Управление взаимоотношениями экономических агентов в целях устойчивого целевого развития системы коммунального водопользования Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Эпштейн, Александр Дмитриевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление взаимоотношениями экономических агентов в целях устойчивого целевого развития системы коммунального водопользования Российской Федерации"
На правах рукописи
003462В85
Эпштейн Александр Дмитриевич
Управление взаимоотношениями экономических агентов в целях устойчивого целевого развития системы коммунального водопользования Российской Федерации
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
з шг ^-Э
Москва 2009
003462685
Работа выпонена на кафедре общего и стратегического менеджмента в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Ильенкова Свеглацл Дмитриевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Блинов Андрей Олегович
кандидат экономических наук, доцент Корсакова Ала Александровна
Ведущая организация: Государственная академия повышения
квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России
Защита состоится л26 марта 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.03 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу 119501, Москва, улица Нежинская, дом 7.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ),
Автореферат разослан л_ февраля 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Вода - это один из главных предметов социальной политики государства. Обеспечение населения качественной питьевой водой рассматривается как одно из основных направлений деятельности государства в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде.'
Существующая инфраструктура водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации является результатом значительных капиталовложений предшествующих поколений и предназначена обеспечивать жизнедеятельность человека на протяжении длительного времени при условии постоянного поддержания ее в надлежащем состоянии. Однако на протяжении ряда лет в сфере водоснабжения и водоотведения в субъектах Российской Федерации имело место недостаточное финансирование, вследствие которого технический уровень инфраструктуры значительно отстал от потребностей настоящего времени.
На сегодняшний день ситуация с водными ресурсами в Российской Федерации продожает оставаться тревожной. Неблагополучное положение с водообеспечением является одной из основных причин ухудшения здоровья населения. Не менее сложной остается ситуация с водоотведением. В ряде регионов уровень нормативно очищаемых сточных вод не превышает одного процента.
Водозаборные и водоочистные сооружения в большинстве случаев (особенно в небольших городах и посеках) устарели, не поддаются качественному оперативному ремонту и требуют больших капитальных вложений на их реконструкцию.
Поэтому для России проблема обеспечения населения питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве и экологическая безопасность водопользования является чрезвычайно актуальной. Это не только технические проблемы устаревшего оборудования и общей технической отсталости, но, прежде всего, правовые, организационные и экономические проблемы. В связи с этим представляется актуальным разработать практические рекомендации, оптимизирующие взаимоотношения экономических агентов в целях устойчивого целевого развития системы коммунального водопользования с учетом специфики системы коммунального водопользования: тенденций к созданию снабжающими организациями локальных монополий, неравномерного по качеству и доступности распределения воды как ресурса по регионам России, двоякого понимания
' Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.
воды: как ресурса - товара, и как коммунальной услуги в сложной своеобразной институциональной среде. Очевидна невозможность развития системы коммунального водопользования без обеспечения инновационного развития, включающего внедрение водосбсрегающих и экологически чистых технологий, организационных мероприятий по поддержке организаций коммунального комплекса соответствующими экономическими стимулами. При этом необходимо исходить из того, что вода является общественным благом, национальным достоянием, и принцип ее общедоступности для всех граждан России, в том числе бедных, является абсолютно приоритетным и базовым.
Актуальность этих вопросов предопределила выбор темы диссертационной работы.
Степень изученности проблемы.
В настоящее время система коммунального водопользования находится в состоянии интенсивного развития, поэтому основным источником информации являются создающиеся нормы и иные формальные и неформальные институты. Прежде всего необходимо отметить государственные программы, находящиеся в процессе разработки: Водная стратегия на период до 2020 года, государственная догосрочная программа Чистая вода, Комплекс мероприятий по обеспечению рационального водопользования в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2008 - 2012 годы.
Различные аспекты совершенствования механизмов управления и развития системы коммунального водопользования прорабатываются в правовых актах государства, программах и предложениях, отчетах и протоколах разных уровней и ветвей государственной власти, местного самоуправления; политических партий, иных агентов рынка, включая сетевых операторов, финансовые организации, некоммерческие организации, научно-исследовательские институты. Среди них следует особо выделить: Минрегион России, МНР России (Минприроды России), ФСТ России, Всероссийскую политическую партию Единая Россия, ПС Росводоканал, ГК Евразийский, Сбербанк России, Внешэкономбанк, Фонд Институт экономики города, Фонд муниципальной экономики, СО РАВВ, Институт водных проблем РАН (В.И. Данилов-Данильян), ГУП МосводоканаНИИпроект (Е.И. Пупырев) и др.
В последнее время стал развиваться интерес к проблеме государственно-частного партнерства. Среди работ по данной тематике необходимо отметить работы Института экономики города (Р.А, Мартусевич, С Б. Сиваев В В., Андрианов, Е.А, Ананькина, Д.Ю. Хомченко, A.B. Щеголев).
Вместе с тем проблемы развития институциональной среды и институциональных соглашений рассматриваются в работах представителей теорий старого (Т.Веблен, Дж. Гебрейт и др.) и нового (Р.Коуз, О.Уильямсон, Д.Норт и др.) институциализма. К ним
тесно примыкают различные направленна эволюционной теории (Д.Бел, Ф.Фукуяма, Э.Тоффлер м др.). Эти теории находят свое развитие и в работах отечественных авторов: В.Л.Бабурин, Канелюшников Р.И, Кудряшова E.H., Макаров В., Нестеренко А. Тамбовцсв В.Л., Шаститко А.Е. и др.
Настоящая диссертационная работа посвящена рассмотрению системы коммунального водопользования в свете институционально-эволюционной парадигмы. В результате формирования институциональной среды и рыночных трансакций возникает множество проблем функционирования и развития рынков коммунального водопользования, сложность решения которых обусловлена как скоростью развития системы, так и отсутствием готовых универсальных решений. Отечественная и зарубежная практика доказывает необходимость детального анализа конкретных факторов и условий при разработке различных подходов в управления системой коммунального водопользования.
Вышеуказанные обстоятельства обуславливают актуальность настоящего кандидатского исследования, б котором на основе комплексного и системного подходов с применением методологического аппарата эволюционных и институциональных теорий рассмотрены процессы функционирования и развития системы коммунального водопользования.
Цель диссертационного исследования состоит в исследовании теоретических аспектов функционирования системы коммунального водопользования в Российской Федерации н разработке на основе данного исследования практических рекомендаций, определяющих взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения с целью устойчивого развития системы коммунального водопользования.
В соответствии данной целью поставлены следующие задачи:
1. провести анализ истории развития системы коммунального водопользования;
2. выявить и систематизировать ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса;
3. адаптировать методику анализа институциональных альтернатив функционирования организаций коммунального комплекса водороводно-канализационного хозяйства в системе коммунального водопользования к проблемам системы коммунального водопользования;
4. провести анализ иерархической системы ответственности по организации водоснабжения и водоотведения и определить основные направления развития тарифной политики в коммунальной сфере;
5. разработать модель государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики;
6. разработать предложения по внедрению экономических механизмов, стимулирующих инновационное развитие системы коммунального водопользования;
7. разработать схему взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды и на ее основе сформулировать предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования и дать рекомендации федеральным органам испонительной власти Российской Федерации, органам испонительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
ОГгьект исследовании - система коммунального водопользования в условиях реформирования отрасли ЖКХ, водохозяйственного комплекса
Предмет исследования - экономическая и институциональная деятельность экономических агентов (государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения), связанная с развитием системы коммунального водопользования
Научно-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных учёных по институциональным и эволюционным теориям, теориям систем и инноваций, проблемам реформирования ЖКХ, нормативно-правовые и инструктивные акты Российской Федерации, ведомственные нормативные и инструктивные акты, материалы научно-гграктических конференций и семинаров, материалы периодической печати, электронные ресурсы.
В основе работы лежит диалектический метод исследования объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов. Применялись общепринятые методы и приёмы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистические и институциональные методы.
Информационную базу исследования составили данные и аналитические материалы федеральных органов испонительной власти; Миирегиона России, МПР России (Минприроды России), Росстата, Росстроя, Росгидромета, Росводоресурсов, Росприроднадзора и др., нормативы, установленные законами Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации и других государственных органов, аналитические материалы научно-исследовательских учреждений России. В исследовании использовалась информация, содержащаяся в монографиях и изданиях периодической печати, а также на электронных страницах сети Internet.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании схемы, определяющей взаимоотношения государства, бизнеса, саморетулируемых организаций и населения в устойчивом целевом развитии системы коммунального водопользования. Она включает следующие теоретико-методические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Выявлены и систематизированы ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса (водообеспеченность, состояние инфраструктуры и эффективность деятельности в сферах водопользования). Показана историческая перспектива их возникновения. На основе выявленных факторов, оказывающих влияние на развитие системы коммунального водопользования определены проблемные области: существенная территориальная дифференциация по количеству и качеству водоисточников, пригодных для целей питьевого водопользования; неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры; низкая эффективность деятельности организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства и их неравномерная инвестиционная привлекательность.
2. Разработана адаптированная к проблемам системы коммунального водопользования методика анализа институциональных альтернатив функционирования организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства (нерегулируемая и регулируемая государством естественные монополии с одной стороны и естественные монополии, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в ведомственном или наемном управлении - с другой). Обоснованы основные причины государственного регулирования деятельности организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства.
3. Разработана модель развития государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики. Построенная модель опирается на действующее российское законодательство, учитывает проблемные стороны тарифного регулирования: перекрестное субсидирование, несоответствие финансовых потребностей имеющимся источникам финансирования.
4. Даны предложения' по внедрению экономических механизмов, стимулирующих инновационное развитие системы коммунального водопользования. Обоснована целесообразность интеграции государственного стимулирования с институтом
саморегулируемых организаций, объединяющим субъектов предпринимательской деятельности в системе коммунального водопользования.
5. Разработана схема взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды. Выпонен анализ разрабатываемых программных документов развития народного хозяйства, относящихся к системе коммунального водопользования, который позволил учесть основные направления развития федеральной политики по стимулированию системы коммунального водопользования,
6. На основе проведенного исследования сформулированы предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования и даны рекомендации федеральным органам испонительной власти Российской Федерации, органам испонительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Полученные результаты являются новыми и соответствуют пункту 1.19 паспорта специальности 08.00.05 - Управление изменениями в экономических системах.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее результаты конкретизируют и развивают исследования в области государственного управления системой коммунального водопользования и направлены на методическое обеспечение государственных программ развития этой системы, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации.
