Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Логистика

Управление вторичными ресурсами в условиях рынка (на примере Мос.. области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Полянский, Андрей Игоревич
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.06

Автореферат диссертации по теме "Управление вторичными ресурсами в условиях рынка (на примере Мос.. области)"

Министерство торговли и материальных ресурсов РСФСР

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ (НИИМС)

Специализированный совет Д 036.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

На правах рукописи

ПОЛЯНСКИЙ Андрей Игоревич

УПРАВЛЕНИЕ ВТОРИЧНЫШ РЕСУРСАМ1 В УСЛОВИЯХ РЫНКА (НА ПРИМЕРЕ МОС. .. <оЛ,\СП1;

Специальность 08.00.06 - Экономика, планирование и организация

материально-технического снабжен" я

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Работа выпонена в Научно-исследовательском институте экономики и организации материально-технического снабжения (ниимс). !/

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор НАГАПЕТЬЯНЦ H.A.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор ГОРДОН М.П. кандидат экономических наук КАРАГЕЗОВ А.Х.

Ведущая организация Ч Центральный научноЧисследовательский институт информации и технико-экономических исследований по материально-техническому снабжению (ЦНИИТЭИМС, г.Москва)

Зашита состоится " /Г л (Ш/М^Л-^ 1992 г. в ;часов на заседании специализированного .Совета Д 036.01.01 при Научно-исследовательском институте экономики и организации материально-технического снабжения (НИИМСе) по адресу;: 125319, г,.Москва, у .л.Черняховского, 16.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НИИМСа при Министерстве торговли и материальных ресурсов Российской Федерации.

Д /<fД ЛАЛ/ъг Л^

Автореферат разослан

1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук, доцент

С.Л.Новикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОШ

Актуальность темы исследования. В условиях проведения экономических реформ и перехода народного хозяйства к рыночным отношениям, одним из определяющих факторов развития материального производства является экономное и рациональное использование природных ресурсов, сырья и материалов, а также вовлечение в производство вторичных материаль,тых ресурсов в максимально возможных объемах. Последнее приобретает сегодня все более возрастающее значение .

Использование отходов производства и потребления представляет собой их применение в промышленности, при производстве строительных, сельсокхозяйственных, дорожных и других работ, возможность замены первйчного сырья на вторичное при производстве промышленной продукции и товаров народного потребления, а также использование в качестве источника для получения энергии.

В условиях обостряющегося дефицита сырья и материалов существенным источником его сокращения может стать использование отходов производства и потребление что позволит значительно расширить сырьевув базу экономики Российской Федерации. Однако, использование всех видов образующихся отходов осуществляется крайне слабо, составляя в общем балансе потребляемых ресурсов по различным экспертным оценкам, около 7 процентов. По данным Госкомстата Российской Федерации в 1990 году в России было пэраработэно около 50 мн.тонн отходов производства и потребления 34 ньменований (без учета твердых бытовых отходов и вскрышных пород), что составило около 3 % к общему объему образовавшихся за год отходов.

Недостаточное внимание к вопросам рационального использования материальных ресурсов оказывает отрицательное влияние на обеспечение производства сырьем и материалам!, ухудшение состояния окружающей среда. Только в Московской области ежегодно образуется более 60 мн'.тонн отходов, из которых в производстве используется лишь около 12 мн.тонн. Большая ге их часть вывозится на полигоны и сваки.

Вовлечение в производство многих ценных компонентов отходов является важной социально-экономической и организациоыно-техни- . ческой проблемой. Отечественный и зарубежный опыт использования отходов производства и потребления показал необходимость решения сложного комплекса вопросов организационного, экономического, теû хнико-технологического характера, их правового оформления. Особо остро стоит вопрос о создании системы управления рациональным и'о% пользованием материальных ресурсов на региональном уровне.

