя на занятость, формируя необходимые условия для потребления рабочей силы, позволят максимально продуктивно решать актуальную социально-экономическую задачу обеспечения занятости населения.
Практическая значимость и ожидаемый результат. В настоящем исследовании актуализируется сфера занятости, проблема занятости. Формирование занятости признается приоритетной целью современной экономической политики в условиях дальнейшего падения занятости и роста безработицы при обострения проблем роста экономики.
Государственное регулирование занятости охватывает три основных направления действий: совершенствование структуры производства, совершенствование регулирования рынка труда и совершенствование системы профессионального образования. Каждое направление будет выпонять определенные функции в воспроизводстве рабочей силы, что в комплексе позволит обеспечить максимальное потенциальное число желающих трудиться необходимыми рабочими местами.
Достоверность результатов исследования. Достоверность результатов определяется тем, что в качестве информационной базы исследования были использованы материалы по занятости РФ, PC (Я) и регионов ДВФО, статистические данные Госкомстата РС(Я); методические материалы, Программы развития отраслей промышленности PC (Я), предоставленные Министерством промышленности PC Я) и Программы содействия занятости населения PC (Я), предоставленные Департаментом занятости населения РФ по PC (Я).
Апробация полученных результатов. Основные положения и выводы работы докладывались на Всероссийских и региональных конференциях: Межвузовской научно-практической конференции Региональные особенности формирования рыночных отношений (ноябрь 1996 г., г.Якутск), Региональной научно-практической конференции ФК Сапи Социально-финансовый механизм развития региона: теория, практика, проблемы (февраль 1997 г., г.Якутск), Всесоюзной научно-практической конференции Проблемы занятости малочисленных народов Севера (ноябрь 1998 г., г.Якутск), Всероссийской научно-практической конференции Образование в условиях формирования нового типа культуры (июнь 2003 г., г.Якутск).
Материалы диссертационного исследования использованы также при выпонении проекта Модернизация экономического образования как важнейший фактор социально-экономического развития региона, реализованного в рамках гранта Министерства образования РФ по научной программе Федерально-региональная политика в науке и образовании. Материалы диссертационного исследования являются отчётом автора о работе над проектом в составе творческого колектива испонителей. Проект реализуется в 2003 - 2004 г.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя таблицы, схемы, диаграммы, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст изложен на 140 страницах. Работа содержит 27 таблиц, 5 рисунков, 17 приложений. Список использованной литературы включает: 54 законодательных акта и статистических сборника, 150 монографий и научных сборников, 36 периодических изданий.
Содержание работы
Во введении обоснованы актуальность и выбор темы, сформулированы объект и предмет исследования, цель и содержание поставленных задач, указаны теоретическая и методологическая базы исследования, избранные методы исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость работы, определен предмет защиты, отражены достоверность полученных результатов и апробация работы, отмечена структура диссертации.
Традиционно исследования вопросов, относящихся к сфере труда, начинаются с рассмотрения методологических основ соответствующих теорий. Наряду с этими вопросами, в первой главе Методологические вопросы формирования и регулирования занятости населения
выявляются причины понятийных разногласий среди экономистов, исследующих вопросы формирования занятости, рынка труда и их регулирования.
В исследовании вопросов труда и занятости накоплен большой спектр методических подходов различных экономических теорий: классической, марксистской, кейнсианской, неоклассической, монетаристской, институционально-социологических, концепции гибкого рынка труда и др. Каждая группа исследователей, пытаясь найти ключ к решению проблемы занятости, опирается на свою, специфическую методологическую основу. Основополагающие принципы экономических теорий подчас взаимно исключают друг друга.
Кейнсианский и неоклассический анализ исходят из одного тезиса -ограниченности материальных экономических ресурсов, которая требует достижения эффективности, оптимальности, рациональности. Главной целью развития является увеличение материального богатства.
Идейно противоположными являются концепции монетаристов и институционалистов. Монетаристы (М.Фридмен, Э.Фепс) доказывают незыблемость лестественной нормы безработицы, объявляя ее благом для рынка. Они сознательно приносят в жертву мнимому экономическому развитию благополучие некоторой части населения.
Институционалисты (Т.Веблен, Г.Мюрдаль, Дж.Гебрейт, ЛУльман) решение проблемы видят в различного рода институциональных реформах. Г.Мюрдаль, в противовес теориям роста, выдвигает теорию развития, доказывая, что оправдано только такое развитие, которое приводит к росту благосостояния подавляющей части населения.
Особое место занимает методологический аппарат марксизма. Основным принципом теории является диалектический метод, согласно которого развитие общества осуществляется в результате диалектического взаимодействия производительных сил и производственных отношений.
Основная категория анализа - стоимость, создаваемая трудом наемного работника. Стоимость есть результат отчужденного труда, поэтому она также отчуждается и присваивается владельцем средств производства, что составляет суть процесса эксплуатации.
В неоклассическом анализе основной категорией является понятие предела: предельный работник, предельный продукт труда, предельная полезность. Неоклассическая школа рассматривает труд как один из ограниченных факторов производства. Ограниченность ресурсов предполагает поиск оптимальной производственной функции и возможной взаимозаменяемости факторов производства при учете положений концепции альтернативной стоимости.
Заметим, что в анализе вопросов занятости и безработицы наблюдается кризис теории. Ни одна из существующих в настоящее время концепций не может объективно объяснить явление безработицы и предложить эффективный способ ее решения. Наиболее глубоко объяснил это явление К.Маркс. К. Маркс понимает труд как несвободную отчужденную деятельность, совершающуюся под влиянием внешней необходимости.
И неоклассический, и марксистский анализ рассматривают труд как деятельность, продиктованную внешней необходимостью, деятельность, границами которой являются пределы материального производства. Вне пределов материального производства начинается творчество, в котором человек самореализует себя. Экономика, в которой труд приобретает творческий характер, получила название постиндустриального общества. В рамках такого развития напонение труда творческим содержанием происходит наряду с преобразованием в целом социально-экономических производственных отношений. Если индустриальное общество максимизировало выпуск общественного продукта благодаря растущей предельной отдаче капитала как фактора производства, то в рамках постиндустриального общества таким фактором выступает линформация [О. Антипина, 1998, с.45]. Смена объекта собственности с земли и капитала на информацию и знания меняет и характер власти в обществе.
Таким образом, лишь в условиях индустриального общества образуются предпосыки для устранения социально-экономического противоречия, определенного как самоотчуждение труда.
Отсутствие общепризнанной концептуальной основы теории труда в отечественной экономической науке определило необходимость рассмотрения категориальной основы предмета исследования.
Полемика в российской экономической литературе ведется относительно понятий труд и рынок. Существующее противоречие подходов и суждений исходит прежде всего из сопоставления понятийно-категориального аппарата неоклассической и марксистской теорий рынка
труда. Сложность при этом заключается в том, что разные экономические явления называются в них одинаковыми терминами и, напротив, разными терминами называются одинаковые экономические явления.
Рынок труда признается рынком лособого рода, что обусловлено спецификой товара, реализуемого на рынке труда. Что же в действительности является предметом купли-продажи на рынке труда? Понятие труда включает в себя два его состояния: потенциальное -способность человека к труду и функциональное - способность к труду в действии. В конкретном виде деятельности используются конкретные, функционирующие способности, следовательно, они и будут являться объектом купли-продажи, т. е. товаром. Исходя из факта полезности функционирующих способностей к труду, неоклассики предлагают признавать их услугой труда.
В отечественной экономической литературе потенциальное и функциональное состояние труда изначально были разъединены и представлены категориями рабочая сила, или способность человека к труду, и труд, как процесс потребления рабочей силы. Такое разграничение впервые осуществил К. Маркс и оно имело принципиальное значение для создания теории прибавочной стоимости. К. Маркс аргументировано доказал, что продажа труда, как функционального состояния рабочей силы, на рынке труда невозможна. Это позволило ему создать логически стройную теорию эксплуатации наемного рабочего капиталистом, в которой категория рабочая сила выступает ключевой.
Таким образом, в неоклассической теории и марксистской политэкономии категории рабочая сила и труд имеют абсолютно разное экономическое содержание, гармонично связанное с содержанием теоретических концепций, их методологической основой.
Анализ отечественной экономической литературы показывает отсутствие системной теории рынка труда. Существуют исследования, проведенные в контексте марксистской концепции (А. Покрытая). Продожая традиции неоклассиков, ряд исследователей, исходя из факта полезности труда, предлагают признать его услугой, понимаемой как отказ человека от доли власти над принадлежащим ему ресурсом. Современная теория рынка труда представлена и исследованиями, выходящими за рамки представлений как неоклассической, так и марксистской теорий рынка труда. Теория человеческого капитала предприняла попытку обновления экономической формы и содержания способности современного работника к труду. Неоинституциональная теория исследует характер экономических отношений, формирующихся в процессе сдеки на рынке труда.
Обобщая положения разных экономических школ и генезис взглядов на характер трудовой деятельности, следует еще раз отметить
исключительность, фундаментальность исследуемой проблемы для экономической теории. Разнородность современного общества предопределяет вариативность научных суждений. Возможно, будущее - за формированием непротиворечивой теории, дающей однозначное токование экономическим процессам, протекающим в сфере занятости и на рынке труда.
В настоящей работе, используя ставший привычным термин в отечественной науке - рынок труда, объектом купли-продажи признается рабочая сила, как потенциальная способность к труду.
Автор выражает согласие с исследователями, критикующими расширительный подход к рынку труда, который необоснованно признает субъектами рынка труда и безработных, и занятых. А.Котляр замечает, что расширительная трактовка рынка труда маскирует различия между занятыми и безработными, необоснованно выдвигает на первый план проблему обращения рабочей силы как товара и затушевывает важнейшую функцию занятых - продуктивный труд [А. Котляр, Вопросы экон, 1998, №1,с.4О].
