Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Давыдова, Светлана Геннадиевна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе"

9

УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ДАВЫДОВА СВЕТЛАНА ГЕННАДИЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика

и управление народным хозяйством

(теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ч Москва - 2008. УЧЕНыи иЬКРСТАРЬ Ахадемии управлений ГИВС России

Вх.№ г*

'Г-ШКЬЗЙ СЕКРЕТАРЬ уравдвмде Роесим

Ксхм .Ау^У

{от.... 20(><Р

УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ДАВЫДОВА СВЕТЛАНА ГЕННАДИЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика

н управление народным хозяйством

(теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

Диссертация выпонена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Владимир Федосович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Яковенко Евгений Георгиевич

кандидат экономических наук Горазеев Николай Георгиевич

Ведущая организации - Владимирский юридический институт ФСИН России.

диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Защита состоится л__ 2008

на заседании

Автореферат разослан 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие экономика России претерпела значительные изменения: другими стали условия хозяйствования не только коммерческих организаций, но и бюджетных учреждений. Процесс повышения конкурентоспособности современной хозяйственной системы России настоятельно требует обеспечения её значительного динамизма, высокой адаптивности к меняющимся внешним условиям, восприимчивости к различного рода инновациям и научно-техническому прогрессу1. Это в поной мере относится ко всем составляющим экономику элементам, среди которых особое место занимают учреждения УИС. По сравнению с коммерческими организациями они ставят иные цели, используют особые механизмы хозяйствования и управления, что необходимо учитывать в процессе совершенствования их деятельности, при внедрении новых концептуальных подходов, а также научно обоснованных принципов, функций и методов.

Уголовно-испонительная система в последние годы переживает сложный период социально-экономических и организационно-правовых преобразований. Догое время финансировавшаяся по лостаточному принципу, она оказалась в тяжелом положении вследствие обострения противоречий между принятым курсом на ее гуманизацию и затруднявшими его осуществление процессами распада некогда незыблемого порядка тылового обеспечения, нарушения стабильных производственных и хозяйственных связей с индустриальным комплексом страны, невоспонимого износа основных фондов пенитенциарных учреждений, а также недостаточно быстрой замены устаревшей нормативно-правовой базы2.

1 Рамзаев В.М. Управление развитием некоммерческих организаций в современных экономических системах: Автореф.дис...д-ра эк. наук. М.,2006. С.5.

1 Н. Зарубина. Реформирование государственных унитарных предприятий

уголовно-испонительной системы// Ведомости УИС. 2008. № 5. С. 18.

Сегодня, когда осуществляются глубокие преобразования во всех сферах жизни российского общества, а динамизм и масштабы этих преобразований создают новое качество общества, актуализируется выработка новых теоретических подходов и практических мер по совершенствованию системы осуществления предпринимательской деятельности. Так, в уголовно-испонительной системе с 2007 года деятельность производственного сектора перестраивается, что связано прежде всего с необходимостью решения социальных вопросов, связанных с восстановлением и закреплением трудовых навыков осужденных и обучением их профессиям, а также невозможностью функционировать в той организационно-правовой форме, в которой предписывал закон о государственных унитарных предприятиях3.

В связи с реформированием производственного сектора УИС с целыо перевода его на внебюджетную деятельность вопросы, связанные с управлением внебюджетной деятельностью в УИС, в том числе с изменением организационно-штатной структуры управления, требуют нового осмысления. Несмотря на исключительную теоретическую и практическую значимость, данное направление еще не получило дожной разработки с точки зрения экономической теории и теории управления.

Кроме этого, практика оказала опережающее воздействие на теорию, характеризующееся отсутствием категориального аппарата по данному явлению, потребовала научного осмысления проблем управления внебюджетной деятельностью в УИС. Стоит задача определения места самого понятия внебюджетная деятельность в УИС в аппарате научных категорий.

Различные противоречия в этой сфере, востребованность решения этих вопросов актуализируют научную разработку именно экономических аспектов данной проблемы. Необходимо повышение эффективности

1 Кузнецов С.Н. Задачу реформирования промышленного комплекса УИС надо решать сообща // Преступление и наказание. 2006. № 11. С. 8

управления, а в разрабатываемых законах и нормативных актах дожны получать свое отражение коренные вопросы управления внебюджетной деятельностью в УИС, так как грамотное, профессиональное управление коммерческими процессами, связанное с осуществлением внебюджетной деятельности в УИС, имеет ключевое значение для успешного функционирования и развития учреждений УИС в целом.

Предлагаемые современной наукой управления теоретико-методологические подходы, разработанные модели и другие инструменты стратегического управления в основном предназначены для освоения в практической деятельности организаций, ориентированных на максимизацию прибыли. Однако существует большая потребность в подобного рода исследованиях для некоммерческой сферы, особенно в свете современного этапа её реформирования, содержания отдельных инициатив со стороны государства в виде национальных проектов. Таким образом, для преодоления негативных тенденций в производственно-хозяйственной деятельности УИС, наряду с другими целенаправленными действиями, необходимо и научно-исследовательское сопровождение данного направления4.

Необходимость применения научного подхода к управлению внебюджетной деятельности обусловлена проблемой несоответствия системы управления сложившимся рыночным условиям, а также снижением возможности достижения социально-значимых целей. В связи с этим в настоящее время весьма актуальны вопросы разработки теоретико-методологической концепции, необходимой для реализации комплексного подхода к совершенствованию управления внебюджетной деятельностью в УИС, что дожно обеспечить преодоление сформировавшихся негативных тенденций и повысить эффективность управления.

4 Чепходзе Б.Г. Финансово-экономическое развитие органов и учреждений, испоняющих наказание в виде лишения свободы (организационный аспект): Автореф. дис...канд. экон. наук. М., 1996. С. 3.

Таким образом, изучение вопросов, связанных с управлением внебюджетной деятельностью в УИС, является актуальным. Тем более актуальным является исследование понятийного аппарата управления внебюджетной деятельностью в УИС и особенностей ее функционирования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы организации предпринимательской деятельности бюджетных организаций рассматривались в небольшом количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований.

Для современного состояния исследования вопросов организации стратегического управления некоммерческими организациями характерно разнообразие общетеоретических и прикладных научных разработок зарубежных и отечественных учёных, требующих обобщения и систематизации. Формирование целостной системы взглядов на стратегический менеджмент, как эффективную технологию управления, учитывающую новые требования времени и динамизм внешних условий в конце XX - начале XXI веков, осуществлено в работах таких зарубежных исследователей, как: Р. Акофф, К. Боумен, С. Гошал, П. Дженистер, П.Дойль, П. Друкер, Р. Каплан, Т. Коно, Д. Куинн, Д.Нортон, У. Кинг, Д. Лэмпел, А. Оуен, С. Прахалад, Д. Пью, Д. Самплер, А. Стрикленд, А. Томпсон, К. Хаттен, С. Хил, А. Чандлер, Д. Шендел и др. Отечественные исследователи также внесли существенный вклад в развитие стратегического менеджмента с учетом специфики российских условий. Среди них следует отметить труды В.Г. Афанасьева, А.Ф. Гапоненко, AM. Градова, B.C. Ефремова, Л. Д Зайцева, Д. А. Львова, B.C. Соловьева, М.А. Соколовой и др.

Широкий круг вопросов управления некоммерческими организациями в современных условиях представлен в работах А.Г. Аузана, В А Александрова, С.Н. Андреева, М.Г. Батуриной, В.А. Белоусова, ЕА Бортик, П.С. Гамольского, С.Б. Гальперина, В.Г. Грузинова, Ю.А. Джибладзе, Ю.Р. Загуменнова, Ю.Н. Качаловой, Л.А. Коноваловой, ИГ. Масповой, ВА. Михеева, А.Г. Орлова,

HM Привалова, АН Русецкого, ИИ. Скалабана, A.C. Томачёвой, ЮЛ Шевелёвой, Т.Г. Юрьевой, B.C. Якимца, JI.A. Якобсона, Е.Ф. Яськова и др. В них анализируются актуальные проблемы и требования к управлению, способствующие успешной деятельности некоммерческих организаций.

