Управление занятостью и преодоление бедности населения в современной экономической системе

Бадашкеева, Татьяна Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление занятостью и преодоление бедности населения в современной экономической системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Бадашкеева, Татьяна Владимировна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление занятостью и преодоление бедности населения в современной экономической системе"

На правах рукописи

БАДАШКЕЕВА Татьяна Владимировна

УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ И ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ --------НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Специальность 08.00.05-экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами;

экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук

Кострюков Владимир Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бекин Евгений Валерьевич

кандидат экономических наук Идашкин Александр Владимирович

Ведущая организация: Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится 7 июня 2006г., в 10.00 час. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08. по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при. Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2302.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

Автореферат разослан 6 мая 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что обеспечение занятости и сокращение масштабов бедности имеют самостоятельный смысл на разных уровнях экономической системы (национальном, региональном и на уровне отдельного субъекта хозяйствования). Национальный и региональный уровни имеют ключевое значение в решении указанной задачи. В то же время, региональные особенности требуют дифференцированных подходов в решении проблемы преодоления бедности.

Устойчивое социальное, экономическое развитие России возможно при наличии эффективных трудовых ресурсов. В свою очередь, основной целью политики государства и главным критерием ее эффективности является повышение уровня жизни населения. Современная российская экономическая система характеризуется значительной долей бедного населения. Таким образом, обеспечение занятости населения и сокращение масштабов бедности является приоритетным в экономической системе России.

Особенностью российской бедности является то, что более 50 % российских бедных являются трудоспособными. Это говорит о существующих проблемах в системе управления занятостью. Сложившиеся отношения на рынке труда и современные схемы занятости приводят к такому высокому уровню бедности среди работающего населения. Это говорит о недостаточной эффективности мер по содействию занятости населения, а сказанное выше свидетельствует о недостаточной научной обоснованности решения данных вопросов.

Борьба с бедностью является одним из главных приоритетов в деятельности таких международных организаций, как ООН, Всемирного Банка, МОТ и других. Широко известна такая значительная инициатива ООН, как провозглашение, начиная с 1997г., первого десятилетия ООН, посвященного борьбе с бедностью. Во многих странах мира в интересах более устойчивого социального, экономического и политического развития разработаны и осуществляются Национальные планы борьбы с бедностью, направленные на искоренение крайних форм бедности и существенное сокращение ее масштабов.

В России преодоление бедности в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года определена как важнейшая государственная задача. В свою очередь в докладе генерального директора Международной организации

труда на 91-ой сессии, прошедшей в Женеве в 2003 году, занятость рассматривается как основное средство борьбы с бедностью. Если в начале экономических реформ социально-экономической безопасности страны угрожали масштабы незанятости населения, то сейчас имеет место не эффективная занятость, бедность трудоспособного и работающего населения.

Дальнейшее реформирование экономики России требует самого тщательного и взвешенного анализа социальных последствий принимаемых экономических решений. Суть новых подходов при формировании и реализации политики в сфере занятости дожна состоять в усилении социальной составляющей экономической реформы, при сохранении в качестве главной доминанты этой реформы мотивации к высокоэффективному труду и продуктивной занятости, которые позволят обеспечить достойный уровень оплаты труда и доходов работников и их семей, что, в свою очередь, является стратегическим направлением преодоления бедности. Сказанное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Изученность проблемы. Можно выделить два крупных направления исследования данной проблематики. С одной стороны в современной теории управления экономическими системами наиболее значимые разработки получили отражение в работах таких ученых, как А.Н. Алисова, А.Л. Гапоненко, В.И. Корниенко, В.Г. Полянского, В.Ф. Уколова. Изучению вопросов занятости, безработицы и экономики труда посвящены труды С.А. Андреева, Б.Д. Бреева, Р.П. Колосова, В.Г. Костакова, В.А. Кострюкова, А.Э. Котляра, И.С. Маслова, Г.М. Романенкова, В.А. Потемкина, JI.C. Чижова и др. Данные исследования сформировали систему базовых понятий о занятости. Также, в российские исследования отношений бедности, которые в значительной степени определяются сегментацией и развитием рынка труда (особенно вторичного рынка труда), внесен значительный вклад В.Н. Бобковым, A.A. Разумовым. Среди зарубежных специалистов, исследовавших вопросы занятости, в первую очередь необходимо отметить Д. Рикардо, Дж. Миля, Ф. Эджуорта, А. Маршала, А. Пигу и др.

Однако, несмотря на большое число публикаций, посвященных, с одной стороны, изучению собственно бедности (с позиций дохода, потребления и др.) и, с другой, исследованию вопросов занятости, отметим, что цельного комплексного исследования, посвященного изучению феномена бедности в системе управления занятостью во всей его сложности и многообразии, до настоящего времени не проводилось.

Таким образом, объективно возникла необходимость взглянуть на проблему бедности с более широких, воспроизводственных позиций - с позиций отношений на рынке труда, понять глубинную взаимосвязь факторов, определяющих "вхождение" трудоспособного населения в категорию бедных. Сказанное выше предопределило цели и задачи исследования, а также логику работы.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых, современных путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики - разработке концептуальных основ управления занятостью и преодоления бедности населения в современной экономической системе, а также выработке научно-практических рекомендаций по их использованию, допоняющих, развивающих и обогащающих данную область знаний.