Занятость рассматривается как многоплановая, исторически обусловленная общественной формой организации производства социально-экономическая категория, представляющая собой сложную систему отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в хозяйственной или иной общественно полезной деятельности [СКарташов, 1998, с. 13]. Если занятость - экономическое отношение, возникающее в связи с участием людей в общественно полезном труде, то лотношение не может быть эффективным и производительным. Занятость создает человеку лишь экономическую возможность получить конкретное рабочее место, обеспечивает его участие в труде, являясь предпосыкой начала трудовой деятельности. Все получившие возможность занятости потенциально равны с позиции ее реализации. Однако только в процессе потребления рабочей силы выявляются различия в качестве труда, его интенсивности и производительности. Таким образом, понятие занятость не может включать в себя или заменять понятие труд. Занятость возникает там, где заканчивается рынок труда, когда товар - рабочая сила покидает рынок труда и начинается его потребление [СКарташов, 1998, с.28].
В настоящей работе методологической основой исследования выбран воспроизводственный подход, согласно которого воспроизводство рабочей силы представляет процесс ее формирования, т. е. производства, распределения и использования. Таким образом, в трудовой сфере функцию обмена рабочей силы выпоняет рынок труда, функцию потребления -занятость. Через рынок труда происходит включение работника в состав занятых, формируется его отношение к труду, оценивается результат труда и
осуществляется реализация интересов работника. В сфере занятости происходит реализация способностей к труду, реализация рабочей силы, ее функционирование в форме труда. И в то же время, эффективно организованные процессы на рынке труда и в сфере занятости, когда рабочая сила используется оптимально, ее цена соответствует стоимости, позволяют создать необходимые условия для ее воспроизводства.
Далее в работе осуществлен анализ вопросов регулирования занятости в Республике Саха (Якутия). Отмечено, что в условиях отсутствия целенаправленной, системной политики занятости регулирование занятости осуществляется в рамках политики занятости на рынке труда. Начиная с середины 90-х г.г. в республике разрабатываются Целевые программы содействия занятости населения. Разработчиком программ является Департамент федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я).
В документах говорится, что намечаемые мероприятия составляют комплекс мер политики занятости на рынке труда. Таким образом, проводимые мероприятия нацелены в первую очередь на безработных, которым оказывается содействие в занятости. Поэтому, планируя ожидаемые результаты, разработчики ограничиваются показателями уровня безработицы. Так, в 2002 г. было намечено достичь уровня общей безработицы - 9 %. Фактически уровень безработицы составил 7,1 %. В 2003 г. намечалось достичь уровня безработицы 5,8 %, реально оказалось 9,4 %.
В рамках политики на рынке труда принципиально невозможно воздействовать непосредственно на занятость. Решая проблему безработицы и игнорируя при этом собственно занятость, невозможно и решить поставленные в рамках Программ задачи.
Достигнутый реальный более низкий уровень безработицы в 2002 г. в 7,1 % стал результатом не столько проведенных мероприятий в рамках Программы, сколько общей макроэкономической конъюнктуры. И эти же общие макроэкономические условия привели к росту уровня безработицы в 2003 г. до 9,4 %.
Смеем предположить, что при разработке Программ слабо анализируются макроэкономические параметры, состояние производства и характерные ему тенденции в связи с динамикой развития экономики. Намечаемый показатель 5,8 %, очевидно, был механически определен, исходя из понижения уровня безработицы в 2002 г. по сравнению с 2001 г.
Положительного воздействия на безработицу можно добиться, когда эффективна каждая из программ или услуг, в совокупности составляющих основу политики занятости. Опыт реализации программ за рубежом и в субъектах Российской Федерации говорит о том, что в одних случаях удается добиться позитивного эффекта, в других - этот эффект неочевиден.
Программа может иметь эффект на индивидуальном уровне, однако этого недостаточно. Эффективная программа дожна позитивно сказываться на всей целевой группе в целом, всей рабочей силе. В противном случае, несмотря на положительную социальную роль для индивидуумов, экономическая задача по снижению безработицы не будет достигнута. Одних и тех же результатов можно добиться вовлечением различных объёмов финансовых ресурсов. Приоритет, как правило, дожен отдаваться программам, имеющим высокие показатели воздействия на рост занятости при относительно меньших затратах. Чем шире программа, тем меньше её результирующий эффект. Программы, ориентированные на не имеющих работы в целом, как правило, эффекта не дают. Программы тем успешнее, чем относительно меньшее число участников они вовлекают, и на которые расходуются относительно больше средств. Дешёвые программы, вовлекающие большое число участников, скорее всего, будут неэффективными в силу их недостаточной проработки и проблематичного испонения.
Недостаточная эффективность Программ определяется и структурой расходов при финансировании активной и пассивной политик занятости на рынке труда. В 2002 г. на финансирование мероприятий, содействующих росту активности безработных, было израсходовано 47.754,7 тысяч руб.(36,36 %), тогда как на социальную поддержку безработных - 83.596,9 тыс. руб (63,64 %). В 2003 г. распределение было соответственно: 55.719 тыс. руб. (34,33 %), 106.583,7 тыс. руб. (65,66 %).
Приведенные данные позволяют сделать вывод, что политика в области регулирования рынка труда PC (Я) имеет основной целью социальную помощь безработным, отдельные программы по содействию вхождения в трудовую сферу новых контингентов работников и тех, кто являются безработными длительное время, малоэффективны. Таким образом, господствующее до настоящего времени представление о развитии сферы занятости через призму процессов на рынке труда изжило себя. Оно препятствует эффективному решению проблем труда. Проводимая политика на рынке труда не способствует ни структурной перестройке, ни сокращению безработицы, ни росту занятости.
Во второй главе Условия формирования занятости населения РС(Я) проанализированы структуры занятости и валового регионального продукта, состояние регионального рынка труда, определены региональные условия формирования и использования занятости, её особенности, проблемы, требующие поиска основных направлений их решения.
Таблица 1
Численность экономически активного населения
1995 1999 2000 2001 2002 2003 В % к экономически активному населению 1995 1999 2000 2001 2002 2003
РФ: (мн.чел.)
Экономически активное население 70.9 71.8 71.8 70.8 71.8 71.4 100 100 100 100 100 100
В том числе:
Занятые в экономике 64.1 62.5 64.3 64.4 66.1 65.4 90.4 87.0 89.6 91.0 92.1 91.6
Безработные 6.7 9.3 7.5 6.4 5.7 6.1 9.5 13.0 10.4 9.0 7.9 8.4
РС (Я) (тыс. чел.):
Экономически активное население 519.9 503.3 496.7 488.9 511.6 514.1 100 100 100 100 100 100
В том числе:
Занятые в экономике 482.9 433,8 440.7 448.9 475.2 466.0 92.9 86.2 88 7 91 8 92,9 90.6
Безработные 37.0 69,5 56.0 40 0 36.4 48 1 6.4 12.7 106 78 71 9.4
Источник: статистический сборник за 2003 г. Госкомстата РС (Я), с. 78.
Приведенный в работе анализ состояния занятости и рынка труда, а также данные таблицы 1 позволяют выделить 3 этапа в процессах занятости населения РС (Я): 1992-1999 г.- падение экономической активности населения, сокращение занятости и рост безработицы как следствие трансформационного спада в экономике; 2000-2002 г. - рост показателей занятости при сокращении безработицы как результат начавшегося экономического роста; 2003 г. - рост экономической активности населения при сокращении занятости и росте безработицы.
Сокращение показателей занятости в республике в 2003 г. произошло за счет сокращения городской занятости, сельская занятость растёт на протяжении последних 3 лет: с 2001 по 2003 г.
Как видим, в текущий период в процессах занятости вновь обозначилась тенденция спада. Тесная взаимосвязь занятости с производством позволяет сделать вывод, что меняющаяся макроэкономическая обстановка способствует качественным изменениям в занятости. Жесткая бюджетная и кредитно-денежная политика стимулирует предприятия совершенствовать структуру производства, освобождаясь от неэффективных рабочих мест.
Рост численности экономически активного населения достигнут за счет роста активности сельского населения. Изменение экономической ситуации,
ослабление патерналистских настроений государства и результаты усилий республиканских и муниципальных властей в отношении стимулирования аграрного сектора принесли свои плоды. Однако отметим, что потребность в поиске рабочих мест у определенной части сельского населения возникла в результате снижения социального обеспечения и реальных доходов населения. Это относится и к представителям малочисленных народов Севера.
Анализ состояния занятости населения и рынка труда РС(Я) выявил следующие региональные условия формирования занятости: значительное сокращение за период реформ экономической активности населения вследствие миграционного оттока и сокращения естественного прироста населения; внутриреспубликанская миграция сельского населения в города; преобладание в структуре экономики промышленного производства, а в нём - добывающего сектора; реструктуризация деятельности предприятий; сокращение государственного сектора; рост сектора услуг; недостаточная инвестиционная активность и сохранение при этом значительной доли физически и морально устаревших основных средств производства; дотационность труда в большинстве отраслей экономики.
Отмеченные региональные условия формирования занятости определили следующие её особенности: сокращение занятости при росте безработицы; рост длительной безработицы; преобладание числа занятых в добывающем секторе экономики; индустриальный характер занятости; значительный вес доли ручного труда; наличие скрытых форм занятости и безработицы.
Занятость населения республики носит преимущественно индустриальный характер, что определено превалированием в структуре экономики промышленного производства, в котором, в свою очередь, преобладает добывающий сектор. Рост занятости в сфере услуг носит скорее формальный характер, так как перераспределение занятости из материального производства в сектор услуг произошло не в результате естественной реструктуризации производства, а в результате спада деятельности в отраслях промышленности, сельского хозяйства, строительства.
Таким образом, существующая структура занятости в разрезе профессий, отраслей и секторов экономики не соответствует современным критериям, что говорит о неэффективном использовании имеющейся рабочей силы.