Вопросы совершенствования управления использованием вторич- . кых ресурсов рассматривались в работах многих ведущих специалистов нашей страны (Арбатова A.A., Дроздовского Э.Е., Лемешева М.И, Новикова Д.Т., Одесса В.И. и др.). В той или иной степени ими занимаются многие организации, институты, региональные (паевые,областные) s и местные (районные, городские) Советы народных депу- Х татов. Они также нашли отражение в решениях Верховного Совета Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенный анализ показал, что при функционировании отраслевой системы управления, действующей в рамках плановой социалистической.экономики, вопросы управления использозани-

* В дальнейшем под термином "регион" будет приниматься край, область .республика в составе Российской Федерации.

ем отходов производства и потребления рассматривались в научных исследованиях и трудах, в основном, с позиций возможности использования отходов как допонительного источника сырья и материалов. В то же время, дриданительно к условиям рыночных отношений, вопросы организации использования отходов, особенно на региональном уровне управления, исследованы недостаточно.

Вышеизложенное обусловило выбор теш диссертации, актуальность которой состоит в разработке региональной системы управления, дающей возможность используя экономико-организационные методы увеличить объемы перерабатываемых отходов при одновременном расширении номенклатуры и ассортимента используемого вторичного сырья,снижении негативного влияния отходов на окружающую сродгу.

Целью настоящей диссертации является разработка конкретных рекомендаций по созданию региональной системы организации и упранле-ния использованием отходов производства и потребления и адекватного этой системе хозяйственного механизма, отвечающих условиям перехода к рыночным отношениям. ^

Исследование рассматриваемой проблемы потребовало системного подхода к решению следующих з$дач;

- определение тенденции развития отрасли вторичных ресурс в

в России и регионе, роль отходов производства и потребления в сырьевом (ресурсном) балансе народного хозяйства России и регионе (Московской области), а также анализ уровня использования отходов в развитых странах мира;

- выявление воздействия образующихся в хозяйственном кодтшюк-се отходов на экологическую ситуацию;Х

- анализ сложившейся системы организации и управления ис-у

пользованием отходов, влияние и роль в этих процессах республиканских плановых и отраслевых хозяйственных, а такжэ региональных органов управления, и, в первую очередь, региональных органов испоните .ькой власти;

- анализ сложившегося и действующего хозяйственного механизма по вовлечению отходов в хозяйственный оборот;

- разработка рекомендаций по созданию региональной системы организации и координации использования отходов, а также эконо-

; мико-правовых методов управления этим процессом;

- разработка экономических и организационных методов упра; ления, обеспечивающих предприятиям условия для широкого и эффек* тивного использования отходов производства и потребления;

- организация перспективного прогнозирования и планирования использования отходов производства и потреблении образующихся в народнохозяйственном комплексе региона;

- организация информационного обеспечения предприятий региона об образовании, Заготовке, переработке и реализации отходов

. в регионе;

- организация использования (переработки) твердых бытовых отходов ОБО) в регионе.

Предметом исследования является система управления процессом вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот региона, а также.влияние отходов на изменение экологической ситуации в регионе.

В качестве объекта исследования рассматриваются как специализированные предприятия и организации Московской области, осу-

щесталяюпше заготовь, обработку, переработку и захоронение отходов производства и потребления, так и республиканские отраслевые и региональные органы хозяйственного управления.

Ейбор Московской области вызван тем, что в этом регионе концентрируются предприятия металургической, энергетической, химической, машиностроительной промышленности, строительной индустрии Я других отраслей. Значительная населенность региона и рост объемов производства промышленной продукции ведет к интенсивному образованию отходов производства а потребления. В этом рагионе функционирует большое количество специализированных предприятий по переработке вторичных ресурсов бывших систеи Госснаба СССР, Центросоюза, Вторчермета, Вторцветмета.

Методологическую основу диссертационной работы составляет концепция проведения радикальной.экономической рефорш, предусматривающей переход к рыночной экономике, а также работы отечественных л зарубежных ученых и специалистов в области использования вторичных ресурсов и охраны 01фужащей среда. В процессу исследования были использованы отечественные и зарубежные статистические материалы исследования академически^ и отраслевых научных и прсектко-тех-нологических организаций (ВКИИР, ГОЖС, ИШХ и др.) по рассматриваемой проблема.