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:

- провести анализ теории и практики управления занятостью, основных этапов ее формирования, современное состояние, её роли в преодолении бедности;

- охарактеризовать бедность: масштабы, влияние на развитие общества, последствия;

- исследовать зависимость между занятостью и бедностью с целью выявления основ политики занятости, как одного из средств преодоления бедности;

- разработать допонительные принципы управления занятостью, как способа борьбы с бедностью.

Объектом исследования является процесс управления занятостью и преодоление бедности населения в современной экономической системе.

Предметом исследования являются экономические, а также связанные с ними управленческие отношения, возникающие в процессе целенаправленного воздействия на процессы занятости, направленные на преодоление бедности населения в современной экономической системе.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, , экономики; прикладные работы по данной теме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления занятостью и преодоления бедности в современной' экономической системе. В диссертации применяется статистическая обработка информации, логический, ' Хэкономический анализ, результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления народным хозяйством. Разработаны концептуальные основы управления занятостью и преодоления бедности населения в современной экономической системе, а также даны научно-методические рекомендации по их использованию. Они включают комплексное раскрытие связи бедности с системой управления занятостью, выявление причин и факторов бедности трудоспособного населения.

В частности:

В теории управления экономическими системами:

- представлено авторское понимание занятости и бедности, которое отличается от общепринятого следующими представлениями. Занятость трактуется - во-первых, как экономическая категория, существующая во всех экономических системах, во-вторых, как совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, в-третьих, как возможность удовлетворения личных потребностей работника и его семьи, интересов в получении дохода. Бедность - как многоаспектное явление, характеризующееся неспособностью людей удовлетворять насущные потребности в пище, одежде, жилище, участвовать в социальной деятельности, являющейся общепринятой. Обоснованы признаки эффективной занятости в условиях социально ориентированной рыночной экономики: способность обеспечить достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда (с. 12-30); (с. 44-56);

- выявлены основные взаимозависимости между занятостью и бедностью: неравные стартовые условия трудоспособного населения (низкое качество рабочей силы, недостаточный уровень образования и квалификации, недостаточный опыт работы), снижающие возможности населения работать в конкурентной среде, быстро реагировать на происходящие в производстве изменения, повышать квалификацию и переобучаться на другую специальность в соответствии со складывающейся конъюнктурой; информационная асимметрия, сложившаяся на рынке труда (отсутствие поной надежной информации о действительном финансовом состоянии предприятия, отношении, намерениях и требованиях к нему со стороны работодателя, критериях и перспективах его профессионального роста, возможностях и графике повышения его заработной платы, степени честности работодателя в

отношении его же собственных обещаний); низкий уровень доходов занятого населения и низкое качество рабочих мест; безработица, потеря постоянного источника средств существования в российских условиях. Отмечена и обратная связь бедности и занятости, заключающаяся в том, что бедность работает катализатором вторичной занятости, критическая масса трудоспособных бедных на любой территории ведет к созданию неоправданно большого числа малоэффективных рабочих мест в ущерб созданию высокопроизводительных и конкурентоспособных рабочих мест (с. 57-78);

обоснованы приоритеты по повышению доходов для низкооплачиваемых групп занятых: переход от единого минимального размера платы труда к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом величины регионального прожиточного минимума и законодательно установленных районных коэффициентов к заработной плате. Введение в практику классификации работников по их ролевым группам в производстве товаров и услуг; использование отдельных тарифных сеток для представителей межотраслевых профессий, преимущественно из числа рабочих и младшего персонала, а также для основных рабочих профессий и специалистов, построенных на основе определения социального норматива заработной платы работников профильных профессий отраслей с учетом классификации условий их труда (с. 79-109); 1;

- разработана система мер по повышению качества занятости, включающая: бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан; развитие системы заказа специалистов со стороны бизнеса, решающая проблему несоответствия между требованиями работодателей и квалификацией специалистов; снижение налоговой нагрузки на бизнес взамен на его участие в подготовке кадров; развитие непрерывного допонительного образования, позволяющего поддерживать конкурентоспособный уровень знания (с. 110-118); '

- аргументирована целесообразность повышения эффективности системы государственных органов, регулирующих занятость; предложено в постановке новых задач государственных, органов, регулирующих занятость, определить обучение своих клиентов пользованием новым типом информационного обесйечения, подготовку к самостоятельному поиску работы, инициирование создания структур, облегчающих получение новых знаний и навыков в сфере передовых технологий и современных коммуникаций; формирования новой организационной

структуры службы занятости, обеспечивающей выпонение новых задач, основанной на принципе паралельности работы с гражданами (с. 119129).

В экономике труда:

- аргументировано использование механизма перераспределения доходов населения, включающего:

Х повышение оплаты труда работников по регрессивной шкале по принципу: чем выше заработок, тем ниже темп его роста;

Х установление подоходного налога с физических лиц по прогрессивной шкале в кратном отношении к прожиточному минимуму: с заработка ниже прожиточного минимума Ч налог снять совсем; с заработка от прожиточного минимума до двух прожиточных минимумов - налог установить в 10%; с заработка в разнице от двух прожиточных минимумов до трех Ч повысить до 15%; а для остальных Ч в 20%;

Х установление страховых платежей в рамках обязательного государственного страхования (вместо единого государственного налога) по всем социальным рискам, которые дожны вносить и предприниматели, и наемные работники не по регрессивной, как это делается сейчас, а по прогрессивной шкале (с. 79-109);

- показана целесообразность приоритетного развития системы социального страхования, которая становится основным институтом социальной защиты в условиях рыночной экономики. Обосновано применение социальной помощи в качестве допонительной формы социальной защиты. Аргументировано применение для определения базового пособия по малообеспеченности концепции социально гарантируемого минимума (право на получение пособия предоставляется только после проверки доходов, размер базового пособия определяется с учетом региональных особенностей и нуждаемости человека) (с. 130-152).