Исходя из этого, определено, что в целях формирования занятости населения РС (Я) перед государством и обществом стоят следующие задачи: 1. Формирование экономической активности населения посредством:
Х проведения эффективных демографической и миграционной политик;
Х стимулирование трудовой мотивации работников (прежде всего, через реальную цену труда).
2. Содействие росту занятости посредством:
Х формирования оптимальной территориально - отраслевой структуры производства и занятости;
Х формирование платежеспособного потребительского спроса на продукцию региональных и местных производителей с целью создания мультипликационного эффекта роста сопряженных производств и рабочих мест;
Х использование кредитно - денежной, финансовой, инвестиционной политик в целях повышения капиталоёмкости и производительности труда, стимулирования обрабатывающих производств, инновационного сектора, малого бизнеса и сектора услуг;
Х дальнейшее совершенствование системы профессионального образования, подготовки и переподготовки рабочей силы с целью непрерывного повышения квалификации работников, подготовки всех необходимых для восстановления экономики кадров.
Третья глава Формирование научных основ государственного регулирования занятости населения раскрывает содержание предложенной модели регулирования занятости населения: методологическое обоснование, основные направления, их цели, задачи и механизм реализации предложений.
Методически обосновывая разработку научных основ регулирования занятости, автор остановилась на воспроизводственном методе, как наиболее соответствующем решению задач исследования, поскольку данный метод позволяет детально проанализировать сферу труда (рис.1).
АЭ.Котляр обосновал необходимость рассмотрения воспроизводства рабочей силы по аналогии с воспроизводством общественного продукта, полагая, что этот процесс содержит формирование, т.е. производство рабочей силы, ее распределение и использование [А.Котляр, 1967, с.5 -19]. Другие экономисты, сохраняя методологию К.Маркса, рассматривали в воспроизводстве рабочей силы фазы: производство рабочей силы, ее обмен, распределение и использование.
Анализ экономической деятельности, являющейся по сути трудовой деятельностью, представленной как возобновляющийся процесс производства, обмена и потребления, позволяет установить, что в трудовой сфере, где предметом воспроизводства является рабочая сила, функцию ее обмена выпоняет рынок труда, а функцию потребления - занятость. Через рынок труда происходит включение работника в состав занятых,
Воспроизводство рабочей силы
Производство Распределение Потребление
Система Рынок труда Занятость
профессионального
образования
Факторы производства Факторы распределения Факторы потребления
рабочей силы: рабочей силы: рабочей силы:
Х Образовательные Х Эффективность
Х Естественные Х методика подсчета территориально-
Х Миграционные безработицы отраслевой структуры
Х Личностные Х организация производства
Х Семейные деятельности Х Экономическая
Х Производственные государственной активность населения
Х Социальные службы занятости Х Мотивация труда
Х Региональные Х механизм согласования Х Макроэкономическое
Х Национальные спроса н предложения равновесие
Х Международные Х система активных и Х Минимальный уровень
пассивных мер инфляции
воздействия на Х Развитие
безработицу инновационных
Х финансирование производств, малого
политики на рынке бизнеса и сектора
труда услуг
Х Реальный уровень
цены рабочей силы
Рис.1. Воспроизводство рабочей силы как метод структурирования сферы труда
формируется его отношение к труду, оценивается результат труда и осуществляется реализация интересов работника. В сфере занятости происходит реализация способностей к труду, реализация рабочей силы, ее функционирование в форме труда. И в то же время, эффективно организованные процессы на рынке труда и в сфере занятости, когда рабочая сила используется оптимально, ее цена соответствует стоимости, позволяют создать необходимые условия для ее воспроизводства.
Воспроизводство рабочей силы как составная часть общественного воспроизводства представляет собой процесс непрерывного формирования, возобновления, использования и развития главной производительной силы -человека. Формирование экономически активного населения, рабочей силы определяется воздействием естественных и миграционных факторов. Несомненно, что развитие человека, производство и восстановление
трудовых способностей зависят и от степени потребления материальных и духовных благ, культурного воспитания, образования, профессиональной подготовки и переподготовки. Отражаются на воспроизводстве рабочей силы и факторы индивидуального, семейного, производственного, регионального, отраслевого, национального и международного характера.
Длительное время в российской действительности и в научных исследованиях, и в правительственных документах регулирование занятости рассматривалось через призму рынка труда, осуществление активной политики на рынке труда. Как самостоятельный объект исследования и регулирования занятость не выступала. Использование
воспроизводственного подхода позволяет осуществить детальный анализ каждой фазы воспроизводства рабочей силы, позволяет разграничить сферы действия рынка труда и занятости. Исходя из вышеизложенного, в работе определено разграничение регулирования занятости и регулирования рынка труда, политики занятости и политики на рынке труда.
Автором разработана модель научных основ государственного регулирования занятости, представлена на рисунке 2.
Направлениями регулирования занятости являются:
- совершенствование структуры производства;
- совершенствование системы профессионального образования;
- совершенствование регулирования рынка труда.
Они определены согласно объектам, выпоняющим определенные функции в процессе воспроизводства рабочей силы: производство рабочей силы в сфере профессионального образования предполагает совершенствование деятельности данной системы; распределение рабочей силы посредством рынка труда предполагает совершенствование его регулирования и потребление рабочей силы в сфере занятости предполагает совершенствование региональной структуры производства.
Согласно принципиальным подходам к разработке политики занятости, приоритетным направлением, непосредственно создающим необходимые условия для использования рабочей силы, является совершенствование региональной структуры производства, которое предполагает: формирование экономической активности населения; формирование оптимальной территориально-отраслевой структуры производства; стимулирование компонентов совокупного спроса; стимулирование создания обрабатывающих производств, инновационного сектора, малого бизнеса, сектора услуг; стимулирование повышения капиталоёмкости, продуктивности и производительности труда; ликвидация теневого сектора, перевод скрытой занятости в легальную; совершенствование системы определения стоимости и цены рабочей силы.
Научные основы государственного регулирования занятости +
Основные направления
Совершенствование структуры производства Совершенствование системы профессионального птчгтигл а Совершенствование рынка труда
Цели
Т
Хбеспечение рабочей силь необходимым количеством продуктивных и эффективных рабочих мест Обеспечить баланс между потребностью производства и предложением квалифицированных кадров Обеспечение эффективны: мер, способствующих возвращению безработны? в состав занятых
Х Формирование экономической активности населения
Х Формирование оптимальной
территориально-отраслевой структуры производства
Х Стимулирование компонентов совокупного спроса
Х Стимулирование созданш обрабатывающих производств, инновационного сектора, малого бизнеса, сектора услуг
Х Стимулирование повышения капиталоемкости, продуктивности и производительности труда
Х Ликвидация теневого сектора, перевод скрытой занятости в открытую
Х Совершенствование системы определения стоимости и цены рабочей силы
Х Согласование количества
и качества подготовки кадров
Х Совершенствование подготовки и переподготовки различными формами обучения
Х Формирование системы профориентации и профотбора
Х Совершенствование методов обучения
Х Совершенствование материально-технической базы профессиональных учебных заведений и центров переподготовки кадров
Х Формирование системы непрерывного образования
Х Совершенствование финансирования системы подготовки и переподготовки кадров
Х Совершенствование методики подсчета экономически активного населения, в т.ч. безработных
Х Определение эффективных программ, мер, воздействующих на сокращение безработицы
Повышение эффективности государственных служб занятости
Х Стабилизация уровня жизни и доходов безработного населения
Х Ликвидация скрытой формы безработицы
Рис. 2. Научные основы государственного регулирования занятости.
Таким образом, автор исходит из того, что в целях содействия достижению и поддержанию возможно более высокого и стабильного уровня занятости необходимо использование всей совокупности мер воздействия на ее формирование. При этом система регулирующего воздействия на занятость дожна стать неотъемлемой частью общей системы регулирования экономики и социальной политики.
В современных условиях государство может регулировать формирование занятости тремя основными способами: экономическими или косвенными методами, к которым относятся меры финансовой, кредитной, инвестиционной и налоговой политики; правовыми методами и, наконец, методами прямого государственного воздействия.
Хотя основные направления кредитно-денежной и финансовой политики регулируются на федеральном уровне, в рамках разграничения пономочий с федеральными органами власти представители республиканских законодательных и испонительных структур в сфере своей компетенции дожны определить все возможные средства и инструменты, посредством которых можно решить поставленные задачи.
Исходя из этого, в целях обеспечения занятости населения в республике необходимо осуществить:
- в области социально-трудовой деятельности: регулирование демографического качества населения: рост количества населения, рождаемости, сокращения смертности и социальных болезней общества; повышение уровня заработной платы, регулирование доходов и трансфертных платежей; стимулирование, мотивацию труда;
- в области финансовой деятельности: шире использовать возможности финансовых инструментов с целью привлечения денежных ресурсов; совершенствовать налоговое законодательство с целью стимулирования производственной деятельности, повышения доходов человека, производства и региона; сформировать региональный фонд развития за счёт отчислений пользователей природных ресурсов в интересах развития современных производств и социального обеспечения населения;
- в области инвестиционной и инновационной деятельности: модернизацию и обновление основных фондов промышленных производств; стимулирование притока частных инвестиций за счёт накоплений и сбережений населения; реализовать государственные стратегические инвестиционные проекты; привлечение иностранных инвестиций; создание механизма переключения финансовых потоков в несырьевой сектор; создание регионального инвестиционного банка РС(Я); создание регионального инновационного фонда развития РС(Я); приоритетное финансирование научно-технических разработок из средств регионального, местных бюджетов и фондов инноваций и развития; совершенствование
системы профессионального образования, определение перспективных направлений в подготовке и переподготовке кадров.
