Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение социально-экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства в условиях формирования рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Божедомова, Галина Клавдиевна
Место защиты	Москва
Год	1993
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Повышение социально-экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства в условиях формирования рыночных отношений"

РГ8 ОД

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

Б01ЕД0М0ВА ГАЛИНА КЛАВДИ2ВНА

ПОВЫШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЯ

Специальность 08.00.05

Экономика, планирование, организация, управление народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва -

Работа выпонена в Центральном экономико-математическом институте Российской Академии наук и Экономической академии при Министерстве экономики Российской Федерации.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Кузовкин А.И.

- доктор экономических наук, профессор Самохин Ю.М.

- доктор экономических наук, профессор Шульга В.А.

Ведущая организации коммунального

- Москонский институт коммунального \o.iHftnmi п строительства

Защита состоится чй- 1993 г. в час.

на заседании Специализированного совета Д.053.36.01 Экономической академии при Министерстве экономики Российской Федерации по адресу: 103096 Москва, Малый Гнездниковский пер, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Экономической академии при Министерстве экономики Российской Федерации.

Автореферат разослан

1993 г.

Ученый секретарь "'ТГ

Специализированного совета. С/7)/-л д.э.н., профессор

Н.С.Перекалина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В народном хозяйстве страны осуществляются радикальные преобразования экономических отношений. Взят курс на рыночную экономику, множество форм собственности, самофинансирование хозяйствующих субъектов. Однако поворот экономики к социальным нуждам остается пока заторможенным вследствие трудностей переходного периода, связанных с глубокими инфляционными процессами.

С 1989 года в Российской Федерации неуклонно снижаются объемы жилищного строительства и дотации на содержание действующего жилищного фонда. Либерализация цен углубила финансовый дефицит отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Сдерживание развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере на фоне сокращения возможностей бюджетного финанси рования жилищных программ приводит к дальнейшему обострению соци альных проблем, связанных с обеспечением необходимого качества условий жизнедеятельности человека.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства (1КХ) не справляются с основными производственными функциями. Качество и сроки текущих и капитальных ремонтов жилых зданий и инженерных систем не выдерживаются. В связи с (шзкой оплатой труда с предприятий ЖКХ усилися отток трудящихся. В настоящее время укомплектованность кадрами в Российской федерации намного ниже, чем в США, Канаде, Швеции.

Существующие механизмы формирования основных источников доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, представ ляющие собой поступления средств в виде квартплаты и за коммунальные услуги по энерго- водоснабжению населения, покрывают только пятую часть затрат на содержание жилья и производство

коммунальных услуг. В связи с этим механизмы формирования тарифов квартплаты и коммунальных услуг оказались неприемлемыми для рыночной экономики.

Во времена стабильных цен и тарифов (до 1992 г) потребность жилищно-коммунального хозяйства на содержание жилья оценивалось в 7-8 мрд. руб., при этом ежегодно из государственного бюджета в отрасль дотировалось около 6 мрд. руб. Кроме того име ла место такая же по величине государственная дотация на воспонение льготного тарифа для населения за тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения. *)

В условиях формирования рыночных отношений повышение социально-экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения его финансовой устойчивости является чрезвычайно актуальным, так как в этой проблеме сочетаются такие генеральные направления преобразования экономики страны, как новые экономические отношения на предприятиях ЖКХ и обеспечение качества социальных услуг.

Повысить социально-экономическую эффективность отрасли ЖКХ на фоне кризисного состояния всей экономики России возможно посредством реализации внутренних резервов отрасли.

При глубоком дефиците финансовых средств в ЖКХ всегда имели место огромные возможности их зарабатывания. Это обусловлено специфическими особенностями функцинирования предприятий отрасли.

По мере углубления рыночных отношений в экономике страны

возможности ликвидации убыточности предприятий ЖКХ намного возрастают .

*) В связи с продожающимся инфляционными процессами, все расчеты и оценочные показатели приведены в стабильных ценах 1991 года.

Во-первых, в жилищно-коммунальном хозяйстве расходуется огромное количество топливно-энергетических ресурсов, что относительно потребления всем народным хозяйством Российской Федерации составляет свыше 20%. Ликвидация только сверхнормативных потерь, причём потерь только тепловой энергии, используемой для отопления и горячего водоснабжения, обеспечила бы отраслевой экономический эффект до 15 мрд.руб./год (в ценах 1991 г.). *

Во-вторых, использование экономически обоснованных методов формирования источников доходов отрасли, адаптированных к рыночным отношениям, также способствовало бы финансовому оздоровлению отрасли 1КХ.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства есть не что иное, как неизбежный результат природы учреждений, которые управляли, владели им и эксплуатировали его. При отсутствии конкуренции и поной монополии на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг органы управления не подвергались. никаким санкциям, если они неэффективно и г ш> л !Х <>п л л и финансовые средства и не реагировали на рекламации жильцов. Предлагаемый " диссертации механизм экономического реформирования Ю призван обеспечить такую социально-экономическую эффективность жилищно-коммунального хозяйства и его предприятий, при которой было бы обеспечено качест во коммунальных услуг населению в бездотационном финансовом режи ме. Для достижения этой цели следует радикально изменить управле ние отраслью и ее предприятиями.

Существенный вклад в решение этой социально-экономической проблемы внесли И.В.Бычковский, Р.Б.Добровольский, Ю.С.Гайстер, И.М.Кожинов, И.Г.Минц, А.А.Симонова, Ф.Г.Таги-Заде, Н.В.Хильчен-ко и другие.

Вместе с тем практика показывает, что имеющиеся в настоя-

щее время экономические механизмы не обеспечивают комплексности решений по обеспечению качества услуг, сокращению государственных дотаций и ликвидации убыточности 1КХ, столь несовместимой с рыночными принципами хозяйствования.

Объектом исследования являются особенности экономики жилищно-коммунального хозяйства под углом зрения надежного обеспечения населения коммунальными услугами, сокращения государственных дотаций и адаптации отрасли к рыночным отношениям.

Целью исследования является создание комплексного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством и его предприятиями, обеспечивающего высокую социально-экономическую эффективность отрасли ь условиях формирования рыночных отношений. Для достижения постаьленноП цели были решены следующие задачи:

изучены " важнейшие социально-экономические особенности функционирования отрасли и ее предприятий;

выпонен сопоставительный анализ потребления и организа ции сбережения ресурсов в жилищно-коммунальном секторе России и зарубежных стран с идентичными климатическими условиями;

выявлены и обоснованы предпосыки обеспечения качественного перелома в развитии отрасли, ликвидации убыточности и обеспечения финансовой устойчивости работы предприятий 1КХ в рыночных условиях;

изучен комплекс важнейших подсистем управления предприятиями отрасли, разработаны методы их совершенствования;

разработана методология экономического стимулирования пред < приятий отрасли, ориентированная на ресурсосбережение при обеспечении социальных требований к качеству обслуживания;

разработана нормативная база контроля за уровнем расхода тепловой энергии, топлива и воды на коммунально-бытовые нужды

населения, необходимая для организации системы экономического стимулирования;

разработана методология формирования основных параметров системы стимулировния предприятий 1КХ: планово-расчетного тарифа,

фонда оплаты труда и материального поощрения, увязанная с достижением тех или иных показателей ресурсосбережения и качества обслуживания населения;

предложен механизм дифференциации квартирной платы - основного источника доходов жилищно-эксплуатационных предприятий.

Теоретической и методологической базой исследования являют ся современные теориии управления, макроэкономический анализ, теория общественных благ, муниципальных доходов и раг.ходон, теория функционирования фирмы я условиях рынка, теории статистического анализа и математического моделирования.