Научная новизна выпоненного диссертационного исследования заключается в решении актуальной научно-практической проблемы создания региональной системы управления использованием отходов производства и потребления в условиях перехода к рьшочшм отношениям. 3 развитие этого положения в диссертации:

- предложена принципиально новая схема управления и координа-?

ции функционированием предприятий, занимавшихся вопросами использования вторичных ресурсов различных Форм собственности в условиях перехода к рынку;

- разработано положение о Региональном центре (акционерном общество) по использованию вторичных ресурсов;

- предложены новые источника финансирования затрат на развитие предприятий вторичных ресурсов в регионе;

- обоснована необходимость создания регионального фонда вто- ; ричных ресурсов и разработано Полояение;о нем;

- разработан хозяйственный механизм' функционирования предложенной региональной система управления использованием вторичных ресурсов б условиях рыночных отношений.

Практическая ценность полученных результатов заключается в том, что автором разработана региональная система управления нсполь-. зованием вторичных ресурсов в условиях хгночных отношений, которая может быть использована не только в Московской области, но и в других регионах Российской Федерации. ' .

Х Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуздалиоь на республиканской научной конференции "Согласование груп- чго размещения прозводот- вз и расселения в региональных системах разных типов'1 (Иркутск, 1987 г.), региональных семинарах "Организация оптовой торговли про- , дукцией производственно-технического назначения" (Mocina, 1208 г.), ! "Ресурсосбережение в условиях перестройки экономики" (Москва,1589г), "Хозяйственные связи в условиях экономической реформы" (Москва, i 1990 г).

Научные результаты диссертационного исследования использованы ЕКИИРом Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации при выпонении НИР по темам: "Разработка механизма управления реализацией региональных Комплексных программ использования отходов на примере внедрения Комплексной программы г.Москвы", "Разработка нормативно-методических материалов по переводу производственно-заготовительного объединения "ВТОРРЗС" на прогрессивные формы хозрасчета и арендный подряд", НИИЖИНом Мос-облиспокома при разработке теш "Совершенствование структуры управления использованием вторичных ресурсов в Московской области"

Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, нашли практическое внедрение в системе Моссблислокош при принятии ряда программных решений, в частности "О мерах по улучшении переработки и захоронения промышленных и твердых нтовнх отходов в Московском регионе" (совместное решение Мособлиспокома к Мое-гориспокод1а }& 1360-633 от 07 августа 1990 г.), а также при Ьоз-дания Московской региональной научно-производственной ассоциации "Зкореоурс", при подготовке и рассмотрении вопроса''о создании Межотраслевого фонда вторичны^; ресурсов Московской области.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 4 печатных работах, обидам объемом 1,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной'литературы п приложения.

Объем диссертации составляет 236 страниц машинописного текста, включая 22 таблицы и 4 рисунка, .107 наименований используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Зо введении обосновывается актуальность и значение темы диссертационного исследования, формулируются цель и основные задачи его проведения. Показана научная новизна и црактичоская значимость рассматриваемой проблемы.

В пегзой главе "Вторичные ресурсы, их роль в экономике страны" раскрывается значение вторичных материальных ресурсов как крупного и эффективного источника допонительных материальных ресурсов,

в которых сегодня остро нуздается промышленность Российской федерации.

Эффективность использования отходов производства и потребле- ния не вызывает сомнения, но вместе с тем они используются в крайне незначительных размерах. Из-за несовершенства учета и отчетности по образованию и использованию отходов нет достоверных данных . об общем объеме образования отходов, уровне их использования, удель ном весе -вторичного сырья в сырьевом балансе народного хозяйства республики. Наиболее реально можно считать, что в стране исиользу-отся до 8 процентов всех ежегодно образующихся отходов, хотя по отдельным видам отходов, уровень их использования значительно выше,.1 В приведенной Таблице й I показан уровень использования некоторых традиционных видов отходов в целом по бывшему.Союзу ССР и Москов-- ской области. Как видно из приведенных данных, традиционно используемые виды отходов (макулатура, древесные отходы, полимеры и др.) используются значительно лучке, чем большая масса других видов отходов, особенно твердых бытовых и отходов обогащения.