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению занятостью и преодолению бедности населения в современной экономической системе. Его результаты используются на уровне региональных, муниципальных, федеральных органов управления. На основе разработки и апробации теоретико-методологического и методического подходов к оценке и анализу количественных и качественных взаимосвязей между занятостью и бедностью органы законодательной и испонительной власти России могут принимать более обоснованные управленческие решения в области формирования и реализации социально-экономической политики (в области политики доходов, социальной защиты населения, преодоления

бедности, совершенствования политики на рынке труда). Работа представляет существенный интерес для органов законодательной и испонительной власти России, она может быть использована в системе экономического образования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, выводов, списка литературы и использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В теории управления исследование вопросов занятости выделилось в самостоятельную теорию в 30-х годах XX века. При едином в принципе понимании назначения занятости существуют, тем не менее, множество её определений, в частности, с позиции её восприятия в узком или широком смысле этого термина. С одной стороны, занятость рассматривается в узком смысле, как результат, который имеет человек на рынке труда (занятость/незанятость). С другой стороны, в широком смысле она охватывает общественные отношения между людьми по поводу включения работника в конкретную операцию труда.

Известные определения занятости, как правило, не противоречат, а скорее допоняют друг друга. В нашем понимании занятость можно определить, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Во-вторых, как совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающую меру его включения в труд. В-третьих, как возможность удовлетворения личных потребностей работника и его семьи, интересов в получении дохода.

Для выявления того, на сколько занятость населения эффективна, следует установить такие её характеристики, как обеспечение достойного дохода, здоровья, роста образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Для достижения эффективной занятости, весьма важным представляется тщательный выбор механизма управления.

Учитывая тесную взаимосвязь таких двух экономических категорий как занятость и воспроизводство рабочей силы, наиболее эффективно можно осуществлять управление занятостью, основываясь нг воспроизводственном принципе, который выражает движение рабочеЕ силы по стадиям.

Общую структуру и составные части механизма регулирования занятости населения, основанного на воспроизводственном подходе можно определить как совокупность методов экономического организационного, правового порядка, образующих определенную систем}, организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая её формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отрасля\< народного хозяйства и непосредственное использование труда различны* социально-демографических групп населения в различных сфера* экономики.

Специфической особенностью российской экономической системь является тот факт, что 50 % бедных трудоспособные люди. Из них 42 "Л работают по найму. Такой высокий удельный вес в бедном населеник работающих (или способных работать) указывает на серьезные проблемы е управлении занятостью.

Аналитическая оценка современной ситуации позволяет, по нашем} мнению, выделить следующие основные взаимосвязи занятости к бедности:

- уровень и качество предложения труда трудоспособным бедный населением. Более низкие уровни предложения бедными, но могущим работать гражданами, являются следствием определенных характеристик данной категории людей, отражающих объективную ограниченность доступа на рынок труда людей с недостатками физического развития., больных или других неблагополучных категорий населения. В таких случаях бедность - это частичный результат низкой способности предложения труда вследствие неких объективных (более Низких пс сравнению с другими претендентами на включение й трудовук деятельность) физических, психических, умственных характсристи* человека. Другими словами, неравность стартовых условиь трудоспособного населения, которая выражается в низком качестве рабочей силы (уровень образования и квалификации работников, и> возможность работать в конкурентной среде, быстро реагировать не происходящие в производстве изменения, способность к повышении:

квалификации и даже переобучению на другую специальность в соответствии со складывающейся конъюнктурой и др.);

- уровень образования и уровень бедности населения, имеющего это образование: чем выше образование, тем меньше удельный вес лиц, которые относятся к категории бедных. Так, в общей численности обследованных трудоспособного возраста, имеющих высшее образование, 20,6 % этих обследованных являются бедными. Аналогичный показатель для лиц, имеющих общее среднее образование, составляет 38,8 %, основное среднее образование Ч 46,1 %;

- экономическое неравенство трудоспособного населения на рынке труда в доступе к продуктивной занятости может проявляться, во-первых, в отсутствии рабочих мест, во-вторых, в несоответствии в профессионально-квалификационных характеристик человека к имеющимся в наличии рабочим местам. Отсутствие рабочих мест часто ведет, в свою очередь, к безработице.

- информационная асимметрия, сложившаяся на рынке труда, как фактор бедности заключается, во-первых, в отсутствии поной информации о наличии рабочих мест. Во-вторых, в том, что у работника может отсутствовать поная надежная информация о действительном финансовом состоянии предприятия, отношении, намерениях и требованиях к нему со стороны работодателя, критериях и перспективах его профессионального роста, возможностях и графике повышения его заработной платы, степени честности работодателя в отношении его же собственных обещаний и др.;

- трудовая миграции, в контексте её влияния Х на бедность, определяется дешевизной рабочей силы из стран СНГ и некоторых стран дальнего зарубежья;

- отрицательное влияние безработицы на социально-экономическое положение человека. Бедность среди безработных в потора-два раза выше, чем в среднем по всему населению. Для отдельного человека безработица означает, прежде всего, потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. В российских условиях, когда низкие доходы не способствуют накоплению, потеря постоянного источника средств существования оборачивается большой бедой.