Информационной основой выпоненного исследования послужили периодические издания и справочные материалы отечественных и зарубежных издательств, бывших Госплана СССР и Госкомстата СССР, Госкомстата России, Минэкономики России, научно-технические отчеты ведущих институтов по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережения.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссерта ции разработан комплексный механизм управления функционированием жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающий необходимое качество обслуживания населения и возможность его бездотационной работы в рыночных условиях. В том числе:

показаны пути преодоления противоречий между социальными

требованиями и экономическими стимулами деятельности предприятий; показана возможность и эффективность усиления материальных

стимулов к ресурсосберегающей деятельности в 1КХ;

осуществлен синтез хозяйствененого механизма функционирования ресурсоемких отраслей с непосредственно социальной ориента цией своей деятельности;

разработана новая подсистема прогнозирования деятельности предприятий ЖКХ, тесно связанная с методологией экономического стимулирования;

предложен новый порядок формирования основных источников дохода и статей расхода редприятий ХКХ, позволяющий перейти к их рентабельному функционированию в условиях рыночных отношений, а также самофинансированию городов и районов;

обоснована методология регулирования расчетных тарифов при экономических взаимоотношениях предприятий ЖКХ с заказчиками;

построен механизм экономических взаимоотношений предприятий ЖКХ с местными испонительными органами;

методически обеспечено создание банка норм расходов топливно-энергетических ресурсов, являющихся необходимым элементом системы стимулирования трудовых колективов за ресурсосбережение;

разработан способ анализа и расчета производственно-финансовых показателей предприятий в условиях новой системы стимулирования их деятельности.

Практическая ценность. Результаты исследования имеют научно-методологическую и практическую направленность. Предложения по созданию нового механизма управления на предприятиях ХКХ представлены в центральные плановые органы и испонительные органы г.Москвы, Главмосжилуправление, Главмосводоканал. Названные материалы использованы Мог.водканаНИИпроектом при формировании Концепции хозяйственного механизма водопользования - ЦКН "Водопользование" .

Результаты диссертационного исследования использованы при раЬоте над научными темами НИР ЦЭМИ АН СС.С.Р, а также Комитетом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Верховного Совета Российской Федерации при подготовке законодательных актов по основам жилищной политики.

Методологические принципы расчета норм расхода топливно-энергетических ресурсов на коммунально-бытовые нужды одобрены центральными органами управления и рекомендованы для применения при кратко- и догосрочном прогнозировании потребности в топливно-энергетических ресурсах жилищно-коммунального хозяйства на ре гиональных и местных уровнях.

Результаты исследования оЬсуждались во время рабочих контактов со специалистами Научно-исследовательского института стро ительства и архитектуры ЧС'.ФР и были приняты ими для практического использования при переводе предприятий ЖКХ г.Праги и г.Парду-Ьице на новые условия хозяйствования.

Апробация. Результаты диссертации докладывались и обсуждались на научных семинарах ЦЭМИ РАН, научно-практических конференциях в гг. Риге (1988 г.), Лениграде (1988.), Кишиневе (1989.), Пензе (1989-1990), международных семинарах и рабочих встречах в г.Праге (1989 и 1990), на X Всемирном конгрессе международной экономической ассоциации в г.Москве (1992 г.).

Под руководством диссертанта в 199и г. и 1991 г. в г.Пензе проведены зональные научно-технические семинары "Совершенствование хозяйственного механизма ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве".

Основные результаты диссертации содержатся в ''Л нубликаци ях автора, в том числе в монографии "Хозяйственный механизм ресурсосбережения".

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов, списка использованной литературы и шести приложений.

Общий объем работы 315 страниц машинописного текста, 49 таблиц, 11 рисунков. Список литературы содержит 65 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Но введении дается общая характеристика проблемы, обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются цели и задачи исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы, рассматриваются материалы по апробации работы, приводится структура и объем работы.

р первой главе " Социальные и экономические особенности развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства" дается анализ социально-экономической специфики отрасли, а также выпонено сопоставление ресурсоемкостей жилищно-коммунального сектора в России, США, Швеции, Японии, ФРГ.

В настоящее время 1КХ не справляется со своим основным социальным назначением - обеспечением людей комфортным жильем и достаточным его благоустройством. Около 15* населения живут в коммунальных квартирах, около 10Х городских и более 65% сельских жилищ не имеют коммунальных удобств. Недостаток жилья, его непол ное благоустройство, перепои в оказании коммунальных услуг энерго- и водоснабжения приводят к снижению качества жизни, эффективности общественного производства, иммооилизации его "человеческого фактора".

В то же время государственные инвестиции в ЖКХ снижаются. Отрасль .продожает оставаться убыточной. Важно проанализировать причины такого положения. Вкратце они сводятся к следующим.

Первое. В ЖКХ страны занято 2,Ь% экономически активного населения. Это прмиерно я 1,4 раза ниже, чем в США. в 1,Ь раза по отношению к Канаде, в 1,6 - к Швеции, имеющих сходные климатические условия. Дефицит трудовых ресурсов образуется в результате низкой оплаты и высокой доли ручного труда.

Нторое. Хозяйственный механизм управления жилищно-коммунальным сектором не проработан п дожной мере. Экономической особенностью 1КХ является тесная производственно-функциональная связь предприятий между собой. Процессы обслуживания населения осуществляются, как правило, двумя типами предприятий: специализированными и жилищно-эксплуатационными. Например, первичное во доснабжение в г.Москве, магистральную и уличную подводку воды выпоняют специализированные предприятия Главмосводоканала, а внутридомовое распределение и эксплуатацию сетей, приборов и устройств осуществляют районные производственные ремонтно-экс-плуатационные объединения СПРЭО) или районные жилищные управления (Р1У).

Однако участники технологических процессов не имеют единой стратегии. Каждое предприятие имеет свои цели и планы, не согласованные экономически.

Их производственные установки и ориентации рассогласованы. Задачей ПРЭО япляется обеспечение бесперебойной подачи ресурсов (воды, тепловой, электрической энергии) потребителям. Планирование же деятельности специализированных предприятий н соответствии с общепроизводственным подходом осуществляется от достигнутого уровня и нацелено на получение максимума "производственных результатов", т.е. подачи ресурса в здания независимо от эффективности их использования жишцно-эксплуатационным предприятием.

Iилищно-эксплуатационное предприятие типа ПРЭО представля-

ет собой совокукпность ремонтно-эксплуатационных управлений (РЭУ) и ремонтно-строительных управлений (РСУ).

Производственная целевая функция жилищно-эксплуатационных предприятий заключается в обеспечении надежности работы инженерных систем энерго-водоснабжения внутри зданий, а также в поддержании и ремонте домовладений.

Объем производства работ жилищно-эксплуатационных предприятий определяется объемом обслуживаемого им фонда жилых и общественных зданий, который в застроенных районах практически не меняется. Поэтому доходи жилищно-эксплуатационных предприятий являются фиксированной величиной; они никак не заинтересовывают эксплуатационные предприятия в экономии ресурсов.

Таким образом, в целом мы получаем затратно-ориентированный механизм хозяйствования всей системы ЖКХ в целом, оставляющий последнее слово за "валом", отпуском объема воды и тепловой энергии, а не эффективностью их использования.

Третье. Безинициативность эксплуатационных предприятий, незаинтересованность их в экономии ресурсов усугубляются организацией их взаимоотношений со специализированными предприятиями, в силу которых им вменяется в обязанность прямое перечисление всех средств, поступивших от населения за израсходованную воду, тепловую, электрическую энергию непосредственно специализированным предприятиям по статье "Целевые сборы". Н результате деятельность по рационализамции использования ресурсов не может повлиять на доход колективов ПРЭО.