В период с 1993 г. по 1999 г. ряд работ были посвящены изучению отдельных вопросов, связанных с организационно-экономическими аспектами внебюджетной деятельности, с использованием средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности в ОВД. Данные аспекты освещали в своих работах A.A. Крылов, А.П. Козлова, Е.М. Полякова, C.B. Савинов, П.В. Нелезин, Р.В. Кондауроз, H.A. Ермошкин, Б.Г. Чепходзе и др. В тоже время данные вопросы не рассматривались в контексте органов и учреждений, испоняющих наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, в целом, несмотря на значительное количество трудов по рассматриваемой проблематике следует отметить, что проблема управления внебюджетной деятельностью еще не имеет достаточно глубокой системной проработки. Отсутствует необходимая методология, единый концептуальный взгляд на современное развитие внебюджетной деятельности; не уделяется дожного внимания резервам наращивания внебюджетной деятельности и использования потенциала учреждений УИС.

Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная их проработанность и в то же время высокая актуальность в условиях быстрого развития российского некоммерческого сектора предопределили тему диссертационной работы, предмет, объект, её цель и задачи исследования.

Объект исследования - учреждения и органы уголовно-испонительной системы, а предмет - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, развития внебюджетной деятельности в УИС, осуществляемой учреждениями и органами, испоняющими наказания в виде лишения свободы.

Гипотеза исследования состоит в том, что устойчивое развитие внебюджетной деятельности в УИС может осуществляться на принципах рыночной модели экономики с учетом комплексного воздействия факторов внутренней и внешней среды при постоянном контроле со стороны ФСИН России с целью обеспечения эффективного функционирования данной системы.

Целью исследования является выработка научно обоснованных предложений экономико-правового характера, направленных на совершенствование управления внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе в современных российских условиях.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:

- систематизировать возможные подходы к пониманию внебюджетной деятельности в УИС в целом;

- выявить влияние различных факторов на управление внебюджетной деятельностью с целью разработки мероприятий по совершенствованию организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью в УИС;

- разработать предложения по структуре управления внебюджетной деятельностью;

- создать единый документ по планированию, организации и контролю внебюджетной деятельности в УИС с целью установления единых основ;

- обосновать возможность создания автономного учреждения со статусом юридического лица на базе имеющегося образовательного учреждения (школы или ПТУ) и функционирования ЦТА и ПМ в рамках образованных автономных учреждений;

- выработать систему показателей оценки внебюджетной деятельности в УИС (ЦТА и ПМ);

на основании исследования информационного обеспечения управления внебюджетной деятельностью предложить применение экспертных систем.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составили не только традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.), но и социологические методы исследования, метод включения в экономические теоретические концепции положений смежных или близких к экономической теории отраслей научного знания, в частности права, теории управления и т.п. Основным методом исследования явися диалектический, который позволил определить общее направление работы, сформировать методологические подходы, рассмотреть управленческие проблемы в их постоянной взаимосвязи, движении и развитии. Из общенаучных методов научного познания применялись: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстрагирование, конкретизация, исторический и системный методы. Теоретико-методологическое осмысление особенностей управления внебюджетной деятельностью обусловлено использованием комплексного, процессного, ситуационного и других научных подходов.

Научная новизна исследования заключается в доработке понятийного аппарата, формулировании авторского определения понятия внебюджетная деятельность в уголовно-испонительной системе, доказательстве, что управление внебюджетной деятельностью в УИС в условиях развития рыночной экономики становится одним из приоритетных направлений экономического управления, создании авторской модели системы управления внебюджетной деятельностью, предложении конкретных мероприятий по совершенствованию управления внебюджетной деятельностью в УИС в современных условиях, а также в том, что впервые была обоснована возможность создания автономного учреждения на базе имеющегося образовательного учреждения.

Положения, выносимые на защиту:

1.Авторское определение понятия внебюджетная деятельность в уголовно-испонительной системе как экономической деятельности,

осуществляемой ее структурными подразделениями, направленной на получение доходов от производства товаров и оказания услуг для потребителей в целях обеспечения жизнедеятельности УИС, воспонения дефицита бюджетных средств, привлечения осужденных к труду и создания условий для их социальной реабилитации.

2. Модель организационно-штатного построения управления внебюджетной деятельностью, предусматривающая создание четкой организационной структуры, рациональное распределение обязанностей между подчиненными; делегирование пономочий соответствующим сотрудникам и осуществление контроля за деятельностью подчиненных, а также создание автономного учреждения со статусом юридического лица на базе имеющегося образовательного учреждения (школы или ПТУ) в исправительном учреждении УИС и организацию функционирования производственных подразделений в рамках образованных автономных учреждений.

3. Методические рекомендации по совершенствованию определения рейтинговой деятельности учреждений УИС, а именно: использовать такие показатели как вывод осужденных на оплачиваемые работы, размер доходов учреждения от внебюджетной деятельности. Кроме этого, обоснование, что расчет показателей по новой методике согласно изменений, которые внес закон № 91-ФЗ, приводит к искусственному завышению вывода на оплачиваемые работы и явному снижению показателя среднесписочной численности осужденных, не привлекаемых к труду из-за отсутствия работы, что искажает ведомственную отчетную документацию.

4. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью.

5. Представляется целесообразным для совершенствования информационного обеспечения управления внебюджетной деятельностью в УИС использовать комплексные экспертные системы для анализа и прогнозирования деятельности в области сбыта и маркетинга, комплексного

исследования рынка, оценки результатов внебюджетной деятельности, выявления проблем в управлении, анализа финансового положения, денежных потоков, дебиторской и кредиторской задоженности, имеющихся финансовых инструментов и др .

6. Авторский проект Положения о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в ФСИН России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход

7. Предложение о внесении изменений в проекты нормативных документов с целью повышения эффективности управления внебюджетной деятельностью в УИС, связанных с:

- освобождением ПМ лечебных исправительных учреждений от уплаты НДС;

- порядком приобретения ЦТАО, УПМ и ПМ за счет внебюджетных средств сырья, материалов и комплектующих, необходимых для трудоустройства осужденных;

- организацией новых видов деятельности ЦТАО, УПМ и ПМ и др.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного

исследования состоит в определении понятия внебюджетная деятельность в УИС, а также в том, что разработанные в диссертации положения создают устойчивую основу для повышения эффективности управления внебюджетной деятельности в УИС и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции в догосрочной перспективе. Предлагаемые рекомендации в области совершенствования управления внебюджетной деятельностью применяются в практической деятельности ряда учреждений уголовно-испонительной системы, что позволяет обеспечить наиболее адекватное управление данного направления в динамичных условиях внешней среды. Кроме этого разработано Положение о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в ФСИН России

от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Разработанный концептуальный подход и соответствующие ему основные направления совершенствования управления внебюджетной деятельности учреждений УИС имеют важное практическое значение в контексте значимой экономии бюджетных средств, уменьшения социальной напряженности и конфликтности, согласования управленческих решений и максимизации социально-экономического эффекта.

На основе полученных результатов диссертационного исследования были сделаны научные выводы и предложения, которые могут использоваться в научно-исследовательской работе и в преподавании учебных дисциплин Организация тылового обеспечения УИС, Организация питания осужденных, Коммерческая логистика, Менеджмент, Маркетинг и т.д.

Обоснованность н достоверность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, основываются на использовании нормативно-правовой базы, регулирующей организацию внебюджетной деятельности в УИС; эмпирического материала и данных, содержащихся в официальных источниках; трудов отечественных и зарубежных ученых; материалов научно-практических конференций. Эмпирическую базу составили аналитические отчеты и учредительные документы УФСИН России по Ярославской, Липецкой и Рязанской областей и официальные статистические данные.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях, обсуждались в колективах преподавателей и научных сотрудников Академии ФСИН России на круглых столах 19 сентября 2007 г. Особенности ведения бухгатерского учета в период ликвидации ГУП УИС, 31 ноября 2007 г. Проблемные вопросы организации ведения бухгатерского учета в процессе реформирования ГУП УИС, 27 ноября

2007 г. Проблемы организации учета и налогообложения внебюджетной деятельности учреждений УИС, научно-практическом семинаре 29 мая 2008 г-. Особенности учета и контроля внебюджетной деятельности бюджетного учреждения.