В основе дифференциации трудоспособных россиян по уровню бедности лежат факторы, связанные с занятостью, а сложившаяся в стране модель бедности, прежде всего, результат низкого уровня доходов и, как следствие (через налогообложение), - низкого уровня социальных трансфертов. Факторы, связанные с крайне неудовлетворительной

ситуацией на рынке труда, низким качеством рабочих мест, являются также доминирующими среди причин дифференциации семей , по статусу бедности. В этой связи российскую бедность можно определить, прежде всего, в терминах экономической бедности Ч бедности, связанной с местом определенных категорий экономически активного населения на рынке труда.

Доходы от вторичной занятости и личного подсобного хозяйства являются существенными перевесами широкомасштабной бедности, а также свидетельствуют о позитивной стороне социально-экономических реформ, которые стимулировали деловую активность населения страны: население перестало быть пассивным объектом проводимой государством политики активизации трудового потенциала и инициативы.

Подводя качественный итог сказанному, необходимо отметить, что бедность в широком смысле отражает превалирование в определенных сферах занятости низкооплачиваемых работ, не стабильную, часто граничащую с безработицей, занятость, которые токают людей в безработицу и экономическую неактивность. Степень погружения в бедность связана с переходом работников в низкостатусную, низкодоходную занятость, которая характеризуется рабочими местами такого качества, что на них может быть нанята неквалифицированная, низкооплачиваемая и неорганизованная рабочая сила. Работники, занявшие дно занятости, работают, как правило, на низкооплачиваемых работах, не требующих высокой квалификации их испонителей.

К увеличению количества работающей бедноты, вытакиванию людей в ряды низкооплачиваемых работников на рынке не гарантированного труда может также привести резкое сокращение масштабов, уровня и охвата населения различными программами социального обеспечения (например, пособиями в связи с потерей трудоспособности, пенсиями, пособиями по безработице и др.). Увеличение занятости такого рода приходится, главным образом, на работу по краткосрочному найму, работу в условиях непоного рабочего времени и другие не гарантированные и плохо защищенные формы труда.

Следует отметить другие факторы, связанные с усилением риска вхождения в бедность и требующие обращения за социальной помощью. К ним относится одинокое проживание, низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность. Глубина вхождения в бедность Ч как в абсолютную, так и в относительную Ч пропорциональна степени профессиональной . ненадежности, выражающейся в недостаточном образовании

квалификации, низкой производительности труда, ненадлежащем выпонении дожностных обязанностей.

Указанные взаимосвязи занятости и бедности позволяют наметить основные направления в системе управления занятостью, которые позволят решить проблему бедности.

Логично возникает вопрос о повышении заработной платы. Здесь неоспоримо использование минимального размера оплаты труда.

Государственные гарантии по установлению минимального размера оплаты труда будут социально справедливыми, если обеспечат равные возможности для минимального потребления в регионах Российской Федерации. Это означает, что минимальный размер оплаты труда дожен быть не общефедеральным, а региональным социальным нормативом. Таким образом, необходим переход от единой минимальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом величины регионального прожиточного минимума, с учетом законодательно установленных районных коэффициентов к заработной плате (для северных районов).

Минимальный размер оплаты труда в регионах необходимо повышать до размеров соответствующих прожиточных минимумов (без учета компенсационных выплат, связанных с дискомфортностью проживания). Для этого потребуется определенное время. Оно будет зависеть не только от наличия у работодателя средств на повышение размера минимальной заработной платы. Социальными ограничителями более быстрого повышения минимального размера оплаты труда станут также сохранения достигнутого уровня занятости и недопущение значительного роста безработицы и увеличения задоженности по заработной плате.

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень заработной платы или её рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или её уменьшение Ч средством увеличения занятости. В условиях России деформированная структура ВВП, недостаточное использование интелектуального потенциала, наличие огромных свободных производственных мощностей и ресурсов, возможность развития малого предпринимательства и т.д. создают огромные резервы роста заработной платы без увеличения безработицы.

Кроме направления по повышению минимального размера оплаты труда, приоритетным является совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, расширение прав субъектов Российской

Федерации в части установления размеров тарифных ставок и окладов Единой тарифной сетки.

В основу организации тарифных сеток по оплате труда необходимо положить классификацию работников по их ролевым группам в производстве товаров и услуг.

Для представителей межотраслевых профессий, преимущественно из числа рабочих и младшего персонала, необходимы отдельные тарифные сетки.

Для основных рабочих профессий и специалистов необходимо разрабатывать тарифные сетки на основе определения социального норматива заработной платы работников профильных профессий отраслей с учетом классификации условий их труда.

Для руководителей организации целесообразно было бы переходить на систему оплаты труда на основе индивидуальных контрактов.

Ускоренный прирост заработной платы запустит перераспределительные процессы, направленные на снижение социально-экономического неравенства населения по душевым денежным доходам и более быстрое сокращение абсолютной бедности.

Кроме того, при существующих условиях распределения и социальной поляризации, использование механизма перераспределения, через известные стандартные инструменты Ч налоги и страхование, является логичным и оптимальным.