Таблица I

Объем и уровень использования отходов производства и потребления

в мн.тонн

! Бывший Союз ССР I Московская область

I объем объем ! уро- 'объем ! объем уровень

! обра- !исполь-! вень !обра- ! ис- исполь-

! зова- !згва- ! исполь-! зова- ! подь- .'зования

! ния !яия ! зоза- !нил ! зова- !в %

1 1 1 \ ! ния ! в % ! | ! ния ! ! !

Макулатура 5,16 3,90 76,1 0,156 0,114 73,0

Вторичные полимеры 2,55 0,352 13,8 0,044 0,026 66,5

Отходы древесины 88,89 72,8 80,9 1,48 1,14 77,0

Зола и золошла-ковые отходы 105,6 13,6 12,9 3,76 0,59 15,7

Твердые бытовые отходы (ТБО) 50,0 1.3 2,6 2,0 0,07 3,5

Прочие отходы 2489,23 131,3 5,2 52,56 10,057 19,1

Всего отходов 2606,43 223,2 8,0 60,0 12,0 20,0

Данные таблицы наглядно показывают уровень использования раз-них групп отходов. Объясняется это различными причинами и прежде всего несовершенством системы управления использованием вторичных ресурсов в регионе, а также отсутствием соответствующей материально-технической базы, технологий сбора и переработки отходов. На-бвдается острый недостаток специализированного технологического оборудования по переработке отходов, высокий моральный и физический износ имепцегося оборудования, отсутствие запасных частей, слабое развитие ремонтной базы и др.

В работе отмечается, что в последние годы был принят ряд постановлений по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, которые

однако остались нереализованными.

Использование отходов производства и потребления является круп-там источником допонительных материальных ресурсов, что подтверждается при рассмотрении четырех видов отходов, входивших в номенклатуру Госснаба СССР. Так, использование в 1990 году около 3900 тыс.. тонн макулатуры позволило сэкономить 13,2 мн.кубометров деловой древесины на сумму примерно 600 мн.рублей, использование около 1,2 мн.тскк вторичного текстиля - соответственно 550-570 тыс.тонн натуральных и химических волокон на сумму свыше 700 мн.рублей. Эко-i комический эффект от использования только |352 тыс.тонн вторичных по-, шеров состзеил свше 120 мн.рублей и более чем 150 мн.рублей. от ; использования изношенных шин. Х

Использование отходов производства и потребления в развитых зарубежных странах в последние десятилетия определялось рядом факторов: ростом стоимости добычи единицы природного сырья, большей экономичностью использования вторичного сырья в сравнении с пер- . вич1шм, отрицательным влиянием отходов на экологическую обстановку, стремлением повысить независимость своей страны от импорта природного, сырья.' 'Х j '

Как показал анализ, использование отходов происходит неравномерно, исходя из специфики каждого вида вторичного сырья. Так, использование макулатуры, лома и отходов металов, вторичного текстиля и некоторых других имеет устойчивую тенденцию роста. В то пе время, использование вторичных полимеров, изношенных шин и других отходов пока еще сдерживается отсутствием эффективных технологий но их переработке. На примере макулатуры и вторичного текстильного сырья в диссертации рассмотрены основные тенденции развития рынка вторичного сырья.

Е работе особо отмечается елиянио на окружагацуга среду твердых бытовых отходов (ТБО), величина образования которых в границах бывшего СССР ежегодно составляет около 50 мн.тонн. Из этого количества используется не более 1,3 мн.тонн или 2,6 процентов. Основная их часть вывозится на сваки, что ведет к потере многих видов сырья, таких как полимеры, стекло, бумага, текстиль, черные и цветные' металы, пищевые отходы и др. Под сваки занимаются значительные площади. Только в Московской области ка эти цели отводится екегодно болээ 30 гектаров земель, которые вновь могут бить использованы не ранее 15-20 лет. При этом затраты на вывозку й складирование отходов ежегодно составляют около 400-450 гак. рублей.