Отдельные положения диссертационного исследования были доложены на научно-практических конференциях, проходивших в 2005-2007 годах в Академии ФСИН России, в том числе на международной научно-практической конференции л50 лет минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы развития, состоявшейся 27-28 октября 2005 г.; на всероссийской научно-практической конференции Экономическая безопасность в УИС.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе - Организационно-экономические особенности управления внебюджетной деятельностью в УИС - раскрываются понятие, сущность управления внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе, организационно-правовой и исторический аспект управления внебюджетной деятельностью УИС, а также планирование, организация и контроль внебюджетной деятельности в УИС.

В первом параграфе - Организационно-правовой и исторический аспект управления внебюджетной деятельности УИС - дано определение самых общих понятий, связанных с этим явлением. В частности, обосновывается, что учреждения, испоняющие наказания в виде лишения свободы, относятся к некоммерческим организациям, так как они не

преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Кроме того, указывается, что ФСИН России представляет собой федеральный орган испонительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзора в сфере испонения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания5. Далее на основании статей Бюджетного кодекса Российской Федерации обосновывается, что учреждения УИС являются бюджетными учреждениями Федерального значения, так как они являются организациями, созданными органами государственной власти Российской Федерации, для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Как уже отмечалось, в нынешних условиях вопросы, связанные с привлечением допонительных финансовых и материальных ресурсов для обеспечения устойчивой жизнедеятельности учреждений УИС, не теряют своей значимости. Общее право на осуществление учреждениями УИС предпринимательской деятельности, которая не противоречит их уставу, дано в соответствии со ст. 50 ГК РФ, а в частности, в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 Об учреждениях и органах, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

1 Вопросы Федеральной службы испонения наказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314//Ведомости УИС. 2005. № 1. С. 51.

Проведенный анализ литературы позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время четкого и ясного определения внебюджетной деятельности в УИС практически не существует: в общем случае под внебюджетной деятельностью подразумевается инициативная самостоятельная производственная деятельность, осуществляемая на свой риск, под установленную законом ответственность. Так, по мнению Р.В. Кондаурова под внебюджетной деятельностью понимается инициативная самостоятельная деятельность, направленная на получение прибыли6. В связи с этим предложено определение данного понятия: под внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе понимается экономическая деятельность, осуществляемая ее структурными подразделениями, направленная на получение доходов от производства товаров и оказания услуг для потребителей в целях обеспечения жизнедеятельности УИС, воспонения дефицита бюджетных средств, привлечения осужденных к труду и создания условий для их социальной реабилитации.

Исследуя историю вопроса, можно увидеть, что учреждениям и организациям бюджетной сферы еще в условиях плановой системы хозяйствования разрешалось иметь допонительные источники доходов, не связанные с бюджетом. Так как передача уголовно-испонительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации была осуществлена только ч 1999 году, автор счел целесообразным и рассмотрел зарождение первоосновы коммерческих отношений в системе Министерства внутренних дел и в системе Минюста РФ в первые годы рыночных реформ. В период стабилизации производственно-хозяйственной деятельности УИС были утверждены нормативные документы для обеспечения устойчивой работы ее подразделений, а именно Приказ ГУИН Минюста России от 14 августа 2000 г.

' Кондауров Р.В. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис.. .кавд. экон. наук. М., Академия управления МВД России, 1999. С. 46.

№ 147, который поставил перед учреждениями УИС задачу по активизации поиска допонительных источников дохода (развитию предпринимательства), за счет которых дожны быть созданы необходимые условия содержания осужденных к лишению свободы в соответствии с требованиями уголовно-испонительного законодательства, и федеральная целевая программа Реформирование уголовно-испонительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы, одним из существенных источников финансирования которой предполагалось использование средств сторонних партнеров и предпринимательских организаций. Следующим этапом в истории развития внебюджетной деятельности в УИС стало реформирование производственного сектора ФСИН. Подготовительный этап реформирования промышленного сектора УИС начася с принятием в соответствии со ст. 125 Федерального закона О бюджете на 2005 год 7 ноября 2005 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 660 Об урегулировании задоженности по обязательным платежам федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на нее пеней и Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 734 О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-испонительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. После этого началась реализация первого этапа вышеупомянутой реформы производственного сектора УИС. Так, в 2007 году началась реализация Закона о государственных унитарных (ГУП) и муниципальных предприятиях, в соответствии с которым было принято решение о ликвидации ГУПов как юридических лиц, и преобразовании их в центры трудовой адаптации осужденных и производственные мастерские, где последние будут заниматься той же деятельностью, но в составе внебюджетных участков исправительных учреждений. Основы

законодательной и нормативно-правовой базы реформирования производственного сектора УИС заложены в основном следующими тремя нормативными документами. Это, прежде всего, Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ, внесший изменения в УИК и в закон Об учреждениях и органах, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Вторым нормативным документом является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ, который внес изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ. Согласно данных изменений суммы задоженностей по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, которые раньше подлежали обложению налогом на прибыль, теперь облагаться не будут. И третье - это распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2007г. № 1499-р.

Таким образом, производство в УИС переориентируется на решение социальных задач - восстановление и закрепление у осужденных трудовых и профессиональных навыков, необходимых для их адаптации в обществе после освобождения. В этой связи автором было рассмотрено такое понятие как социальное управление.

Во втором параграфе первой главы раскрываются планирование, организация и контроль внебюджетной деятельности в УИС. Необходимо учитывать ряд особенностей бюджетных учреждений, в том числе и исправительных учреждений ФСИН России, исходя из организационно-правовой формы:

- имущество, отражаемое на балансе учреждения, является собственностью государства;

- как некоммерческая организация бюджетное учреждение не ставит получение прибыли целью своей деятельности;

- деятельность учреждения поностью или частично финансируется из бюджета;

- бюджетным учреждениям, основная деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, образовательных,

научных целей, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ, учредительными документами может быть предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доходы;

- если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения;

- согласно п. 16 ст. 14 Закона РФ Об учреждениях и органах, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы учреждения, испоняющие наказания, могут осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения их жизнедеятельности и привлечеиия осужденных к груду;

- учреждения, испоняющие наказания, и территориальные органы уголовно-испонительной системы имеют право использовать имущество, переданное им в оперативное управление, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом;

виды деятельности ЦТАО и ПМ дожны осуществляться в соответствии с генеральным разрешением, выданным казначейством и положением учреждения. В рамках учредительных документов учреждения дожны быть определены конкретные виды предпринимательской деятельности. Именно в рамках устава дожно быть определено, по каким критериям разграничить работы, выпоняемые учреждением за счет средств федерального бюджета, а какие он вправе осуществлять на платной основе. Так же необходимо учесть, что пункты, включенные в Генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности (далее Генеральное разрешение), могут распространяться на то или иное конкретное учреждение только в том случае,

если вид, приносящий доход деятельности, указанный в Генеральном разрешении, нашел свое отражение в уставе этого учреждения.;

При организации предпринимательской и иной приносящей доход деятельности необходимо строго руководствоваться нормами и правилами планирования, использования и учета доходов, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Таким образом, рассмотрев сущность процессного подхода в работе указывается, что планирование, организация, мотивация и контроль Ч ключевые аспекты в процессе управления внебюджетной деятельностью в УИС.

Во второй главе - Анализ динамики и оценка уровня развития внебюджетной деятельности в УИС - рассматриваются вопросы, связанные с комплексным анализом деятельности организаций, финансируемых из бюджета, так как важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

В первом параграфе - Динамика и анализ развития внебюджетной деятельности в УИС - рассматривается сначала динамика объема финансирования УИС, далее анализируется хозяйственная деятельность учреждений УИС, выявляются причинно-следственные связи, составляющие основу экономических отношений, возникающих и складывающихся на уровне отдельных бюджетных организаций в ходе выпонения ими своих функций. При помощи анализа объясняются изменения в развитии внебюджетной деятельности в УИС, рассматривается механизм действия факторов на результативные экономические показатели деятельности бюджетных организаций, раскрывается сущность и объясняется содержание причин динамики их экономического развития.