В перераспределении доходов россиян сложилась парадоксальная ситуация: налогообложение высоких и сверхвысоких доходов, включая доходы от собственности, осуществляется по одной из самой низкой в мире ставок, низкие же и средние доходы облагаются фактически высоким доходом.

Для перераспределения необходима, по крайней мере, реализация. триединой схемы:

- повышение оплаты по регрессивной шкале: чем выше заработок, тем ниже темп его роста, а минимальная оплата дожна увеличится до величины прожиточного минимума;

- установление подоходного налога с физических лиц по прогрессивной шкале, например, в кратном отношении к прожиточному минимуму: с заработка ниже прожиточного минимума - налог снять совсем; с заработка от прожиточного минимума до двух прожиточных минимумов - налог установить в 10%; с заработка в разнице от двух прожиточных минимумов до трех Ч повысить до 15%; а для остальных Ч в 20%.

- установление страховых платежей в рамках обязательного государственного страхования (вместо единого государственного налога) по всем социальным рискам, которые дожны вносить и предприниматели, и наемные работники не по регрессивной, как это делается сейчас, а по прогрессивной (отлогой) шкале.

Принципиально важным является также повышение покупательной способности заработной платы. На пути к этому необходимо восстановить экономически обоснованный уровень покупательной способности заработной платы, т.е. уровень, который в процентах к её показателю 1990 года был бы не ниже, чем для реального ВВП.

Решение этой задачи требует от органов государственной власти проведения активных мер по перекрытию каналов обогащения фирм-посредников, реализующих продукцию крупных компаний и имеющих баснословные прибыли, в то время как самой компании нечем платить налоги государству и заработную плату своим работникам. Необходимо ужесточить борьбу с теми монополиями, которые имеют необоснованно высокие прибыли за счет взвинчивания цен на свою продукцию.

Одновременно с этим нужны не менее жесткие меры по увеличению доходной части бюджета. Целесообразно повысить ответственность, вплоть до уголовной, тех субъектов хозяйствования и физических лиц, которые в корыстных интересах уклоняются от уплаты налогов. При этом речь не идет о повышении налогового пресса на предприятия и организации. Наоборот, этот пресс следует ослабить, особенно для малых предприятий, способных в короткие сроки наращивать объемы производства и соответственно увеличивать отчисления в бюджеты всех уровней.

Следует сократить государственные расходы, непосредственно не связанные с эффективностью государственного управления занятостью и теми сферами деятельности, источником финансирования которых дожен быть только государственный бюджет.

Темпы повышения реальной заработной платы дожны опережать предполагаемое увеличение затрат граждан в связи с планируемыми реформами в области жилищно-коммунальной сферы, связанных с резким сокращением государственных дотаций.

На макроэкономическом уровне выявлена необходимость не только обеспечить увеличение удельного веса оплаты труда в ВВП и доходах населения, но и предпринять меры по оптимизации межрегиональных соотношений в заработной плате.

Очевидно, механизм формирования региональных и местных бюджетов дожен быть скорректирован таким образом, чтобы содействовать мобилизации внутренних ресурсов и привлечению на льготных условиях внешнего капитала для структурной перестройки в отстающих по уровню заработной платы регионах.

В то же время, необходимо ускорить создание законодательной базы (что является также компетенцией центральных органов власти), позволяющей, с одной стороны, уровень заработной платы и доходов в регионах поставить в зависимость от создаваемого объема валового регионального продукта, а с другой стороны, более четко регулировать размеры дотаций и трансфертов регионам.

Повышение роли государства в механизме регулирования заработной платы в России предполагает более решительное использование соответствующими органами управления властных пономочий в целях динамичного формирования рыночных институтов. Следует ускорить принятие законов, создающих базу для эффективного функционирования системы социального партнерства, обеспечивающей гарантированный заработок по категориям персонала на уровне нормального воспроизводства рабочей силы. Требует неотложного решения проблема согласования различного рода соглашений и колективных договоров по срокам их заключения, приоритетности и взаимоувязке в регулировании тех или иных вопросов оплаты труда, обязательности выпонения соглашений более высокого уровня для нижестоящих в иерархии социально-трудовых отношений.

Динамика становления рынка труда в России также в значительной степени зависит от усилий органов государственной власти. Установление равновесной заработной платы на рынке труда, в соответствии со складывающимся спросом и предложением рабочей силы, позволяет удовлетворить потребности производства, определяемые требованием научно-технического прогресса. Чтобы использовать преимущества механизма конкуренции при установлении цены труда, необходимо обеспечить всестороннюю информацию о существующих вакансиях и периодическую, не реже одного раза в год, публикацию данных об уровнях тарифных ставок и окладов, надтарифных выплат по профессионально-квалификационным группам работников в регионах и в среднем по России.

Трудоспособное население имеет большую возможность получать достойную заработную плату при условии высокого качества как работника.

Анализ структуры экономически активного населения выявляет более высокий риск попадания в категорию безработных лиц с начальным образованием или имеющих только среднее образование. Имеет место структурный характер дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, суть которого в том, что соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места не соответствуют запросам ищущих работу.

Существующая система профессионального образования не смягчает, а наоборот, увеличивает дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, поскольку объемы, структура и качество подготовки все больше ориентируются не на реальные потребности экономики, а на сформированные неверным образом потребности населения (родителей и абитуриентов) в образовательных услугах.