Практическая значимость работы. Полученные результаты могут являться научно-методологической основой для принятия решений в области государственного регулирования и деятельности саморегулируемых организаций в системе коммунального водопользования.
Апробация результатов исследования.
Материалы диссертационного исследования были использованы Министерством регионального развития Российской Федерации при разработке концепции государственной целевой программы Российской Федерации Чистая вода. Предложения по развитию института саморегулируемых организаций в системе коммунального водопользования легли в основу проекта программы развития СО РАВВ (Саморегулируемой организации водоснабжения и водоотведения Российской Федерации). Основные положения диссертации были представлены автором на различных научных семинарах и опубликованы.
Результаты работы были представлены в форме докладов на следующих конференциях и семинарах: (I) Шестая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск,
2006; (2) Восьмая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2007; (3) Девятая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2008; (4) Десятая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2008; (5) Научно-рактический семинар МЭСИ Менеджмент в новом веке глазами молодых ученых, Москва, 2007; (б) Международная научно-практическая конференция Практика корпоративного антикризисного управления и проблемы интеграции образования, науки и бизнеса МЭСИ, Москва, 2008
Публикации.
По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ, включая 2 публикации в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией, общим объемом 2,57 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 136 страницах компьютерного текста, содержит 23 рисунка, 9 таблиц, состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованных источников литературы, включающего 223 наименования, и 2 приложений.
II. Основное содержание работы
Основные результаты исследований отражены в следующих защищаемых положениях.
1. Ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса.
Система коммунального водопользования - система, лежащая на стыке крупных отраслей народного хозяйства: жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и водохозяйственного комплекса (ВХК).
Для понимания функционирования системы коммунального водопользования автором были исследованы исторические аспекты, основные проблемы и тенденции развития отраслей ЖКХ и ВХК в России и зарубежных странах. Это позволило критически осмыслить пятнадцатилетний опыт преобразований в жилищно-коммунальном секторе, дать оценку полученным результатам, выделить позитивный и негативный опыт реформ применительно к тенденциям развития системы коммунального водопользования.
Развитие данной системы тесно связано с промышленной революцией и процессами урбанизации, которые потребовали централизованных действий общества по обеспечению населения услугами водоснабжения и водоотведения. По мере роста городов и развития промышленности предоставление услуг в водном секторе во многих странах становится одной из ключевых функций городских властей. Вода - стратегический ресурс для нужд общества. Активные процессы индустриализации, урбаншации и необходимость повышения
производительности сельскохозяйственного производства потребовали создания и реконструкции гидротехнической инфраструктуры, отвечающей потребностям общества на данном этапе развития, Глобальные проекты такого уровня могло осуществить только государство. С экономической точки зрения государственная собственность на инфраструктуру водоснабжения была обоснована теорией провала рынка -неспособностью рынка обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов.
Во второй половине XX века опыт государственного управления стал подвергаться критике, основанной уже на представлении о неизбежной неэффективности государственного сектора - провале государства. При этом приватизация, за некоторыми исключениями, не была повсеместной. Это объясняется спецификой системы коммунального водопользования: являясь локальной монополией на продукт, имеющий четкие характеристики общественного продукта, компания водного хозяйства неизбежно стакивается с проблемами в областях здравоохранения, экологии, социальной политики. Поэтому, как правило, водохозяйственный сектор экономики является высокодиверсифицированным. Так в совместном докладе Комитета по приватизации услуг в водном секторе США и Национального исследовательского совета (2002) отмечается, что в США насчитывается 54 тысячи организации коммунального водного хозяйства, из них частных компаний 15%, В России, по данным Росстата, - более 17 тысяч организаций, имеющих водопроводные сооружения, из них 56,2% государственной и муниципальной форм собственности.
В исследовании был проведен анализ состояния инфраструктуры и эффективности процесса водоснабжения и водоотведения, основанный на данных государственной статистики и на дашгых допонительных исследований, проведенных Минрегионом России, что позволило выделить ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса, объединенные автором в следующие группы.
1. Водообеспеченность.
Статистические (вековые) запасы водных ресурсов на территории России составляют в целом 90 тыс.куб.км. При достаточности водных ресурсов в России в целом в ряде регионов имеются проблемы с водообеспечением ввиду неравномерного распределения водных ресурсов по территории страны и высокой степени загрязнения части водных источников.
В Российской Федерации средний объем забора воды из расчета на 1 человека составляет 122 куб.м в год или 334 л в сутки. Несмотря на это, 31 мн. человек в России (22%) не обеспечены услугами централизованного водоснабжения. Соотношение между поверхностными и подземными источниками водоснабжения составляет 64 и 36 %,
соответственно. В Российской Федерации, несмотря на преобладание поверхностных источников водоснабжения, доля пропущенной через очистные сооружения воды составляет 58,5%, из неб до нормативных требований очищается менее 90%.
Удельный вес населенных пунктов, имеющих водопровод: города - 98%, посеки городского типа - 93%, села - 31%.
Удельный вес населенных пунктов, имеющих канализацию: города - 98%, посеки городского типа - 81 %, села - 5%.
2. Состояние инфраструктуры водоснабжения.
Годовые потери воды в целом по Российской Федерации составляют 18,5% ко всей подаче воды. 38,3% водопроводных сетей нуждается в замене. В 2007 году заменено только 1,3% от общей протяженности сетей.
3. Состояние инфраструктуры еодоотведения.
В Российской Федерации не пропускается через очистные сооружения около 10% сточных вод. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится менее половины (46%). 35,6% канализационных сетей нуждается в замене. В 2007 году заменено только 0,5% от общей протяженности сетей. По одной аварии в год происходит почти на каждом пятом километре канализационной сети.
4. Эффективность водоснабжения.
Финансовый результат деятельности организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения за период январь-июнь 2008 года составляет - 302304 тыс. рублей (убыток). Размер дебиторской задоженности за тот же период составляет 33485236 тыс рублей, кредиторской - 23063772 тыс. рублей. Соотношение тарифов для потребителей и экономически обоснованного тарифа составляет для населения - 91,4%, для коммерческих потребителей - 108,8%. Фактические обьемы финансирования из бюджетов всех уровней составляют 6271480 тыс. рублей.
5. Эффективность еодоотведения.
Финансовый результат деятельности организаций коммунального комплекса в сфере водоотведения за период январь-июнь 2008 года составляет 2565976 тыс. рублей. Размер дебиторской задоженности за тот же период составляет 25760958 тыс рублей, кредиторской - 29986850 тыс. рублей. Соотношение тарифов для потребителей и экономически обоснованного тарифа составляет для населения - 89,8%, для коммерческих потребителей -109,7%. Фактические*-обьемы финансирования из бюджетов всех уровней составляют 6234911 тыс. рублей.
Выделение базовых групп факторов, оказывающих влияние на развитие системы коммунального водопользования, позволяет определить проблемные области, препятствующие развитию системы коммунального водопользования.
1. Существенная территориальная дифференциация по количеству и качеству
водоисточников, пригодных для целен питьевого водопользования;
2. Неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры;
3. Низкая финансовая эффективность деятельности организаций коммунального
комплекса водопроводпо-канализацпонного хозяйства;
4 Крайне неравномерная инвестиционная привлекательность организаций коммунального комплекса.
Предлагаемое выделение проблемных областей строится на основании современного статистического материала, учитывает историю развития системы коммунального водопользования и является основанием для принятия мер по улучшению ситуации в управлении системой коммунального водопользования.
2. Адаптированная к проблемам системы коммунального водопользования методика анализа институциональных альтернатив функционирования организаций коммунального комплекса в системе коммунального водопользования.
При исследовании экономической природы благ; пользоваться водой питьевого качества и лотводить образовавшиеся в процессе жизнедеятельности сточные воды от жилища - возникает вопрос, обладают ли они преимущественно чертами общественных пли частных благ. Этот вопрос не имеет однозначного ответа. Экономисты институционального направления, в первую очередь ['.Коуз в своей статье Маяк в экономической теории, заявляют о необходимости детального изучения объекта исследования с экономических, правовых п политических позиций и невозможности автоматического причисления тою или иного блата к классу общественных либо частных.
Наличие характерных признаков общественных благ в услугах водоснабжения и водоотведсиня обуславливает необходимость исследования причин государственного регулирования деятельноеЩ организаций коммунального комплекса как субъекта естественной монополии.
.В кандидатской работе обоснованы основные причины государственного регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, которые представлены на рисунке 1.
'Основные причииьЛ государственного регулировании ОКК ВКХ
Необходимость обеспеченна ДОСТУПНОСТИ J СЛ) г ВКХ для населении
.V'Требование
качества и непрерывности услуг ВКХ' .
Контроль внешних Х эффектов вследствие . деятельности ,
ОКК ВКХ2. '
- Снижение уровня неопределенности
Рис I Основные причины государственного регулирования деятельности организации коммунального комплекса
(1) Требование непрерывности предоставления услуг инфраструктуры обусловлено специфичностью данных услуг, заключающейся в том, чю дефицит их производства в один период не компенсируется избытком в другой.
(2) Внешние эффекты - это полезность или издержки, которые не \ читываются в системе иен. Среди положительных внешних эффектов стоит отметить: улучшение комфорта вследствие предоставления коммунальной услуги, экономия времени, затрачиваемого на поиск альтернативных решений обеспечения товаром-субетигутом Отрицательные внешние эффекты особенно существенны в с:})ере экологии загрямнение окружающей среды, сверхэксплуатация ресурсов, что подтверждается статистическими данными, приведенными выше.
(3) Согласно институциональной теории, неопределенность является важным параметром, и ее снижение дожно благоприятно скатываться на достижении, кик социальных, так и экономических целей. С уровнем неопределенности тесно связано понятие политического (эндогенного') риска. Источником данного риска являются государственные и муниципальные власти, которые вводят режимы тарифного регулирования, определяют круг неотключнемых потребителей, размер субсидий, режимы налогообложения и осуществляют поддержку входных барьеров на рынок. Ставя перед собой задачу привлечения частного бизнеса к управлению коммунальной инфраструктурой, государство дожно создать условия стабильности институциональной среды и предсказуемости политики в отношении субъектов естественной монополии.
В ходе исследования институциональных аспектов функционирования системы коммунального водопользования автором была адаптирована к проблемам системы коммунального водопользования типовая методика анализа институциональных альтернатив, предложенная в работе Кудряшовой H.H. Это дало возможность провести анализ существующих тенденций развития системы коммунального водопользования в институциональном аспекте. Результаты анализа представлены в таблице № 1.