Во втором параграфе - Анализ системы управления внебюджетной деятельностью в УИС - анализируется система управления, которая

складывается в процессе реализации управленческой деятельности и функций управления. Система управления внебюджетной деятельностью состоит из объекта и субъекта управления, системы прямых и обратных связей внутри системы, источников саморегуляции (интересов, потребностей, ценностей составляющих ее подструктур), разных органов управления. Содержание системы управления и внутренние принципы ее организации и самоорганизации определяет целеполагание, связанное с прогнозированием и моделированием социальных систем. Конечным итогом функционирования и развитая системы управления являются принятие и реализация управленческого решения. Таким образом, управление социально-экономической системой может быть представлено в едипости двух подсистем: подсистемы, которая управляет, и подсистемы, которой управляют. Далее рассматривается процесс функционирования и обосновывается отсутствие эффективной системы управления внебюджетной деятельностью, предлагается усовершенствовать структуру управления внебюджетной деятельностью, соединив разбросанные по отделам функции с целью более эффективной организации работы, кроме этого, руководителю будет проще выпонять другие функции управления, а именно анализ, мотивацию сотрудников и контроль.

В третьей главе - Совершенствование управления внебюджетной деятельностью в УИС - обосновываются основные направления совершенствования управления внебюджетной деятельностью в УИС. В первом параграфе, посвященном совершенствованию нормативно-правового аспекта управления внебюджетной деятельностью в УИС, предлагается в целях установления единых основ организации планирования, использования и учета средств, получаемых в ФСИН России в результате осуществления разрешенной в соответствии с законодательством Российской Федерации предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, разработать Положение о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в ФСИН России от осуществления разрешенной

предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. Кроме того, обосновывается необходимость внесения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ изменений, связанных с порядком приобретения ЦТАО, УПМ и ПМ за счет внебюджетных средств сырья, материалов и комплектующих, необходимых для трудоустройства осужденных. Также обосновывается возможность создания учреждениями УИС автономного учреждения со статусом юридического лица на базе имеющегося образовательного учреждения (школы или ПТУ). Кроме этого, необходимо осуществить разработку, согласование и внесение в установленном порядке на рассмотрение соответствующих федеральных органов законодательной и испонительной власти нормативно-правовых документов, необходимых для продожения работы по развитию и совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы внебюджетной деятельности в УИС, организации процессов трудовой адаптации и профессионального обучения осужденных.

Во втором параграфе - Совершенствование оценочных показателей управления внебюджетной деятельностью учреждений УИС-рассматриваются вопросы, связанные с анализом показателей, традиционно характеризующих социально-экономические аспекты деятельности подразделений УИС, и с методикой рейтинговой оценки деятельности учреждений УИС, которая была утверждена Приказом ФСИН России от 15 апреля 2005 г. № 262. Для реального отражения сложившийся ситуации предлагается ввести такие показатели как вывод осужденных на оплачиваемые работы и размер дохода учреждения от внебюджетной деятельности.

В третьем параграфе - Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью - на основе проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждений УИС и анкетирования сотрудников тыловых и финансово-экономических служб территориальных органов ФСИН России были предложены основные направления совершенствования

организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью.

В четвертом параграфе - Информационное обеспечение управления внебюджетной деятельностью в УИС - рассматриваются вопросы, связанные с классификацией, задачами, целями и возможностью применения экспертных систем для управления внебюджетной деятельностью в УИС.

В заключении диссертации обобщаются результаты проведенного исследования организационно-экономических и правовых аспектов управления внебюджетной деятельностью в современных условиях. Во-первых было сформулировано авторское определение внебюджетной деятельности в уголовно-испонительной системе. Кроме этого, в области законодательства с целью повышения эффективности управления внебюджетной деятельностью в УИС был сформулирован ряд предложений правового характера. С целью создания единого подхода к организации внебюджетной деятельности в УИС было разработано примерное Положение о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в ФСИН России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

В результате анализа системы управления внебюджетной деятельностью в УИС была обоснована необходимость внесения изменений в структуру управления внебюджетной деятельностью с целью создания четкой организационной структуры, рационального распределение обязанностей между подчиненными; делегирования пономочий соответствующим сотрудникам и осуществления контроля за деятельностью подчиненных.

Кроме этого, в результате рассмотрения социально-экономических показателей организации внебюджетной деятельности было предложено ввести изменения в методику определения рейтинговой деятельности учреждений УИС, а именно: использовать такие показатели как вывод осужденных на оплачиваемые работы, размер доходов учреждения от

внебюджетной деятельности. Кроме этого, было обосновано, что расчет показателей по новой методике согласно изменений, которые внес закон № 91-ФЗ, приводит к искусственному завышению вывода на оплачиваемые работы и явному снижению показателя среднесписочной численности осужденных, не привлекаемых к труду из-за отсутствия работы, что искажает ведомственную отчетную документацию.

Кроме этого, на основании проведенного анализа хозяйственной деятельности ряда территориальных органов УИС, а также на основе анализа проведенного анкетирования среди сотрудников тыловых и финансово-экономических служб учреждений УИС были разработаны и внедрены в практическую деятельность Методические рекомендации по основным направлениям совершенствования организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 1,7 п.л., одна из которых выпонена в соавторстве.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Давыдова С.Г. Управление предпринимательской деятельностью бюджетных организаций// Горный информационно-аналитический бюлетень, 2008 г., № 2. - 0,35 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Давыдова С.Г. Финансово-экономическое обеспечение экономической безопасности учреждений УИС: проблемы и пути их решения// Сборник Всероссийской конференции Экономическая безопасность в УИС. Рязань, 2006. - 0,2 п.л.

3. Давыдова С.Г. Организация внебюджетной деятельности УИС в свете современных требований/ Материалы международной научно-практической конференции л50 лет минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации.

Рязань, 2006.-0,1 п.л.

4. Давыдова С.Г. Проблемы организации внебюджетной деятельности в УИС в условиях реформирования (организационно-правовые аспекты)// Ведомости УИС, 2007 г., № 8. - 0,35 п.л.

5. Погудин O.A., Давыдова С.Г. Социально-экономическая деятельность уголовно-испонительной системы//Человек и закон, 2008 г., № 5.- 0,7 п.л.

Давыдова Светлана Геннадиевна

Подписано в печать // /С. Ш Формат 60x84 1/16.

Бумага офсетная. Уч.-изд.л._.

Тираж 4СС_. экз. Заказ № У&1

Отделение полифафии ИТО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Давыдова, Светлана Геннадиевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Организационно-экономические особенности управления внебюджетной деятельностью в УИС.

1.1. Организационно-правовой и исторический аспект управления внебюджетной деятельностью УИС.

1.2. Планирование, организация и контроль внебюджетной деятельности в УИС.

ГЛАВА 2. Анализ динамики и оценка уровня развития внебюджетной деятельности в УИС.

2.1. Динамика и анализ развития внебюджетной деятельности в УИС

2.2. Анализ системы управления внебюджетной деятельностью в УИС.

ГЛАВА 3. Совершенствование управления внебюджетной деятельностью в УИС.

3.1. Совершенствование нормативно-правового аспекта управления внебюджетной деятельностью в УИС.

3.2. Совершенствование оценочных показателей управления внебюджетной деятельностью учреждений УИС.

3.3. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью.

3.4. Информационное обеспечение управления внебюджетной деятельностью в УИС.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе"

Актуальность темы исследования. Процесс повышения конкурентоспособности современной хозяйственной системы России настоятельно требует обеспечения её значительного динамизма, высокой адаптивности к меняющимся внешним условиям, восприимчивости к различного рода инновациям и научно-техническому прогрессу1. Это в поной мере относится ко всем составляющим экономику элементам, среди которых особое место занимают учреждения УИС. По сравнению с коммерческими организациями они ставят иные цели, используют особые механизмы хозяйствования и управления, что необходимо учитывать в процессе совершенствования их деятельности, при внедрении новых концептуальных подходов, а также научно обоснованных принципов, функций и методов.