Четвертое. Важнейшей особенностью экономики ЖКХ является ее дотационный характер. В особенности значительны дотации средств на теплоснабжение и капитальный ремонт жилых зданий. Действующий тариф квартплаты покрывает только пятую часть экс-

плуатационных расходов на содержание зданий, поэтому ежегодные дотации на их капитальный ремонт достигали 6 мрд.рублей. Услуги за отопление и горячее водоснабжение население оплачивало по льготному тарифу за 1 Гкал, при этом дотация за тепловую энергию до 1991 г. составляла 6-7 мрд.руб. в год, а в настоящее время на несколько порядков выше.

Ежегодно в стране на отопление, вентиляцию и кондиционирование жилых и общественных зданий расходуется около 600 мн. Гкал тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения и около 120 мн. тонн условного топлива непосредственного сжигания. Расходы электроэнергии на освещение, бытовые приборы, силовое оборудование и другие коммунальные нужды составляют около 180 мрд.кВт.ч. При этом в процессе централизованного теплоснабжения сверхнормативно теряется около трети производимого тепла, или 24-30 мн.т у.т. Резервы экономии топлива непосредственного сжигания составляют 20-25 мн.т у.т. Резервы экономии электроэнергии соизмеримы с резервами экономии топлива. Ежегодные сверхнормативные потери поды достигают 20% или 720 мн.куб.м.

Удельные расходы тепловой энергии и топлива на отопление в расчете на единицу площади в таких странах, как США, Швеция, Япония, ФРГ значительно ниже, чем по- нашей стране, что характеризует высокую эффективность использования ресурсов в этих странах. Активность ресурсосберегающей деятельности в них обусловлена совершенством механизма управления.

В США в политике ресурсосбережения большое значение придается экономическому стимулированию. Широко практикуются льготные налоги для тех, кто несет расходы по утеплению жилищ, , выдаются ссуды для осуществления ресурсосберегающих мероприятий. Строго регламентирована энергоемкость вновь строящихся

жилищ. Возросшая активность ресурсосбережения обусловлена также новой политикой, связанной с передачей этой функции на местный уровень, на городское хозяйственное руководство. Вследствие этого появилась экономическая заинтересованность местных властей и местного бизнеса в интенсификации экономии.

Швеция не имеет единой, всеохватывающей системы планирования и управления ЖКХ. Зтим занимаются отчасти органы государственного, отчасти регионального и местного уровней управления. Ведущую роль в реализации ресурсосбережения играет региональный уровень, представляемый демократически избранными Окружными Советами (ОС). Они занимаются разработкой комплексных программ использования ресурсов и регулированием в этом направлении хозяйственных механизмов функционирования предприятий. Последние характеризуются эффективным экономическим стимулированием и гибкими принципами налогообложения. Неличина налога на предприятия коммунального профиля формируется с учетом таких факторов как трудоемкость, капиталоемкость, энергоемкость коммунальных услуг и может быть равна нулю.

Резюмируя проведенный анализ, можно констатировать, что с социальной точки зрения существующий механизм управления ЖКХ в нашей стране не отвечает потребностям населения в количестве и качестве коммунальных услуг. С. экономической же точки зрения существующее управление основано на валовых, затратных принципах и государственных дотациях, что дестимулирует ресурсосберегающую деятельность, переход к условиям самофинансирования и не может не приводить к вынужденным сбоям и остановам систем энерго-водоснабжения. Предприятия попадают в положение экономической несостоятельности по оплате труда своих работников, по ставкам и тарифам, складывающимся в общественном производстве.

Во второй главе "Основные направления повышения социально-экономической эффективности!! жилищно-коммунального хозяйства" выявляются предпосыки обеспечения перелома в экономике в отрасли для усиления ее финансовой устойчивости в условиях рынка; анализируются направления преобразований в отношениях собственности и системе управления ЖКХ в целях общей модернизации организационной структуры, усиления финансового положения этого сектора и повышения общей социальной эффективности ЖКХ.

Задача совершенствования отношений собственности, управления и хозяйственного механизма функционирования ЖКХ дожна быть решена с учетом следующих требований:

достижения максимально эффективного сочетания муниципальной и колективной собственности во владении и управлении фондами ЖКХ;

обеспечения бездотационного механизма функционирования жилищно-коммунального сектора;

создания организационной структуры с целью четкого хозяйственного взаимодействия местных властей и органов управления ЖКХ, ориентированной на согласование социальных целей и технико-экономических критериев в деятельности ЖКХ;

разработки новых моделей приватизации как специализированных, так и жилищно-эксплуатационных предприятий для обеспечения демократизации управления с целью выработки принципиально иной мотивации труда, рождения движущих сил в проведении ресурсосберегающей политики, присущих рыночным отношениям;

подчинения и увязки основных показателей производственной деятельности с условиями удовлетворения потребностей населения в количестве и качестве коммунальных услуг;

разработки методологии формирования доходов с учетом са-

мофинансирования предприятий и рыночных принципов образования цен и тарифов на их продукцию и услуги;

обеспечения согласованности в материальной заинтересованности трудового колектива, предприятия и народного хозяйства в целом в ресурсосбережении.

Реализация перечисленных требований явилась бы основой преодоления экономического кризиса в ЖКХ и обеспечения необходимой социально-экономической эффективности отрасли.

Как видно из содержания основных требований к поставленной задаче, речь дожна идти о комплексном совершенствовании отношений собственности и оргстр)к тур управления ЖКХ, модернизации экономического механизма функционирования подсистем, управления, а также формировании экономической среды и экономических стимулов деятельности предприятий ЖКХ в условиях формирования рыночных отношений. Рассмотрим основные аспекты такой программы.

Реформирование отношений собственности. До настоящего времени ЖКХ было подведомственно двум органам управления: территориальному - испокому местного Совета народных депутатов, и отраслевому - краевому, областному, городскому управлению коммунального хозяйства, подчиненного республиканскому министерству (Комитету} ЖКХ. Двойное подчинение существенно ограничивало инициативу предприятий. В условиях рынка любое ограничение самостоятельности предприятия негативно отражается на результатах производственной деятельности. Учитывая также, что

деятельность отраслевых органов дефакто преобрела характер технического руководства контроля за деятельностью предприятий, целесообразно в современных условиях оставить за ними лишь кон-

сультационные и инновационные функции, сосредоточив оперативно-хозяйственное управление п местных органах.

Далее, обсуждая тему разгосударствления и приватизации применительно к 1КХ, следует отметить два фундаментальных обстоятельства, отличающие этот сектор народного хозяйства:

- монополистический характер подсистем ЖКХ (. водопровода, кана лизации, теплоснабжения, энергоснабжения и т. д.) в масштабах города или района, не позволяющий включить его предприятия в конкурентную рыночную структуру;

- социально неотложный характер услуг, оказываемых большинством подсистем ЖКХ, определяющий жесткую нетерпимость любых мало мальски значительных перебоев в снабжении соответствующими ресурсами, а, кроме того - непосредственное вмешательство уровней тарифов на эти услуги в потребительские оюджеты всех семей, расположенных в данном городе или районе.

Эти обстоятельства требуют весьма продуманного и во многом нетрадиционного подхода к проблеме разгосударствления и особенно приватизации применительно к фондам ЖКХ.

Разгосударствление в смысле передачи их в муниципальную собственность или под юрисдикцию местных советов, в силу сказанного выше, не вызывает особых сомнений. Но дальнейшая приватизация, которая могла бы, конечно, повысить эффективность эксплуатации фондов ЖКХ, натакивается на возражения, связанные с возможными сбоями в работе самостоятельных предприятий, а также - с социально не приемлемыми уровнями тарифов, будь они подвержены только рыночному регулированию. Именно поэтому согласно Государственной программе приватизации государстввенных и муниципальных предприятий в Российской Федерации 1992 году коммунальные предприятия тепло- водо-

энергоснабжения отнесены к категории, запрещенных к приватизации путем создания акционерных обществ.