Многочисленные социологические опросы и мониторинга показывают, что большая часть работодателей Ч крупных и средних предприятий Ч не имеют среднесрочных или догосрочных стратегий развития и не готовы определить структурно-квалификационную потребность в кадрах, малый и средний бизнес также не заглядывает на 2-3 года вперед. В результате система заказа специалистов со стороны бизнеса практически отсутствует.

Подходы в управлении персоналом у разных компаний также различны. Большая часть предпринимателей по-прежнему считает, что подготовка кадров Ч функция только государства, а бизнесу достаточно своевременно и в поном объеме платить налоги.

Отдельные предприятия готовы и могут вложить серьезные средства в подготовку специалистов для устойчивого развития своего бизнеса.

Если снизить налоговую нагрузку на бизнес, впоне реально замещение части государственных функций по подготовке кадров.

Не менее важной проблемой в сфере профподготовки является актуальность уже полученных знаний. Согласно экспертным оценкам, ежегодно обновляется 5% теоретических и 20% профессиональных знаний. Это означает, что непрерывное допонительное образование по своей значимости становится на сегодня равнозначным классической системе базового профессионального образования, а в будущем может занять доминирующее положение, когда человеку в течение его трудовой жизни придется постоянно повышать свою квалификацию и даже осваивать новые профессии.

Сегодня отсутствуют государственные стимулы, ориентирующие работодателей на создание рабочих мест, а учебные заведения -

осуществлять постоянную многоступенчатую и непрерывную профессиональную подготовку и повышение квалификации выпускников и специалистов в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда.

Профессиональная ориентация дожна стать стержнем системы непрерывного образования, продожаться после школы в вузе, затем осуществляться в ходе постоянного и непрерывного повышения квалификации. Системой, обеспечивающей постоянную адаптацию рабочей силы к требованиям рынка, дожен стать социальный заказ на специалистов во всех областях деятельности.

Негосударственный сектор экономики страны дожен на коммерческой основе инвестировать вложения в человеческий капитал, оплачивая его стоимость по мере подготовки специалиста, следуя за ступенями его образования. В этих условиях студенты уже на последних курсах вуза начинают работать на младших дожностях по специальности, нарабатывая опыт к получению диплома.

Цели, принципы системы профессионального образования дожны быть тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными целями развития страны. Система профессионального обучения незанятого населения дожна стать одним из важных звеньев системы непрерывного образования. Она дожна допонять, а не подменять собой существующие звенья системы профессионального образования, такие как вузы, ПТУ, другие средние специальные учебные заведения, различные формы подготовки кадров на предприятиях и в организациях. Реализация концепции профессионального образования незанятого населения требует:

- расширения возможностей профессионального обучения незанятого населения для работы в негосударственном секторе экономики, включая занятие предпринимательской деятельностью и самузанятость;

- содействия предприятиям и фирмам в организации профессионального обучения кадров, в том числе и в период вынужденной остановки в связи с реконструкцией и перепрофилированием производства;

- оказания образовательных услуг предприятиям и фирмам по опережающему обучению высвобождаемых работников.

Технический прогресс (формирование национальных банков вакансий, базы вакансий в Интернет) формирует новые задачи государственных служб занятости - обучение своих клиентов пользованием новым типом информационного обеспечения, подготовка к самостоятельному поиску работы.

Государственные службы занятости могут инициировать создание структур, облегчающих получение новых знаний и навыков в сфере передовых технологий и современных коммуникаций.

Кроме того, нужна новая стратегия службы занятости, следовательно, нужна и новая организационная структура службы, которая обеспечивала бы выпонение новых задач.

Наиболее оптимальной является структура, где совмещены два варианта структур - направления работы разделены на аналитическую, организаторскую, обеспечивающую и др. деятельности (технологический принцип); по принципу коммуникативности, когда подразделение по роду своей деятельности общается со всеми партнёрами на рынке труда, включая разные уровни службы занятости, незанятое население и безработных, работодателей и др. Сочетание этих вариантов позволит укрепить взаимодействие между подразделениями и свести до минимума дублирование функций.

Территориальные Департаменты по занятости не дожны иметь структуры в виде отдельных специализированных подразделений. Структура служб занятости дожна состоять из отдельных блоков, объединяющих несколько направлений работы.

При существующей организационной структуре службы, ориентированной на наличие отдельных функциональных подразделений, работа с безработными гражданами в районных центрах занятости ведётся поэтапно, в определённой последовательности (приём, регистрация, поиск подходящего места работы, направление на профориентацию с возможным последующим профобучением). Учитывая интенсивность посещения безработным инспектора (2 раза в месяц) эти этапы занимают 1,5-2 месяца. Средний же период нахождения в статусе безработного колеблется в пределах 5 месяцев.

Необходимо организовать в структуре центров занятости населения команды, включающие в себя несколько специалистов по разным направлениям работы (принцип паралельности). Например: 1) работник, предоставляющий информацию о зарплате и характере труда по имеющимся вакансиям; 2) работник, организовывающий встречи работодателя с безработным; 3) работник - консультант по профориентации и специалист по профобучению. Результатом такого подхода к организационной структуре районного центра занятости будет сокращение времени на обслуживание безработного, следовательно, и сокращение среднего периода нахождения в статусе безработного.

В заключение диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

Ситуация в сфере управления занятостью, доходов населения не только не способствует повышению уровня жизни большинства населения, в том числе и работающего, а характеризуется бедностью или, в крайнем случае, невысоким материальным достатком занятого и не занятого населения.