Система регулирования занятости призвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, но эта задача осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса, характерными для рабочей силы, цикл воспроизводства которой исходит из демографической базы, и для рабочих мест, цикл воспроизводства которых зависит от инвестиционной активности, экономических и организационных факторов.
Учитывая региональные особенности экономического развития: высокий уровень производственных (прежде всего, транспортных и энергетических) и социальных затрат, высокую стоимость рабочей силы, убыточность производства многих видов продукции, особенно, сельскохозяйственных, реализация мероприятий в отношении стимулирования производства и занятости дожна осуществляться максимально эффективно. Управление реализацией политики дожно совершаться на четырех уровнях: федеральном, региональном, уровне местного самоуправления и уровне хозяйствующего органа.
Реализация подхода к занятости, как к одному из важнейших государственных социально-экономических приоритетов требует:
- введение целевых показателей уровня занятости в официальные прогнозы, бюджетные проекты и программы действий Правительства PC (Я) наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства и др.;
- формирование государственной системы регулирования занятости, субъектами которой будут являться институты органов испонительной, законодательной и судебной ветвей государственной власти.
Заключение диссертации содержит обобщенную итоговую оценку проделанной работы и основные выводы, сделанные на основании проведенных исследований.
По теме диссертации опубликованы следующие работы
1. Подготовка новых рабочих кадров силами системы ПТО РС(Я). // Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции Региональные особенности межнациональных отношений.- Якутск, 1994.-С. 16-18.
2. Проблемы занятости и подготовки кадров в РС(Я). // Сборник научных работ ФК САПИ Социально-финансовый механизм развития региона: теория, практика, проблемы.-Якутск, 1996. -С.141-152.
3. Проблемы занятости и подготовки кадров в РС(Я). // Экономическая жизнь Дальнего Востока. 1996. № 1. С.66-74.
4. О подготовке педагогических кадров. // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции Проблемы занятости малочисленных народов Севера.- Якутск. 1997. - С.68.
5. Труд и занятость: философско-экономический анализ. // Экономические исследования: Научный сборник ФЭИ. Вып.1 / Под ред. Н.В.Охлопковой, А.А.Попова, Н.В.Бекетова. Якутск: Изд - во
ЯГУ, 2003. С.168-175.
Содержание
Введение 3
Глава 1
Методологические вопросы формирования и регулирования занятости населения
1.1. Сущность социально - экономических категорий занятость, рынок труда.......................................................................:.. 10
1.2. Проблемы занятости и безработицы в экономической науке.......20
1.3. Региональные особенности регулирования занятости в РС(Я).....27
Глава 2
Условия формирования занятости населения PC (Я)
2.1. Анализ состояния занятости населения РС(Я).............................38
2.2. Структура ВРП, влияние экономического роста на занятость.......
2.3. Состояния рынка труда и безработицы.....................................74
2.4. Определение узловых проблем сферы занятости РС(Я) и поиск основных направлений их решения.................................................98
Глава 3
Формирование научных основ государственного регулирования занятости населения
3.1. Основные направления, цели и задачи государственного
регулирования занятости населения.............................................105
3.2. Совершенствование структуры производства.........................118
3.3. Совершенствование системы профессионального образования.... 125
Заключение.................................................................................138
Источники и литература............................................................141
Приложения............................................................................156
Подписано в печатв 02.11.2004. Формат бОх 84/16. Бумага тип. №2. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,8. Тираж 100 экз. Заказ 13^.
Издательство ЯГУ, 677891, г. Якутск, ул. Белинского, 58.
Отпечатано в типографии издательства ЯГУ
РНБ Русский фонд
2005-4 19563
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Данилова, Елена Владимировна
Введение.
Методологические вопросы формирования н регулирования занятости населения
1.1. Сущность социально Ч экономических категорий занятость, рынок труда.
1.2. Проблемы занятости и безработицы в экономической науке.
1.3. Региональные особенности регулирования занятости в РС (Я).
Условия формирования занятости населения РС (Я)
2.1. Анализ состояния занятости населения.
2.2. Структура ВРП, влияние экономического роста на занятость.
2.3. Состояние рынка труда и безработицы.
2.4. Определение узловых проблем сферы занятости РС (Я) и поиск основных направлений их решения.
Формирование научных основ государственного регулирования занятости населения
3.1. Основные направления, цели и задачи государственного регулирования занятости населения.
3.2. Совершенствование структуры производства.
3.3. Совершенствование системы профессионального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Условия формирования занятости населения, ее регулирование в регионе"
Актуальность исследования. В системе реформируемой экономики РФ и РС (Я) узловым блоком является социально-трудовая сфера: все преобразования осуществляются трудом человека и во имя блага человека. Развитость социально-трудовой сферы непосредственно определяется уровнем эффективной занятости населения. Однако в результате реформ значительная часть трудоспособного населения лишилась своих рабочих мест, оказавшись безработной, и в то же время присутствуют скрытые формы занятости и безработицы, свидетельствующие о нерациональном использовании рабочей силы.
В 2003 году численность населения Республики Саха (Якутия) составила 982,9 тысячи человек, численность экономически активного населения - 514,1 тыс. человек, из них 466,1 тыс. человек (90,6 %) были заняты в экономике и 48,1 тыс. человек (9,4 %) являлись безработными. Занятость в неформальном секторе составила 56,1 тыс. человек.
Таким образом, в отличие от относительно благополучного постдефотного периода, характеризовавшегося ростом занятости и сокращением безработицы, в настоящее время в трудовой сфере в РС (Я) вновь обострилась ситуация: сокращается занятость и растет безработица.
Изменение ситуации в трудовой сфере является прямым следствием процессов в сфере производства: жесткость бюджетной и кредитно-денежной политики заставляет предприятия оптимизировать производственные затраты, что приводит к сокращению неэффективных рабочих мест. Такой сценарий развития событий уже давно прогнозируется аналитиками. Текущая макроэкономическая политика создала условия для его реализации.
В то же время последние годы характеризуются замедлением темпов экономического роста. В РС (Я) темпы роста сократились значительно: с 7,8 % в 2000 г. до 2,7 % в 2003 г. Таким образом, сложившаяся ситуация требует изыскания новых, качественных источников роста. Думается, что таким источником являются ресурсы труда. Здесь необходимо отметить, что в современных условиях безработные не могут рассматриваться как резерв рабочей силы для экономического подъема, так как, будучи безработными, люди очень быстро теряют свою квалификацию и трудовые навыки. В то же время современная теория роста, в отличие от неоклассической, источниками роста экономики в современных условиях видит не просто более эффективное использование традиционных факторов производства, а обращает особое внимание на накопление человеческого капитала и распространение новых технологий.
Таким образом, на государственном уровне необходимо изменить политику в отношении трудовых ресурсов: осуществлять вложения в человека, ценить труд в соответствии с его реальной стоимостью, использовать рабочую силу с поной отдачей, поскольку этим создается прочный фундамент будущих успехов.
В начальный период реформ все процессы в сфере труда увязывались с рынком труда, считались сферой его компетенции. Однако в настоящее время все большее число исследователей приходят к выводу, что решить все вопросы занятости посредством рынка не представляется возможным. В вопросах регулирования занятости требуется разработка целенаправленного, комплексного подхода, используя возможности не только рынка труда, но и системы профессионального образования, а, прежде всего, реального сектора экономики, где происходит потребление рабочей силы.
Активное участие государства в решении проблем трудовой сферы требует разработки научно обоснованной системы государственного регулирования занятости, которая, целенаправленно формируя занятость, позволит эффективно решать данную проблему.
Степень разработанности проблемы. Особый научный и практический интерес представляют работы следующих российских исследователей проблем занятости и рынка труда: B.C. Буланова, H.A. Вогина, Ю.Г .Одегова, Р. Капелюшникова, С.А. Карташова, A.B. Кашепова, В.Г. Костакова, JI.A. Костина, А.Э.Котляра, Т.М. Малевой, В.И. Плакси, Б.В. Ракитского, J1.C. Ржаницыной, Л.С.Чижовой, А.А.Ткаченко.
Проблемы труда и занятости рассматривались также в трудах: А.И.Щербакова,
A.C. Семенова, В.Г. Костакова, И.С. Масловой, Е.Д. Катульского, A.A. Никифоровой, И.Е. Рудаковой, Т.Н. Курносовой, Г.Н. Романенкова, К.И. Микульского, С.Ю. Рощина, Т.О. Разумова, И.Е. Заславского, Т.М. Михайловой и др. ученых.
Специфике развития трудовых отношений на Севере, региональным особенностям занятости населения PC (Я) посвящены работы А.К. Акимова, Е.А.Борисова, Я.Т. Васильева, Х.Н. Дьяконова, Е.Г. Егорова, Н.В.Охлопковой, A.A. Попова, М.С. Санникова, H.H. Скрябина, H.H. Тихонова, Ф.С. Тумусова и др.
Региональные аспекты занятости входят в комплекс проблем социально Ч экономического развития регионов, изучению которых посвящены работы Н. Бекетова,
B. Бобкова, А. Гранберга, Б. Лавровской, В. Лексина, П. Менакера. В. Швецова.
К текущему моменту накоплен большой объём знаний об особенностях трудовых отношений в рыночной среде, в кризисных условиях реформирования отечественной экономики. В отечественной экономической литературе продожаются дискуссии о природе безработицы, причинах нерационального использования имеющейся рабочей силы. В то же время констатируется факт оформления особой модели российского рынка труда, чертами которой являются: небольшие потери в занятости, умеренная безработица, гибкое рабочее время, сверхгибкая заработная плата, нестандартные (скрытые) формы трудовых отношений, низкая забастовочная активность.
Вместе с тем, отмечается, что в 2003 г. ситуация в трудовой сфере вновь стала обостряться: занятость сократилась, безработица возросла. Вне сомнения, процессы в области занятости в Российском государстве обусловлены, прежде всего, состоянием развития производства, динамика которого определяется качеством экономического роста.