В работе обосновывается точка зрения на возможность преодоления таких противоречий, состоящая в организации арендных, кооперативных, малых предприятий 1КХ. Это дало оы возможность всему колективу того или иного предприятия 1КХ быть материально заинтересованным в повышении экономических показателей его функционирования и, в частности, в ресурсосбережении, как основном направлении сокращения затрат и в то же время позволяло бы испонительным органам осуществлять контроль за социальными гарантиями и социальной сбалансированностью политики, проводимой соответствующими организациями ЖКХ.

Решение проблем ХКХ на более крупном территориальном уровне (республиканском, общесоюзном), например но разработке стратегии развития отрасли, прогнозов, пропорций, исследованию уровня госзаказа, проблем научно-технического прогресса, разработке механизмов внедрения новых технологий, инженерных сооружений, приборов, материалов предлагается передать единому научному органу типа исследовательского института экономики или Академии 1КХ, финансируемому бюджетом соответствующего территориального уровня.

Организационно-производственная структура Х1СХ. Структурными формами управления ХКХ крупного города или района дожны явиться, по нашим предложениям. Объединение коммунальных предпри ятий(ОКП), являющееся ассоциацией объединений специализированных коммунальных предприятий СОСКИ), а также ремонтно-эксплуатацион-ных жилищных объединений СРЭХО). Каждое из входящих н ассоциацию объединений имеет территориальные дочерние предприятия (ТР9111) типа самостоятельных ремонтно-строительных жилищных предприятий

(РСЖП) и ремонтно-эксплуатационных жилищных предприятий (РЭЖП).

В составе ОСКП может образовываться оптовое предприятие по снабжению коммунальных предприятий комплектующими изделиями, запасными деталями и узлами на коммерческой основе, а также аварий ная, транспортная и другие вспомогательные службы, обеспечивающие предприятия и подразделения. Точно также в составе РЭЖО могут быть оптовые предприятия по снабжению ТРЭ1П и отдельных РС1П и РЭЖП строительными и отделочными материалами, учреждения по подготовке и переподготовке кадров и т.д. Как ОСКП, так и РЭЖО взаимодействуют, с одной стороны, с управлением (Комитетом) жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) вышестоящего территориального испонительного органа, с другой стороны - с населением и предприятиями как потребителями коммунальных услуг и ремонтно-экс-плуатационных работ.

УЖКХ наделено правом владения и распоряжения фондами обоих объединений ,осуществляет их кредитно-финансовое обслуживание и ресурсное обеспечение. Более того УЖКХ может представлять интересы объединений в самом испонительном органе, например, на предмет получения дотаций на содержание и развитие их предприятий и подразделений, если регулирование тарифов является нежелательным с социальной точки зрения и обратно, например, если речь идет о повышении качества обслуживания или снижения тарифов.

Коммунальные предприятия, непосредственно обслуживающие на селение, ведут расчеты с ремонтно-эксплуатацнонными объединения ми. Платежи за получаемые населением ресурсы и услуги поступают на счета КП, используются ими для покрытия собственных расходов и частично, в соответствии с договором, перечисляют их в ОСКП и РЭЖО для образования общих фондов, направляемых затем на общую

инновационную деятельность, развитие производства и т.д.

По всем видам эксплуатационных услуг население рассчитывает ся с НЭЖП в соответствии с социально и экономически обоснованными тарифами за фактически потребленные ресурсы и услуги.

Для согласования общих принципов взаимных расчетов, уровней тарифов, объемов потребления расурсов, мощностей головных сооружений и пропускных способностей сетей при УЖКХ учреждается Совет ЖКХ, в который входят представители УЖКХ, ОСП, ОСКИ.РЭЖО и архитектурно-планировочных управлений.

И следующей главе подробно анализируется хозяйственный механизм взаимодействия между указанными агентами и особенно те его аспекты, которые позволяют организовать эффективный механизм ресурсосбережения и ооеспечить необходимую социально-экономическую эффективность отрасли.

Глава 11.1 диссертации "Механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством и его предприятиями в условиях формирования рыночных отношений" начинается с анализа особенностей хозяйствен ного механизма на уровне отдельного коммунального предприятия.

Наиболее оптимальным способом рас.государствления собственности ЖКХ, "мягко" сочетающим требования закона рынка о самофинансировании и прибыльности производственных субъектов (КИ), с одной стороны, и государственное регулирование тарифов, обеспечи вающих доход КП с учетом платежеспособности населения, является арендная форма приватизации.

Согласно действующему законодательству оо аренде финансовые отношения арендного предприятия строятся по первой модели хозрасчета, т.е. распределяется прибыль с заранее фиксированным фондом оплаты труда. Это законодательство представляет негативный результат трансформации первоначального Положения об экономи-

ческих и организационных основах арендных отношений, которыми предусматривалась более экономически целесообразная вторая модель хозрасчета.

Сделанные корректировки механизма арендных отношений в сто рону первой модели с заранее известным фондом оплаты труда являются шагом назад, ибо исчезает самый главный принцип новых эконо мических отношений - принцип зарабатываемости рубля.

В работе предлагается для сохранения напоняемости рубля вновь созданной стоимостью, что особенно важно для борьбы с инфляцией, расчет производственных и финансовых показателей предприятий осуществлять в два этапа. На первом этапе рассчитывается оплата труда (ФОТ) по классической модели, а на нтором этапе выпоняется агоритм расчета показателей, соответствующий порядку распределения прибили согласно действующему законодательству об аренде. Н этом состоит первый шаг модернизации новой модели приватизации предприятий X 1СX .

Переход на аренду целесообразен для предприятий, имеющих крупные, производственные фонды, выкуп которых колективом не возможен в короткие сроки. К этой категории относятся специализированные коммунальные предприятия тепло-электро-водоснабжения.

Для более меких предприятий типа 11РЭ0, ремонтно-строитель ные участки, жилищно-коммунальные дирекции и конторы, кроме аренды, не менее эффективной моделью хозяйствования может быть кооперативная или модель малых предприятий.

На уровне территории, региона оптимальной формой хозяйствования может быть ассоциация, защищающая интересы входящих в нее предприятий с разной формой собственности.

В диссертации приводятся схемы распределения дохода (прибыли) для классической модели, арендной и кооперативной форм хозяй-

ствования, а также их математические схемы для автоматизации соот ветствующих расчетов.

Опуская традиционный порядок отчислений из выручки от реали зации продукции ( услуг), рассмотрим второй элемент модернизации рекомендуемых моделей хозяйствования. В этих моделях интересы тру дового колектива предприятия и государства реализуются через фун кциональную за висимость ФОТ от снижения материальных затрат, сокращения численности работников. Эта зависимость порождает стимулы экономии ресурсов.

Однако в связи с деформацией тарифов на услуги предприятий ( на тепловую энергию, воду и т.д.), которая будет сохраняться на переходном этапе к рынку, оплата труда только на счет получаемого по классической модели ФОТ, намного ниже общественно необходимых затрат труда. Поэтому в моделях хозяйствования ФОТ, образуемый как остаток после распределения дохода предприятия, усиливается тремя допонительными фондами материального поощрения.

В разделе 3.2. " Экономическое стимулирование и прогнозирование" излагается методика образования допонительных фондов мате риального поощрения (ДФМП).

Во-первых, для компенсации потерь выручки и доходов в связи с экономией ресурсов, в чем состоит одна из экономических особенностей предприятий ЖКХ, в состав хозрасчетного л(,х

количество сэкономленных ресурсов, так динамике, учитывая инфляционное влияние

и их стоимость в

Этими зависимостями определяется стоимость сэкономленных ресурсов на всей технологической цепочке. Поэтому для включения этой составляющей в хозрасчетный доход каждого из предприятий, ее следует разделить между специализированным и жилищно-эксплу-атационным предприятиями в соответствии с вкладом в достигнутую экономию ресурсов. Вклад в экономию ресурсов зависит от вида ресурса и для специализированных предприятий по экспертной оценке составляет 10-30 * от всего эффекта. Остальная часть этой сто имости является достоянием жилищно-эксплуатационного предприятия.