На территории России расположено более 24 тыс.предприятий, выбрасывающих вредные вещества в атмосферу, из них только на 9,тыс. предприятиях существуют очистные сооружения, как правило, обеспечивавшие слабую очистку газов и других вредных веществ. Это привело к тому, что в наиболее крупных промышленных городах России в последние годы складывается сложная экологическая обстановка. Более чем в 70 городах^. Российской Федерации з атмосфере содержится вредных веществ в размере, превышавших предельно допустимые концентрации для здоровья лэдей в десять и более раз. Резкое.ухудшение экологической обстановки связано презде всего с безответственным и бесхозяйственным отношением предприятий и ведомств к охране окружающей среда, к соблюдению экологического баланса. При этом преобладают преимущественно экстенсивные технологии применительно к природопользованию, потреблению природных ресурсов, отсутствует надлежащий и действенный контроль за ^пользованием и охраной природных ресурсов.

В работе отмечается, что сложившаяся в стране система упр|ш-ления природопользованием практически не отвечает современным требованиям, что является фактором, сдерживаицим интенсификацию производства.

' В диссерисдаи детально рассмотрены вопросы экономической эффективности использования вторичных ресурсов в народном хозяйстве. Из-за отсутствия достоверных данных об использовании отхо- . дов не представляется возможным дать более поную оценку эффективности использования отходов производства и потребления. Поэтому в работе приведен экономический эффект от переработки лишь Х отдельных видов отходов, и получения готовой продукции, из отходов производства и потребления.

Во второй главе "Анализ состояния управлении использованием вторичных ресурсов в регионе" исследуется действующая оиотема управления использованием отходов производства и потребления.

Управление использованием вторичных ресурсов ранее ооуще- . ' ствлялось каждым министерством и ведомством в пределах отдельных ^ видов отходов, образующихся в данной отрасли. При этом, каздая отрасль действовала самостоятельно, без дожной координации и взаимосвязи. Испонительные комитеты Советов народных депутатов практически не занимались вовлечением отходов в хозяйственный оборот. Б стране действовали, без достаточной взаимосвязи, несколько специализированных систем (бывшие .системы Госснаба СССР, Центросоюза, Бторчермета, Вторцветмета и др.), осущебтвлявшие заготовку, обработку и переработку отходов йо ограниченной и

закрепленной за ними номенклатуре отходов.

Принципиальная схема хозяйственнь

Условные обозначения:

Схема $ I

ювского региона

авкагл вторичного сырья

На схема I приведена принципиальная схема действующих хозяйственных связей Московского региона- (области) по вовлечению в хозяйственный оборот отходов производства и потребления. На представленной схеме видно, что предприятия вторичных ресурсов различных министерств и ведомств ействуют разрозненно, поскольку каждое из них непосредственно линейно подчинено соответствующим структурам своего ведомства (Министерство металургии, Центросоюз, другие министерства). Отдельно выделены на схеме предприятия одной отрасли, использующие отходы, образующиеся на предприятиях этой отрасли. ч;

Отчетность об использовании отходов также представляется по инстанции внутри соответствующей отрасли. Тем не менее, на уровне региона региональные (областные) хозяйствуйте субъекты (объединения, предприятия), помимо своего ведомства, представляет отчетность в региональные органы управления через облотат-управбниа. В работе подроби л рассматриваются структуры и основные принципы функционирования подсистемы вторичных ресурсов бывшего Госснаба СССР, приведена динамика ее изменений за последние

10-12 лет.

В диссертации приведены Дрезультаты деятельности предприятий вторичных ресурсов Московской области при передаче.их из систеш бившего Госснаба СССР в ведение Мособлиспокона (твбл.2). Анализируются допущенные опшбкп п пепаяенпя, приведшие к ухудшению работы производственно-заготовительного объединения "Вторроо" и его предприятий. Одним га основных факторов, оказавших негативное

влияние на на деятельность Объединения, является преимущественно административные методы руководства ГлаЕобметпромз. при Мособл-испокоме.