В связи с этим, положительным моментом в современных исследованиях, на который хотелось бы обратить особое внимание, является осознание того, что проблемы безработицы, неэффективной занятости могут быть решены лишь в комплексе всей экономической политики, при определении занятости как одной из главных целей развития общества.
Объектом исследования выступает сфера занятости населения РС (Я).
Предметом данного исследования явились процессы в области занятости и безработицы населения РС (Я).
Целью диссертационной работы является разработка научных основ государственного регулирования занятости населения.
Для достижения поставленной цели автор выдвинула следующие основные задачи:
- уточнить сущность социально-экономических категорий: занятость, рынок труда;
- проанализировать методологические подходы к занятости как объекту анализа и регулирования;
- осуществить всесторонний критический анализ современного состояния занятости и безработицы населения республики для выявления условий формирования занятости в регионе, ее особенностей и узловых проблем;
- обосновать необходимость применения воспроизводственного подхода при разработке научных основ государственного регулирования занятости; определить цели, задачи и основные направления государственного регулирования занятости в условиях РС (Я).
Методологическая основа исследования. В работе дается детальный анализ теоретической базы исследования проблем занятости и труда: раскрываются положения всех экономических концепций, предметом исследований которых были труд, безработица и занятость. В особую часть выделен анализ методологии приведенных концепций. Уточнена сущность социально-экономических категорий занятость, рынок труда.
В настоящей работе экономика рассматривается как воспроизводственный процесс, представленный стадиями производства, обмена, распределения и потребления товара. В рыночной экономике в трудовой сфере предметом воспроизводства является рабочая сила. Выступая как товар, рабочая сила становится объектом купли-продажи на рынке труда, т.е. функцию обмена рабочей силы выпоняет рынок труда. Будучи реализованной, рабочая сила становится востребованной и потребляется работодателем, т.е. функцию ее потребления выпоняет занятость. В то же время в процессе труда дожны создаваться условия для воспроизводства рабочей силы, это происходит при рациональном использовании рабочей силы, соответствии ее цены реальной стоимости. Достойная оплата труда работника позволяет ему воспроизводить свой трудовой ресурс в физическом и интелектуальном отношениях, постоянно совершенствовать уровень своей квалификации.
При структурном рассмотрении сферы труда становится ясным, что занятость и рынок труда выпоняют в экономике разные функции, следовательно, разные сферы труда требуют и разграничения их регулирования. Функцию производства рабочей силы выпоняет система профессионального образования, которая дожна постоянно совершенствоваться в целях качественного выпонения своих функций.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
- в исследовании обоснована необходимость применения воспроизводственного подхода к структурированию сферы труда, который, в отличие от применяемого в настоящее время подхода к регулированию занятости как компетенции рынка труда, позволяет разграничить функции рынка труда и занятости и на основании этого определить направления регулирования занятости и регулирования рынка труда;
- разработаны научные основы государственного регулирования занятости, согласно которых, в отличие от прежнего подхода к регулированию занятости через мероприятия на рынке труда, предлагается разработка комплекса взаимоувязанных мер в отношении совершенствования структуры производства, рынка труда и системы профессионального образования, которые, целенаправленно воздействуя на занятость, формируя необходимые условия для потребления рабочей силы, позволят максимально продуктивно решать актуальную социально-экономическую задачу обеспечения занятости населения.
Практическая значимость и ожидаемый результат. В настоящем исследовании актуализируется сфера занятости, проблема занятости. Формирование занятости признается приоритетной целью современной экономической политики в условиях дальнейшего падения занятости и роста безработицы при обострения проблем роста экономики.
Государственное регулирование занятости охватывает три основных направления действий: совершенствование структуры производства, совершенствование регулирования рынка труда и совершенствование системы профессионального образования. Каждое направление будет выпонять определенные функции в воспроизводстве рабочей силы, что в комплексе позволит обеспечить максимальное потенциальное число желающих трудиться необходимыми рабочими местами.
Достоверность результатов определяется тем, что в качестве информационной базы исследования были использованы материалы по занятости РФ, РС (Я) и регионов ДВФО, статистические данные Госкомстата РС (Я); методические материалы, Программы развития отраслей промышленности РС Я), предоставленные Министерством промышленности РС (Я) и Программы содействия занятости населения РС (Я), предоставленные Департаментом занятости населения РФ по РС (Я).
Апробация полученных результатов. Основные положения и выводы работы докладывались на следующих Всероссийских и региональных конференциях: Межвузовской научно-практической конференции Региональные особенности формирования рыночных отношений (ноябрь 1996 г., г.Якутск), Региональной научно-практической конференции ФК Сапи Социально-финансовый механизм развития региона: теория, практика, проблемы (февраль 1997 г., г.Якутск), Всесоюзной научно-практической конференции Проблемы занятости малочисленных народов Севера (ноябрь 1998 г., г.Якутск), Всероссийской научно-практической конференции Образование в условиях формирования нового типа культуры (июнь 2003 г., г.Якутск).
Материалы диссертационного исследования использованы также при выпонении проекта Модернизация экономического образования как важнейший фактор социально-экономического развития региона, реализованного в рамках гранта Министерства образования РФ по научной программе Федерально-региональная политика в науке и образовании. Материалы диссертационного исследования являются отчётом автора о работе над проектом в составе творческого колектива испонителей. Проект реализуется в 2003 - 2004 г.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Данилова, Елена Владимировна
Заключение
В представленном исследовании автором представлена модель научных основ государственного регулирования занятости населения, исходя из условий Республики Саха (Якутия).
Обоснованием формирования научных основ государственного регулирования занятости населения стал воспроизводственный подход к структурированию сферы труда. Автором сформулирован тезис о значимости фазы потребления рабочей силы, которая способствует поной реализации способностей человека к труду, функционированию рабочей силы в форме труда.
Рынок труда не способен поностью решить проблему занятости, так как решает главную для него проблему - безработицы.
Обосновав разделение функций рынка труда и занятости, автор разработала модель научных основ государственного регулирования занятости населения, представленную 3 направлениями действий: совершенствование структуры производства, совершенствование системы профессионального образования, совершенствование регулирования рынка труда.
Реализация основных направлений государственного регулирования занятости населения позволит обеспечить необходимые условия формирования занятости населения.
Приоритетным направлением, непосредственно создающим необходимые условия для использования рабочей силы, является совершенствование территориальной структуры производства.
Определение целей и задач совершенствования структуры производства актуально и по причине того, что данный вопрос является наименее изученным в контексте решения проблемы занятости в отличие от вопросов функционирования и регулирования рынка труда и системы профессионального образования.
Учитывая особенности региона, заключающиеся в: больших размерах территорий и их недостаточной освоенности, климатических особенностях северного региона, особенностях проживания коренных малочисленных народов Севера и особенностях традиционных видов хозяйствования на Севере, высоком уровне производственных и социальных затрат, преобладании добывающего сектора в структуре промышленности и недостаточном развитии сектора услуг, существовании большой доли ручных видов труда, дотационности труда в большинстве отраслей экономики, в области совершенствования структуры производства предложено решение следующих задач:
- формирование экономической активности населения; формирование оптимальной территориально-отраслевой структуры производства;
- стимулирование компонентов совокупного спроса;
- стимулирование создания обрабатывающих производств, инновационного сектора, малого бизнеса, сектора услуг; стимулирование повышения капиталоёмкости, продуктивности и производительности труда;
- ликвидация теневого сектора, перевод скрытой занятости в легальную;
- совершенствование системы определения стоимости и цены рабочей силы. Определены также цели и задачи совершенствования системы профессионального образования и регулирования рынка труда. Так, задачами признаны: в области совершенствования системы профессионального образования:
- согласование качества и количества подготовки кадров;
- совершенствование форм и методов обучения;
- формирование материально-технической базы профессиональных учебных заведений и центров переподготовки кадров;
- формирование системы непрерывного образования;
- совершенствование финансирования системы профессионального образования; в области совершенствования регулирования рынка труда:
- совершенствование методики подсчета экономически активного населения;
- определение эффективных мер, программ, воздействующих на сокращение безработицы;
- повышение эффективности деятельности государственных служб занятости;
- стабилизация уровня жизни и доходов безработного населения;
- ликвидация скрытых форм безработицы.
Проблема занятости носит общеэкономический характер. Реализация практических рекомендаций, предложенных в исследовании, будет во многом определяться факторами политического, экономического, социального характера, определяемого федеральными органами власти.
Вместе с тем, автором предложен комплекс направлений и действий государственного регулирования занятости населения, исходя из условий РС (Я), учитывая возможности региональных и местных органов власти в рамках компетенции, определенной разграничением ответственности и пономочий между Центром и регионами.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Данилова, Елена Владимировна, Якутск
1. О занятости населения в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от0904.1991 № 1032-1 (ред. 25.07.2002).
2. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Закон РФ от 19.02.1993 №4520 1 (ред. 24.12.1993).
3. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 № 99.
4. Об утверждении положения о Федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации. Постановление ВС РФ от 08.06.1993 № 5131-1.
5. Об утверждении положения о всероссийском мониторинге социальноЧтрудовой сферы. Постановление Правительства РФ от 22.03.1995 № 291.
6. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ.
7. О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и призпаииых в установленном порядке безработными. Указ Президента РФ от0207.1992 № 723 (ред. 09.09.1999).
8. О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения. Постановление Правительства РФ от 14.05.1992 № 315 (с изм. 28.11.2000).
9. Об утверждении Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости. Приказ Минтруда РФ от 30.11.2000 № 274 (ред. 25.07.2002 г. № 1536-рк.)
10. О привлечении и использовании работодателями иностранной рабочей силы в РС(Я). Постановление Правительства РС(Я) от 25.10.1996 № 430.
11. О регулировании оплаты труда. Закон РС(Я) от 21.10.1998 № 37-11.