Для принятия корректирующих мер по улучшению материального положения населения было предложено пересмотреть систему показателей измерения уровня бедности, в том числе с учетом монетизации льгот. В связи с этим более детально проработать механизм реализации законодательных актов по замене натуральных льгот отдельным категориям граждан адресными денежными субсидиями. Кроме того, для снижения уровня бедности необходимо продожить повышение минимального размера оплаты труда и доведение его до уровня прожиточного минимума.

Доказано, что минимальный размер оплаты труда дожен быть не -общефедеральным, а региональным социальным нормативом. Таким образом, предложен переход от единой минимальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом величины регионального прожиточного минимума, с учетом законодательно установленных районных коэффициентов к заработной плате (для северных районов). Минимальный размер оплаты труда в регионах необходимо повышать до размеров соответствующих прожиточных минимумов (без учета компенсационных выплат, связанных с дискомфортностью проживания). Социальными ограничителями более быстрого повышения минимального размера оплаты труда станут также сохранения достигнутого уровня занятости и недопущение значительного роста безработицы и увеличения задоженности по заработной плате.

Установлено что, кроме направления по повышению минимального размера оплаты труда, нельзя пренебрегать таким инструментом, как Единая тарифная сетка. Приоритетным является совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, например, целесообразно предусмотреть в проекте Федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год осуществление дальнейших мер по повышению заработной платы бюджетников, а также пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат и расширить права субъектов Российской Федерации в части установления размеров тарифных ставок и

окладов Единой тарифной сетки. В основу организации тарифных сеток по оплате труда необходимо положить классификацию работников по их ролевым группам в производстве товаров и услуг. Для представителей межотраслевых профессий, преимущественно из числа рабочих и младшего персонала, необходимы отдельные тарифные сетки.

Важным моментом выступает развитие системы регулирования заработной платы на основе колективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям.

Принципиально важным является также повышение покупательной способности заработной платы, увеличение её удельного веса в ВВП и доходах населения. Кроме того, сложившаяся ситуация требует повышения роли государства в механизме регулирования заработной платы.

Трудоспособное население имеет большую возможность получать достойную заработную плату при условии высокого качества как работника. Вероятность стать безработным сегодня тем меньше, чем выше уровень образования.

Выявлено, что, прежде всего, начинаться профессиональное развитие дожно с детского сада и продожаться в различных модификациях в течение всей трудовой жизни. Исключение могут составлять лишь те лица, которые поностью удовлетворены своим родом занятий по всем основным параметрам: условия труда, уровнем его оплаты, содержательностью и перспективами деятельности.

Для эффективного осуществления задач служб занятости необходимо комплексное техническое усовершенствование процессов управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и региональном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившихся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

Выявлена необходимость использования процессного подхода в организационной структуре центров занятости. В результате будет,

следовательно, и сокращение среднего периода нахождения в статусе безработного.

В случаях, когда управление занятостью не позволяет решить проблему бедности использование механизма социальной помощи становится приоритетным. Возможны следующие альтернативные подходы: помощь ориентирована на индивидуальную нуждаемость, т.е. она предоставляется получателю, не располагающему иными источниками дохода; размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя; величина помощи зависит от потребности получателя (особенно при оплате медикаментов и медицинских услуг).

Радикальным решением является введение интегрированной системы налогов и пособий, посредством которых пособия будут выплачиваться всем без проверки средств, а потом через систему налогов средства будут перераспределяться. Подобная система помогает естественным путем избежать высоких налогов на низкие доходы. Однако проблема заключается в том, что если, согласно схеме, гарантированный минимальный доход препятствует появлению бедных, общие налоги на доходы могут быть чрезвычайно высокими.

Выявлено, что система социальной помощи как национальная система характеризуется всеобщностью, возможностью обеспечивать приемлемый уровень дохода, быть гибкой, позволять отдельным лицам переходить из одной категории в другую, не теряя при этом права на получение пособия, быть простой для понимания и управления. Если минимальные пособия гарантируют прожиточный минимум, то они решают проблему бедности отдельных лиц, но не обязательно семей. Для повышения эффективности системы возникающее в этой связи пособие дожно предоставляться семье. С учетом уровня доходов или состояния здоровья пособие по малообеспеченности дожно выплачиваться также работающим. Такое широкое токование права на получение пособия уменьшает риск для тех лиц, которые желали бы работать не в государственном секторе.

Концепция социально гарантируемого минимума дожна стать основой для базового пособия по малообеспеченности, которое в идеале представляло бы собой социальную защиту в случае крайней нужды. Право на получение помощи дожно зависеть от следствия (т.е. бедности), а не от причины. Любое лицо или семья дожны получать такое право только после проверки их доходов и благосостояния. В настоящее время ответственность за социальную защиту в случае крайней нужды несут местные органы, которые имеют больше информации о потребности в

социальной помощи. Определив базовое пособие, с учетом региональных особенностей, необходимо защитить его от повышения цен.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах автора:

1. Бадашкеева Т.В. Государственная служба занятости: опыт и современность// Россия: тенденции и перспективы развития. Ч М.: Изд-во РАГС, 2005.-0,2 п.л.

2. Бадашкеева Т.В. Занятость и денежные доходы населения// Стратегия и факторы инновационного управления социально-экономическими системами (часть 2). - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 0,6 п.л.