Таблица 2

Основные показатели деятельности Московского областного ПЭО "Вторрео" за 1988-1890 годы

Показатели

Единица 1988г. 1990г. измерения

Объем заготовки:

- макулатуры. ...

~ вторичного текстиля

- вторичных

Объем реализации товарной продукции

Прибыль от реализации,всего в том числе:

- от промышленности

- от заготовки

Ввод основных фондов

Освоено капитальных вложений

Вфаботка на одного рабочего в промышленности

тыс.тонн

тыс.руб.

тыс.руб.

76,6 20,4 0,6

31231 6925

4251 2674 1184 1523

68,4 18,7 0,5

28400 4840

3500 1340 970 1210

30180 27645

Производство основных видов промышленной продукции

Полотно для ТЗШГ т.м2 1072

Полотно сотарочнос -"- 2191

Ватин т/6 1798

Цзрстъ восстаЕОВленная -"- 3765

Во2ок сзрэитаааьЕий ' 3592

Литьевые изделия (полимеры) -"- 232

1940 1315 3157 3007 324

Как видно из приведенных данных цроизошло падение фактически V всех показателей деятельности ПЗО.

Так, объем заготовок вторичного сырья снизися на 10,2 процек-Х та за два года (с 1983 по 1990 года). Соответственно, на 9,9-процента снизися объем реализации товарной продукции, а прибыль упас на 30,1 процента. Снизися и объём производимой промышленной продукции почти по всем ее видам. Одной из основных причин этого является отсутствие достаточно эффективной системы управления использованием вторичных ресурсов в регионе.

В работе приведен анализ основных технико-экономических показателей- деятельности предприятий' вторичных ресурсов Московской области с целью выявления поноты использования экономического и производственного потенциала, эффективного использования капитальных вложений и производственных мощностей по обработке и переработке вто- I

ричного сырья.

! Как показали результаты исследования, имеющийся производственный потенциал предприятий вторичных ресурсов, дьбко не отвечает растущим потребностям и используется, крайне неэффективно. В хозяйственный оборой Московской области вовлекается незначительное количество образутадихся отходов. Широкое использование отходов производства и потребления позволило бы значительно повысить обеспеченность хозяйства области сырьем и материалами, товарами народного потребления.

В диссертации рассмотрены к рекомендованы к внедрению технологические процессы по использованию вторичных ресурсов для производства отдельны?: видов материалов: армированной и неармированной пряжи, плиточный утеплитель, различные композиционные материалы

на основе полимеров и др. Значительным резервом сырья и материалов может стать переработка твердых бытовых отходов.

В работе приведена динамика роста и использования основных производственных фондов и производственных мощностей предприятий вторичных ресурсов систем бывшего Госснаба СССР и Московской области. За период 1988-1980 гг. стоимость основных фондов подсистемы вторичных ресурсов (в рамках бывшего Госснаба СССР) возросла в Российской Федерации на 6,1 процента.

Анализ показал, что одним иэ существенных факторов, сдерживающих рост использовании отходов; является низкий: уровень производственной базы и технологии переработки. Основная масса технологического оборудование предназначена для переработки не вторичного, а первичного сырья и используетсй крайне неэффектив^. Моральный и физический износ технологического оборудования характеризуется его возростным составом. Так до Московской области оборудование со сроком эксплуатации до 5 лет составляет 9,0 процентов, со сроком эксплуатации от 5 до 10 лег - 33,0 и свыше 10 лет - 58,0 процентов. Примерно такое ке соотношение всароотного состава обору- , довакия наблюдается в целом-по Российской Федерации. В работе раскрыты основные причины недоиспользования оборудования и производственных мощностей предприятий по переработке вторичных ресурсов (изношенность технологического оборудования, большие внеплановые простои оборудования, отсутствие запчастей, низкая квалификация рабочих, большая текучесть кадров и др.).