Сегодня, когда осуществляются глубокие преобразования во всех сферах жизни российского общества, а динамизм и масштабы этих преобразований создают новое качество общества, актуализируется выработка новых теоретических подходов и практических мер по совершенствованию системы осуществления предпринимательской деятельности, и в частности внебюджетной деятельности учреждений, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В связи с этим вопросы, связанные с управлением внебюджетной деятельности в УИС, требуют нового осмысления. Несмотря на исключительную теоретическую и практическую значимость, данное направление еще не получило дожной разработки с точки зрения экономической теории и теории управления.

Так, в уголовно-испонительной системе с 2007 года деятельность производственного сектора перестраивается, что связано прежде всего с

1 Рамзаев В.М. Управление развитием некоммерческих организаций в современных экономических системах: Авгореф. дис. .д-раэк.наук М.,2006. С.5. необходимостью решения социальных вопросов, связанных с восстановлением и закреплением трудовых навыков осужденных и обучением их профессиям, а также невозможностью функционировать в той организационно-правовой форме, в которой предписывал закон о государственных унитарных предприятиях1.

Кроме этого, практика оказала опережающее воздействие на теорию, характеризующееся отсутствием категориального аппарата по данному явлению, потребовала научного осмысления проблем управления внебюджетной деятельностью в УИС. Стоит задача определения места самого понятия внебюджетная деятельность в УИС в аппарате научных категорий.

Различные противоречия в этой сфере, востребованность решения этих вопросов актуализируют научную разработку именно экономических аспектов данной проблемы. Необходимо повышение эффективности управления, а в разрабатываемых законах и нормативных актах дожны получать свое отражение коренные вопросы управления внебюджетной деятельностью в УИС, так как грамотное, профессиональное управление коммерческими процессами, связанное с осуществлением внебюджетной деятельности в УИС, имеет ключевое значение для успешного функционирования и развития учреждений УИС в целом.

Предлагаемые современной наукой управления теоретико-методологические подходы, разработанные модели и другие инструменты стратегического управления в основном предназначены для освоения в практической деятельности организаций, ориентированных на максимизацию прибыли. Однако существует большая потребность в подобного рода исследованиях для некоммерческой сферы, особенно в свете современного этапа её реформирования, содержания отдельных инициатив со стороны государства в виде национальных проектов. Таким образом, для преодоления

1 Кузнецов С.Н. Задачу реформирования промышленного комплекса УИС надо решать сообща // Преступление и наказание. 2006. № 11. С. 8 негативных тенденций в производственно-хозяйственной деятельности УИС, наряду с другими целенаправленными действиями, необходимо и научно-исследовательское сопровождение данного направления1.

Необходимость применения научного подхода к управлению внебюджетной деятельности обусловлена проблемой несоответствия системы управления сложившимся рыночным условиям, а также снижением возможности достижения социально-значимых целей. В связи с этим в настоящее время весьма актуальны вопросы разработки теоретико-методологической концепции, необходимой для реализации комплексного подхода к совершенствованию управления внебюджетной деятельностью в УИС, что дожно обеспечить преодоление сформировавшихся негативных тенденций и повысить эффективность управления.

Таким образом, изучение вопросов, связанных с управлением внебюджетной деятельностью в УИС, является актуальным. Тем более актуальным является исследование понятийного аппарата управления внебюджетной деятельностью в УИС и особенностей ее функционирования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы организации предпринимательской деятельности бюджетных организаций рассматривались в небольшом количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований.

Для современного состояния исследования вопросов организации стратегического управления некоммерческими организациями характерно разнообразие общетеоретических и прикладных научных разработок зарубежных и отечественных учёных, требующих обобщения и систематизации. Формирование целостной системы взглядов на стратегический менеджмент, как эффективную технологию управления,

1 Чепходзе Б.Г. Финансово-экономическое развитие органов и учреждений, испоняющих наказание в виде лишения свободы (организационный аспект): Автореф. дис.канд. экон. наук. М., 1996. С. 3. учитывающую новые требования времени и динамизм внешних условий в конце XX Ч начале XXI веков, осуществлено в работах таких зарубежных исследователей, как: Р. Акофф, К. Боумен, С. Гошал, П. Дженистер, П.Дойль, П. Друкер, Р. Каплан, Т. Коно, Д.Куинн, Д.Нортон, У. Кинг, Д. Лэмпел, А. Оуен, С. Прахалад, Д. Пыо, Д. Самплер, А. Стрикленд, А. Томпсон, К. Хаттен, С. Хил, А. Чандлер, Д. Шендел и др. Отечественные исследователи также внесли существенный вклад в развитие стратегического менеджмента с учетом специфики российских условий. Среди них следует отметить труды В.Г. Афанасьева, А.Ф. Гапоненко, А.М.Градова,B.C.Ефремова, Л. Д Зайцева, Д,А. Львова, B.C. Соловьева, М.А. Соколовой и др.

Широкий круг вопросов управления некоммерческими организациями в современных условиях представлен в работах А.Г. Аузана, В А Александрова, С.Н. Андреева, М.Г. Батуриной, В.А Белоусова, Е.А Бортник, П.С. Гамольского, С.Б. Гальперина, В.Г. Грузинова, Ю.А. Джибладзе, Ю.Р. Загуменнова, Ю.Н Качаловой, Л.А. Коноваловой, ИР. Масяовой, ВА Михеева, А.Г. Орлова, НМ Привалова, АН. Русецкош, ИИ Скалабана, А.С. Томачёвой, Ю.Л. Шевелёвой, Т.Г. Юрьевой, B.C. Якимца, Л.А. Якобсона, Е.Ф. Яськова и др. В них анализируются актуальные проблемы и требования к управлению, способствующие успешной деятельности некоммерческих организаций.

В период с 1993 г. по 1999 г. ряд работ были посвящены изучению отдельных вопросов, связанных с организационно-экономическими аспектами внебюджетной деятельности, с использованием средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности в ОВД. Данные аспекты освещали в своих работах АА Крылов, А.П. Козлова, Е.М. Полякова, С.В. Савинов, П.В. Нелезин, Р.В. Кондауров, Н.А. Ермошкин, Б.Г. Чепходзе и др. В тоже время данные вопросы не рассматривались в контексте органов и учреждений, испоняющих наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, в целом, несмотря на значительное количество трудов по рассматриваемой проблематике следует отметить, что проблема управления внебюджетной деятельностью еще не имеет достаточно глубокой системной проработки. Отсутствует необходимая методология, единый концептуальный взгляд на современное развитие внебюджетной деятельности; не уделяется дожного внимания резервам наращивания внебюджетной деятельности и использования потенциала учреждений УИС.

Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная их проработанность и в то же время высокая актуальность в условиях быстрого развития российского некоммерческого сектора предопределили тему диссертационной работы, предмет, объект, её цель и задачи исследования.

Объект исследования - учреждения и органы уголовно-испонительной системы, а предмет Ч управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, развития внебюджетной деятельности в УИС, осуществляемой учреждениями и органами, испоняющими наказания в виде лишения свободы.

Гипотеза исследования состоит в том, что устойчивое развитие внебюджетной деятельности в УИС может осуществляться на принципах рыночной модели экономики с учетом комплексного воздействия факторов внутренней и внешней среды при постоянном контроле со стороны ФСИН России с целью обеспечения эффективного функционирования данной системы.