3. Бадашкеева Т.В. Характеристика бедности: основные подходы// Управление современными социально-экономическими процессами: динамика, проблемы, перспективы. - М.: Изд-во РАГС, 2006. -0,7 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

БАДАШКЕЕВА Татьяна Владимировна

УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ И ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Научный руководитель: доктор экономических наук Кострюков Владимир Александрович

Изготовитель оригинал-макета Бадашкеева Т.В.

Подписано в печать /^?^Гираж У/^ экз. Усл. п.л. 1,0.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № % 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бадашкеева, Татьяна Владимировна

Введение.

Глава 1. Управление занятостью и бедность в системе обеспечения благосостояния населения как объект исследования.

1.1. Занятость как социально-экономическая категория.

1.2. Содержание и функции системы управления занятостью населения

1.3. Основные подходы к определению бедности.

1.4. Взаимосвязь занятости и бедности на современном этапе развития экономики.

Глава 2. Формирование механизмов управления занятостью и преодоление бедности населения.

2.1. Механизмы повышения доходов населения.

2.2. Разработка программ повышения качества занятости.

2.3. Повышение эффективности системы государственных органов, регулирующих занятость.

2.4. Трансформация целей и средств их достижения в концепции социальной защиты населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление занятостью и преодоление бедности населения в современной экономической системе"

Актуальность темы исследования определяется тем, что обеспечение занятости и сокращение масштабов бедности имеют самостоятельный смысл на разных уровнях экономической системы (национальном, региональном и на уровне отдельного субъекта хозяйствования). Национальный и региональный уровни имеют ключевое значение в решении указанной задачи. В то же время, региональные особенности требуют дифференцированных подходов в решении проблемы преодоления бедности.

Устойчивое социальное, экономическое развитие России возможно при наличии эффективных трудовых ресурсов. Главным критерием оценки результативности регулирующих функций государства является повышение благосостояния и уровня жизни населения. Современная российская экономическая система характеризуется значительной долей бедного населения. Таким образом, обеспечение занятости населения и сокращение масштабов бедности является приоритетным в экономической системе России.

Исследования показывают, что высокий уровень бедности среди работающего населения, безработица оказывают отрицательное воздействие на экономику, социальные отношения страны. Особенностью российской бедности является то, что значительная часть российских бедных являются трудоспособными и работающими гражданами. Это влечет за собой не эффективное использование главной производительной силы общества - живого труда, оказывает ощутимые потери и резкое ухудшение материального положения семей. Вышеперечисленное свидетельствует о существующих проблемах в системе управления занятостью и необходимости допонительной научной проработке мер по содействию занятости населения.

Борьба с бедностью является одним из главных мандатов ряда международных организаций - ООН, Всемирного Банка, МОТ и других. Широко известна такая значительная инициатива ООН, как провозглашение, начиная с 1997г., первого десятилетия ООН, посвященного борьбе с бедностью. Во многих странах мира в интересах более устойчивого социального, экономического и политического развития разработаны и осуществляются Национальные планы борьбы с бедностью, направленные на искоренение крайних форм бедности и существенное сокращение ее масштабов1.

В России преодоление бедности в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года определена как важнейшая государственная задача. В свою очередь в докладе генерального директора Международной организации труда на 91-ой сессии, прошедшей в Женеве в 2003 году, занятость рассматривается как основное средство борьбы с бедностью. Если в начале экономических реформ социально-экономической безопасности страны угрожали масштабы незанятости населения, то сейчас имеет место не эффективная занятость, бедность трудоспособного и работающего населения.

В связи с этим весьма важным является научная разработка основ управления занятостью в свете решения проблемы бедности. Социальное государство обязано проводить активную экономическую политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших прав, к которым безусловно относится право на труд и его достойную оплату, а также право на определенный уровень благосостояния. Учитывая масштабность социальных последствий решений, приминаемых в сфере занятости, необходимо уточнение критериев оценки принимаемых решений при осуществлении экономической реформы. Обеспечение

1 А.А. Разумов Работающие бедные в России. - M.: ВЦУЖ, - 2002. - с. 29 достойного уровня жизни и доходов работников и их семей необходимо ориентировать на продуктивную занятость, которая позволит обеспечить достойный уровень жизни, что, в свою очередь, является одним из направлений преодоления бедности. Решение перечисленных проблем усиливает актуальность исследования.

Изученность проблемы. Можно выделить два крупных направления исследования данной проблематики. С одной стороны в современной теории управления экономическими системами наиболее значимые разработки получили отражение в работах таких ученых, как А.Н. Алисова, A.JI. Гапоненко, В.И. Корниенко, В.Г. Полянского, В.Ф. Уколова. Изучению вопросов занятости, безработицы и экономики труда посвящены труды С.А. Андреева, Б.Д. Бреева, Р.П. Колосова, В.Г. Костакова, В.А. Кострюкова, А.Э. Котляра, И.С. Маслова, Г.М. Романенкова, В.А. Потемкина, JI.C. Чижова и др. Существенный вклад в разработку данной темы внесли В.Н. Бобков, А.А. Разумов. Среди зарубежных специалистов, исследовавших вопросы занятости, в первую очередь необходимо отметить Д. Рикардо, Дж. Миля, Ф. Эджуорта, А. Маршала, А. Пигу и др. Вместе с тем, категория бедности в системе управления занятостью недостаточно проработана, а вопросы организации управления занятостью, позволяющие принимать взвешенные, эффективные управленческие решения изучены недостаточно и остаются весьма актуальными.