12. О межведомственной комиссии по вопросам регулирования подготовки профессиональных кадров и организации профессиональной ориентации населения РС(Я). Постановление Правительства РС(Я) от 19.07.1999 № 390.
13. О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Закон Республики Саха (Якутия) от 05.03.2002 4-э № 339 11.
14. О программе поддержки малого предпринимательства и развитии занятости в Республике Саха (Якутия) на 2000 2001 г. Постановление Правительства РС(Я) от 05.04.2000 № 204.
15. О республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2002 год. Постановление Правительства РС(Я) от 21.03.2002 № 131.
16. О республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2003 г. Постановление Правительства РС(Я) от 27.03.2003 № 164.
17. О республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2004 2006 г.г. Постановление Правительства РС(Я) от 12.04.2004 № 164.
18. О республиканской целевой программе поддержки малого предпринимательства и развитии занятости в Республике Саха (Якутия) на 2002 2004 г.г. Постановление Правительства РС(Я) от 23.11.2001 № 618.
19. О порядке квотирования рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Постановление Правительства РС(Я) от 25.04.2002 № 198.
20. О порядке учета вакантных рабочих мест на предприятиях, в учреждениях организациях Республики Саха (Якутия). Постановление Правительства РС(Я) от 20.06.2002 № 309.
21. О государственной программе развития образования в Республике Саха (Якутия) на 2001 2006 г.г. Постановление Правительства РС(Я) от 09.10.2001 № 317.
22. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
23. Программа социально Ч экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003 2005 г.г.
24. Основные направления социально экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года.
25. Программа социально экономического развития села в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2006 г.г.
26. Трудовой кодекс Российской Федерации. Закон РФ. Принят ГД РФ 21.12.2001.
27. Занятость и безработица в РС(Я) в 2001 г. Информац.-аналит. записка № 118-иаз. / Составитель: Госкомстат РС(Я)- Якутск: 2002 г.
28. Мониторинг основных показателей регионов ДВФО за январь декабрь 2003 г.: статистический бюлетень / Комитет государственной статистики РС(Я).
29. Мониторинг основных показателей экономики улусов и городов РС(Я) за январь декабрь 2003 г.: статистический бюлетень 216119 / Комитет государственной статистики РС(Я).
30. Мониторинг основных показателей регионов ДВФО за январь июнь 2004 г.: статистический бюлетень / Комитет государственной статистики РС(Я).
31. Мониторинг основных показателей уровня жизни населения Республики Саха (Якутия) за январь декабрь 2003 г.: статистический бюлетень № 44/6165 / Комитет государственной статистики РС(Я). - Якутск, 2004.
32. Некоторые аспекты труда и занятости в РС(Я). Информац.-аналитич. Материал № 49-иаз / Составитель: Госкомстат РС(Я) Якутск: 2003 г.
33. Основные статистические показатели РС(Я) по видам экономической деятельности за январь декабрь 2003 г.: статистический бюлетень № 100/6824 / Комитет государственной статистики РС(Я). - Якутск, 2004.
34. Сведения о создании новых рабочих мест в РС(Я) на 1.01.2003 г. Экспресс-информация № 16-э / Составитель: Госкомстат РС(Я) Якутск: январь 2003 г.
35. Статистический ежегодник РС(Я): Статистический сборник / Редколегия: Т. А.Торговкина и др. Якутск: Сахаполиграфиздат, 2002 г.
36. Статистический ежегодник РС(Я): Статистический сборник / Редколегия: Т.А.Торговкина (преде.) и др. Якутск, Сахаполиграфиздат, 2004. Ч 488 с.
37. Статистическое обозрение. №1 2004 г. / Комитет государственной статистики РС(Я).
38. Социально экономическое положение РС(Я) за январь - декабрь 2003 г. / Комитет государственной статистики РС(Я) - Якутск, 2004 г. - 258.с.
39. Рынок труда РС(Я) в 2003 г.: информационно аналитическая записка № 121 Ч иаз / Комитет государственной статистики РС(Я).
40. Районы и города РС(Я) за 1990 2002 г.г.: статистический сборник / Комитет государственной статистики РС(Я) - Якутск, 2003 - 179 с.
41. Труд и занятость в Республике Саха (Якутия): Статистический сборник/ Госкомстат РС(Я). Якутск, 2002. - 160 с.
42. Монографии, научные сборники
43. Агабекян Р.Л., Авагян Г.Л. Современные теории занятости: Учеб. пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2001.-190 с.
44. Агранат Г.А. Возможности и реальности Севера: глобальные уроки. // Итоги науки и техники. Сер. Теоретические и общие вопросы географии. М.: ВИНИТИ, 1992.
45. Акимов А.К. Новое в региональной политике Севера (на примере ЯАССР) Ч Якутск, 1990.
46. Акимов А.К. Формирование новой социальной политики Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995.
47. Акимов А.К. Социальная политика: региональные аспекты. Якутск, 1996. - 380с.
48. Акимов А.К. Об организации новых производств и допонительных рабочих мест в PC (Я).-Якутск, 1995.
49. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России ( Вопросы теории и практики ). Под общей ред. H.A. Вогина. М., 1999.
50. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике: Учебное пособие. Ч М.: Гуманитарное изд-во центр Владос, 2002. 400 с.
51. Антипина О.Н. Тенденции гуманизации экономики при переходе к постиндустриальному обществу. М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998. Ч 84с.
52. Бабаян С.А., Зуев В.М. Кадры экономистов в условиях рынка. Ч М.: Экономика, 1992.-206 с.
53. Базанов А.Н. Введение в региональную экономику, СПб., 1995.
54. Бекетов Н.В. Региональная организация научно Ч инновационных систем методологические проблемы исследования) М.: ИНИОН РАН, 1998. 42 с.
55. Бекетов Н.В. Региональная организация общества: Учебное пособие. Ч Якутск: Изд во Якутского ун-та, 1996.
56. Бел Д. грядущее постиндустриальное общество. М.: Akademia, 1999.
57. Бузгалин A.B. Рождение постэкономического общества: вызов теории. // Экономическая теория на пороге XXI века /Под ред. Ю.М.Осипова, В.Т.Гуляева. СПб.: Петрополис, 1996.
58. Бузгалин A.B. Система категорий политической экономии коммунизма: взгляд в будущее (НаучноЧфантастические очерки) // По ту сторону отчуждения (Сборник политикеЧэкономических гипотез). М.: Изд-во Мое. ун-та, 1990. С. 3-67.
59. Васильев Я.Т. Формирование и использование трудовых ресурсов Якутской АССР.-Якутск. Кн. из-во, 1990г.
60. Васильев Я.Т. Совершенствование региональной занятости населения в условиях становления рынка труда. Автореферат на соискание звания д.э.н. М., 1997.
61. Васильев Я.Т. Региональные особенности занятости населения. Якутск. 1999. -230с.
62. Васильев Я Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. Новосибирск: Наука, Сибирская издательская фирма РАН, 2000.-215 с.
63. Вереникин А.О. Занятость и государство в переходной экономике. Ч М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998.-115 с.
64. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Микро и макроэкономика. Энциклопедический словарь / Под общей ред. Г.С.Вечканова. СПб., Изд-во Лань, 2000. - 352 с.
65. Винокурова Т.З., Фёдорова E.H. Возрастная структура населения Якутии: Геодемографическое исследование. Новосибсрск: Наука, 2001. Ч 148 с.
66. Воронин A.A. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. М.: НаучноЧисследовательский институт высшего образования, 1999. - 324 с.
67. Всемирная история экономической мысли: В 6 т. М.: Мысль, 1994.
68. Высшая школа Республики Саха (Якутия). К 10-летию суверенитета РС(Я). -Якутск: Изд-во ЯГУ, 2000. 104 с.
69. Гаврильева Т.Н. Инвестиционная политика Республики Саха (Якутия). -Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 2000. Ч 191 с.
70. Гебрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976. -406с.
71. Гойло B.C. Современные буржуазные теории воспроизводства рабочей силы.-М.: Наука, 1975.
72. Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т.Малевой: Московский центр Карнеги. М., 1998.
73. Граник Г.И. Экономические проблемы развития и размещения производительных сил европейского Севера СССР. Ч М.: Наука, 1971.
74. Демографическое развитие Республики Саха и совершенствование использования трудовых ресурсов: Сборник научных трудов Ч Якутск, 1990.
75. Дьяконов Х.Н. Региональные особенности занятости населения и ее регулирование (на примере Республики Саха (Якутия)). Якутск: НИПК Сахаполиграфиздат, 1994.
76. Дьяконов Х.Н. Рынок труда в условиях Крайнего Севера: опыт, проблемы, пути решения.-Якутск, 1997.-208 с.
77. Дьяконов Х.Н. Становление и развитие рынка труда севера России. Якутск, 1998. -260с.
78. Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М., Catallaxy, 1995.
79. Егоров Е.Г., Лищенюк С.Н. Методологические аспекты исследований экономики Севера. Новосибирск: Наука, 1987.
80. Егоров Е.Г. Проблемы региональной экономики на примере СевероЧВостока СССР. Новосибирск: Наука, 1979.
81. Егоров Е.Г. Исследование проблем перехода к рыночной экономике. Ч Якутск.: НКИ Бичик, 1995.
82. Егоров Е.Г. Основные положения Концепция модернизации региональной экономики Якутия-21 век. Якутск: ГУП Полиграфист, 1996. -33 с.
83. Егоров Е.Г. Стратегия модернизации экономики Республики Саха. Ч Новосибирск: Наука, 2001. 262 с.
84. Егоров Е.Г., Бекетов Н.В. Научно информационная система региона: структура, функции, песрпективы развития. - М.: Academia, 2002. - 224 с.
85. Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица. М. 1992. 160с.
86. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. / Под ред. Л.С.Чижовой, A.B. Кашепова, А.Д. Попова. М.: Наука, 1998. - 254 с.