Целью исследования является выработка научно обоснованных предложений экономико-правового характера, направленных на совершенствование управления внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе в современных российских условиях.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:

- систематизировать возможные подходы к пониманию внебюджетной деятельности в УИС в целом;

- выявить влияние различных факторов на управление внебюджетной деятельностью с целью разработки мероприятий по совершенствованию организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью в УИС;

- разработать предложения по структуре управления внебюджетной деятельно стью;

- создать единый документ по планированию, организации и контролю внебюджетной деятельности в УИС с целью установления единых основ;

- обосновать возможность создания автономного учреждения со статусом юридического лица на базе имеющегося образовательного учреждения (школы или ПТУ) и функционирования ЦТА и ПМ в рамках образованных автономных учреждений;

- выработать систему показателей оценки внебюджетной деятельности в УИС (ЦТА и ПМ); на основании исследования информационного обеспечения управления внебюджетной деятельностью предложить применение экспертных систем.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составили не только традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.), но и социологические методы исследования, метод включения в экономические теоретические концепции положений смежных или близких к экономической теории отраслей научного знания, в частности права, теории управления и т.п. Основным методом исследования явися диалектический, который позволил определить общее направление работы, сформировать методологические подходы, рассмотреть управленческие проблемы в их постоянной взаимосвязи, движении и развитии. Из общенаучных методов научного познания применялись: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстрагирование, конкретизация, исторический и системный методы. Теоретико-методологическое осмысление особенностей управления внебюджетной деятельностью обусловлено использованием комплексного, процессного, ситуационного и других научных подходов.

Научная новизна исследования заключается в доработке понятийного аппарата, формулировании авторского определения понятия внебюджетная деятельность в уголовно-испонительной системе, доказательстве, что управление внебюджетной деятельностью в УИС в условиях развития рыночной экономики становится одним из приоритетных направлений экономического управления, создании авторской модели системы управления внебюджетной деятельностью, предложении конкретных мероприятий по совершенствованию управления внебюджетной деятельностью в УИС в современных условиях, а также в том, что впервые была обоснована возможность создания автономного учреждения на базе имеющегося образовательного учреждения.

Положения, выносимые на защиту:

1.Авторское определение понятия внебюджетная деятельность в уголовно-испонительной системе как экономической деятельности, осуществляемой ее структурными подразделениями, направленной на получение доходов от производства товаров и оказания услуг для потребителей в целях обеспечения жизнедеятельности УИС, воспонения дефицита бюджетных средств, привлечения осужденных к труду и создания условий для их социальной реабилитации.

2. Модель организационно-штатного построения управления внебюджетной деятельностью, предусматривающая создание четкой организационной структуры, рациональное распределение обязанностей между подчиненными; делегирование пономочий соответствующим сотрудникам и осуществление контроля за деятельностью подчиненных, а также создание автономного учреждения со статусом юридического лица на базе имеющегося образовательного учреждения (школы или ПТУ) в исправительном учреждении УИС и организацию функционирования производственных подразделений в рамках образованных автономных учреждений.

3. Методические рекомендации по совершенствованию определения рейтинговой деятельности учреждений УИС, а именно: использовать такие показатели как вывод осужденных на оплачиваемые работы, размер доходов учреждения от внебюджетной деятельности. Кроме этого, обоснование, что расчет показателей по новой методике согласно изменений, которые внес закон № 91-ФЗ, приводит к искусственному завышению вывода на оплачиваемые работы и явному снижению показателя среднесписочной численности осужденных, не привлекаемых к труду из-за отсутствия работы, что искажает ведомственную отчетную документацию.

4. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью.

5. Представляется целесообразным для совершенствования информационного обеспечения управления внебюджетной деятельностью в УИС использовать комплексные экспертные системы для анализа и прогнозирования деятельности в области сбыта и маркетинга, комплексного исследования рынка, оценки результатов внебюджетной деятельности, выявления проблем в управлении, анализа финансового положения, денежных потоков, дебиторской и кредиторской задоженности, имеющихся финансовых инструментов и др .

6. Авторский проект Положения о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в ФСИН России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход

7. Предложение о внесении изменений в проекты нормативных документов с целью повышения эффективности управления внебюджетной деятельностью в УИС, связанных с:

- освобождением ПМ лечебных исправительных учреждений от уплаты НДС;

- порядком приобретения ЦТАО, УПМ и ПМ за счет внебюджетных средств сырья, материалов и комплектующих, необходимых для трудоустройства осужденных;

- организацией новых видов деятельности ЦТАО, УПМ и ПМ и др.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в определении понятия внебюджетная деятельность в УИС, а также в том, что разработанные в диссертации положения создают устойчивую основу для повышения эффективности управления внебюджетной деятельности в УИС и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции в догосрочной перспективе. Предлагаемые рекомендации в области совершенствования управления внебюджетной деятельностью применяются в практической деятельности ряда учреждений уголовно-испонительной системы, что позволяет обеспечить наиболее адекватное управление данного направления в динамичных условиях внешней среды. Кроме этого разработано Положение о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в ФСИН России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Разработанный концептуальный подход и соответствующие ему основные направления совершенствования управления внебюджетной деятельности учреждений УИС имеют важное практическое значение в контексте значимой экономии бюджетных средств, уменьшения социальной напряженности и конфликтности, согласования управленческих решений и максимизации социально-экономического эффекта.

На основе полученных результатов диссертационного исследования были сделаны научные выводы и предложения, которые могут использоваться в научно-исследовательской работе и в преподавании учебных дисциплин Организация тылового обеспечения УИС, Организация питания осужденных, Коммерческая логистика, Менеджмент, Маркетинг и т.д.

Обоснованность и достоверность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, основываются на использовании нормативно-правовой базы, регулирующей организацию внебюджетной деятельности в УИС; эмпирического материала и данных, содержащихся в официальных источниках; трудов отечественных и зарубежных ученых; материалов научно-практических конференций. Эмпирическую базу составили аналитические отчеты и учредительные документы УФСИН России по Ярославской, Липецкой и Рязанской областей и официальные статистические данные.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в научных статьях, обсуждались в колективах преподавателей и научных сотрудников Академии ФСИН России на круглых столах 19 сентября 2007 г. Особенности ведения бухгатерского учета в период ликвидации ГУП УИС, 31 ноября 2007 г. Проблемные вопросы организации ведения бухгатерского учета в процессе реформирования ГУП УИС, 27 ноября 2007 г. Проблемы организации учета и налогообложения внебюджетной деятельности учреждений УИС, научно-практическом семинаре 29 мая 2008 г. Особенности учета и контроля внебюджетной деятельности бюджетного учреждения.

Отдельные положения диссертационного исследования были доложены на научно-практических конференциях, проходивших в 2005-2007 годах в Академии ФСИН России, в том числе на международной научно-практической конференции л50 лет минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы развития, состоявшейся 27-28 октября 2005 г.; на всероссийской научно-практической конференции Экономическая безопасность в УИС.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Давыдова, Светлана Геннадиевна

В работе были проведены исследования организационно экономических и правовых аспектов управления внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе. В результате решения поставленных задач были достигнуты следующие результаты.Было сформулировано авторское определение внебюджетной деятельности в уголовно-испонительной системе как экономической деятельности, осуществляемой ее структурными подразделениями, направленной на получение доходов от производства товаров и оказания услуг для потребителей в целях обеспечения жизнедеятельности УИС, воспонения дефицита бюджетных средств, привлечения осужденных к труду и создания условий для их социальной реабилитации.Кроме этого, в области законодательства с целью повышения эффективности управления внебюджетной деятельностью в УИС был сформулирован ряд предложений правового характера. С целью создания единого подхода было разработано примерное Положение о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в ФСИН России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход Была рассмотрена система управления внебюджетной деятельностью в УИС в результате чего было предложено внести изменения в структуру управления внебюджетной деятельностью с целью создания четкой организационной структуры, рационального распределение обязанностей между подчиненными; делегирование пономочий соответствующим сотрудникам и осуществления контроля за деятельностью подчиненных.В результате рассмотрения социально-экономических показателей организации внебюджетной деятельности было предложено ввести изменения в методику определения рейтинговой деятельности учреждений УИС, а именно: использовать такие показатели как вывод осужденных на оплачиваемые работы, размер доходов учреждения от внебюджетной деятельности. Кроме этого, было обосновано, что расчет показателей по новой методике согласно изменений, которые внес закон № 91-ФЗ, приводит к искусственному завышению вывода на оплачиваемые работы и явному снижению показателя среднесписочной численности осужденных, не привлекаемых к труду из-за отсутствия работы, что искажает ведомственную отчетную документацию.Кроме этого, на основании проведенного анализа хозяйственной деятельности ряда территориальных органов УИС, а также на основе анализа проведенного анкетирования среди сотрудников тыловых и финансово экономических служб учреждений УИС были разработаны и внедрены в практическую деятельность Методические рекомендации по основным направлениям совершенствования организационно-экономического механизма управления внебюджетной деятельностью.В результате рассмотрения информационного обеспечения управления внебюджетной деятельностью в УИС было предложено применять экспертные системы для совершенствования информационного обеспечения управления внебюджетной деятельностью.На основе полученных результатов диссертационного исследования были сделаны научные выводы и предложения, которые используются научно-исследовательской работе при анализе проблем, связанных с организацией предпринимательской деятельности бюджетных учреждений как в целом, так и применительно к деятельности учреждений и органов, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в преподавании учебных дисциплин по актуальным тыловым и управленческим проблемам органов, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в преподавании дисциплин Организация тылового обеспечения УИС, Организация питания осужденных, Коммерческая логистика, Менеджмент, Маркетинг и т.д.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Давыдова, Светлана Геннадиевна, Москва