Таблица № 1
Институциональные альтернативы функционирования ОКК ВКХ в системе коммунального водопользования_
Нерегулируемая естественнал монополия (I) Естественная монополия, регулируемая государством (2). Естественная монополия, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности (ведомственное управление) Естественная монополия, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности (наемный управляющий)
Особенности государственного регулирования
Тарифообразование Монополист устанавливает дану, ориентируясь на рынок. Установление цены (тарифа) зависит от переговорной силы монополиста и государства. Государство устанавливает тариф для своей подведомственной структуры Государство устанавливает тариф в соответствии с заключаемым контрактом с управляющим.
Контроль за качеством водопотребления Контроль осуществляется монополистом с ориентацией на лобратную связь от рынха Государство устанавливает нормы качества водопотребления. Эффективность контроля зависит от степени неопределенности и принуждения к выпонению обязательств. Качество водопотребления напрямую зависит от задач, поставленных государством, и возможностью их достижения. Качество водопотребления и его динамика оговаривается контрактом. Как правило, является одной из целей заключения контакта со стороны государства.
Социальные приоритета (равнодоступность) В соответствии со спросом на водопотребление Требование публичности для потребителей при условии наличия сетей и достаточности мощностей. Как правило, является главной целью функционирования монополиста. Зависит от распределения пономочий между органами/ведомствами. Равнодоступность водопотребления и ее достижение оговаривается контрактом. Может являться одной из цепей заключения контакта со стороны государства
Характер мотивации участников (Х-факгор ХЛебенстайна) Существенные отклонения от оптимального уровня использования ресурсов, в том числе увеличение непроизводственных затрат Зависит от метода установления тарифа. Повышение X-эффекгивности связанно с заинтересованностью предпринимателей в результатах производства Существенные отклонения от оптимального уровня использования ресурсов, в том числе увеличение непроизводственных затрат. Особенно ярко выражена при методе ценообразования затраты+ В функциональной зависимости от вознаграждения управляющих и изменения наблюдаемого параметра, позволяющего делать выводы об эффективности управления (уровне прилагаемых усилий).
Характер оппортунизма со стороны государства Отсутствует Изменение правил игры (национализация, резкое ужесточение законодательства1) Поручение большего объема работ Вымогательство
Характер оппортунизма со стороны монополиста Высокий Шантаж Неблагоприятный отбор, отлынивание Шантаж
Уровень коммерческого риска Низкий В функциональной зависимости от тарифной политики государства В функциональной зависимости от тарифной и социальной полигаки государства Низкий
(1) Гипотетическая институциональная альтернатива, необходимая для исследования государственного регулирования. В реальности данная альтернатива невозможна ввиду множественности функций государства.
(2) Под государством понимается совокупность органов/ведомств, в чьи функции входит организация публичной политической власти в данной сфере, распространяющаяся на все общество.
В диссертационном исследовании показаны многообразность и противоречивость
целей функционирования организаций коммунального комплекса, которые вытекают из природы естественной монополии: цель повышения экономической эффективности и необходимые социальные цели, например: снижение издержек и инновационная деятельность компании дожна приводить к снижению цены для потребителей в догосрочной перспективе.
Исследовав институциональные альтернативы функционирования организаций коммунального комплекса и принимая во внимание необходимость государственного регулирования деятельности по предоставлению благ, имеющих признаки общественных, можно заключить, что выделение наилучшей альтернативы вне конкретной ситуации не представляется возможным: эффективность деятельности зависит от множества факторов, задаваемых конкретной средой. Наибольшая эффективность достигается при оптимальной информированности участников процесса и применении альтернатив, предполагающих возможность синтеза возможностей государственного и частного управления. При этом важным моментом является публичность деятельности субъекта естественной монополии, что вносит ряд своих ограничений и правил, которые в значительной степени определяют, как деятельность компании - монополиста, включая инновационную деятельность, так и государственные приоритеты при регулировании деятельности последних.
3. Модель государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики.
Особую роль в развитии системы коммунального водопользования занимает стратегия
развития взаимодействия между субъектами рынка услуг водоснабжения и водоотведения.
Согласно статьям 14,16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об облик принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, организация в границах поселения (городского округа) водоснабжения и водоотведения населения относится к вопросам местного значения поселения (городского округа). Вместе с тем законодательно выстроена четкая иерархия ответственности: федеральные органы испонительной власти - органы испонительной власти субъектов Российской Федерации Ч органы местного самоуправления - организации коммунального комплекса.
Группы критериев, предусмотренные оценкой деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, относятся к обеспечению населенных пунктов питьевой
водом надлежащего качества, процессам разгосударствления н использования механизмов государственно-частного партнерства, перекрестному субсидированию и др.
Институциональная среда в системе коммунального водопользования, однако, находится в процессе становления. Федеральный закон от 30 декабря2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса (далее - Закон) претерпевает существенные изменения; подзаконные акты, необходимые для его практической реализации выходят с задержками и зачастую имеют рамочный характер, то есть влекут за собой необходимость принятия большого числа указании, разъяснений и рекомендаций. Вместе с тем перешитыми остаются проблемы перекрестного субсидирования, несоответствия финансовых потребностей имеющимся источникам финансирования. В связи с этим автором построена модель, опирающаяся на действующее российское законодательство и учитывающая проблемные стороны тарифного регулирования. Графическое изображение модели показано на рисунке 2.
Органы местного самоуправления,, отвечая за организацию коммунального обслуживания населения, устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг, тарифы для организаций коммунального комплекса, в том числе и на услуги водоснабжения и водоотведення. надбавки к тарифам, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. При этом важно отметить, что проводимая Правительством Российской Федерации тарифная политика смешает контролирующие функции регулирования тарифов на нижние уровни. В частности упраздняются индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, устанавливаемые ФСТ России; предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги передаются на уровень субъектов Российской Федерации,
Однако в существующей сегодня системе регулирования тарифов па коммунальные услуги заложен существенный разрыв в целях регулирования, результатом чего является установление всех тарифов для организаций коммунального комплекса по остаточному принципу, кроме тарифов на электроэнергию и тепло
В связи с изложенным, автором выделены 3 ключевых принципа, влияющие на тарифообразованне в рамках программы комплексного развития:
1. Необходимость развития городской инфраструктуры. Суть этого принципа в сбалансированном установления правил финансового снабжения производственной и инвестиционной программ по сферам коммунального хозяйства в целях устойчивого развития городской инфраструктуры.
2. Доступность коммунальных услуг для населения. Этот принцип отражает публичный характер товаров и услуг сфер коммунального хозяйства.
Основные меры по развитию тарифного регулирования системы коммунального водопользования (СКВ)
Существующая система Необходимые меры. Допонительно необходимые меры
планируемые Правительством РФ
Гибкость тарифного регулирования
Методы тарифного регулирования:
Установление фиксированных тарифов, установление предельных тарифов индексация установленных тарифов.
Методы тарифного регулирования: К существующим методам добавляется метод доходности инвестированного капитала
Производственная программа Инвестиционная программа
Источники обеспечения финансовых потребностей ОКК ВК.Х
Программа комплексного развития(производственная программа + инвестиционная программа)
Обеспечение доступности коммунальных услуг населению (ФСТ России)_
Предельные индексы платы граждан за коммунальные услуги) и индексы изменения тарифов
Целевые ориентиры при установлении тарифов Обеспечение доступности
коммунальных услуг населению (субъект РФ)_
предельные индексы платы граждан за коммунальные услуги
Сбалансированность тарифного регулирования по сферам:___
Передача пономочий по утверждению тарифов, разрабатываемых исключительно на основе ПКР на все коммунальные услуги па уровень органа регулирования МСУ___
Программа комплексного развития без разделения на производственную и инвестиционную программы (упрощение норм Федерального закона Об основах регулирования тарифов)
Инновационное развитие СКВ
Обеспечение выпонения ПКР Соответствие критериям, устанавливаемых системой оценки эффективности деятельности органов испонительной власти
Рис. 2 Модель государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики
Экономически данный принцип поддерживается предельным ивдексом совокупного платежа граждан за коммунальные услуги и величиной экономически обоснованного тарифа (ЭОТ). Величина ЭОТ тесно связана с третьим принципом.
3. Возможность муниципального бюджета. Реальная ситуация такова, что потребности программ развития значительно превышают возможности населения оплачивать коммунальные услуги. Статистика показывает, что установленные тарифы соответствуют ЭОТ лишь в 26 субъектах. Проблемой также остается наличие перекрестного субсидирования. По информации Минрегиона России, установлено наличие перекрестного субсидирования в водоснабжении и водоотведении в 33 субъектах Российской Федерации. Инструментами для улучшения ситуации видится стимулирование организаций коммунального комплекса к внедрению энергосберегающих технологий, развитию государственно-частного партнерства, других мер, предлагаемых ниже,
4. Экономические механизмы, стимулирующие инновационное развитие системы коммунального водопользования.
Проблемные области в системе коммунального водопользования, а также проблемы тарифного регулирования требуют допонительных экономических механизмов, стимулирующих инновационное развитие системы коммунального водопользования. Этот подход также соответствует Указу Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики и предусматривает внедрение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к применению энергосберегающих и экологически чистых технологий.
В силу характера деятельности организаций коммунального комплекса данные экономические механизмы направлены на модернизацию инфраструктуры водоснабжения и водоотведения с целью улучшения качества поступающего водопользователю ресурса и качества очищенных сточных вод. Обеспечение рационального водопользования, учитывающее возрастающую антропогенную нагрузку на водные объекты, требует повышение устойчивости водоснабжения в условиях пониженной водности, что напрямую связано с качеством сточных вод. В настоящее время общий объем платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты сверх установленных нормативов не выпоняет ни стимулирующей, ни компенсационной функции. Объемы очищенных до нормативных показателей сточных вод не достигают и 50%.
На взгляд автора, представляется целесообразным установить переходный период на время ввода в действие законодательных и нормативных актов в сфере природопользования (в том числе предусматривающих меры экономического стимулирования
природопользователей и переход на технологические нормативы воздействия на окружающую среду) с сохранением в этот период действующей системы нормирования. За время действия переходного периода ликвидировать существующую практику установления временно согласованных лимитов сточных вод, не отвечающих нормам качества.