В связи с тем, что расходы ресурсов на отопление зданий в сильной степени зависят от климатических параметров отопительного периода, для правильной оценки стоимости сэкономленных ресурсов необходимо осуществить приведение удельных расходов к расчетным показателям по изложенной в работе методологии.

Во-вторых, осуществляя ресурсосбережение, нельзя забывать о главных целях предприятий - надежности. качестве водо-тепло-элект роснабжения и состояния жилых зданий.

Надежность обеспечения услугами отражается такими показателями как объем рекламаций населения на работу жилищно-эксплуатаци онного предприятия и продожительность аварийных остановов инженерных систем специализированного предприятия.

Для экономического стимулирования колективов за отсутствие рекламации населения на работу ПРЭО и бесперебойную работу систем тепло-нодоснабження необходимо создать еще один допонительный фонд материального поощрения (.ДФМП2). Размер ДФМП2 в разработанной- методологии принят соответствующим традиционно рекомендованному уровню материального поощрения за достижение конечной цели предприятия и составляет 20 % от фонда заработной платы соответствующей группы специалистов в предыдущем году. На-

личие рекламации и аварийных остановов инженерных систем, следст вием которых является ущеоЬ интересам населения, является основа нием для сокращения и лишения премиального фонда. Механизм определения ущерба и штрафных санкций носит сугубо экспертный характер, но непременно включает зависимость количественных оценок ущерба от степени износа инженерных систем, оборудования и зданий. Чем выше степень износа инженерного и жилищного хозяйства, тем при прочих равных условиях ниже темп уменьшения ДФМ112 (в диссертации приводится график).

Чтобы хозяйственный механизм не отторгал усилий колектива по ресурсосбережению не только на стадии ликвидации сверхнормативных потерь ресурсов, но и на более трудоемких и капиталоемких стадиях, например, на этапе внедрения достижений научно-техничес кого прогресса, создается третий допонительный фонд материально го поощрения ДФМПЗ за степень приближения фактических расходов ресурсов к минимально необходимым нормам.

Фондообразующим показателем при формировании ДФМПЗ является разность между фактическим удельным расходом ресурса и минимально необходимой нормой, определяемой с учетом технически неизбежных потерь. Чем меньше разность, тем ьыше сложность выпони емых мероприятий по экономии ресуоса, тем выше поощрительный ДФМПЗ. Эта связь в работе осуществлена с помощью эмпирических ко эффициентов, учитывающих вид ресурса и техническое состояние инженерной системы (приводится формула).

При достижении минимально необходимых расходов ресурсов ДФМПЗ возрастает на величину Ф311 в предшествующем году. С.оизмери мость постоянной (ФЗП=сопз1) и переменной (ФМП=уаг) составляющих доход каждого работника усиливает материальную заинтересованность в экономии ресурсов каждого участника (рис.1).

ЗПпред.

Размеры допонительных фондов материального поощрения за абсолютную экономию ресурсов (1 и 1а), за трудоемкость ресурсосберегающих мероприятий _.(<г].Дл1гдальныл_ поощрительный эффект (3 и За) - пример условный

В предложенном механизме экономического стимулирования принципиальное значение имеет соотношение премий за абсолютное снижение ресурсов (ДФМП1) и за сложность ресурсосберегающих меро приятий (ДФМПЗ).В зоне минимальных расходов ресурсов (Аф - Amin) предусмотрен мощный стимул - доминирование ДФМПЗ над ДФМП1 в несколько раз, что материализует движущие силы экономить ресурсы на предприятии с менее выгодными стартовыми условиями - низкими расходами ресурсов (рис.1).

Таким образом, для реализации нового механизма экономичес- , кого регулирования трудовых колективов требуется знание ряда от носительных показателей: фактического удельного расхода в отчетном и предыдущем периоде (Аф.Апред), минимально необходимой нормы расхода ресурса (Amin), как критерия эффективности ресурсо сбережения. Однако для функционирования новых моделей хозяйствования предприятий в целом и построения взаимоотношений с Заказчиком коммунальных услуг следует знать прогнозируемые объемы этих услуг в натуральном и стоимостном выражениях.

Прогнозирование деятельности предриятий вытекает из потреб ности населения п коммунальных услугах.

Заказчиком коммунальных услуг является испонительный орган (ИО) местного Совета народных депутатов, который несет всю поноту ответственности за состояние и развитие социальной инфра структуры на территории местного Совета.

Взаимоотношения предприятий и ИО устанавливаются на основе хозяйственного договора. Основу договора составляет социальный заказ на коммунальные услуги и его стоимость. Для специализи рованных предприятий социальным заказом будут объемы производства и транспортировки воды для холодного и горячего водоснабжения.

тепловой энергии для отопления и вентиляции, электроэнергии на коммунально-бытовые нужды. Социальный заказ для жилищно-эксплуа-тационных предприятий определяется объемом общей жилой площади, которую предприятие обязуется ремонтировать и поддерживать в удовлетворительном для проживания людей состоянии.

В каждом договоре содержится директивное условие - обеспечение бесперебойности подачи ресурсов, характеризуемое отсутстви ем аварийных остановов инженерных систем. Для жилищно-эксплуата-ционных предприятий директивным условием является надежность фун кционирования систем водо-тепло-электроснабжения внутри зданий, а также собственно зданий, характеризуемая отсутствием рекламаций населения.

стоимость соцзаказа определяется с помощью планово-расчетного тарифа, выпоняющего функцию цены единицы оказываемой услуги. Так, для специализированного предприятия по снабжению теплом согласовывется стоимость 1 Гкал отпущенного тепла, по снабже нию водой - 1 куб. метра поданой воды, для жилищно-эксплуатацион ного предприятия согласовывается стоимость обслуживания 1 кв. метра общей жилой площади.

С другими потребителями услуг (коммунальными,промышлеиными) предприятия 1КХ могут заключать хоздоговора, в которых также опре деляется объем услуг в виде лимита и договорная цена на услугу.

Таким образом, для прогнозирования деятельности предприятий 1КХ в новых условиях хозяйствования требуется знание не нескольких десятков показателей, как при административной системе управления, а всего лишь двух - объема соцзаказа и планово-расчетного тарифа на коммунальные услуги.

Раздел 3.3. посвящается методологии формирования планово-расчетных тарифов на продукцию и услуги предприятий ХКХ.

Это достигается следующим образом.

При формировании планово-расчетного тарифа (ПРТ) для любой модели управления учитываются не только типовые направления расходов финансовых средств: возмещение материальных и приравненных к ним затрат, налоговые отчисления в госбюджет и ИО, затраты на замену изношенных основных фондов, реконструкцию и техперево-оружение производственной базы. В условиях ресурсосбережения и рыночных отношений в состав ПРТ включаются также затраты на реализацию новых технических решений и ресурсосберегающих мероприятий, потребность в средствах на социальное развитие колектива и эффективную оплату труда в соответствии с разработанным автором механизмом экономического стимулирования.

Иначе говоря, ПРТ есть ожидаемая выручка от реализации еди ницы коммунальных услуг, включающая не существующие затраты и фонды экономического стимулирования, а рациональные расходы материальных ресурсов и потребные фонды, при которых была бы поностью удовлетворена потребность предприятия в средствах на развитие производства, а также на социальное развитие для нормативного обеспечения работников жильем, объектами соцкультбыта, на отдых и лечение.

В работе приводятся зависимости расчета ПРТ для предприятий, работающих по классической модели хозрасчета, в арендных ус ловиях хозяйствования и на кооперативной основе.