87. Иноземцев В.Л. К теории постэкономической общественной формации. М.: Таурус, Век, 1995.-336с.
88. Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда. М.: Финстатинформ, 1998. 694с.
89. Катепов A.B. Экономика и занятость. М.: ИМЕИ, 1999.
90. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1981.
91. Костин Л.А. Международная организация труда ( МОТ ) мировой центр социальноЧтрудового законодательства и трипартизма. - М., 1994.
92. Костин Л.А., Зущина Г.М., Сутанова P.M. Рынок труда и теории занятости. М., 1997.
93. Концепция государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия) и отдельные нормативно правовые акты. - Якутск, 2003.
94. Корнилова З.А. Особенности регионального воспроизводства в условиях Севера. -Новосибирск: Наука, 1990.
95. Котляр А.Э. Рабочая сила в СССР. М.: Мысль, 1967.
96. Котляр А.Э. Занятость населения: изучение и регулирование. М.: Финансы и статистика, 1983. 183 с.
97. Котляр А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования. М.: Наука, 1988.- 120 с.
98. Кузьмин С.А. Эффективная занятость населения. М.: Экономика, 1990. - 144 с.
99. Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. М.: Эдуториал УРСС, 2001. - 304 с.
100. Кульков В.М. Экономика и неэкономический контекст: методология, теория. //Экономическая теория на пороге XXI века. /Под ред. Ю.М.Осипова, В.Т,Гуляева. -СПб.: Петрополис, 1996.
101. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики. Новосибсрск, 1996.
102. Макконнел K.P., Брю C.JI. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11 Ч го изд. М.: Республика, 1992.
103. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд.
104. Маршал А. Принципы экономической науки: В 3 т. М.: Изд. Группа Прогресс, 1993.
105. Методические рекомендации по определению эффективности регионального экономического развития. Свердловск: Уральский НЦ АН СССР, 1976.
106. Михайлова Т.М. Труд как историко-философская проблема. М.: Academia, 1998.
107. Михайлова Т.М. Труд: опыт социально-философского изучения. М.: Academia, 1999. с. 184.
108. Михнева С.Г. Рынок труда: методологические и теоретические основы познания.
109. Научный отчет по теме: Прогноз потребности в подготовке кадров с высшим, средним и начальным профессиональным образованием в Республике Саха (Якутия) до 2005 г. / Научный руководитель, д.э.н. Васильев Я.Т. Якутск, 1998 - 110 с.
110. Новиков П.Н., Зуев В.М. Опережающее образование: гипотезы и реалии. М., 1996.
111. Отчуждение труда: история и современность. /Кузьминов Я.И., Набиулина Э.С., Радаев В.В., Субботина Т.П. М.: Экономика, 1989. - 287с.
112. Основные направления социально экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года. - Якутск, 2001.
113. Основные направления социальноЧэкономического развития Республики Саха (Якутия) на перспективу. Тезисы выступлений на республиканском экономическом совещании Якутия 21 век. - г. Якутск - 2000 год.
114. Охлопкова Н.В. Глобализация рынка труда и открытая экономика. На материалах Республики Саха (Якутия). М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1999. - 102 с.
115. Отчёт органов испонительной власти РС(Я) перед населением о работе в 2003 г. -Якутск: Сахаполиграфиздат, 2004. 176 с.
116. Переходная экономика: закономерности, модели, перспективы. /Под ред. А.В.Бузгалина. М.: Экономическая демократия, 1995. -224с.
117. Печчеи А. Человеческие качества. М.: Прогресс, 1985.
118. Пиндайк Р. Микроэкономика. Сокр. Пер. с англ. / Р.Пиндайк, Д.Рубинфельд. Ч М.: Экономика; Дело, 1992.
119. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. М., 1996.
120. Повышение трудовой мотивации, занятости и снижение уровня бедности в Республике Саха (Якутия). Выступления участников республиканской научноЧ практической конференции в г. Якутске 1 декабря 2000 года. Якутск - 2001.
121. Политика противодействия безработице / Ф.Т.Прокопов, Т.М. Малеева; Бюро эконом. анализа.-М.: РОССПЭН, 1999. 183 с.
122. Попов A.A. Система жизнеобеспечения населения североЧвостока страны: концепции, проблемы, решения. М.: РАГС, 1995.
123. Попов A.A. Обеспечение экономической безопасности населения РС(Я) в условиях формирования рыночной экономики. Новосибирск, 2000.
124. Попов A.A. Экономические интересы и механизмы организации и управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 2003. -330 с.
125. Попов В.В. Совершенствование подготовки квалифицированных рабочих: проблемы и перспективы.- М., 1991.
126. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России.ЧМ.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 1999.-311 с.
127. Разумов A.A. Государство и социальная защита: проблемы бедности и безработицы. // Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.-1997-№ 14 (59).
128. Региональные вопросы населения и трудовых ресурсов. Якутск: Якут. Книж. Изд-во, 1980.
129. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова М.: Инфра - М, Изд-во ЮА, 2001.
130. Романенкова Г.Н. Региональные рынки труда. С-Петербург, 1995.
131. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда: Учеб.Чметод, пособие. 2- е изд., испр. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1999.- 192 с.
132. Рофе А. Рынок труда, занятость населения, экономике ресурсов для труда: Учебное пособие / А.И.Рофе, Б.Г.Збышко, В.В.Итин. М.: МИК, 1997. - 160 с.
133. Рудакова И.Е., Курносова Т.И. Гибкие формы труда и занятости в современной экономике. М.: Диалог. - МГУ, 1998.
134. Скрябин H.H. Факторы и пути обеспечения занятости сельского населения в условиях перехода к рыночной экономике (на примере Республики Саха (Якутия)). -Якутск, Изд-во Северовед, ~ 1999. Ч 136 с.
135. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия / Под общ. ред. Вогина H.A., Дудникова С.В.-М.: 1998.-175 с.
136. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. /Вогин H.A., Карпухин Д.Н., Катульский Е.Д. и др.; Под общей ред. Акимова А.К., Вогина H.A. М.: Молодая гвардия, 1996.- 835с.
137. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М.: НИИ труда, 1996.
138. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Ч М.: СоциальноЧэкономическая литература, 1962, 684 с.
139. Страны и регионы мира. 2003: Экономико политический справочник / Под ред. A.C. Булатова - М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2003. - 624 с.
140. Тарасов М.Е. Криминальный бизнес или государство: кто победит? Ч Якутск: НИПК Сахаполиграфиздат, 2001. 256 с.
141. Буланов B.C. Некоторые методологические вопросы исследования рынка труда // Общество и экономика,- 1997. № 7-8.
142. Вишневская Н. Законодательство о защите занятости и рынка труда // Вопросы экономики. 2003. - № 4.
143. Гимпельсон В. Политическая экономия дерегулирования занятости // Вопросы экон. 2003. -№ 4.
144. Голуб А. Факторы роста российской экономики и перспективы технического обновления // Вопросы экон. 2004 - № 5.
145. Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости // Вопросы экон. Ч 2004.-№3.
146. Диверсификация российской экономики: современные проблемы и задачи // Вопросы экон. 2003. - № 4.
147. Заславский И. К новой парадигме рынка труда // Вопросы экономики. 1997. № 2.
148. Иванова Н. К рационализации структуры занятости // Росс. экон. журнал. 1995. -№2.
149. Исправников В., Куликов В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила // Росс. экон. журнал. 1997. - № 6.
150. Кабалина В., Рыжикова 3. Непоная занятость в России // Вопросы экон. 1998. -№2.311. Капелин Р. Региональная экономика в местном и региональном измерении // Регион: экономика и социология. 1995. - № 4.
151. Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации
152. Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? Ч Вопросы экон. -2003.-№4.
153. Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Общество и экон. 1997. - № 7-8.
154. Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Общество и экон. 1997. - № 7-8.
155. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. -№ 5.
156. Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экон. 1998 - № 1.
157. Куликов В. Концептуальные основы экономики труда // Росс, экон журнал. -2000. № 11-12.
158. Лексин В., Швецов А. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. 1997. - № 3.
159. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и региональное развитие // Росс, экон журнал. Ч 2004. № 4.
160. Лисин В., Серёгина С. Ещё раз о характере и уроках постдефотной макроэкономической динамики // Росс. экон. журнал. 2004. - № 1.
161. Маслова И., Бараненкова Т. О неформальной занятости
162. Мильнер Б. Управление знаниями вызов 21 века // Вопросы экон. - 1999. - № 9.
163. Московская А. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России // Вопросы экон. Ч 1998. № 1.
164. Рост без развития. Экономический обзор // Экономист. 2003. - № 10.
165. Рофе А. О содержании понятия трудовые ресурсы и л рабочая сила // Человек и труд. 1997. - № 3.
166. Финансирование мероприятии Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2002г., тыс,руб.п/п Наименование статей расходов План Факт
167. Программа активной политики занятости, всего 31921,9 47 754,7в том числе:
168. Профессиональное обучение (без учета затрат на стипендию) 14 500,0 16000,0
169. Профессиональная ориентация 402,0 402,0
170. Специальные программы содействия занятости, всего: 17019,9 31 352,7
171. Организация общественных работ 10200,6 10918,7
172. Трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите 5 181,9 4 249,8
173. Социальная поддержка безработных, всего: 86 596,9 83 596,9
174. Пособия по безработице 60 494,0 65 288,9
175. Материальная помощь безработным 2 300,0 1204,3
176. Возмещение Пенсионному фонду РФ затрат по выплате досрочных пенсий 11 500,0 8 6292
177. Стипендии 12 302,9 8 302,9
178. Банковские и почтовые услуги на материальную поддержку 171,61. ИТОГО: 118518,8 131 351,61. Продожение приложение 1
179. Финансирование и освоении средств, выделенных на мероприятия Программы содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2003г.