Третья глава диссертации "Организационно-экономические основы управления вторичными ресурсами в условиях рыночных отношений" "содержит предлагаемую автором концепцию создания и функционирования региональной системы управления использованием вторичных материальных ресурсов в Московской области. Формулируя основную задачу управления использованием вторичных ресурсов, связанную с сокращением использования первичных ресурсоз и защитой окружающей среды от негативного воздействия на нее отходов, диссертант чсхо-; дит из главного принципа, что отходы невозможно уничтожить (ликвидировать) , их можно лишь переработать или свести в отвалы, либо захоронить.

В работе подчеркивается, что существующая система вовлечения отходов в производство дожна быть заменена на новую, состветст- ' вувдую повым рыночным структурам. При этом возникает необходимость создания в регионе системы управления ресурсопотреблением нового типа, осуществляющей не только распроделенческие -к научно-технические, но и экономические, организационные, информационные и социально-экологические функции по,рациональному использованию всех материальных ресурсов. Эта система дожна включать в себя систему (подсистему) управления использованием вторичных ресурсов.

Автор считает, это деятельность по вовлечению в хозяйственный оборот отходов производства и потребления в условиях.рыночных отношений в значительной мэре дозша направляться и регулироваться государственными оргаяагга управления, и, в первую очередь, органами управления в регионе. Причем государственное регулирование' дожно осуществляться в большей степени экономическими методами с использованием законов рынка. Зто яодтверядается и опытом зарубежных стран, где использование отходов направляется и координируется государственными ,и мующипагнкми органами (общенациональные

министерства, ведомства, агентства, комитеты, управления, научные центры и др.).

В работе приводится зарубежный опыт (США, Япония, Германия, Италия и др.) по организации использования образующихся отходов, анализ которого показывает, что государство занимает активную и направляющую рань в использовании вторичных ресурсов, применяя для этого административные (законодательство, различные программы и др.) и экономические (субсидии, кредиты, налоги, штрафные санкции и р.) меры.

Характерная особенность использования вторичного сырья от первичного заключается в том, что исходным моментом вовлечения образующихся отходов в хозяйственный оборот, определявшим все последующие процессы их использования, является выявление ресурсов ';(объемы образования, ассортимент, качественные характеристики). Это предъявляет особые требования к созданию предприятий по заготовке и переработке вторичных ресурсов. Они дожны быть.как правило небольшими способными оперативно изменять номенклатуру как. заготавливаемых отходоз, так и выпускаемой'продукции, менять технологические процессы, реагировать на изменения рынка.

Для организации и регулирования использованием отходов в Московской области в работе предлагается образовать областную систему вторичных ресурсов во главе с региональным Центром по использованию вторичных ресурсов ("ДВР"). Функцяонируздим как самостоятельное юридическое лило в виде акционерного общества;или ассо-; циации. Аппарат управления ЦВР дожен быть небольшим, обеспечивающим работу по организации использования отходов в регионе и обладающий рядом прав (контрольных, административно-правовых и других) .

Приводятся обоснования о целесообразности создания региональной системы управления и координации процессами вовлечения отходов в производство. Предложен проект примерного положения о Цпкт-ре по использованию вторичных ресурсов региона. При этом предусматривается, что Облиспоком делегирует ЦЗР ряд своих функций к прав по организации использования вторичных ресурсов е области.

В диссертации предлагается экономико-организационная модель ' управления использованием отходов в Московской области, з которой

рекомендована система мер по стимулированию предприятий для эффективного использования отходов производства и потребления.

Схема .'5 2.