Предлагаемый в работе механизм определения ПРТ отличается от механизма, единственно закрепленного на сегодняшний день постановлением Совета Министров РСФСР N 235 от 31 июля 1990 г. "О переводе предприятий, объединений, организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР на полный хозрасчет и самофинансирование".

Отличие состоит в том, что в состав ПРТ включаются: -потребности в фондах производственного и социального развития, а не сложившиеся уровни этих фондов;

-фонд оплати труда с допонительными составляющими материального поощрения ДФМП1, ДФМП2 и ДФМПЗ за ресурсосбережение.

В последнем разделе главы 3 рассматривается механизм форми рования источника средств для финансирования допонительного материального поощрения ДФМП.

Источником этих средств в рассматриваемом механизме управления является собственно ресурсосберегающая деятельность предприятия (объединения). В результате этой деятельности финансовые средства аккумулируются в бюджете заказчика - испонительного ор гана (ИО), являющегося посредником между предприятиями 1КХ и отраслями топливно-энергетического комплекса, с которыми ИО заключает договора на поставку первичного топлива ( угля, нефти,газа).

Расчет эффективности предлагаемого в работе механизма управления ресурсосбережением показывает, что реализация экономии сверхнормативных' потерь только тепловой энергии может обеспе чить на уровне отрасли эффект в 13 - 15 мрд. руб. Но для матери ализации движущих сил ресурсосберегающего процесса для финансового обеспечения допонительного материального поощрения но расчетам, приведенным в работе, необходимо предприятиям выделить 3-5 мрд. руб. Эти 3-5 мрд. руб. испонительными органами передаются предприятиям в составе планово-расчетного тарифа. Тогда чистый народнохозяйственный эффект будет составлять около 10 мрд. руб.

Механизм формирования источника финансирования деятельности предприятий носит поэтапный характер и осуществляется следующим образом(рис . 2) .

Отрасли топливно-энергетического комплекса

Рис. 2.

средств

Механизм формирования источника для экономического стимулирования

Перед наступлением календарного периода 110 формирует социальный заказ на производство тепловой энергии, воды (Зт,в), а

также на содержание и ремонт домовладений (3 ) согласно методике

раздела 3.2.

Объект управления - ресурсосберегающее предприятие(объеди нение) и субъект управления - 110 независимо друг от друга рассчи тывают величину ПРТ на каждый вид услуг по методике, приведенной в разделе 3.3. При взаимосогласовании ПРТ 110 заинтересован в минимизации стоимости социального заказа при условии обеспечения населения нормативным уровнем поставок коммунальных услуг. Предприятие экономически заинтересовано в максимизации стоимости социального заказа для создания достаточной для рыночных условий финансовой базы развития производства и стимулирования трудового колектива. Таким образом, между объектом и субъектом управления реализуются рыночные отношения в процессе согласования величины ПРТ на вид коммунальной услуги. Однако эти отношения приобретают регулируемый характер, ограждающий 110 от беспредельного роста ПРТ, который возможен в связи с монопольным характером производственной деятельности отдельных видов предприятий 1КХ, например.водо-энергоснабжающих.

ПРТ водоснабжающих предприятий за 1 куб. м поданной воды (ПРТ в), теплоснабжающих предприятий за 1 Гкал произведенной тепловой энергии (ПРТ т), а также ПРТ жилищно-эксплуатационных предприятий на содержание 1 кв. м общей жилой площади (ПРТ г) могут быть увеличенными в соответствии с технико-экономическим обоснованием предприятия, но не выше предельной величины. Предельная величина обусловлена возможностью ее покрытия экономичес ким эффектом от экономии ресурсов на уровне 110.

После согласования ПРТ 110 перечисляют на расчетные счета

специализированных предприятий стоимость социальных заказов на поставку тепловой энергии, воды, а также на расчетные счета жи-лищно-экслуатацлонных предприятий средства - для содержания и ремонта домовладений ( на рис. 2 - сплошные линии).

Так как ПРТ на продукцию специализированных предприятий но сит интегральный характер, т.е. в его величину включены затраты на ресурсосбережение внутри зданий, то специализированное предприятие часть поступивших от ИО средств перечисляет на расчетные счета жнлищно-эксплуатационных предприятий в размере их вклада в ресурсосберегающий процесс.

После окончания календарного периода значения показателей, использованных при расчетах и обоснованиях ПРТ уточняются по факту, а именно:

- фактическая средняя температура наружного воздуха и продожительность отопительного периода;

- фактические удельные расходы тепловой энергии, топлива и воды; осуществляется перерасчет с целью их приведения к расчетным климатическим показателям;

- наличие рекламаций населения и других потребителей на качество обеспечения коммунальными услугами;

- уточнение минимально необходимых(эталонных) норм расходов ресурсов в региональном органе.

В соответствии с фактами рекламаций рассчитывается ущерб, причиненный потребителю.

Выпоняется повторный расчет всех трех составляющих ДФМП по фактическим приведенным удельным значениям норм расходов.

Если фактический ПРТ оказася выше запланированного, ПО осуществляет доплату за выпонение социального заказа специализи рованному предприятию, а последнее передает часть этих средств

жилищно-эксплуатационному ( на рис. 2 - сплошные линии). Если фактический ПРТ оказася ниже спрогнозированного в начале календарного периода, то избыток средств после отчетного периода оста ется у предприятия, а штрафы за ущерб перечисляются . на расчетный счет ИО ( пунктирные линии).

В четвертой главе "Методические подсистемы управления" при водятся методические разработки основных подсистем, обеспечивающих комплексный механизм повышения социально-экономической эффек тивности как отрасли в целом, так и ее предприятий.

В разделе 4.1. рассматривается методология определения минимально необходимых и расчетных норм расходов тепловой энергии и топлива, являющихся необходимым инструментарием в механизмах экономического стимулирования и формирования социального заказа.

Минимально необходимые нормы представляют собой технически обоснованные удельные расходы ресурсов, при которых обеспечивают ся нормативные санитарно-гигиенические условия жизнедеятельности человека. Минимально необходимые нормы включают технически неиз бежные потери ресурсов в коммунально-бытовых процессах и являются критерием эффективности их использования.

Все расходы ресурсов в 1КХ разделены укрупненно на пять на правлений: отопление жилых зданий, отопление общественных зданий, вентиляция общественных зданий, горячее водоснабжение и пищепрн-готовление.

За минимально необходимую норму расхода тепловой энергии на отопление жилых зданий принимается количество тепла, отнесенное к квадратному метру общей жилой площади (или к 1000 кв. м), при котором при заданных климатических условиях обеспечивается в помещении нормируемая температура воздуха, равная 18 градусам С:

24 x10 Zj (tl - tн)(5,6 + 0.06 tpo) Fj,n Kin

1 1 Cl = -------------------------------------------------- , (1)

2 I Fj,n 1 1

где Z - продожительность отопительного периода, сут. в год;

tl - температура воздуха в помещении, регламентируемая СНиП, град. С;

til - средняя температура наружного воздуха за отопительный

период, град. С; tpo - расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления, регламентируемая СНиП, град. С; (5,6+0,06 tpo) - удельная отопительная характеристика одноэтажного здания (эмпирическая зависимость), ккал./кв.м. час. град.; F - отапливаемая площадь, кв. м;

К1 - коэффициент, учитывающий изменение удельной отопительной

характеристики жилых зданий в зависимости от этажности; j - порядковый номер климатической зоны, на которые разбита

заданная территория; п - индекс, характеризующий этажность здания.

В диссертации приводятся эмпирические зависимости для расчета минимально необходимых норм расходов тепловой энергии и топ лива на 1 куб. м общественных зданий для отопления в централизо ванном секторах теплоснабжения. Приводится методология определения минимальных норм расходов тепловой энергии для горячего водо

снабжения. По аналогичной структуре показателей разработан метод определения расчетных норм расходов ресурсов.