Учитывая процессы развития законодательства в коммунальной сфере, необходимо увязать переходные сроки с программами комплексного развития, Таким образом, предприятия водопроводно-канализациошюго хозяйства не будут поставлены в безвыходное положение, когда они никаким образом не могут повлиять на размер своих тарифов, которые являются единственным источником финансирования их технического перевооружения. Увязка стимулирующих штрафных санкций с постепенным ужесточением штрафов за сброс сточных вод ненорматнвного качества позволит сформировать экономический механизм, стимулирующий предприятия к сокращению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, не приводя к ситуациям фактической невозможности испонения норм законодательства.
Другим направлением усилий по созданию стимулов инновационного обновления является поступающий водопользователю ресурс, высокое качество которого дожно обеспечиваться энергосберегающими и экологически чистыми производственными технологиями. В настоящее время доля пропущенной через очистные сооружения воды составляет менее 60%. По мнению автора, улучшение ситуации с водоснабжением дожно решаться через программы комплексного развития при адресной финансовой поддержке бюджетов всех уровней, с учетом отрицательного финансового результата в данной сфере. Для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий, а также доя мониторинга качества подаваемой в сеть воды необходима разработка и установление стандартов и правил по подготовке питьевой воды и очистке сточных вод, контроль за выпонением этих стандартов и правд.
Решеиие этой задачи планируется осуществлять через принятие технических регламентов о безопасности питьевой воды, водоснабжения и водоотведения. При этом необходимо учитывать тот факт, что принятие данных технических регламентов лишь определит основные принципы регулирования. Для развития указанных регламентов и построения четкой системы технического регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо разработать своды правил на базе существующей системы ГОСТов и санитарных норм, принять соответствующие национальные стандарты.
По мнению автора, целесообразно интегрировать этот процесс с развитием института саморегулируемых организаций, объединяющего субъектов предпринимательской
деятельности в системе коммунального водопользования, исходя из единства деятельности по водоснабжению и водоотведению. Введение института саморегулируемых организаций позволит значительно быстрее выстроить систему стандартов и правил с учетом местных особенностей и задач.
Характер института саморегулируемых организаций дожен будет способствовать появлению точек роста в системе коммунального водопользования, совпадающих во многом с индивидуальным экономико-географическим положением. Определенные точки роста, имеющие выгодное экономико-географическое положение, смогут более эффективно использовать свой высокий инновационный потенциал. Норма закона от 1.12.2007 № Э15-ФЗ О саморегулируемых организациях определяет минимальное число членов, объединяющихся а составе саморегулируемой организации, в количестве 25 субъектов предпринимательской деятельности. Ожидается, что институты, создаваемые в рамках саморегулирования, по степени концентрации и пространственному положению будут делиться на общероссийские, действующие в границах федеральных округов, отдельных субъектов Российской Федерации, а также межсубъектовые.
Известно, что достаточная концентрация точек роста качественно повышает конкурентные свойства инноваций и их устойчивость к воздействию консервативной среды. В современной России наиболее заметными точками роста системы коммунального водопользования являются города с населением более 1 милиона человек, прежде всего, Москва и Санкт-Петербург. По мнению автора, институт саморегулиремых организаций будет способствовать обеспечению качественной диффузии полезных инноваций, равно как и отсечению псевдоинноваций и антинноваций.
Для оценки рентабельности введенных инноваций с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики, приведенных выше, автором рекомендуется в рамках проведения мониторинга производственных и инвестиционных программ использовать предложенную профессором Ю.В. Яковцом линновационную ренту, образующуюся в отраслях экономики, связанных с эксплуатацией природных ресурсов. Адаптированная к задачам исследования, указанная методика может эффективно допонить существующую практику оценки выпонения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
5. Схема взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды
На основании приведенных выше результатов исследований построена схема взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования.
Таблица № 2
Схема взаимодействия государства, бизнеса, общественных институтов и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды
Сферы взаимодействия рыночных агеягов СКВ Предмет взаимодействия
Ресурсоснабженне Качество водоснабжения
Качество водоотведения
Дефицит водоснабжения
Тактический уровень: денежные отношения Тарифная политика
Лимиты водопользования и штрафы за нарушение жилищно-коммунального и природоохранного законодательства
Налоговые взаимоотношения
Стратегический уровень: развитие СКВ и безопасность водопользования Государственная политика развития
Муниципальная политика развития
Корпоративная политика развития
Приведенная схема рассматривает взаимоотношения экономических агентов в разрезе трех основных сфер: производственно-технологической (ресурсоскабжение), финансовой (денежные отношения) и стратегической (развитие системы коммунального водопользования и безопасность водопользования).
В сфере ресурсоснабжения экономические агенты взаимодействуют друг с другом с целью создания услуг водоснабжения и водоотведения для всех групп потребителей. Ключевыми требованиями для таких услуг являются требования к их качеству: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков. Вместе с тем, рассматривая требования к качеству коммунального ресурса в масштабе всей системы коммунального водопользования, необходимо также учитывать возникающие внешние эффекты, особенно в части антропогенной нагрузки на окружающую среду. Отдельное внимание необходимо также уделить неравномерному территориальному распределению водных ресурсов.
Решение проблем возникающих в рассматриваемой сфере решается на тактическом и' стратегическом уровнях. Тактический уровень предполагает достижение устанавливаемых целей путем лобыкновенного взаимодействия экономических агентов в заданной институциональной среде, которая в свою очередь формируется согласно стратегическим задачам.
На тактическом уровне выделено три ключевых предмета, являющихся центрами взаимодействия экономических агентов: тарифная политика, штрафные санкции, связанные с нарушением природоохранного законодательства и законодательства по предоставлению коммунальных услуг, а также налоговые взаимоотношения. В данной работе рассмотрены первые два направления.
Стратегический уровень развития системы коммунального водопользования имеет три качественных горизонта: государственный, муниципальный и корпоративный. Государственная и муниципальная политика развития системы коммунального водопользования имеет иерархический характер постановки задач и ориентирована на формирование, а затем поддержание сформированной институциональной среды. Корпоративная политика использует существующую институциональную среду в целях догосрочного извлечения прибыли и ориентируется на состояние рынков.
Очевидна необходимость целевой финансовой поддержки системы коммунального водопользования государством. Обеспечение населения питьевой водой является предметом ряда действующих в настоящее время целевых программ. Кроме того, государство в рамках политики развития системы коммунального водопользования разрабатывает основные направления развития финансовых взаимоотношений, систему контроля качества и поддержки населения.
Муниципальная политика развития системы коммунального водопользования вытекает из государственной политики, основывается на разработке программ комплексного развития и направлена на оптимизацию деятельности организаций коммунального комплекса по критериям, установленным системой оценки эффективности деятельности органов испонительной власти, условиями предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и др.
Отдельного рассмотрения требует корпоративная политика развития системы коммунального водопользования. Корпоративная политика - это политика, проводимая крупными сетевыми операторами в сфере водоснабжения и водоотведения. Сетевые операторы различаются, как по размерам, так и организационно-правовой форме, на них влияют факторы, зависящие от выбранной институциональной альтернативы, описанной выше. Вместе с тем сетевым операторам присуши общие черты: стремление к созданию олигополии в наиболее рентабельных рыночных сегментах, первоочередная заинтересованность в финансовых результатах эффективности деятельности дочерних организаций коммунального комплекса, отсутствие интереса к нерентабельным сегментам рынка, прежде всего в сельской местности.
Опираясь на полученные ранее результаты исследования, решение видится в стимулировании развития сетевых операторов с использованием инструментов государственно-частного партнерства с одновременным построением жесткой государственной политики, нацеленной на поощрение развития проектов с длительными сроками окупаемости, прежде всего для поселений с населением от 100 тысяч до 1 милиона человек, в которых отсутствуют системы коммунального водопользования, отвечающие требованиям сегодняшнего дня.2 Концессионные и иные соглашения дожны содержать (1) требования публичности деятельности, соответствующие требованиям тарифной политики, (2) требования по применению энергосберегающих и экологически чистых технологий.
По мнению автора, внедрение института саморегулируемых организаций в значительной мере будет способствовать решению приведенных задач государственной, муниципальной и корпоративной политики. Кроме эффектов технического и нормативного контроля, связанного с развитием технических регламентов и мониторинга производственных и инвестиционных программ, институт саморегулируемых организаций позволит достичь синергетических эффектов.
6. Предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования и даны рекомендации федеральным органам испонительной власти Российской Федерации, органам испонительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Основываясь на построенной схеме взаимодействия государства, бизнеса, общественных
институтов и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды, автором сформированы предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования, объединенные в смысловые блоки.
Блок 1 Направления финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:
1.1 Объекты государственной важности (водоснабжение и водоотведение).
1.2 Объекты региональной важности, характеризующиеся отсутствуем водоснабжения населения водой питьевого качества (с использованием механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).
1.3 Объекты инфраструктуры водоотведения характеризующиеся отсутствуем соответствующих очистных сооружений, создающих опасность экологических катастроф (с использованием механизмов ГЧП).
1.4 Финансовые гарантии, посредничество при заключении концессионных соглашений, предполагающих решение стратегических и социально значимых задач.
Блок 2 Тарифное регулирование:
Городов с населением от 100 до 500 тысяч человек насчитывается 136, а городов от 500 тысяч до 999 тысяч насчитывается 21, В них проживает более 40 милионов человек.
2.1 Использование программ комплексного развития и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для сбалансированного развития системы коммунального водопользования (СКВ).
2.2 Открытость данных мониторинга производственных и инвестиционных программ: трансформация ресурсоснабжения в СВК в социальную услугу.
2.3 Перекрестное субсидирование и величина -экономически обоснованного тарифа: сложные социально-экономические явления, которые необходимо учитывать при планировании программ комплексного развития.
Блок 3 Права собственности:
3.1 Публичность деятельности организаций коммунального комплекса вместо обязательного разгосударствления.
3.2 Контрактное определение прав собственности на вновь создаваемые объекты инфраструктуры в рамках программ комплексного развития.
Блок 4 Институт саморегулируемых организаций:
4.1 Функции саморегулируемых организаций по разработке и установлению стандартов и правил деятельности: практическое применение технических регламентов.
4.2 Контрольные функции саморегулируемых организаций по соблюдению стандартов и правил деятельности.
4.3 Экспертные сообщества, рабочие группы, основывающиеся на участии саморегулируемых организаций в мониторинге производственных и инвестиционных программ.