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 5 марта, 19 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2005 г., 14 февраля 2007 г.)

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) //Права человека: Сб. междунар. док. М.: 1990. С.172-174.

4. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Ин-т междунар. права. 1998. С. 153-159.

5. Конвенция против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.,1989. С.42-48.

6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955) // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. междунар. док. М.: 1989. С. 48-67.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) //СССР и междунар. сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С.289-292.

8. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Киев. 1991. С. 107-135.

9. Уголовно-испонительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ.

10. О бухгатерском учете: Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ.130 бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.

11. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ.

12. Об испонении федерального бюджета за 1999 год: Федеральный закон от 19 июня 2001 г. № 80-ФЗ.

13. Об испонении федерального бюджета за 2000 год: Федеральный закон от 23 апреля 2002 г. № 39-Ф3.

14. Об испонении федерального бюджета за 2001 год: Федеральный закон от 7 июня 2003 г. № 67-ФЗ.

15. Об испонении федерального бюджета за 2002 год: Федеральный закон от 8 мая 2004 г. № 35-Ф3.

16. Об испонении федерального бюджета за 2003 год: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № ЗО-ФЗ.

17. Об испонении федерального бюджета за 2005 год: Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. № 41-ФЗ.

18. Об испонении федерального бюджета за 2006 год: Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. № Зб-ФЗ.

19. Об учреждениях и органах, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5473-1.

20. О федеральной целевой программе Реформирование уголовно-испонительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 636.

21. Об утверждении концепции федеральной целевой программы Развитие уголовно-испонительной системы (2007 2016 годы): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. № 839-р.

22. Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности: Приказ Министерства финансов РФ от 21 января 2005 г. № 5н.

23. Об утверждении инструкции по бюджетному учету: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. № 25н.

24. Об утверждении Правил организации и ведения бюджетного учета по осуществлению функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета: Приказ Федерального казначейства от 8 сентября 2005 г. № 165.

25. О переводе нефинансовых активов с внебюджетной деятельности на бюджетную: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 2006 г. № 02-14-10а/1354.

26. О порядке реализации Приказа Минфина России от 21.06.2001 г. № 46н бюджетными организациями: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 3-01-01/12-333.

27. Об особенностях представления отчетности об испонении федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета в федеральное казначейство: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. № 42-7.1-01/2.4-250.

28. О представлении годовой бюджетной отчетности за 2006 год в федеральное казначейство: Письмо Федерального казначейства от 13 ноября 2006 г. № 42-7.1-15/2.4-432.

29. Об отражении в бюджетном учете расчетов по внебюджетной деятельности: Письмо Федерального казначейства от 29 мая 2006 г. № 42-7.115/2.2-221 (ред. от 27.06.2006).Монографии и статьи

30. Анализ типичных ошибок отчетности 2005 года // Советник бухгатера бюджетной сферы. 2006. № 8.

31. Валезнев В. Основные тенденции реформирования бухгатерского и налогового учета. Анализ бухгатерской отчетности в УИС // Ведомости УИС. 2006. № 5.

32. Васильев Ю. Расходы учреждения, формирование себестоимости и учет готовой продукции, работ, услуг // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. 2006. № 6.

33. Вопросы Федеральной службы испонения наказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314//Ведомости УИС. 2005. № 1.

34. Всероссийское совещание руководителей производственных и экономических служб территориальных органов Федеральной службы испонения наказаний// Ведомости УИС. 2008. № 6.

35. Гарнов И. Бюджетный учет учреждений в 2006 году // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2006. № 19.

36. Годовая отчетность ПБС за 2006 год // Бюджетный учет. 2006. №12.

37. Горин В. Состояние финансово-экономической деятельности в учреждениях и органах УИС//Ведомости УИС. 2003. № 3.

38. Делев О.А., Богачева Е.Г. Сравнительный анализ маркетинговых компьютерных программ // www.kasatka.ru.

39. Исаков С.В. Как выбирать программные продукты для отдела маркетинга // www.kasatka.ru.

40. Евраев М. Реформа законодательства завершена. Дело за практикой// Госзаказ. 2007. № 9.

41. Зарубина Н. Реформирование государственных унитарных предприятий уголовно-испонительной системы// Ведомости УИС. 2008. №5.

42. Зубков А.И. Уголовно-испонительная политика: состояние и перспективы развития//Роль органов юстиции в правовом государстве: Материалы науч.практ. конференции. М., 2002.

43. Интервью заместителя директора ФСИН России А.С. Кононца// Ведомости УИС. 2008. № 2.

44. Комментарий к письму Минфина России от 11 октября 2006 г. № 02-14-10/2728 О составлении годового отчета за 2006 год // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгатера. 2006. №11.

45. Краснов Ю. Совершенствование учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях ФСИН России и участие в нем институтов гражданского общества//Ведомости УИС. 2008. № 7.

46. Кузнецов Ю. Реформированию УИС надежное финансово-экономическое обеспечение // Ведомости УИС. 2006. № 5.

47. Кузнецов С.Н. Задачу реформирования промышленного комплекса УИС надо решать сообща // Преступление и наказание. 2006. №11.

48. Лебедев А., Никифорова М. Качество статистической информации//Ведомости УИС. 2008. № 5.

49. Макарова О., Погудин О. Научно-методические основы установления штатной численности персонала территориальных органов// Ведомости УИС. 2008. № 5.

50. Матвеев А. Задачу реформирования промышленного комплекса УИС надо решать сообща // Преступление и наказание. 2006. №11.

51. Материалы межрегионального совещания заместителей начальников по производству, главных экономистов территориальных органов ФСИН России по вопросам реформирования государственных унитарных предприятий УИС//Ведомости УИС. 2008. № 2.

52. Нагорный С., Донцов В., Лебедев А. Применение информационных технологий в методах контроля управления на основе данных бухгатерской отчетности// Ведомости УИС. 2008. № 3.

53. Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в уголовно-испонительной системе: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Рязань, Академия ФСИН России.

54. Пушкарев Д.Н. Повышение организационной гибкости произвоства//Горный информационно-аналитический бюлетень. 2008. № 2.

55. Регламентировано списание заложенности государственных унитарных предприятий исправительных учреждений // Преступление и наказание. 2005. № 12.

56. Новые формы бюджетной отчетности // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 23.

57. Обзор Материалов совещания руководителей финансово-экономических служб и главных Бухгатеров территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России // Ведомости УИС. 2006. № 5.

58. Обсудим нюансы отчетности // Бюджетный учет. 2006. № 10.

59. Ойнер O.K., Попов Е.В. Виртуальный маркетинг и его применение на отечественных предприятиях // Маркетинг в России и за рубежом. 2000. №5.

60. Особенности составления бюджетной отчетности за 2006 г. // Ваш бюджетный учет. 2006. № 12.

61. Отражение в бюджетном учете и отчетности операций по завершению финансового (бюджетного) года // Ваш бюджетный учет. 2006. № 11.