Срптт:

- щпаглопзлътв, пр!1'ггообходш,гастл согласования дойсгвпя;

- органппзцпкгао-эдопсличесдиэ;

- ::;г'1)оргзц:ю'гао-о?чет1Ш9;

- :п:рос:.!зщ10.што-кс.с.!орчвс1сио; '

- ксордпкациоипге и контрольные

Внепште связи Регионального центтзо по использованию вторичных росурсоп

На схеме 2 приведены основные хозяйственно-экономические связи ЦБР с различными организациями и предприятиями, функциони-рукщими в регионе. Правительство (органы испонительной власти) региона осуществляет управление деятельностью ЦБР по использованию отходов в регионе преимущественно экономическими методами (нало- ; гообложение, кредиты, различные санкции и др.), а также путем передачи ЦБР ряда своих функций и прав;

От Ассоциации "Росвторицдустрия" ДВР получает информацию о новом оборудовании, машинах и технологиях по обработке и переработке вторичного сырья, а также информацию об опыте по использованию отходов в других регионах России. ЦБР принимает участие в работе Обгоскомприрода по охране окружающей среды, а также согласовывает с ним свою, деятельность по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в части решения задач по охране природы, ЦБР представляет статистическому управлению информацию по образованию и -использованию отходов. Товарным и фондовым биржам ЦБР передает . информацию о наличии (предложениях) вторичного сырья и продукции, получаемой из него для реализации через бирйи. Биржи сообщают. ЦВР о спросе на рынке на отходы и продукцию из вторичного сырья и предложениях по реализации отходов других предприятий.

Региональный Центр оказывает воем предприятиям региона техническую, производственную и финансовую помощь (черо? региональный фонд вторичных ресурсов) в использовании отходов, ссущеотвля-ет, в пределах своих пономочий и прав, руководство и координацию деятельности предприятий, независимо от форм их собственности, по вовлечению отходов производства и потребления в хозяйственный оборот. Осуществляет контроль за использованием отходов на всех предприятиях региона.

Схема Й 3

Структура Регионального цент^ по использованию вторичных ресурсов

Правбнио

Дирекция

Служба маркетинга

Инспекция по контролю за образованием, использованием, хранением и захоронением вторичных ресурсов_

Предприятия цеха, участив по заготовке, обработке и переработке вторичных ресурсов всех форм собственности

'^Предприятия по пе-

Преработке твердых бытовых отходов

Информационно-вычислительный центр (ИБЦ)

Региональный банк данных вторичных ресурсов

Лаборатория научных, технических и экономических исследований

Предприятия коммунально-бытового обслуживания

Полигоны почхранению (склады) отходов_'

Полигоны (сваки) по захоронению отходов

Специализированное

автотранспортное

предприятие

Коммерческая служба

Магазины

На схеме № 3 приведена примерная структура регионального Центра по использованию вторичных ресурсов,, в который входят: управляющие органы ЦБР, блок предприятий (цехов, участков) по за-; готовке, обработке и переработке вторичного сырья всех форм собственности. В.ЦБР вхоудт блок предприятий коммунально-бытового обслуживания, связанный со сбором, транспортировкой, переработкой и захоронением на сваках и полигонах твердых битовых отходов.

Третий блок в структуре ЦБР - это рад специализированных служб' (маркетинга, коммерческая), а также инспекция по контролю за исполь-' зоваиием отходов, ИВЦ, региональный банк данных вторичных ресурсов . и др. ,

Представленная структура управления на схеме ) 2 наглядно показывает ее преимущество перед существующей системой (схема I), являясь единой региональной системой управления использованием вторичных ресурсов.

В целях оказания финансовой помощи предприятиям, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в создании.и развитии производственных мощностей по обработке и переработке отходов в регионе (в Московской области) рекомендуется образовать областной; фонд вторичных материальных ресурсов, который дожен стать, по--существу, основным источником финансирования по созданию и развитию предприятий вторичных ресурсов. Предлагается порядок формирования и использования средств этого фонда. Финансирование предприятий вторичных ресурсов дожно осуществляться путем предоставления им льготных ' кредитов, а в отдельных случаях и безвозмездно. Порядок образования и использования областного Фонда вторичных ресурсов устанавливается решением органов испонительной .власти Московской области.

По результатам проведенного диссертационного исследования в работе сформулированы выводы и предложения.

Похожие диссертации