180. N п/п Мероприятия тыс. руб.план факт
181. Программа активной политики занятости, всего 55 719,0 55 719,0в том числе:
182. Профессиональное обучение (без учета затрат на стипендию) 20 200,0 20 200,0
183. Профессиональная ориентация 402,0 402,0
184. Материальная поддержка безработных, всего 106 583, 106 583в том числе:
185. Пособия по безработице 94 427,9 84 677,1
186. Материальная помощь безработным 1 005,4
187. Возмещение Пенсионному фонду РФ затрат по выплате досрочных пенсий 8 559,7
188. Банковские и почтовые услуги на материальную поддержку 187,3
189. Стипендии 12 155,8 12 155,81. ИТОГО: 162302,7 162 302,7в том числе: из федерального бюджета 159094,7 159094,7из республиканского бюджета 3 208,0 3 208,0
190. Продожение приложения 1 Контрольные показатели численности участников и финансирование мероприятий республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики1. Саха (Якутия) на 2004 год
191. Наименование статей расходов Кол-во Всего в том числе:участников расходов чел.) (тыс. руб.) п/п федеральн бюджет РСый бюджет (Я)
192. Мероприятия по содействию занятости населения, всего 47769 53 314,0 49 145,0 4 169,0
193. Организация профессиональной ориентации и профессионального обучения 29243 20 602,0 20 602,0
194. Профессиональная ориентация 25703 402,0 402,0
195. Профессиональное обучение (без учета затрат на стипендию) 3540 20 200,0 20 200,0
196. Мероприятия по содействию трудоустройства населения 18526 32712,0 28 543,0 4 169,0
197. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан 10033 15588,5 1 1 982,5 3 606,0
198. Организация общественных работ 6810 10843,6 10843,6
199. Трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите 828 4 453,6 3 953,6 500,0
200. Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, ед. 121 994,0 931,0 63,0
201. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда 228,5 228,5
202. Содействие самозанятости населения 58 462,7 462,7
203. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда 797 141,1 141,1
204. Трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования*
205. Материальная поддержка безработных граждан, всего 26440 121 963,2 121 963,2
206. Пособия по безработице 22900 95 557,3 95 557,3
207. Материальная помощь безработным 403,7 403,7
208. Возмещение Пенсионному фонду РФ затрат по выплате досрочных пенсий 9 892,2 9 892,2
209. Стипендии на профобучение 3540 16 110,0 16 110,0
210. ИТОГО: 175 277,2 171 108,2 4 169,0
211. Экономическая активность населения
212. Источники: 1.43, с.15; 1.33, с.12
213. Экономически активное население по регионам Дальневосточного федерального округа.1. Тыс.человек 2000 2001 2002 20031. Приморский кран
214. Экономически активное население 1165.7 1141.7 1120.1 1119.1в том числе:
215. Занятые 1026.5 1043.0 1020.0 1027.1безработные 139.2 98.7 100.1 92.01. Хабаровский край
216. Экономически активное население 792.2 775.7 859.8 792.9в том числе: занятые 700.0 695.9 791.7 741.6безработные 92.2 79.8 68.1 51.31. Амурская область
217. Экономически активное население 519.8 486.0 496.6 516.2в том числе: занятые 450.0 426.9 442.2 462.0безработные 69.9 59.1 54.4 54.11. Камчатская область
218. Экономически активное население 226.4 232.0 207.8 207.2в том числе: занятые 190.2 198.3 183.2 182.7безработные 36.2 33.7 24.6 24.51. В т.ч. Корякский АО
219. Экономически активное население 17.0 17.0 17.4 16.7в том числе: занятые 14.9 14.4 15.9 14.5безработные 2.1 2.6 1.5 2.21. Магаданская область
220. Экономически активное население 144.5 138.1 138.3 135.0в том числе: занятые 129.0 122.0 127.0 120.1безработные 15.6 16.1 11.3 14.91. Сахалинская область
221. Экономически активное население 324.1 323.1 311.3 312.5в том числе: занятые 282.0 284.4 281.8 284.5безработные 42.1 38.8 29.5 28.01. Еврейская область
222. Экономически активное население 94.4 93.8 95.7 90.9в том числе: занятые 80.0 84.9 86.9 84.3безработные 14.4 8.9 8.8 6.51. Чукотский АО
223. Экономически активное население 47.7 44.0 46.7 42.3в том числе: занятые 43.0 40.7 44.6 40.4безработные 4.8 3.3 2.2 1.9
224. Источник: 1.40, с.218,219.
225. Распределение численности населения по полу и основным возрастным группамна начало года)
226. Распределение численности населения по возрастным группамна начало года
227. Распределение численности занятых в экономике по уровню образования
228. Источники: 1.41, с.151,43, с.ЗЗ.
229. Среднегодовая численность запятых в экономике по отраслям1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20011. Тысяч человек
230. Всего 597,7 537,8 526,3 500,6 481,0 477,8 471,7 473,7
231. Промышленность 97,9 83,4 82,2 81,4 71,6 76,9 76,6 82,8
232. Сельское хозяйство 63,8 70,9 46,5 50,8 47,4 47,4 48,7 48,0
233. Лесное хозяйство 2,7 2,1 2,0 1,8 1,5 1,8 1,7 1,7
234. Строительство 93,5 43,9 38,7 36,9 34,8 32,4 29,0 28,7
235. Транспорт 49,8 57,8 52,4 49,0 44,9 47,3 40,7
236. Связь } 68,1 9,6 9,9 9,3 8,4 8,2 8,3 8,5
237. Оптовая и розничная торговля,общественное питапие 57,8 67,5 71,7 64,8 67,8 65,8 59,1 51,0
238. Жилищно-коммунальное хозяйство,непроизводственные виды 33,3 36,2 35,0 36,1 38,8 34,9 33,1 34,7бытового обслуживания населения
239. Здравоохранение, физическаякультура и социальное обеспечение 35,0 36,7 35,9 35,0 33,7 34,7 34,9 36,4
240. Образование ) 68,8 70,4 69,6 68,6 69,1 71,1 74,9
241. Культура и искусство > 84,7 13,4 13,4 12,3 11,7 12,2 12,8 13,6
242. Наука и научное обслуживание ) 3.8 4,8 4,5 4,2 4,2 3,8 3,7
243. Финансы, кредит, страхование 3,8 5,8 6,6 6,2 5,6 5,7 6,7 7,5
244. Управление 14,5 26,8 31,9 25,3 24,4 24,4 24,1 25,0
245. Другие отрасли 42,6 19,1 19,5 14,3 13,5 15,3 14,6 16,51. В процентах
246. Всего 100 100 100 100 100 100 100 100
247. Промышленность 16,4 15,5 15,6 16,3 14,9 16,1 16,2 17,5
248. Сельское хозяйство 10,7 13,2 8,8 10,1 9,9 9,9 10,3 10,1
249. Лесное хозяйство 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4
250. Строительство 15,6 8,2 7,4 7,4 7,2 6,8 6,1 6,1
251. Транспорт 9,3 11,0 10,5 10,2 9,4 10,0 8,6
252. Связь } 11.4 1,8 1,9 1,9 1,7 1,7 1,8 1,8
253. Оптовая и розничная торговля,общественное питание 9,7 12,6 13,6 12,9 14,1 13,8 12,5 10,8
254. Жилищно-коммунальное хозяйство,непроизводственные виды бытового обслуживания населения 5,6 6,7 6,7 7,2 8,1 7,3 7,0 7,3
255. Здравоохранение, физическаякультура и социальное обеспечение 5,9 6,8 6,8 7,0 7,0 7,3 7,4 7,7
256. Образование ) 12,8 13,4 13,9 14,3 14,5 15,1 15,8
257. Культура и искусство > 14,2 2,5 2,5 2,5 2,4 2,6 2.7 2,9
258. Наука и научное обслуживание 0,7 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8
259. Финансы, кредит, страхование 0,6 1,1 1,3 1,2 1,2 1,2 1,4 1,6
260. Управление 2,4 5,0 6,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,3
261. Другие отрасли 7,1 3,6 3,7 2,9 2,8 3,2 3,1 3,51. Источник: 1.43, с.25.
262. Среднегодовая численность промышленно производственного персонала поотраслям промышленности1.1990 1995 1996 1997 1998 1999 7ПП0 7001 Человекпромышленность всего 92668 80059 78193 80582 70845 72317 74020 78290
263. Электроэнергетика 8488 11636 11796 11772 11687 12042 12946 15381
264. Топливная промышленность 7588 9185 8676 8701 7108 11187 11531 11434в том числе: нефтедобывающая 22 44 481 605 672 960 1190газовая 233 1407 1446 1306 994 1266 1292 1113угольная 7355 7736 7171 6807 5509 9204 9235 9130
265. Черная металургия 62 16 343 349 387 212 208 142
266. Машиностроение и 10055 5984 5012 3459 4589 4019 3576 3703металообработка
267. Лесная, деревообрабатывающая 11299 6850 5684 5642 4627 4438 4073 3785промышленность в том числе: 6696 3858 3372 3423 3168 3240 2458 2176лесозаготовительная 4603 2992 2312 2219 1459 1198 1615 1609деревообрабатывающая
268. Мукомольно-крупяная и 30 25 29 9 41 44 66 162комбикормовая промышленность 747 1112 1214 700 812 646 573 589
269. Полиграфическая промышленность 1143 1662 3394 2113 1906 1152 1076 1154
270. Другие промышленные производства1. Источник: 1.43, с.27
Похожие диссертации
- Особенности формирования доходов населения и потребления продовольствия в переходной экономике
- Роль отраслей сферы услуг в обеспечении и формировании занятости населения
- Занятость и ее регулирование в регионе
- Формирование и использование трудовых ресурсов в регионе
- Занятость населения как фактор социально-экономического развития региона