Расчетные нормы отражают реальное состояние инженерных систем и зданий. Расчетные нормы выше минимальных па величину разности коэффициентов полезного действия инженерной системы по про екту и фактического. Расчетные нормы ниже фактических на величину экономии ресурса, возможной в результате реализации мероприятий на рассматриваемом отрезке времени(квартал, год). Расчетные нормы являются максимально допустимым уровнем потребления ресурсов и предназначены для формирования социальных и государственных заказов на коммунальные услуги.

Для перечисленных категорий норм расходов ресурсов в работе приводятся эмпирические зависимости.

Во втором разделе главы четвертой анализируется социальная и экономическая сущность тарифа квартплаты и предлагается новый механизм ее формирования. Замороженный на многие десятки лет тариф квартплаты, утвержденный еще в 1924 году, превратися в источник социальной несправедливости при пользовании жильем и, кро ме того, в сильный тормоз на пути внедрения хозрасчета в жнлищно -коммунальном хозяйстве, в частности на жилищно-эксплуатационных предприятиях. Отсутствие различий в квартплате искажает сущность

жилья, как товара, что не допустимо в условиях рыночных отношений.

За исходную позицию при формировании дифференцированной квартплаты приняты два важных условия: показатели комфорта жилья и условие покрытия доходами от квартплаты эксплуатационных затрат на содержание и ремонт жилых зданий. Это означает, что суммарный уровень квартплаты за жилье на народнохозяйственном уровне

окажется достаточным для ликвидации убыточности жилищно-зкеплуа-

тационных предприятий, составляющей около 6 мрд. руб. дотаций в год на капитальный ремонт зданий ( в ценах 1991 г.).

Принимая за базу определенный тариф квартплаты, методом последовательных приближений получается система повышающих и понижающих коэффициентов, ставящих оплату за жилье в зависимость от степени его удобства:

П = 12 Т [ Р(К + дКэ+ дКм+Д Кр+д Кб) + Ки (---- 18) Чи] Кс Кк,(2)

где Т - тариф квартплаты, руб./кв. м общей жилой площади;

Чи - численность людей с избытками общей жилой площади, чел. ;

Р - общая жилая площадь, кв. м;

Ии - площадь жилых зданий, на которой проживает Чи человек, кв. м;

К - базовый коэффициент квартплаты, К = 1,0 (за базу принят тариф квартплаты за 1 кв. м общей площади, расположенной на первом или последнем этаже в доме деревянной кон струкции, в сельской местности без коммунальных удобств,

без лифта и бакона); 1Сэ - корректирующий коэффициент, учитывающий этажность

дома, Кэ= 1,0 - 1,20; Км - корректирующий коэффициент, учитывающий тип зданий по

материалу стеновых конструкций , Км= 1,0 - 1,20; Кр - корректирующий коэффициент, учитывающий расположение жилья относительно центра населенного пункта, Кр= 1,0 - 1,3;

Кб - корректирующий коэффициент, учитывающий признаки благо устройства жилья, Кб= 1,0 - 1,15;

- коректирующий коэффициент, учитывающий превышение обес

печеиности общей жилой площадью относительно социально го норматива принятого в данной работе в размере 18 кв.м, Ки >= 3,0;

Кс - корректирующий коэффициент, учитывающий социальное положение жителей, Кс = 0,5 - 1,0;

Кк - корректирующий коэффициент, учитывающий заселенность квартиры, Кк = 0,7 - 1,0;

Д - индекс, означающий превышение корректирующего коэффици ента над единицей.

Квартплата, сформированная на предложенной экономической основе, превращается в источник хозрасчетного дохода, достаточный для перехода жилищно-эксплуатационных предприятий на режим поного хозрасчета простого воспроизводства.

Более высокого уровня развития производственных сил в 1КХ можно достичь, опираясь на опыт зарубежных стран. Но для создания совместных предприятий, приобретения лучших образцов коммунальной техники, покупки лицензий и "ноу-хау" требуется валюта. Для зарабатывания валюты предлагается квартирную и арендную платы взимать в соответствующих случаях в СКВ.

В последнем разделе главы рассматривается методология анализа производственной и финансовой деятельности предприятий 1КХ. В новых условиях хозяйствования предприятию важно обеспечить финансовую устойчивость. Высокая платежеспособность важна как по отношению к внешним объектам (вышестоящему органу, заказчику), так и по отношению к собственному Трудовому колективу.

Анализ состоит из двух частей. Вначале рассматривается динамика развития предприятия за ряд прошедших лет одновременно по четырем показателям эффективности: себестоимости, материалоемкости, фондоотдаче и производительности труда. Основными элементами

материальных затрат на предприятиях ЖКХ являются топливо, тепловая и электрическая энергии, вода. Расходы основных материальных затрат анализируются не только в стоимостном, но и натуральном выражениях, так как эти показатели являются критериями в механиз ме оплаты труда и допонительного экономического стимулирования. Производительность труда расчитывается по выручке от реализации продукции относительно всего персонала, так как оплата труда в новых условиях дожна быть увеличена не только промышленно-произ водственному персоналу.

Значения показателей эффективности в предстоящем периоде дожны определяться их экономической тенденцией. После того, как эти показатели эффективности спрогнозированы, выпоняется сводный расчет объема выпуска и реализации продукции, услуг, как совокупность социального заказа для населения и хоздоговоров с другими потребителями.

Связь между результатами и факторами производства анализировалась с помощью производственных функций типа Кобба-Дугласа.

Пятая глава посвящается апробации разработанного механизма управления. В ней содержатся общие положения по переводу предпри ятий ЖКХ на новые формы хозяйствования с учетом особенностей предприятий, организация хозяйственной деятельности в условиях аренды двух характерных типов предприятий ЖКХ: производственного ремонтно-зксплуатационного объединения (ПРЭО) Москворецкого района г.Москпы и предприятия К 5 тепловых станций и сетей объедине ния "Мостеплоэнергогаз".

Расчеты по переводу ПРЗО на аренду подтвердили возможность того, что при существующей квартплате, и тем более при дифференцированной удается сформировать финансовые резервы (страховой фонд) в размере 1080 тыс. руб. за счет сокращения отчислений вы-

шестоящей организации. При дифференцированной квартплате допони тельно к финансовому резерву появляется возможность сформировать мощный фонд развития производства, науки и техники, достаточный для финансирования всех, присущих ПРЭО производственных функций, включая и капитальный ремонт зданий.

Сумма допонительных фондов материального поощрения состав ляет 1317 тис. руб., что позволяет практически в 2 раза увеличить оплату труда каждого работника.

Расчеты по переводу на аренду специализированного предприятия теплоснабжения - предприятия N 5 тепловых станций и сетей выявили более сильные финансовые возможности.

Сумма трех допонительных фондов материального поощрения для колектива этого предприятия составили 1085 тыс. руб.(в ценах 1991 г.), в результате оплата труда возрастает более, чем в 3 раза.

При этом у обоих предприятий сохраняется возможность и пра во увеличить оплату труда до 3-х кратного размера за счет финансовых резервов.

Оценка экономической эффективности от реализации разработанного механизма управления ресурсосбережением на уровне г. Москвы показала, что ежегодный экономический эффект от ликвидации сверхнормативных потерь тепловой энергии в ценах 1991 г. мог бы составить 265 мн. руб., воды - 150 мн. руб., топлива - 80 мн. руб. Но для материализации движущих сил ресурсосбережения из этой суммы на допонительное материальное поощрение через планово-расчетные тарифы было бы направлено около 60 мн. руб. предприятиям теплоснабжения и ПРЭО города, а также около 20 мн. руб. предприятиям водоснабжения. В результате экономичес кий эффект на уровне города мог бы составить 350-400 мн.