4.4 Использование сипергетических эффектов от объединения организаций коммунального комплекса в составе саморегулируемых организаций.
Приведенные предложения потребуют изменений в действующее законодательство и
разрабатываемые мероприятия на всех уровнях власти. В связи с этим автором предлагаются следующие рекомендации:
1.Органам испонительной власти Российской Федерации:
1.1 синхронизировать природоохранное законодательство и законодательство по тарифному регулированию в коммунальной сфере;
1.2 учесть предложения по использованию средств федерального бюджета при составлении программ развития СКВ;
1.3 передать функции утверждения тарифов на коммунальные услуги на уровень муниципального образования
1.4 ввести единую программу комплексного развития;
1.5 в разрабатываемых методических рекомендациях по разработке программ комплексного развития учесть необходимость принятия мер по достижению критериев, устанавливаемых системой оценки эффективности деятельности органов испонительной власти; предусмотреть при этом возможность муниципалитета обосновать отказ от обязательного разосударствления;
1.6. предусмотреть внесение в законодательство по тарифному регулированию в коммунальной сфере требования обязательного членства организаций коммунального комплекса в саморегулируемых организациях;
2.0рганам испонительной власти субъектов Российской Федеращш:
2.1 способствовать созданию саморегулируемых организаций в СКВ;
2.2 разработать региональные программы поддержки испонения программ комплексного развития, включая предоставления гарантий и использования механизмов ГЧП;
3. Органам местного самоуправления:
3.1 разработать механизмы контрактного определения прав собственности на вновь создаваемые объекты инфраструктуры в рамках программ комплексного развития;
3.2 при разработке программ комплексного развития создать рабочие группы, включив в их состав экспертов саморегулируемых организаций;
Выводы.
В кандидатской работе исследованы теоретические аспекты функционирования системы коммунального водопользования в Российской Федерации. Автором выделены три основные сферы взаимодействия рыночных агентов в системе коммунального водопользования: производственно-технологическая (ресурсосиабжение), финансовая (денежные отношения) и стратегическая (развитие СКВ и безопасность водопользования). Каждая из этих сфер исследована в рамках кандидатской работы. На основе данного исследования построена схема взаимодействия рыночных агентов в системе коммунального водопользования и даны практические рекомендации по развитию экономических механизмов и институциональной среды, определяющей взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования.
Представляется, что реализация предложенных в настоящей диссертации рекомендаций будет содействовать развитию системы коммунального водопользования, позволит существенно улучшить систему тарифного регулирования и окажет положительное влияние на решение проблемы выбора эффективного собственника объектов коммунальной инфраструктуры.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих
публикациях.
1. Эпштейн А.Д. Классификация инноваций в ЖКХ. Особенности инноваций в коммунальном и жилищном хозяйстве. // Экономические науки. - 2007. -№2(27). - 0,5 п.л. (издание рекомендовано ВАК Минобрнаукп России)
2. Эпштейн А.Д. Экономические механизмы, стимулирующие сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты и способствующие инновационному развитию в области очистки сточных вод. // Предпринимательство. - 2009. - №1. - 0,27 п.л. (издание рекомендовано ВАК Микобрнауки России)
3. Эпштейн А.Д., Екимова H.A. Водоснабжение и еодоотведение: вопросы и ответы. // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 2007. - май. -0,38 п.л.
4. Эпштейн А.Д. Инновации в развитии комплекса коммунального хозяйства. Использование экологических инноваций в условиях регионов Российской Федерации. // Экономика и эффективность организации производства. Сб. науч.
трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 6. -Брянск: ОГИТА, 2006. - 0,25 п.л.
5. Эпштейн А.Д. Создание институциональной среды, стимулирующей эффективную модернизацию систем водоочистки и устанавливающей наиболее эффективное распределение прав собственности. // Экономика и эффективность организации производства. Сб. науч. трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 8. - Брянск: ОГИТА. - 2007. - 0,22 п.л.
6. Эпштейн А.Д. Обеспечение рационального водопользования в ЖКХ Российской Федерации. // Менеджмент в новом веке глазами молодых ученых. Сб. трудов первого научно-практического семинара / Под ред. д.э.н. проф. Орехова С.А. -М: ИНИОН-РАН. - 2007. - 0,39 п.л.
7. Эпштейн А.Д. Антикризисная политика государства в отрасли водоснабжения, направленная на стимулирование корпоративного инновационного развития организаций коммунального комплекса. // Международная научно-практическая конференция практика корпоративного антикризисного управления и проблемы интеграции образования, науки и бизнеса. Сб. науч. трудов, - М.: МЭСИ, -2008. -0,16 п.л.
8. Эпштейн А.Д. Иерархический подход при разработке федеральной целевой программы по обеспечению населения питьевой водой. // Экономика и эффективность организации производства. Сб. науч. трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 9. - Брянск: ОГИТА. - 2008. - 0,22 п.л.
9. Эпштейн А.Д. Меры по улучшению качества сточных вод: последствия для системы коммунального комплекса Российской Федерации. // Экономика и эффективность организации производства. Сб. науч. трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 10. - Брянск: ОГИТА.-2008.-0,3 п.л.
Подписано к печати 18.02.09
Формат издания 60x84/16 Бум. офсетная №1 Печать офсетная
Печ.л. 1,6 Уч.-изд.л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 7888
Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Эпштейн, Александр Дмитриевич
Введение
Глава 1. Система коммунального водопользования как объект исследования и управления
1.1 Система коммунального водопользования. История реформирования и перспективы
1.2 Водохозяйственный комплекс Российской Федерации 19 1.3. Анализ состояния системы коммунального водопользования
Глава 2. Эволюционные и институциональные аспекты функционирования системы коммунального водопользования
2.1 Эволюционные аспекты функционирования сферы коммунального водопользования
2.2 Институциональные альтернативы функционирования системы коммунального водопользования
2.3 Сопоставление эмпирических данных с результатами анализа институциональных альтернатив
Глава 3. Управление взаимоотношениями экономических агентов в системе коммунального водопользования
3.1 Иерархический подход к организации государственного управления в системе коммунального водопользования. Институциональные аспекты тарифной политики государства
3.2 Инновации как механизм развития системы коммунального водопользования
3.3 Экономические механизмы реформирования системы коммунального водопользования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление взаимоотношениями экономических агентов в целях устойчивого целевого развития системы коммунального водопользования Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Вода - это один из главных предметов социальной политики государства. Обеспечение населения качественной питьевой водой - одно из основных направлений деятельности государства в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде.1
Существующая инфраструктура водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации является результатом значительных капиталовложений предшествующих поколений и предназначена обеспечивать жизнедеятельность человека на протяжении длительного времени при условии постоянного поддержания ее в надлежащем состоянии. Однако на протяжении ряда лет в сфере водоснабжения и водоотведения в субъектах Российской Федерации имело место недостаточное финансирование, вследствие которого технический уровень инфраструктуры значительно отстал от потребностей настоящего времени.
На сегодняшний день ситуация с водными ресурсами в Российской Федерации продожает оставаться тревожной. Неблагополучное положение с водообеспечением является одной из основных причин ухудшения здоровья населения. Не менее сложной остается ситуация с водоотведением. В последние годы выросло количество случаев экстремально высоких и высоких уровней загрязнения поверхностных и морских вод, доля очищенных сточных вод от общего объема стоков в Российской Федерации существенно ниже, чем в других странах. В ряде регионов уровень нормативно очищаемых сточных вод не превышает одного процента. [212]
Водозаборные и водоочистные сооружения в большинстве случаев (особенно в небольших городах и посеках) устарели, не поддаются качественному оперативному ремонту и требуют больших капитальных вложений на их реконструкцию.
1 Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.
Поэтому для России проблема обеспечения населения питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве и экологическая безопасность водопользования является чрезвычайно актуальной. Это не только технические проблемы устаревшего оборудования и общей технической отсталости, но, прежде всего, правовые, организационные и экономические проблемы. В связи с этим представляется актуальным разработать современные подходы, предполагающие как продожение мероприятий по завершению ряда институциональных преобразований в системе коммунального водопользования, так и внедрение новых механизмов и мероприятий по ее развитию.
При этом необходимо учитывать специфику системы коммунального водопользования: тенденции к созданию снабжающими организациями локальных монополий, неравномерное по качеству и доступности
I - V распределение воды как ресурса по регионам России, двоякое понимание воды как ресурса - товара, и как коммунальной услуги и сложную своеобразную
Sr 4 институциональную среду. Очевидна невозможность развития системы' коммунального водопользования без обеспечения инновационного развития, включающего внедрение водосберегаюших и экологически чистых технологий, организационных мероприятий по поддержке организаций коммунального комплекса соответствующими экономическими стимулами. При этом необходимо исходить из того, что вода является общественным благом -национальным достоянием и принцип ее общедоступности для всех граждан России, в том числе бедных, является абсолютно приоритетным и базовым.
Актуальность этих вопросов предопределила выбор темы диссертационной работы.
Степень изученности проблемы.
В настоящее время система коммунального водопользования находится в состоянии бурного развития, поэтому основным источником информации являются создающиеся нормы и иные формальные и неформальные институты. Прежде всего, необходимо отметить государственные программы, находящиеся в процессе разработки: Водная стратегия, Чистая вода, Рациональная вода.
Различные аспекты совершенствования механизмов управления и развития системы коммунального водопользования прорабатываются в правовых актах государства, программах и предложениях, отчетах и протоколах разных уровней и ветвей государственной власти и местного самоуправления, политических партий, иных агентов рынка, включая сетевых операторов, финансовых организаций, некоммерческих организаций, научно-исследовательских институтах. Среди них следует особо выделить следующих: Минрегион России, МПР России, ФСТ России, Всероссийская политическая партия Единая Россия, Росводоканал, Евразийский, Сбербанк России, Внешэкономбанк, МосводоканаНИИпроект, Фонд Институт экономики города, Фонд муниципальной экономики, СО РАВВ, В.И. Данилов-Данильян, ГУП МосводоканаНИИпроект (Е.И. Пупырев) и др.
В последнее время стал развиваться интерес к проблеме государственно-частного партнерства. Среди работ по данной тематике необходимо отметить работы Института экономики города (Р.А, Мартусевич, С.Б. Сиваев В.В., Андрианов, Е.А. Ананькина, Д.Ю. Хомченко, А.В. Щеголев).
Вместе с тем теории развития институциональной среды и институциональных соглашений изучаются институциональными концепциями, в первую очередь теориями старого (Т.Веблен, Дж. Гебрейт и др.) и нового (Р.Коуз, О.Уильямсон, Д.Норт и др.) институциализма. К ним тесно примыкают различные направления эволюционной теории (Д.Бел, Ф.Фукуяма, Э.Тоффлер и др.). Все эти теории находят свое развитие и в работах отечественных авторов: В.Л.Бабурин, Капелюшников Р.И, Кудряшова Е.Н., Макаров В., Нестеренко А. Тамбовцев В.Д., Шаститко А.Е. и др.
Настоящая диссертационная работа посвящена рассмотрению системы коммунального водопользования в свете институционально-эволюционной парадигмы. В результате формирования институциональной среды и рыночных трансакций возникает множество проблем функционирования и развития рынков коммунального водопользования, сложность решения которых обусловлена как скоростью развития системы, так и тем фактом, что отечественные исследования в данной области только начались, а зарубежный опыт применим в весьма незначительной степени ввиду уникального синтеза климатических и географических характеристик, специфической законодательной базы и ситуации, сложившейся в системе коммунального водопользования.
Вышеуказанные обстоятельства обуславливают актуальность настоящего кандидатского исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов с применением методологического аппарата эволюционных и институциональных теорий рассмотрены процессы функционирования и развития системы коммунального водопользования.
Цель диссертационного исследования состоит в исследовании теоретических аспектов функционирования системы коммунального водопользования в Российской Федерации и разработке на основе данного исследования практических рекомендаций, определяющих взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в устойчивом целевом развитии системы коммунального водопользования.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
1. Провести анализ истории развития системы коммунального водопользования
2. Выявить и систематизировать ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса.
3. адаптировать методику анализа институциональных альтернатив функционирования организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства в системе коммунального водопользования к проблемам системы коммунального водопользования.
4. Провести анализ иерархической системы ответственности по организации водоснабжения и водоотведения и определить основные направления развития тарифной политики в коммунальной сфере
5. разработать модель государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики.
6. разработать предложения по внедрению экономических механизмов, стимулирующих инновационное развитие системы коммунального водопользования
7. разработать схему взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды и на ее основе сформулировать предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования и дать рекомендации федеральным органам испонительной власти Российской Федерации, органам испонительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Объект исследования - система коммунального водопользования в условиях реформирования отрасли ЖКХ, водохозяйственного комплекса
Предмет исследования - экономическая и институциональная деятельность государства, бизнеса, общественных институтов и населения в части, связанной с развитием системы коммунального водопользования
Научно-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных учёных по институциональным и эволюционным теориям, теориям систем и инноваций, проблемам реформирования ЖКХ, нормативно-правовые и инструктивные акты Российской Федерации, ведомственные нормативные и инструктивные акты, материалы научно-практических конференций и семинаров, материалы периодической печати, электронные ресурсы.
В основе работы лежит диалектический метод исследования объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов. Применялись общепринятые методы и приёмы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистические методы, методы сравнительного, системного, технико-экономического и социально-экономического анализа, институциональные методы.
Информационную базу исследования составили данные и аналитические материалы Росстата, Минрегиона России, Росстороя, МПР России, Росгидромета, Росводоресурсов, Росприроднадзора, данные, опубликованные в работах других исследователей, а также данные, нормативы и контрольные цифры, установленные законами РФ, нормативными актами Правительства РФ и других государственных органов, аналитические материалы научно-исследовательских учреждений России, использовалась информация, размещенная на сайтах различных министерств (агентств), организаций, из сети Internet и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании схемы, определяющей взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в устойчивом целевом развитии системы коммунального водопользования. Она включает следующие теоретико-методические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты: 1. Выявлены и систематизированы ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования как части отрасли ЖКХ и водохозяйственного комплекса (водообеспеченность, инфраструктурные и эффективности). Показана историческая перспектива возникновения данных факторов. Определены проблемные области на основе выявленных факторов, оказывающие влияние на развитие системы коммунального водопользования: существенная территориальная дифференциация по количеству и качеству водоисточников, пригодных для целей питьевого водопользования; неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры, низкая финансовая эффективность деятельности организаций коммунального комплекса водопроводноканализационного хозяйства и их неравномерная инвестиционная привлекательность.
2. разработана адаптированная к проблемам системы коммунального водопользования методика анализа институциональных альтернатив функционирования организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства в системе коммунального водопользования (нерегулируемая и регулируемая государством естественная монополия, естественная монополия, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности (ведомственное и наемное управление). Обоснованы основные причины государственного регулирования деятельности организаций коммунального комплекса водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организаций коммунального комплекса).
3. разработана схема государственного управления системой коммунального водопользования с использованием иерархического подхода в рамках тарифной политики. Построенная модель опирается на действующее российское законодательство, учитывает проблемные стороны тарифного регулирования: перекрестное субсидирование, несоответствие финансовых потребностей имеющимся источникам финансирования.
4. даны предложения по внедрению экономических механизмов, стимулирующих инновационное развитие системы коммунального водопользования. Обоснована целесообразность интеграции мер государственного стимулирования с развитием института саморегулируемых организаций, объединяющего субъектов предпринимательской деятельности в системе коммунального водопользования исходя из единства деятельности по водоснабжению и водоотведению
5. разработана схема взаимодействия государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования с учетом складывающейся институциональной среды. Выпонен анализ разрабатываемых программных документов развития народного хозяйства, относящихся к системе коммунального водопользования, позволил учесть основные направления развития федеральной политики по стимулированию системы коммунального водопользования. 6. на основе проведенного исследования сформулированы предложения по устойчивому целевому развитию системы коммунального водопользования и даны рекомендации федеральным органам испонительной власти Российской Федерации, органам испонительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Полученные результаты являются новыми и соответствуют пункту 1.19 паспорта специальности 08.00.05 - Управление изменениями в экономических системах
Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее результаты конкретизируют и развивают исследования в области государственного управления сектором коммунального водопользования и направлены на методологическое обеспечение государственных программ развития системы коммунального водопользования как на уровне Федерации, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации.
Практическая значимость работы. Полученные результаты могут являться научно-методологической основой для принятия решений в области государственного регулирования и деятельности саморегулируемых организаций в системе коммунального водопользования.
Апробация результатов исследования.
Материалы диссертационного исследования были использованы Министерством регионального развития Российской Федерации при разработке концепции государственной целевой программы Российской Федерации Чистая вода. Предложения по созданию национального центра информации и знаний в системе коммунального водопользования - Саморегулируемой организацией водоснабжения и водоотведения Российской Федерации.
Основные положения диссертации были представлены автором на различных научных семинарах и опубликованы.
Результаты работы были представлены в форме докладов на следующих конференциях и семинарах: (1) Шестая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2006; (2) Восьмая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2007; (3) Девятая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2008; (4) Десятая международная научно-техническая конференция БГИТА, Брянск, 2008; (5) Научно-практический семинар МЭСИ Менеджмент в новом веке глазами молодых ученых, Москва, 2007; (6) Международная научно-практическая конференция Практика корпоративного антикризисного управления и проблемы интеграции образования, науки и бизнеса МЭСИ, Москва, 2008 Публикации.
По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ, включая 2 публикации в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 136 страницах компьютерного текста, содержит 23 рисунка, 9 таблиц, состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованных источников литературы, включающий 223 наименований, и 2 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Эпштейн, Александр Дмитриевич
Управление взаимоотношениями экономических агентов в коммунальном водопользовании основывается на понимании роли каждого из участников в функционировании системы. В данной главе рассмотрена роль государственных институтов в рамках тарифного и природоохранного законодательства, предложен институт саморегулирования как координатора развития ресурсоснабжающих организаций. Даны предложения по дальнейшему развитию институциональной среды в целях устойчивого инновационного развития СКВ.
Построена схема взаимодействия экономических агентов в коммунальном водопользовании и на ее основе даны рекомендации по базовым направлениям развития СКВ. Ввиду того, что отдельные рекомендации требуют изменений в действующее законодательство, предложены рекомендации всем уровням испонительной власти Российской Федерации.
Заключение
В кандидатской работе исследованы теоретические аспекты функционирования системы коммунального водопользования в Российской Федерации. Автором выделены три основные сферы взаимодействия рыночных агентов в системе коммунального водопользования: производственно-технологическая Ч ресурсоснабжение, финансовая Ч денежные отношения и стратегическая Ч развитие СКВ и безопасность водопользования. Каждая из этих сфер исследована в рамках кандидатской^ работы.
Выделение базовых групп факторов, оказывающих влияние на развитие* системы коммунального водопользования, позволило определить проблемные области, препятствующие развитию системы коммунального водопользования. Среди них Ч природно-географические, технологические, экономические и финансовые. Предлагаемое выделение проблемных областей строится на основании современного статистического материала, учитывает историю развития системы коммунального водопользования и является основанием для принятия мер по улучшению ситуации на всех уровнях власти и бизнеса.
В диссертационном исследовании показаны многообразность и противоречивость целей функционирования организаций коммунального комплекса, которые вытекают из природы естественной монополии: цель повышения экономической эффективности и определенные социальные цели. Показано, что наибольшая экономическая эффективность функционирования системы достигается при оптимальной информированности участников процесса и применении альтернатив, предполагающих возможность синтеза возможностей государственного и частного управления. При этом важным моментом является публичность деятельности субъекта естественной монополии, что вносит ряд своих ограничений и правил, которые в значительной степени определяют как деятельность компании - монополиста, включая инновационную деятельность, так и государственные приоритеты при регулировании деятельности последних.
Стимулирование инновационного развития системы является первостепенной задачей. В диссертационном исследовании предложены экономические механизмы в областях тарифного регулирования, природоохранных мероприятий и нормирования. Обосновано введение института саморегулируемых организаций, призванного создать, восприимчивую к местным особенностям институциональную среду.
На основе данного исследования построена схема взаимодействия рыночных агентов в системе коммунального водопользования и даны практические рекомендации по развитию экономических механизмов и институциональной среды, определяющей взаимоотношения государства, бизнеса, саморегулируемых организаций и населения в системе коммунального водопользования.
Представляется, что реализация предложенных в настоящей диссертации рекомендаций будет содействовать развитию системы коммунального водопользования, позволит существенно улучшить систему тарифного регулирования и окажет положительное влияние на решение проблемы выбора эффективного собственника объектов коммунальной инфраструктуры.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Эпштейн, Александр Дмитриевич, Москва
1. Основная литература:
2. Бабурин B.JI. Инновационные циклы в российской экономике. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 120с.
3. Бабурин В.Л.Эволюция российских пространств: от Большого взрыва до наших дней (инновационно-синергетический подход). М.: Едиториал УРСС, 2002. - 272с.
4. Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 224с.
5. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования // Пер. с англ. Изд. 2-ое, испр. и доп. М.: Академия, 2004. CLXX - 788с.
6. Березовская М. Инновационный аспект экономического развития// Вопросы экономики. -1997. -№3. С.58-66.
7. Богданов В.Я. Сдеки и обязательства как форма и содержание экономических отношений (принципы и правовой механизм регулирования): Монография. М.: ИПКгосслужбы, 2004. - 240с.
8. Большой энциклопедический словарь (БЭС) Электронный ресурс. Режим доступа: www.slovari.yandex.ru/dict/bse
9. В поисках новой теории: Книга для чтения по экономической теории с проблемными ситуациями: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной. М.: КНОРУС, 2004. - 368с.
10. Веблен Т. Теория делового предприятия / Пер. с англ. М.: Дело, 2007. -288 с.
11. Ю.Водохозяйственный словарь. М.: Совет экономической взаимопомощи, совещание руководителей водохозяйственных органов стран - членов СЭВ, 1974.-764с.
12. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании государственного совета Российской Федерации О стратегии развития России до 2020 года. М.: февраль 2008
13. Государственный доклад "О состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2006 году" М.: НИА-Природа, 2007. -287с.
14. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество/ Пер. с англ. Дж.Гэбрейт. М.: ACT, Транзиткнига; СПб.: Terra Fantastica, 2004. - 602с.
15. М.Данилов-Данильян В.И. Потребление воды : экологические, экономические, социальные и политические аспекты / В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев ; Рос. акад. наук, ин-т вод. проблем. М.: Наука , 2006 ; СПб.: Типография "Наука". - 218с.
16. Данилов-Данильян, В. И. Экологическая безопасность = Ecological safety: Ecological safety : общие принципы и российский аспект : учебное пособие / В. И. Данилов-Данильян, М. Ч. Залиханов, К. С. Лосев. 2-е изд., дораб.- М. : МППА БИМПА , 2007. - 286с.
17. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике: учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. - 512с.
18. Дроздов И.А. Обслуживание жилых помещений: гражданско-правовое регулирование. М.: Статус, 2006. - 236с.
19. Друкер, Питер Ф. Бизнес и инновации/ Пер. с англ. М.: И.Д. Вильяме, 2007. - 432с.
20. Дубинчина С.В. Особенности отношений, связанных с получением имущества по концессии // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2006. -№1.- С. 8-16.
21. Жилищно-коммунальная сфера Германии и России на рубеже веков/ Под общ. ред. JI.H. Чернышова.- Чебоксары: Госстрой России, 2000. 239с.
22. Жилищно-коммунальное хозяйство Москвы. Информационные материалы/под ред. Е.И. Пупырева.- М.: Прима-Пресс-М, 2004.-№1 86с.
23. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: Владос-пресс, 2003. - 96с.
24. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов /Под ред. проф. С.Д. Ильенковой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 343с.
25. Инновационный менеджмент: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2005. -544с.
26. Инновационный потенциал Республики Карелия/ Под ред. В.В. Щепцов. -Петрозаводск: Пакони, 2006. 143с.
27. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2005. - 416с.
28. Информационные технологии сегодня // форум по проблемам ЖКХ. -2005. -№5.- 34 С.
29. История Водоканала Санкт-Петербурга Электронный ресурс. Режим доступа: www.vodokanal.spb.ru
30. Каменева Е.А. Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89, 2003. - 192с.
31. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ или Теперь мы будем жить по-новому. -Ростов н/Д: Феникс, 2005. 348с.
32. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, И.А. Игнатюк и др.; отв. ред. С.А. Боголюбов. 2е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2007. - 448с.
33. Корпоративное управление инновационным развитием: монография / Под ред. Ю.П. Анискина. М., Издательство "Омега-Л", 2007. 411с.
34. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2007. - 224с.
35. Кочегаров А. Д. Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в инновационных процессах в сфере ЖКХ// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2005. №5.8-23 С.
36. Кудряшева Е.Н. Институциональные соглашения в условиях естественной монополии: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. - 112с.
37. Макагонов П.П. Управление развитием городских территорий: учебное пособие. М.: ИПКгосслужбы, 2001.- 351с.
38. Макаров В. О применении метода эволюционной экономики// Вопросы экономики. -1997. -№3.-18-26 С.
39. Макконел К.Р., Брю C.JI. Экономикс: принципы, проблемы, политика: пер. с 14-ого англ. изд. М.: ИНФРА-М, 2004. - 972с.
40. Мартусевич Р. Конкурсы за концессии в отраслях естественных монополий в контексте тарифного регулирования // Вопросы экономики. 2008. - №4. - 141-157 С.
41. Мартусевич Р.А. Критерии выбора победителя в конкурсах за концессии в отраслях естественных монополий: автореф. дис., к.э.н/ Мартусевич Роман Александрович- Москва, 2008. 26с.
42. Мартусевич Р.А., Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Фонд "Институт экономики города", 2006. - 244с.
43. Маршал А. Основы экономической науки. М.: Эксмо, 2007. - 832с.
44. Матненко А.С. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства. Омск: Издательство "Русь", 2007. -144с.
45. Мизес JI. фон, Бюрократия / Людвиг фон Мизес; пер. с англ. Е. Журавская под ред. Б. Пинскера; научн. ред. Р. Левита. Челябинск: Социум, 2006. - 200с.
46. Микроэкономическая статистика: учебник. / Под ред. С.Д. Ильенковой. -М.: Финансы и статистика, 2004. 544с.
47. Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков: в 5 т. / сопред. редкол. Г.Г. Фетисов, А.Г. Худокормов. T.IV. Век глобальных трансформаций / Отв. ред. Ю.Я. Ольсевич. - М.: Мысль, 2004. - 942с.
48. Мишуков Д.М. Изменения системы государственного управления водными ресурсами// Экология производства. 2006 - №9.- 12 - 17 С.
49. На жикомхоз нашли управу (интервью с Ю.П. Тыртышовым)// Российская газета. -2005. -31 мая. Электронный ресурс. Режим доступа: www.rg.ru/2005/05/31/zhilkomhoz.html
50. Найт Ф. Прибыль, /по изданию "Вехи экономической мысли. Теория потребительского поведения и спроса. Т.З/ Под ред. В.М.Гальперина.-СПб.: Экономическая школа. -1999. - Режим доступа: www.gallery.economicus.ru
51. Нельсон Ричард Р., Уинтер Сидней Дж., Эволюционная теория экономических изменений / Пер. с англ. М.: Дело, 2002. - 536с.
52. Нестеренко А., Современное состояние и основные проблемы институционально-эволюционной теории // Вопросы экономики.- 1997. -№3.- С.42-57.
53. Новый Жилищный кодекс России. Актуальные проблемы: Сборник статей. / Сост. Кирсанов А.Р. М.: Ось-89, 2006. - 176с.
54. Норт Д. Вклад неоинституционализма в понимание проблем переходной экономики Электронный ресурс., лекционное выступление Д. Норта 7 марта 1997 г Режим доступа: www.finansy.ru/publ/north.htm
55. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики/ Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997. - 180с.
56. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. -№3,- 6 - 17 С.
57. Норт Д. Эволюция эффективных рынков в истории Электронный ресурс. Режим доступа:http ://econwpa. wustl .edu:8089/eps/eh/papers/9411/9411005.pdf
58. Нуреев P.M. Курс микроэкономики: учебник для вузов. 2-е изд., изм. -М.: Норма, 2005. - 576с.59,Олейник А. Институциональные ловушки постриватизационного периода в России// Вопросы экономики. 2004. -№6. 44 - 60 С.
59. Опыт комплексной реконструкции водной системы/ Орлов Б.В1, Бойкова И.Г, Осина Т.А. и др.// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 6. -2007.-С. 25 - 29.
60. Попов Е.В. Миниэкономика. М.: Наука, 2003. - 487с.
61. Попов Е.В., Эволюция институтов миниэкономики / Е.В. Попов; отв. ред. А.Д. Некипелов.; Институт экономики УРО РАН. М.: Наука, 2007. - 542с.
62. Преображенский А. Из истории Московского водопровода //Водоснабжение и водоотведение. -№ 9. 2007. - С. 30 - 31.
63. Примак JI.B. Питьевое водоснабжение и водоотведение проблемы и решения (региональный^ опыт на примере малых городов и сельскохозяйственных пунктов Калининградской области)//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -№ 6. -2007. - С. 22 - 25.
64. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / Авт.: В.В. Андрианов, Е.А. Ананькина, Д.Ю. Хомченко, А.В. Щеголев; Под ред. С.Б. Сиваева. М!: Фонд "Институт экономики города", 2000. - 56с.
65. Природа фирмы/ Пер с англ. Под ред. О.И. Уильямсона и С.Дж. Уинтера -М.: Дело, 2001.-360с.
66. Пупырев Е.И. Системы жизнеобеспечения городов / Е.И. Пупырев. М.: Наука, 2006. - 247с.
67. Розенталь О.М. Требования экологической безопасности в стандартах Российской Федерации М.: Профиль, 2005. - 154с.
68. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика:автореф. дис. . д-ра экон. наук/ Руткаускас Татьяна Константиновна -Екатеринбург, 2006. 40с.
69. Сиваев С.Б. Муниципальная тарифная политика. М.: Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, информационный бюлетень. - Выпуск VII. - 1999. - С. 11 - 18.
70. Симионов Ю.Ф., Дрозд Н.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: Справочник. Москва: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2004. - 272с.
71. Словарь-справочник по строительству и жилищно-коммунальному комплексу: Справочное издание. М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2004. - 264с.
72. Современный экономический словарь, Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.- 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - 495с.
73. Справочник по водоснабжению и канализации, Госстройиздат, Ленинградское отделение, 1959. - 413с.
74. Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2009-2014 гг. и их влияния на отрасли экономики России, Росгидромет, М 2004
75. Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России, Росгидромет, М.- 2005.
76. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой / под общей ред. проф. д.э.н. А.П. Градова, Б.И. Кузина СПб.: Издательство "Специальная литература", 1996. - 510с.
77. Тамбовцев В. Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики. -1997. -№3. -С. 82 94
78. Тамбовцев В.Л. Введение в экономическую теорию контрактов: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. - 144с.
79. Тамбовцев В.Л. Основы институционального проектирования: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. - 144с.
80. Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2005. - 224с.
81. Тамбовцев В.Л. Теории институциональных изменений: Учеб. пособие. -М.: ИНФРА-М, 2008. 154с.
82. Техника и технологии ЖКХ. T.I: водоснабжение и водоотведение. - М.: журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 2006. - 254с.
83. Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат. 2007. - 472с.
84. Токмаков В.П., Аванесян В.Р. Инвестиционные возможности жилищно-коммунального хозяйства// журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2007. -№2. -С. 24 28
85. Тоффлер Э. Третья вона/ пер. с англ. Э. Тоффлер. М.: ООО "Издательство ACT", 2004. - 781с.
86. Уильямсон, Оливер Итон. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация/ Пер. с англ. Оливер И. Уильямсон; науч. ред. и вступ. ст. B.C. Катькало. СПб.: Лениздат, 1996.- 702с.
87. Уэрта де Сото X. Австрийская экономическая школа: рынок и предпринимательское творчество / Хесус Уэрта де Сото ; пер. с англ. Б.С. Пинскера под ред. А.В. Куряева. Челябинск: Социум, 2007. - viii + 202с. (Серия "Австрийская школа" Вып. 1)
88. Уэрта де Сото Хесус. Социализм, экономический расчет и предпринимательская функция / Хесус Уэрта де Сото; пер. с англ. В.Кошкина под ред. А.В. Куряева. Челябинск: ИРИСЭН, Социум, 2008.- 488с.
89. Ф. Хайек. Индивидуализм и экономический порядок Электронный ресурс. М.: Изограф, 2000.-С. 102-114. - Режим доступа:; Ссыка на домен более не работаетp>
90. Ф.Хайек Конкуренция как процедура открытия Электронный ресурс. // Сборник. Пер. Р. Капелюшникова. Tubingen: Freiburger Studien, 1969. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетhistmetod.htm
91. Фукуяма Ф., Великий разрыв / Ф. Фукуяма/ Пер с англ. под общ. ред. А.В. Александровой. М.: ООО "Издательство ACT": ЗАО НПП "Ермак", 2004, - 474с.
92. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной экономической теории / Пер. с англ. -М.: Дело, 2003.-464с.
93. Цены и ценообразование: Учебник для ВУЗов. 5-е изд. / Под ред. В.Е. Есипова СПб.: Питер, 2008. - 480с.
94. Чернышов Л.Н. Развитие систем теплоснабжения: опыт, возможности,перспективы СПб.: ООО "Издательство "Лимбус Пресс", 2003 -272с. 98.Чернышов Л.Н.Экономика городского хозяйства. - Москва, 1999 - 328с.
95. Шаститко А. Условия и результаты формирования институтов / Вопросы экономики: 3/1997 стр. 67-81
96. Шумпетер И.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й.А. Шумпетер М.: Эксмо, 2007 - 864с.
97. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: учебное пособие/ под ред. доктора экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. Москва: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2004. - 208с.
98. Эндрю, Дж. П. Возврат на инновации : практ. рук. по упрвлению инновациями в бизнесе / Джеймс П. Эндрю, Гарольд JI. Сиркин ; перевел с англ. С.С. Гуринович ; науч. ред. И.В. Лазукова. Минск: Гревцов Паблишер, 2008. - 304с.
99. Эрнандо де Сото. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире/ пер. с англ. -М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004. 324с.
100. Яковец Ю.В., Эпохальные инновации XXI века / Ю.В. Яковец; Междунар. ин-т П. Сорокина- Н. Кондратьева. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 444с.
101. Ясин Е.Г., Политическая экономия реформы ЖКХ. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2006. - 52с.
102. Glaser Т. Privatimmobilienfinanzierung in Russland, Sternenfels, Verlag Wissenschaft & Praxis Dr.Brauner GmbH, 2006. 308p.
103. Housing rights legislation, Review of international and national legal instruments, United Nations Housing Rights Programme Report No.l, Nairobi, Kenya, 2002. 126p.
104. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 08.11.2007) О естественных монополиях
105. Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002) О товариществах собственников жилья
106. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 18.12.2006) О безопасности гидротехнических сооружений
107. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006) О промышленной безопасности опасных производственных объектов
108. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.11.2007) Об отходах производства и потребления
109. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 01.12.2007) О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
110. Федеральный закон от 6.101999 № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
111. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007) Об охране окружающей среды
112. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) О государственных и муниципальных унитарных предприятиях
113. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
114. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
115. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 04.12.2007) О-концессионных соглашениях
116. Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ (ред. от 18.10.2007) О внесении изменений в Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и некоторые законодательные акты Российской Федерации
117. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
118. Федеральный Закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 01.12.2007) О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
119. Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-Ф3 (ред. от 01.03.2008) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
120. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ О саморегулируемых организациях
121. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации
122. Жилищный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 24.06.1983
123. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 01.12.2007) О недрах
124. Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 (ред. от 22.08.2004) Об основах федеральной жилищной политики
125. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 01.12.2007) О государственной тайне
126. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов
127. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.1996 № 707 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг (вместе с положением о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг)
128. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1404 Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах
129. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.1997 № 1613 О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы
130. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 292 О концепции федеральной целевой программы Обеспечение населения России питьевой водой
131. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.1998 № 1202 Об одобрении конвенции по защите морской среды района Батийского моря 1992 года
132. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (ред. от 23.05.2006) Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации
133. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (ред. от 30.12.2005) О федеральной целевой программе жилище на 2002 2010 годы
134. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
135. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (ред. от 18.06.2007) О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
136. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам
137. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг
138. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 115 О принятии нормативных актов по отдельным вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
139. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 316 Об утверждении правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций
140. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 Об утверждении правил заключения и испонения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры
141. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 468 Об утверждении правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок
142. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 464 Об утверждении правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения
143. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса
144. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.1993 № 2275 Об утверждении временного положения о кондоминиуме
145. Указ Президента Российской Федерации от 4.02.1994 № 236 О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития
146. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 (ред. от 27.05.1997) О реформе жилищно коммунального хозяйства в Российской Федерации
147. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации
148. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р Об экологической доктрине Российской Федерации
149. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2004 г. № 742-р Основные направления развития водохозяйственного комплекса России на период до 2010 года и план мероприятий по их реализации
150. ГОСТ 2761 -84. Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.
151. ГОСТ 6709-72. Вода дистилированная. Технические условия.
152. ГОСТ 19185-73. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения.
153. ГОСТ 25151 -82. Водоснабжение. Термины и определения.
154. ГОСТ 26966-86. Сооружения водозаборные, водосбросные и затворы. Термины и определения.
155. ГОСТ 27065-86 Качество вод. Термины и определения
156. ГОСТ 30813-2002 Вода и водоподготовка. Термины и определения.
157. ГОСТ 51232-98 Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля.
158. ГОСТ 51592-2000. Вода. Общие требования к отбору проб
159. ГОСТ 51593-2000. Вода питьевая. Отбор проб.
160. ГОСТ Р 51617-2000 Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.
161. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
162. СанПиН 2.1.4.1175-02 Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников.
163. СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод.
164. СанПиШ. 1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения
165. СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения.
166. СНиП 2.04.02.-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
167. Приказ Минрегиона России от 27.06.2007 № 54 Об утверждении комплекса мероприятий Министерства регионального развития Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства российской федерации на 2007 2008 годы
168. Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 99 Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
169. Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 100 Об утверждении методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
170. Приказ Минрегиона России от 10.10.2007 № 101 Об утверждении методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса
171. Приказ Минрегиона России от 14.04.2008 № 48 Об утверждении методики проведения мониторинга выпонения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
172. Доклад Росстроя Характеристика состояния дел на территории Российской Федерации в сфере водоснабжения от 6.06.2007 г. № СК-2181/03
173. Определение Кассационной Колегии Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2007 г.
174. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 19.01.2007 от 23.02.2007 г. № Пр-294
175. Письмо ОАО Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов (ОКОС) от 25.09.2007 г. №710
176. Письмо ОАО Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов (ОКОС) от 1.10.2007 г. №721
177. Письмо и.о. генерального директора ГУЛ СК Ставрополькрайводоканал в Верховный суд Российской Федерации от3105.2007 г. № 1501/02
178. Письмо Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.06.2007 г. № 3.11-15/222
179. Письмо Председателя Всероссийской политической партии Единая Россия Б.В. Грызлова от 23.11.2007 г. № ЦИК/1-2492
180. Рабочие материалы Минрегиона России, справка о наличии перекрестного субсидирования в коммунальном хозяйстве Российской Федерации по состоянию на 2007 год
181. Рабочие материалы СО РАВВ, Предложения к проекту комплекса мер по обеспечению рационального водопользования в ЖКХ на 20082012 гг.
182. Рабочие материалы Сбербанка России Предложения по реформированию ЖКХ
183. Рабочие материалы Росводоканала Предложения по реформированию ЖКХ
184. Форма федерального статистического наблюдения № 1-тарифы (ЖКХ) Сведения о тарифах на жилищно-коммунальные услуги
185. Форма федерального статистического наблюдения № 1-водопровод Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)
186. Форма федерального статистического наблюдения № 1-канализация Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)
187. Форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы
188. Решение Октябрьского районного суда города Владимира от2301.2008 г №2-122/08
189. Решение Октябрьского районного суда города Владимира от2812.2007 г №2-1089/07
190. Письмо Минрегиона России от 1.02.2007 года № 1658-ЮТ/07
191. Поручение Правительства Российской Федерации от 9.03.2007 №МФ-П9-1043
192. Письмо Минрегиона России от 26.12.2007 года № 23788-СК/07
193. Стенограмма совещания фракции Единая Россия 13.02.2008
194. Письмо администрации города Ливны Орловской области от1803.2008 г.
195. Письмо Минрегиона России от 22.04.2008 года № 9397-СК/07
196. Письмо Управления ФАС России по Калининградской области от 6.02.2007 г. № 175/02
197. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 12.10.2006 г. (www.govemment.ru)151
Похожие диссертации
- Организация рынка пресной воды в условиях институциональных преобразований
- Методы финансово-экономического обоснования планов внешнего управления
- Особенности развития регионального рынка зерна
- Модернизация инфраструктурных секторов в воспроизводственной системе региона
- Повышение социально-экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства в условиях формирования рыночных отношений