62. Отчетность бюджетного учреждения // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. 2006. № 3.

63. Особенности учета отдельных операций по предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях // Советник бухгатера в здравоохранении. 2006. № 5.

64. Порядок учета операций по внебюджетной деятельности // Бюджетный учет. 2006. № 7.

65. Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в уголовно-испонительной системе: Материалы межвузовской научно-практической конференции (15-16 ноября 2007 года). Рязань, 2008.

66. Предпринимательская деятельность бюджетных учреждений // Финансы. 2006. № 1.

67. Регламентировано списание заложенности государственных унитарных предприятий исправительных учреждений // Преступление и наказание. 2005. № 12.

68. Решение межрегионального совещания руководителей производственных и экономических служб территориальных органов ФСИН России (27-29 ноября 2007 г. г. Саратов) // Ведомости УИС. 2008. № 2.

69. Сергеева С. Рассмотрены вопросы реформирования производственного сектора УИС// Преступление и наказание. 2006. № 12.

70. Ширшов С.Р. Кадровое обеспечение как один из ключевых вопросов служебной деятельности подразделений УИС// Ведомости УИС. 2006. № 2.Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

71. Анализ и обоснование хозяйственных решений./ Б.И. Майданчик, М.Г. Карпунин, Я.Г. Любинецкий и др./ М.: Финансы и статистика, 1991.

72. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие/ Д.А. Панков, Е.А. Головкова, JT.B. Пашковская и др. М.: Новое знание, 2004.

73. Ансофф И. Стратегическое планирование. М.: Экономика, 1989.

74. Афифи А., Эйзен С. Статистический анализ. Подход для ЭВМ. Пер. с англ. М.: Мир, 1982.

75. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник, 3-е изд. перераб. М.: Финансы и статистика, 1996.

76. Балабанов И.Т. Финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1994.

77. Бороненкова С.А. Управленческий анализ: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

78. Белоусов Р.А., Куликов А.Г. Совершенствование управления производством и повышение его эффективности. М.: Мысль, 1977.

79. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.: Изд-во МГУ, 1991.

80. Бухгатерский финансовый учет: Учебник / Под ред. проф. В.Г.Гетьмана. М.: Финансы и статистика, 2004.

81. Вартанов А.С. Экономическая диагностика деятельности предприятия: организация и методология. М.: Финансы и статистика, 1991.

82. Верст И., Ревентлоу П. Экономика фирмы. М.: Высшая школа,1993.

83. Веснин В.Р. Менеджмент: Учеб. М.: Проспект, 2004.

84. Вил Р.В., Палий В.Ф. Управленческий учет. М.: ИНФРА-М, 1997.

85. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебник, 3-е изд. М.: Гардарика, 1998.

86. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002.

87. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учеб. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. С. 27.

88. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2002.

89. Годин В.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. М.: Мастерство, 2001.

90. Гончаров В.И. Основы менеджмента: Учеб. пособие. М., 2006.

91. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999.

92. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. СПб: Издательство Питер, 1999.

93. Зайцева О.А. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов. М.: Центр, 2000

94. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях. Томск: Изд-во Томск ун-та, 1974.

95. Комментарий к Уголовно-испонительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. М.: 2001.

96. Комментарии к Уголовно-испонительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова.- М.: Экспертное бюро. 1997.

97. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой.- М.: Зерцало, 1998.

98. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ/ Под общей редакцией проф. Ю.А. Тихомирова. М., 2006.

99. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд /Под ред. А.В. Токушкина. М., 2006.

100. Компьютерные технологии обработки информации: Учеб. пособие / С.В.Назаров, В.И. Першиков, В.А.Тафинцев и др.; Под ред. С.В.Назарова. М.: Финансы и статистика, 1995.

101. Кондраков Н.П. Бухгатерский учет: Учеб. пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2006.

102. Корнеев И.К., Машурцев В.А. Информационные технологии в управлении. М.:ИНФРА-М, 2001.

103. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент: Анализ, планирование, внедрение, контроль. СПб, 1999.

104. Курилов В.И. Личность. Труд. Право.М.: Юрид. лит., 1989.

105. Лагоша Б.А. и др. Методы и модели совершенствования организационных структур. М.: Наука, 1988.

106. Левин М.И., Макаров В.Л., Рубинов A.M. Математические модели экономического взаимодействия. М.: Физматлит, 1993.

107. Либерман В.Б. Автоматизированная система обработки экономической информации на предприятиях. М.: Экономика, 1981.

108. Макаренко А.С. Дисциплина, режим, наказания и поощрения // Соч.: В 8 т. М.: Педагогика, 1984.

109. Мак-Дональд М. Стратегическое планирование маркетинга. СПб.: Питер, 2000.

110. Материалы комментария к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. РИПЭ РФ, Рязань: 1996.

111. Мелентьев М.П., Шмаров И.В. Правовое регулирование естественных прав человека в местах лишения свободы. Рязань, 1998.

112. Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях.М.: Финансы и статистика, 1990.

113. Мескон М. Альберт М. Хедеури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1998.

114. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка. М., 1988.

115. Пушкарь М.С. Бухгатерский учет в системе управления.М.: Финансы и статистика, 1981.

116. Раицкий К. А. Экономика предприятия: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К , 2002.

117. Рожнов B.C. Информационное обеспечение хозяйственной деятельности предприятия. М.: Финансы и статистика, 1987.

118. Сафронов С.А. Экономика предприятия М.: Финансы и статистика, 2000.

119. Суйц В.П. Внутрипроизводственный контроль. М.: Финансы и статистика, 1987.

120. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие. 2-е изд. М.:ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997.

121. Финансовый бизнес-план: Учеб. пособие / Под ред. В.М.Попова. М.: Финансы и статистика, 2001.

122. Финансовый менеджмент. Под ред. Г.Б.Поляка. М.: Финансы, ЮНИТИ., 1997.

123. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. А.С. Михлина. М.: Юриспруденция, 2001.

124. Хохряков Г.Д. Парадоксы тюрьмы. (Проблемы, дискуссии, предложения). М.: Юрид. лит. 1991.

125. Цыпкин Ю.А. Менеджмент: Учеб. М., 2002.

126. Шеремет А.Д. Методика финансового анализа предприятия. М.: Инфра-М, 2001.

127. Экономика предприятия (фирмы): Учебник /Под ред. О.И. Вокова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2002.

128. Дубровицкий Л.П. Социально-правовые и организационные вопросы труда осужденных к лишению свободы в условиях развития рыночных отношений: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1997.

129. Кондауров Р.В. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Дис. . М., Академия управления МВД России, 1999.

130. Крылов А.А. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа. Дис. . М., Академия управления МВД России, 1993.

131. Полякова Е.М. Организационно-экономические аспекты внебюджетного финансирования органов внутренних дел. Дис. . Академия управления МВД России, 1998.

132. Погудин О.А. Проблемы организации предпринимательской деятельности в уголовно-испонительной системе: Дис. . Академия управления МВД России, 1999.

133. Рамзаев В. М. Управление развитием некоммерческих организаций в современных экономических системах: Автореф. дис. .д-ра эк. наук. М.,2006

134. Сергеев С.Б. Управление маркетинговой деятельностью уголовно-испонительной системы (экономико-правовой аспект): Дис. . М., Академия управления МВД России, 2000.

135. Шамсунов С.Х. Организация и правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в целях их социальной реабилитации: Автореф. дис.д-ра юр. наук. М., Академия ФСИН России, 2005.

136. Чепходзе Б.Г. Финансово-экономическое развитие органов и учреждений, испоняющих наказание в виде лишения свободы (организационный аспект): Автореф. Дис.канд. экон. наук. М., 1996.

Похожие диссертации

• Эффективное управление инвестициями
• Повышение эффективности деятельности управляющих строительных компаний в условиях функционирования системы менеджмента качества
• Планирование на промышленном предприятии уголовно-испонительной системы
• Система контрольно-аналитического обеспечения приносящей доход деятельности учреждений уголовно-испонительной системы
• Организационно-экономический механизм управления затратами на предприятиях уголовно-испонительной системы