руб. в год. При существовавшем до 1992 г. бюджете города в 3 мрд.руб. такое сокращенно расходов на коммунально-бытовые нужды обусловило бы перелив этих средств в жилищно-коммунальное хозяйство, что создало бы прочные предпосыки для успешного функционирования предприятий ЖКХ в условиях рынка, а также для существенного сокращения, а в отдельных случаях и ликвидации дефицита бюджета территориальных структур.

Расчеты экономической эффективности нового механизма управления ЖКХ выпонены с учетом стабильных тарифов на коммунальные услуги, характерных для дореформируемого периода.

Известно, что в условиях рыночных отношений цены на топлив-но-энергетически е ресурсфы являются определяющими цены и тарифы на все другие виды продукции и услуг.

Учитывая уже происшедшее многократное повыышение цен и тарифов в течение 1992-1993 г.г. на газ (более 80 раз), уголь (более 50 раз), а также принимая во внимание ожидаемое их повышение для достижения уровня мировых цен еще в 4-10 раз в зависимости от вида ТЭР, можно утверждать , что абсолютный разрыв между капитальными вложениями на производство единицы тепло-электроэнергии и затратами на их экономию сохранится, а может увеличится в 10 раз.

Поэтому выводы о возможности самофинансирования безубыточности отрасли действительны и для переходного к рыночным отношениям периода.

В приложениях содержатся материалы рекомендательного харак

В приложении 1 приведен перечень первоочередных организаци оннотехнических мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию

которых требуются незначительные капитальные вложения или не требуются вообще.

В приложениях 2, 3, 4 содержатся количественные величины минимально необходимых и расчетных норм расходов тепловой энергии и топлива по основным направлениям коммунально-бытовых нужд в резерве экономических районов Российской Федерации и г. Москвы.

В приложении 5 приведен проект Договора об аренде предприятия N 5 тепловых станций и сетей объединения "Мостеплоэнергогаз".рекомендуемый как типовой.

В приложении 6 содержатся копии документов, подтверждающих апробацию результатов диссертации в ведомствах и на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.

1. В диссертации показано, что жилищно-коммунальное хозяйство в силу остаточного принципа его финансирования на протяжении длительного периода времени, а также действия в нем несовершенного хозяйственного механизма, ориентирующего его предприятия на валовые, затратные критерии и оценки хозяйственной деятельное ти, в силу возникающей отсюда хронической убыточности этого важнейшего сектора социальной инфраструктуры, представляет собой хозяйственную систему, плохо приспособленную к разгосударствлению и переходу на функционирование в рыночных условиях.

2. В то же время 1КХ представляет собой один из крупнейших потребителей энерго- и водных ресурсов, и оживление в этой сфере серьезных стимулов к сокращению затрат вообще, и энергетических и водных ресурсов в особенности, могло бы иметь серьезное значение для сбалансирования государственных бюджетов всех уровней

территориальной иерархии, способствовало бы организации безубыточного, экономически стимулируемого функционирования этого круп ного сектора народного хозяйства.

3. В работе показано, что в силу особого, социально значимого характера ресурсов, используемых жилищно-коммунальным хозяй ством, действующие механизмы стимулирования производства коммунальных услуг не могут служить основой хозяйственного механизма функционирования коммунальных предприятий вообще и их ресурсосбе регающей деятельности в особенности. Предложен новый механизм их стимулирования, сочетающий поощрения за безаварийную работу, необходимое качество обслуживания (минимум перебоев в снабжении, заданные пределы отклонений от нормальной температуры в зданиях и др.) с оценкой величин ресурсосбережения.

4. Проведен всесторонний анализ построенного на этой основе хозяйственного механизма функционирования ЖКХ, его взаимодействия с местными испонительными органами, населением и предрия-тиями. Выявлено, что за счет применения предложенного механизма в отрасли теплоснабжения может быть достигнута экономия топливно-энергетических ресурсов в размере около 13-15 мрд. руб. в год (в ценах 1991 г.), которого уже достаточно для сокращения и даже ликвидации убыточности отрасли ЖКХ.

5. Проанализированы также возможности совершенствования хо эяйственного механизма в сфере эксплуатации и обслуживания жифонда. Показано, что за счет перехода на дифференцированные тари фы квартплаты, учитывающие качество и расположение квартир в населенных пунктах, возможно было бы обеспечить безубыточное функционирование этой сферы.

6. Предлагаемый механизм формирования средств и. финансовые взаимоотношения с заказчиком адаптированы к рыночным экономичес-

ким отношениям и обеспечивают защиту населения от монопольного роста цен и тарифов:

-финансовое обеспечение эквивалентной оплаты труда перестает быть

зависимым от госбюджета и осуществляется за счет собственного экономического эффекта, аккумулируемого у Заказчика коммунальных услуг, которым является местный испонительный орган (110); -защита экономических интересов предприятий ЖКХ в условиях рынка обеспечивается его правом назначать и согласовывать с 110 величины

планово-расчетных тарифов на свою продукцию, при отсутствии согласия предприятие может предложить свои услуги любому другому потребителю по договорным ценам;

-защита экономических функций 110 в условиях рынка осуществляется предельной величиной ПРТ, определяемой возможностью быть утверждаемой региональным органом, как арбитром;

-защита интересов населения в условиях рыночных отношений обеспе

чивается директивностью условий надежности и бесперебойности обеспечения коммунальными услугами, а также предельными величина ми тарифов за услуги, определяемыми также региональными органами, как арбитрами.

В целом предлагаемое комплексное совершенствование хозяйственного механизма функционирования ЖКХ позволяет рассчитывать на перевод всего этого сектора на режим бездотационной работы, обеспечить возможность его эффективной деятельности в рыночных условиях.

7. Совершенствование хозяйственного механизма влечет за со бой целесообразность значительных структурных сдвигов в смежных отраслях экономикм. Например, целесообразность массового внедрения измерительной аппаратуры, контроля за расходами ресурсов на

разных уровнях их потребления ставит п повестку дня вопрос о развертывании конверсии некоторых оборонных производств, с весьма быстрой окупаемостью затраченных па переоборудование средств.

Основное содержание диссертации отражено в 23 работах, к важнейшим из них относятся следующие:

1. Методика определения минимальных норм расходов тепловой энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве. (Проблемы экономии сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве Таджикской ССР - Душанбе: НИИЭММПсВЦ Госплана Таджикской ССР, 1986. - 0,6 п.л.

2. Методические рекомендации по нормированию расходов тепловой энергии а топлива в жнлищно-коммунальном хозяйстве. - М.: ВНИИКТЭП при Госплане СССР,1987, (соавторы - Пяткии A.M., Потапов В.П.), 1,5 п.л.

3. Главные рычаги хозяйственного механизма дожны быть модернизированы. (Водоснабжение и санитарная техника - 1989, N 3 -0,45 п.л.).

4. За бесперебойное снабжение водой, надежное теплоснабжение н экономию ресурсов. (Водоснабжение и санитарная техника -1989, N 3 - 0,3 п.л. ) .

5. Дотация теряет престиж или Как устранить уравниловку в квартплате. (Экономическая газета N 12,1989, (соавтор - Фаер-ман Е.Ю.) - 0,6 п.л.

6. "Секретная миссия" или 0 том, каким быть жилищно-коммунальному хозяйстпу. (Экономическая газета, N 23,1989 - 0,7 п.л.).

7. Хозяйственный механизм ресурсосбережения. - М.: Московский полиграфический институт,1989. - 6,5 п.л.

8. Основные принципы эффективности экономического стимулирования за ресурсосбережение. (Хозяйственный механизм ресурсосбе

Похожие диссертации

• Социально-экономические проблемы качества жизни в условиях формирования рыночных отношений
• Совершенствование экономического механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях демонополизации
• Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли
• Методология маркетинг-менеджмента в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях развития рыночных отношений
• Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования