Управление трудовой миграцией как фактор формирования совокупного работника мегаполиса

Хрипченко, Вадим Васильевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление трудовой миграцией как фактор формирования совокупного работника мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Хрипченко, Вадим Васильевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление трудовой миграцией как фактор формирования совокупного работника мегаполиса"

ООЗ163794

На правах рукописи

ХРИПЧЕНКО ВАДИМ ВАСИЛЬЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ СОВОКУПНОГО РАБОТНИКА МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)

Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003163794

Работа выпонена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ-доктор экономических наук, профессор Алексей Апполинарьевич ШУЛУС.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор экономических наук, профессор Александр Иванович Щербаков;

кандидат экономических наук Елена Владимировна Тюрюканова.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

НИИ труда и государственной гражданской службы Московской академии государственного и муниципального управления

Зашита состоится л ноября 2007г в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602 001 03 в Академии труда и социальных отношений по адресу 119454, Москва, ул Лобачевского, д 90, аудитория № 222

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений

Автореферат разослан л19 октября 2007 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602 001 03, кандидат экономических наук, профессор

В Т Стрейко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальпость темы псследовапия определяется, во-первых, значимостью процессов формирования совокупного работника мегаполиса (СРМ)1 в плане обеспечения устойчивого развития крупного города Количественные параметры СРМ представлены статистическими данными о фактической занятости экономически активного населения (но данным Мосгорстата, в феврале 2007 года этот показатель в столице составил 6284 тыс чел )2, а качественные показатели - уровнем образования и квалификации занятых Принципиально важно, чтобы структура совокупного работника мегаполиса кор-релировалась с потребностями социально-экономического развития Москвы Любые несоответствия качественно-количественных характеристик СРМ принятым средне- и догосрочным планам порождают отраслевые диспропорции, невыпонение социальных обязательств властей, что чревато нарастанием общественно-политической напряженности

Во-вторых, - важностью привлечения трудовых ресурсов из внешних источников для обеспечения оптимальной структуры занятости в контексте вышесказанного Внутригородские резервы по наращиванию численности СРМ практически исчерпаны, в свете чего очевидна необходимость задействования внешних источников трудовых ресурсов за счет следующих категорий граждан а) соотечественники из бывших республик СССР, б) жители стран СНГ, в) население трудоизбыточных регионов России, г) представители дальнего зарубежья

В-третьих, - необходимостью обеспечения управляемости трудовой миграции, всемерного ограничения ее стихийных, нерегулируемых, теневых форм Эго, в свою очередь, предполагает а) анализ современного состояния миграционно-трудовой составляющей (МТС) с точки зрения источников,

1 Совокупный работник мегаполиса - агрегированная, синтезированная рабочая сила представленная совокупностью всех физических лиц - ее носителей используемая на уровне крупного города Данная категория, как будет показано в диссертации в каждый период времени имеет конкретные количественные и качественные параметры

2 Сборник Социально-экономическое положение в Москве в январе-марте 2007г - М Мосгорстат, апрель 2007г

сфер использования и квалификации вышеназванных кадров, б) прогноз потребности в трудовых мигрантах в строгом соответствии со стратегией демографического, социально-экономического и общественно-политического развития мегаполиса, в) активное воздействие на процессы формирования МТС и распределения трудовых мигрантов по отраслям и сферам занятости, г) совершенствование форм и методов их использования, д) обязательное регулирование процессов высвобождения трудовых мигрантов в плане их возвращения на места постоянного проживашгя Только при этих условиях исследуемые процессы становятся факторами эффективного развития мегаполиса, а в противном случае они превращаются в деструктивные силы, угрозы социальной безопасности

В-четвертых, - актуальностью проблем дальнейшего совершенствования форм и методов управления рассматриваемыми процессами В контексте дальнейшей демократизации общественно-политической жизни будут особенно востребованы комплексные разработки, сочетающие административные, правовые, организационные подходы с экономическими и социальными инструментами, а также возможностями влияния на общественное мнение посредством современных РИ-технологий и задействования институтов гражданского общества (профсоюзов, национальных землячеств, научных, учебных учреждений и т д )

В свете вышеизложенного целыо исследования является разработка предложений по совершенствованию управления процессами трудовой миграции в аспектах а) регулирования фаз воспроизводства МТС в условиях мегаполиса, б) деятельности соответствующих органов федератьного и субфедерального уровней, их взаимодействия в структуре управления рассматриваемыми процессами

Объектом исследовании избрана трудовая миграция как фактор формирования совокупного работника мегаполиса Предметом исследования стало управление трудовой миграцией в единстве регулирования фаз воспроизводства миграциоино-трудовой составляющей совокупного работ-

пика мегаполиса (управление формированием, распределением, использованием и высвобождением МТС) и организации деятельности субъектов управления процессами трудовой миграции

Степепь научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирася, во-первых, на труды в области миграционных процессов с акцентом на социально-демографические, экономические и законодательные аспекты Эти вопросы всесторонне рассматривали такие ученые и практики, как С Барсукова, ГВшковская, А Вишневский, О Воробьева, А Дмитриев, Ж Зайончковокая, Т Заславская, В Ионцев, А Каменский, Р Колосова, Е Красинец, Л Максакова, И Молодикова, В Мукомелъ, С Панарип, Т Регент, К Ромодановский, С Рязанцев, Л Рыбаковский, А Топилин, М Тгоркин Е Тюрюканова, И Угакалов, О Чудиновских и др Большое внимание в этих трудах уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия Во-вторых, автор обращася к трудам по проблемам миграции населения в западных странах, а также трансграничного движения рабочей силы Среди зарубежных ученых соискатель особенно выделяет труды В Бешшга, Г Борхаса, С Кодапюна, Д Коумана, Д Пападимитриу, С Рассела, Д Сота, П Стокера и др

Тщательное изучение вышеназванных источников позволило сделать следующие выводы а) хогя в мировой и отечественной научной литературе сформулированы концептуальные подходы к регулированию рынка труда и миграционной полигике, проблема продожает сохранять свою актуальность Это вызвано стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро }старевают. а на повестку дня выдвигаются новые методологические и практические задачи миграционной политики, б) существует объективная потребность теоретическою осмысления новых явлении в миграционной сфере РФ на современном лапе, а также их практического ре-

шения посредством разработки надежных инструментов управления миграционными процессами

Методической и теорешческой основой диссертации послужили а) системный подход к исследуемому объекту и предмету, б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам миграции, в) концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах РФ В исследовании использованы методы сравнительного анализа, а также программно-целевой подход, методы классификаций, группировок и экспертных оценок

Ипформациошю-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы данные официальной статистики (ФМС МВД РФ, Роскомстата, Мосгорстата, Роструда, других министерств и ведомств), документы Международной организации труда (МОТ) и Международной организации по миграции (MOM), материалы СМИ, результаты социологических опросов, проведенных в Москве

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается в обосновании роли миграциопно-трудовой составляющей в структуре совокупного работника мегаполиса, определении ее качественно-количественных характеристик и фаз воспроизводства, а также в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию форм и методов управления процессами трудовой миграции в условиях Москвы

В шине конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные рездлыаил, отражающие конкретный личный вклад соискл1еля в разработку вышеназванных проблем

1 Дано определение понятия чмиграциопно-трудовая составляющая совокупного работника мегаполиса как совокупности приезжих работников, интегрируемых на временной основе в структуру агрегированной рабочей сичы крупного города, как в официальной, так и незарегистрированной формах Комплексно охарактеризованы ее количественные и качественные характеристики применительно к условиям столицы РФ Первые пред-

ставлены официальными данными и экспертными оценками общего количества трудовых мигрантов и ич отраслевом распределении, вторые - показателями уровней подготовки и квалификации внешней рабочей силы Подчеркнута необходимость динамического рассмотрения МТС с точки зрения фаз ее воспроизводства, а именно 1) формирования 2) распределения, 3) использования, 4) высвобождения трудящихся-мигрантов

2 Акцентировано значение управления воспроизводством миграцион-но-трудовой составляющей совокупного работшша мегаполиса, что, по мнению диссертанта, в первую очередь связано с необходимостью всемерного ограничения стихийных, нерегулируемых, теневых форм трудовой миграции, негативно влияющих на демографическое, социально-экономическое и общественно-политическое развитие столицы Под управлением МТС понимается комплекс форм, методов, институтов регулятивного воздействия на совокупность трудящихся-мигрантов дчя достижения запланированных качественно-количественных параметров Автором определены две главные плоскости (измерения) этого управления а) функциональная, б) структурно-организационная Первая сопрягается с фазами воспроизводства МТС, в результате чего выделяются следующие важнейшие функции управления воспроизводством МТС а) воздействие на процессы формирования МТС, б) управление распределением трудовых мшраптов по отраслям (сферам) занятости, в) совершенствование форм и методов использования трудящихся-мигранов, г) регулирование процессов высвобождения иностранной рабочей силы Структурно-организационный аспект предполагает решение проблем взаимодействия как между уровнями субъекта регулирования миграционных процессов (федеральный - субфедеральный), так и внутри этих уровней (государственные органы - институхы гражданского общества) По мнению диссертанта, стратегическая цель управления воспроизводством миграци-онно-трудовой составляющей совокупного работника мегаполиса заключается в обеспечении непрерывного динамического соответствия качественно-количественных параметров МТС потребностям устойчивого демографиче-

ского, социально-экономического и общественно-политического развития мегаполиса

3 Авторская трактовка функции воздействия на процессы формирования МТС охватывает а) определение качественно-количественных потребностей в иногородних работниках в соответствии с планами развития мегаполиса, б) выделение приоритетных источников покрытия вышеназванных потребностей, в) активное воздействие различных институтов на эти источники в единстве выездных и дистанционных мероприятий (информационных, документально-оформительских, контрольно-тестовых, обучающих)

4 Функцию управления распределением трудовых мигрантов по отраслям занятости диссертант напоняет следующим содержанием а) организованный прием и размещение приезжих работников, б) завершающие контрольно-тестовые и оформительские процедуры, в) распределение трудящих ся-мигрантов по конкретным сферам в соответствии с интересами города, г) инструктаж и вводное обучение

5 В рамках функции управления использованием МТС автор акцентирует значение таких составляющих а) разработка системы оплаты труда, б4) организация рабочего места, охрана труда, в) налаживание цивилизованных трудовых отношений между работодателями и приезжими наемными работниками, г) обеспечение нормальных бытовых условии для поноценного восстановления рабочей силы

б Подчеркнута значимость функции регупироваиия процессов высвобождения трудовых мигрантов в плане их возвращения на места постоянного проживания в установленные сроки, поскольку в противном случае суммарные (прямые и косвенные) издержки по использованию МТС резко возрастают, многократно перекрывая позитивный эффект от трудового вклада иностранных граждан Для противодействия теневым, нелегальным процессам в сфере трудовой миграции диссертантом предложено а) совершенствовать методы мониторинга соответствующих процессов па базе создания электронных баз данных, б) развивать инструменты экономической под-

держки мигрантов, возвращающихся на места постоянного проживания, например, в форме предоставления небольшого стартового капитала для открытия собственного дела

7 Обоснован комплекс предложений по перераспределению пономочий в сфере регулирования трудовой миграции между федеральными службами, субфедеральными органами и городскими структурами В данном контексте диссертант отстаивает следующую принципиальную схему за федеральным уровнем закрепляются функции разработки основ миграционной политики, определения соответствующих качественно-количественных макропоказателей, их законодательного оформления, в ведении субфедералъного уровня (к которому относятся властные структуры Москвы) находятся все вопросы реализации миграционной политики, исходя из конкретных условий столичного мегаполиса При этом обеспечивается постоянное взаимодействие городских структур и институтов гражданского общества

8 Рекомендовано активизировать деятельность институтов гражданского общества в сфере регулирования миграционных процессов По мнению автора, в первую очередь, это касается профсоюзов, национальных землячеств, учреждений образования и науки

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций во-первых, при совершенствовании законодательных и норма 1ивных документов в сфере трудовой миграции на федеральном и субфедера чьном уровнях, во-вторых, - при разработке соответствующих федеральных, региональных и городских программ, в-третьих, в системе переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в структуре профсоюзного обучения, в-четвертых, - в высшей шкоте в рамках чтения курсов Экономика и социология труда, Социальная политика Демография

Апробация результатов диссертационного исследования Основные результаты данной работы были использованы в деятельности Академии труда и социальных отношений

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях В их числе Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России (Москва, октябрь 2006), Трудовые ресурсы и трудовой потенциал Средняя Азия-Россия (Москва, май 2006), Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств (Москва, июнь 2006)

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 ил , в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ

Структура дпссертацпоппой работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы Оглавление диссертации выглядит следующим образом Введение

Глава 1 Миграционно-трудовая составляющая совокупною работника мегаполиса качественно-количественные характеристики

1 1 Совокупный работник столичного мегаполиса структура, динамика,

проблемы воспроизводства 1 2 Миграционно-трудовая составляющая СРМ

1 3 Основы управления миграционно-трудовой составляющей

Глава 2 Регулирование фаз воспроизводства миграционно-трудовой составляющей совокупного работника Москвы

2 1 Воздействие на процессы формирования МТС

2 2 Управление распредстением трудовых мигрантов по отраслям (сферам) занятости

2 3 Совершенствование форм и методов использования трудящихся-

мигранов в городе Москве 2 4 Регулирование процессов высвобождения иностранной рабочей силы Глава 3 Совершенствование организации деятельности субъектов управления трудовой миграцией

3 1 Характеристика существующей системы управления трудовой миграцией проблема взаимодействия органов различных уровней 3 2 Предложения по перераспределению пономочий между федеральными службами и городскими структурами

3 3 Активизация деятельности институтов граждански о общества в сфере регулирования миграционных процессов Заключение Список литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, определяются новизна, практическая значимость и апро-бированность диссертации

В первой главе Мнграционно-трудовая составляющая совокупного работника мегаполиса: качественно-количествепные характеристики автором последовательно рассмотрены структура, динамика и проблемы воспроизводства совокупного работника мегаполиса (СРМ) В данном контексте затем исследуется мнграционно-трудовая составляющая (МТС) совокупного работника Москвы

Диссертант определяет совокупного работника мегаполиса как агрегированную, синтезированную рабочую сил), представленную совокупностью всех физических лиц - ее носитечеи, используемых в народном хозяйстве крупного города Данная категория в каждый период времени имеет конкретные количественные и качественные параметры Количественные параметры СРМ представлены статистическими данными по фактической занятости экономически активного населения Так, по данным Мосгорстата п

феврале 2007 года этот показатель в столице составил 6284 тыс чел 1 Из них на предприятиях обрабатывающих производств было занято 11%, в учреждениях, ведущих образовательную деятельность - 12%, на предприятиях транспорта и связи - 10%, в организациях, осуществляющих научные исследования и разработки - 8%, в оптовой и розничной торговле - 9%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 9%, в строительстве - 5%

Далее автор акцентирует внимание на юм, что внутригородские резервы по наращиванию численности СРМ практически исчерпаны Это обусловлено следующими обстоятельствами 1) 99% экономически активного населения уже интегрированы в народное хозяйство столичного мегаполиса, о чем свидетельствуют показатели реальной безработицы Ее официально зарегистрированный уровень в феврале 2007 года составил 0,5% от общей численности экономически активного населения (32,3 тыс чел) Итоги проведенного Мосгорстатом обследования (1,1% реально незанятых или 71,6 тыс чел ) не отменяют сформулированного выше вывода об отсутствии трудовых резервов в столице, 2) налицо негативно сктадывающаяся демографическая ситуация Так, число родившихся в Москве в январе-феврале 2007 года составило 14,8 тыс чел , а число умерших - 21,7 тыс чел (естественная убыль - 6,9 тыс чел ) При этом приведенные данные отражают догосрочную тенденцию, характерную для страны в целом В этом контексте диссертант приводит следующие данные в 2008 году начнется падение численности трудоспособного населения, которое до сих пор незначительно росло В предстоящем году сокращение составит около 300 тыс человек по стране в целом, в 2009г - уже 600 тыс , а затем достигнет 1 мн человек в год и более2 Это происходит в основном потому, что в трудоспособный возраст вступает малочисленная кагорта населения, рожденного в юды шоковых реформ начала 1990-х, когда рождаемость резко упала За ближайшие 20 лет численность населения в трудоспособном возрасте сократится примерно на

1 Сборник Социально-экономическое почожение в Москве в январе-марте 2007г 2007г * Там же

- М Мосгорстат апрель 12

18 мн , то есть более, чем на четверть Чтобы поддерживать экономический рост в таких условиях, необходимо обеспечить либо значительное увеличение производительности труда (маловероятное в свете ограниченных инвестиционных процессов), либо воспонение трудовых ресурсов с помощью мигрантов В свете вышеизложенного очевидна необходимость задействования внешних источников трудовых ресурсов за счет следующих категорий граждан а) соотечественники из бывших республик СССР, б) жители стран СНГ, в) население трудоизбьиочных pe ионов России, г) предсхавители дальнего зарубежья

Возвращаясь к реалиям столичного мегаполиса, диссертант отмечает общий объем прибывающих в Москву мигрантов ежегодно составляет более милиона человек Так в 2005 г число зарегистрированных приезжих граждан составило 1,2 мн человек, а в 2006 - 1,26 мн человек Источники внешней рабочей силы представлены преимущественно странами С1ГГ около 80% составляют граждане Украины, Казахстана, Узбекистана, Модовы, Азербайджана и Таджикистана (см табл 1)

Таблица 1.

Численное гыраждан стран СНГ, работавших в России

в 1995 и 2005 гг.

Тыс чел В % от общей численности

1995 г 2005 г 1995 г 2005 г

Стран СНГ - всего 134,4 343,7 100 100

В том числе

Азербайджан 1 3 17 3 1 0 5,0

Армения 6,1 26,2 4,5 7,6

Беларусь 11,1 8,3

Грузия 7,0 4,3 5,2 1,3

Казахстан 2,1 4,1 1,6 1 2

Киргизия 0,7 16,2 0,5 4,7

Модова 6,7 30,6 5,0 8,9

Таджикистан 1,5 52 6 1,1 15,3

Туркмения 0,1 1,5 0,1 0,4

Узбекистан 3,6 49 8 26 14 3

Украина 94,2 141,8 70,1 41,3

Источник Российский статистический ежегодник Росстат - М, 2006 - С 144

Привлечение иностранных рабо1ников в экономику города характеризуется возрастающей тенденцией, о чем свидетельствуют официальные цифры в 2005г было занято 186 тыс иностранных работников, в 2006г - 220 тыс человек, в 2007г -810 тыс из 74 государств1

При нынешнем либеральном порядке въезда, постановки на миграционный учет и особенно получения разрешений на работу указанная квота становится предельной планкой для общего количества выдаваемых разрешений на работу, поскольку, по оценкам различных экспертов, количество нелегальных трудовых мигрантов на территории столицы колеблется от 700 тыс до 2 мн человек В соответствии с Федеральными законами О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18 07 2006 № 110-ФЗ) и О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (Ы 109-ФЗ от 18 07 2006) с 15 января 2007 года были введены новые упрощенные условия постановки на миграционный учет и приема на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда, что допонительно стимулирует рост миграционных настроений среди населения в странах СНГ на предмет выезда в Россию на заработки Ожидается также, что большинство из иностранцев-граждан стран СНГ, въехавших легально, но работающих без необходимых по закону разрешений, обратятся с заявлениями о выдаче разрешения на работу Следовательно, город получит за короткий промеж)ток времени допонительно сотни тысяч иностранных раждан, легализованных но факту пребывания и имеющих разрешения на работу

По данным экспертов, пороговое значение миграционно-тру довой составляющей - примерно 18% (те каждый 6-7 работник является иностранцем) Превышение этих значений ведет к демографическим, социально-экономическим и политическим проблемам, о чем свидетельствует опыт

1 Постановление Правительства Москвы О Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 годы от 21 августа 2007 г №711-ПП(Д)

Франции и России (Кондошл и) На сегодняшний день в Москве официальная квота МТС равна 12%, ее структура представлена в таблице 2

Таблица 2.

Официальные данные о схруктуре мш ранионно-трдовои составляющей совокупного работника Москвы.

№ Испонение С 1.01.07 по

н\п 16.04.07

1 Поставлено человек на миграционный учет в Москве из визовых и безвизовых стран (всего) 416499

2 Принято заявлений на получение разрешений на работу от ИР из визовых и безвизовых стран (всею) 177673

3 Выдано ИР разрешений на работу от ИР из визовых и безвизовых стран (всего) 141138

4 Поступило уведомлений от работодателей о привлечении иностранных работников (чел) 14112

5 Число вакансий по отраслям

Торговля и общественное питание 18175

Строительство 24955

Транспорт 11684

Промышленность 23818

ЖКХ 7000

6 Подготовлены заключения о целесообразности привлечения иностранных работников из визовых стран

Организациям 2633

На использование (чел ) 26073

7 Из них по отраслям экономики (организациям / на количество человек)

Торговля и общественное питание 1216/11365

Строительство 322 /8788

Транспорт 63 /195

Промышленность 193 / 1348

ЖКХ 48 /466

Источник Статистические данные о результатах выпонения организационно-управленческих мероприятий по реализации федеральных законов о миграционном учете (ПО 16 04 07г ) \1 Мосгорстаг апрель 20и7г

Говоря о негативных последствиях нелегальной миграции, автор приводит следующие данные в 2005-2006 годах к административной ответственности за нарушение мшрациоиного законодательства было привлечено

около 300 тыс человек По данным столичного ГУВД, иностранными гражданами совершается около 20% всех преступлений (до 13,3 тыс преступлений в юд), при этом, нелегальная миграция все более тесно сопряжена с теневым сектором экономики

В контексте вышесказанного очевидна аетуальность вопросов управления миграционно-трудовой составляющей совокупного работника столичного мегаполиса Данное явление диссертант определяет как комплекс форм, методов, институтов регулятивного воздействия на совокупность трудящихся-мигрантов для достижения запланированных качественно-количественных параметров При этом автор акцентирует необходимость динамического рассмотрения МТС с точки зрения фаз ее воспроизводства, а именно 1) формирования, 2) распределения, 3) использования, 4) высвобождения

В данном контексте раскрыты важнейшие функции управления воспроизводством МТС по критерию содержания выделенных этапов В их числе а) воздействие на процессы формирования МТС, б) управление распределением трудовых мигрантов по отраслям (сферам) занятости), в) совершенствование форм и методов использования трудящихся-мигрантов, г) регулирование процессов высвобождения иностранной рабочей силы По мнению диссертанта, стратегическая цель управления воспроизводством миграционно-трудовой составляющей совокупного работника мегаполиса - обеспечение непрерывного динамического соответствия качественно-количественных параметров МТС потребностям устойчивого демографического, социально-экономического и общественно-политического развития мегаполиса

Авторская трактовка функции воздействия на процессы формирования МТС охватывает во-первых, определение качествегаю-количествешпх потребностей в иногородних работниках в соответствии с планами развития мегаполиса В этой связи предложено формирование и развитие банка данных о потребностях городского хозяйства в иностранной рабочей силе по сферам (отраслям) занятости, в том числе в административных округах Москвы и малых предприятиях города Во-вторых, автором отмечена важность

выделения приоритетных источников покрытия вышеназванных потребностей, для чего необходимо развитие двусторотпгих связей с иностранными государствами (подготовка и реализация соглашений о трудовом обмене с иностранными государствами), международными правительственными и неправительственными организациями, общественными объединениями и организациями зарубежных государств по вопросам миграции По данным Комитета межрегиональных связей и национальной политики к подписанию готовится соглашение о трудовом обмене между Москвой и Киргизией, а аналогичные предложения от Узбекистана и Таджикистана ждут рассмотрения1 В-третьих, акцентирована роль активного воздействия различных институтов на эти источники в единстве выездных и дистанционных мероприятий (информационных, документально-оформительских, контрольно-тестовых, обучающих) В плане более потной реализации указанной функции предложено создавать информационные центры в местах постоянного проживания трудящихся-мигрантов для изучения русского языка, законодательства РФ, первичного медицинского освидетельствования, оформления необходимых документов для въезда в столицу России В-четвертых, подчеркнута значимость формирования общественного мнения, способствующего адаптации и интеграции законных мигрантов

К сожалению, в настоящее время в России растут ксенофобские на-строетшя коренные жители опасаются конкуренции на рынке труда со стороны приезжих, которые вытесняют квалифицированных, но более дорогостоящих местных работников Характерно, что 76% россиян хотят, чтобы следующий президент более жестко проводил политику в интересах русских и лишь 15% хотели бы видеть большую защиту интересов национальных меньшинств и иммигрантов2 По вопросу о приоритетах иммиграционной политики на первом месте оказалось противодействие нелегальной иммиграции (38%), на втором - борьба с этническими преступными группировками

1 Мигранты в законе// Аргумент и факты * 2007 .МI^ С 10

2 www wciom ш - сайг Всероссийскою центра изучения уровня жизни

(31%), на третьем месте - переселение в Россию русскоязычных граждан бывшего СССР Неприязнь к мигрантам столь велика, что даже для русских -представителей ближнего зарубежья облегченный режим получения работы и вида на жительство в России готовы допустить лишь 25% россиян По данным ВЦИОМ (апрель 2006г), мнение о том, что иммигранты лотнимают работу у местных жителей разделяют 60% россиян (в Москве и Санкт-Петербурге так считают уже 82%) На ужесточении иммиграционного законодательства настаивают 40% российских респондентов (в Москве и Санкт-Петербурге - 63%) В то же время общественное мнение склоняется в сторону проведения разовой акции по легализации незаконно проживающих и работающих в России - миграционной амнистии По данным исследования, проведенного Международной организацией по миграции, 75% мигрантов настроены на выход из тени, т е готовы собрать все документы и пройти необходимые бюрократические процедуры для легализации своего статуса Более 70% работодателей также согласны легализовать своих работников и заключить с ними письменные трудовые договоры Проведение такой акции было заложено в программу социально-экономического развития России на 2005-2008гг

Функцию управления распределением трудовых мигрантов по отраслям занятости диссертант напоняет следующим содержанием а) организованный прием и размещение приезжих работников, б) завершающие контрольно-тестовые процедуры, оформление документов, в) распределение трудящихся-мигрантов по конкретным сферам в соответствии с интересами города, г) инструктаж и вводное обучение

Предложения автора по совершенствованию данной деятельности сводятся к следующим позициям а) формирование сети гостиниц упрощенного типа (административно-бытовых городков) для размещения привлеченной рабочей силы, б) создание городского центра по распределению приезжих работников (миграционный терминал), соотносящий информацию банка данных о потребностях городского хозяйства во внешней рабочей силе по

сферам (отраслям-) занятости с качественно-количественными характеристиками фактически прибывших работников, в) создание сервисной инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение социально-экономических и бытовых потребностей мигрантов В настоящее время в абсолютном большинстве случаев весь миграционный цикл, начиная от получения информации, организации переезда и заканчивая трудоустройством и выплатой заработанных денег, проходит в теневом пространстве По данным выборочных исследований МОТ, 80% мигрантов работают, не имея письменною контракта с работодателем Бороться с теневой миграцией только силовыми методами невозможно, особенно если теневая инфраструктура, обеспечивающая разнообразные потребности мигрантов и работодателей, зачастую работает эффективнее, чем официальные структуры и сервисы

В рамках функции управления использованием шграционно-трудовой составляющей автор акцентир>ет значение таких составляющих а) разработка системы оплаты труда, б) организация рабочею места, охрана труда, в) налаживание цивилизованных трудовых отношении между работодателем и приезжими наемными работниками, г) обеспечение нормальных бытовых устовий для поноценного восстановления рабочей силы

В целях повышения эффективности вышеназванных мер рекомендовано а) развивать взаимодействие тр) дящихся-мигрантов с российскими профсоюзами с целью защиты социально-экономических прав 1рудящихся, заключения индивидуальных трудовых и колективных договоров, организации системы социально1 о партнерства, б) укреплять контакты приезжих работников с общественными объединениями и религиозными организациями для быстрейшей адаптации и интеграции мигрантов, в) осутцествтять регулярный надзор за санитарно-гигиеническим содержанием мест размещения и пребывания мигрантов, условий их труда для снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

В целях повышения эффективности вышеназванных мер, автором отмечено, что, прежде всего, дожна быть разрушена процветающая повсеме-

стно демпинговая система цен на иностранную рабочую силу, при которой работодатели создают рабочие места с заведомо заниженной оплатой в расчете на трудящихся-мигрантов, количество которых на рынке труда избыточно

В качестве совершенствования форм и методов использования МТС в городе Москве автором предложено а) предоставление мер социальной поддержки, назначение социальных выплат, предоставление услуг социального обслуживания мигрантам, зарегистрированным в установленном порядке в столичном мегаполисе, б) формирование условий и разработка программ для адаптации и интеграции различных категорий мигрантов и их детей (временно пребывающих и проживающих в городе Москве), в) организация взаимодействия с общественными объединениями и религиозными организациями по содействию в быстрейшей адаптации и интеграции мигрантов, г) проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований всех подлежащих учету категорий мигрантов, д) осуществление и совершенствование надзора за санитарно-гигиеническим содержанием мест размещения и пребывания мигрантов, а также принятие и реализация предупредительных мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

Подчеркнута значимость функции регулирования процессов высвобождения трудовых мигрантов в плане их возвращения на места постоянного проживания в установленные сроки, поскольку в противном случае суммарные (прямые и косвенные) издержки по использованию МТС резко возрастают, многократно перекрывая позитивный эффект от трудового вклада иностранных граждан Для противодействия теневым, нелегальным процессам в сфере трудовой миграции диссертантом предложено а) совершенствовать методы мониторинга соответствующих процессов на базе создания электронных баз данных, б) развивать инструменты экономической поддержки мигрантов, возвращающихся на места посюянного проживания, например, в форме предоставления небольшого стартового капитала для от-

крытия собственного дела (позитивный опыт в этом штаие накоплен во Франции применительно к выходцам из франкоговорящей Африки)

В третьей главе Совершенствование организации деятельности субъектов управления трудовой миграцией диссертантом охарактеризована существующая система управления трудовой миграцией, а также даны предложения по перераспределению пономочий между федеральными службами и городскими структурами и активизации деятельности институтов гражданского общества в сфере регутиропания миграционных процессов В данном контексте диссертант отстаивает следующую принципиальную схем} за федеральный уровнем закрепляются функции разработки основ миграционной политики определения соответствующих качественно-количественных макропоказателей, их законодательного оформления, в ведении субфедерачъного уровня (к которому относятся властные структуры Москвы) находятся все вопросы реализации миграционной политики, исходя из конкретных усчовий столичного мегаполиса (см табл 3) При этом обеспечивается постоянное взаимодействие городских структур и институтов гражданского общества

Таблица 3

Распределение пономочий между федеральными службами и городскими структурами в сфере pe умрования миграционных процессов.

№ п'п Пономочия Испонители

1 Разработка основ миграционной по читаки, определение со-отве гствующих качест венно-количественных макропоказателей, их законодательное оформление Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Федерачьная служба государственной стачистики РФ, Федеральная миграционная служба России

2 Анализ миграционной правоприменительной практики в г Москве, разработка предложений по совершенствованию законодательной и нормативной базы в области миграции Комитет межрегиональных связей и национальной политики г Москвы, УФМС г Москвы, ГУВД по г Москве, Управление i осударственной службы занятости населения города Москвы, Комитет по внешнеэкономической деятельности г Москвы, Управление по связям с органами законодательной и испоимтечыюй власти Правительства Москвы

3 Проведение мониторинга миграционной ситуации в г Москве, формирование и развитие банка данных о потребностях городского хозяйства в иностранной рабочей силе Комитет межрегиональных связей и национальной политики г Москвы, УФМС г Москвы, Управление государственной службы занятости населения города Москвы, департаменты, комитеты и управления г Москвы, префектуры административных округов г Москвы, ГУ центры занятости населения административных округов г Москвы, Московская Федерация профсоюзов, Московская конфедерация промышленников и предпринимателем (работодателей), ГУ г Москвы Межрегиональный информационно-деловой центр, Мосгорстат

4 Формирование данных о потребностях малых предприятий в трудовых мигрантах Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г Москвы

5 Подготовка предложений и разработка практических мер по созданию городского центра распределения иностранных работников с учетом потребностей городского рынка труда (миграционный терминал) Комитет межрегиональных связей и национальной политики г Москвы, УФМС г Москвы, департаменты, комитеты и управления г Москвы, ГУЛ Московский центр трудового обмена

6 Организация мероприятий по формированию сети гостиниц упрощенного типа (административно-бытовых городков) для трудовых мигрантов ГУЛ Московский центр трудового обмена, Комитет межрегиональных связей и национальной политики г Москвы, отраслевые департаменты, комитеты и управления г Москвы

7 Формирование консультативных центров помощи трудовьш мигрантам Управление государственной службы занятости населения города Москвы, префектуры административных округов г Москвы, ГУ центры занятости населения административных округов г Москвы

8 Разработка программ и создание условий для адаптации и интеграции различных категорий мигрантов Комитет межрегиональных связей и национальной политики г Москвы, Департамент социальной защиты населения г Москвы, Департамент здравоохранения г Москвы, Департамент образования г Москвы, Департамент семейной и молодежной политики г Москвы, префектуры административных округов г Москвы

9 Проведение контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда мигрантов, проведение первичных и периодических медицинских освидетельствований трудящихся-мигрантов, осуществление надзора за санитарно-гигиеническим содержанием мест размещения и пребывания мигрантов Государственная инспекция труда в г Москве, Московская Федерация профсоюзов, Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), префектуры административных округов г Москвы, управы районов, Департамент здравоохранения г Москвы, Управление Роспотребнадзора по г Москве,

Источник аналитические обобщения автора на основе материалов Московской городской целевой миграционной программы на 2008-20 Югг

В заключительной главе соискателем также рекомендовано активизировать деятельность институтов 1ражданското общества в сфере регулирования миграционных процессов По мнению автора, в первую очередь, эго касается профсоюзов, национальных землячеств, учреждений образования и науки Повышение роли профсоюзов диссертант сопрягает с их активным участием в а) работе по привлечению внешней рабочей силы б) налаживании эффективной системы социального партнерства, увеличении профсоюзной квоты в среде грудящичея-мигрантов, вовлечении их в кодоговорные отношения, в) моншоринг-е миграционно-трудовых процессов Деятельность национальных землячеств предложено сфокусировать на мероприятиях по а) культурной и социально-бытовой адаптации мигрантов, б) изучению русского языка и традиций столичного мегаполиса, в) психологической поддержке соотечественников, поддержании чувства национальной сопричастности и связи с исторической родиной

Для реализации потенциала учреждений образования и науки предлагается использовать их в целях а) реализации образовательных программ различного уровня для сотрудников соответствующих органов власти, б) обучения трудящихся-мигрантов (курсы русского языка, основы российского законодательство, социального партнерства, техники безопасности), в) расчета потребности в миграционно-трудовой составляющей, разработки соответствующих городских программ, мониторинга изучаемых процессов

В заключение к диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из его логики и структуры

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы

Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ

1 В Хрипченко Управление миграционно-трудовой составляющей совокупного работника мегаполиса // Человек и труд - 2007 - № 12 - 0,4 п л

Прочие публикации

2 В Хрипченко Роль трудовой миграции в развитии трудового потенциала В сб Реформирование российской экономики современные подходы - М Издательский дом Экономический журнал, 2007 (0,4 п л )

3 В Хрипченко Воздействие на процессы формирования МТС В сб Управление экономической и социальной сферой вопросы теории и практики-М Издательство Перспектива, 2007 (0,3 пл)

4 В Хрипченко Управление распределением трудовых мигрантов по отраслям (сферам) занятости В сб Управление экономической и социальной сферой вопросы теории и практики - М Издательство Перспектива, 2007 (0,3 п л )

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хрипченко Вадим Васильевич

Тема диссертационного исследования

Управление трудовой миграцией как фактор формирования совокупного работника мегаполиса (на примере города Москвы)

Научный руководитель Алексей Апполинарьевич Шулус

Изготовление оригинала макета Хрипченко Вадим Васильевич

Подп к печати 16 октября 2007 г Объем 1,8 п л Заказ № 177 Тираж 100 экз

Типография Управления Реапроект 119526, г Москва, пр-т Вернадского, д 93 корп 1 Тел 433-12-13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хрипченко, Вадим Васильевич

Введение

Глава 1. Миграционно-трудовая составляющая совокупного работника мегаполиса: качественно-количественные характеристики

1.1. Совокупный работник столичного мегаполиса: структура, динамика, проблемы воспроизводства

1.2. Миграционно-трудовая составляющая СРМ

1.3. Основы управления миграционно-трудовой составляющей

Глава 2. Регулирование фаз воспроизводства миграционно-трудовой составляющей совокупного работника Москвы

2.1. Воздействие на процессы формирования МТС

2.2. Управление распределением трудовых мигрантов по отраслям (сферам) занятости

2.3. Совершенствование форм и методов использования трудя-щихся-мигранов в городе Москве

2.4. Регулирование процессов высвобождения иностранной рабочей силы

Глава 3. Совершенствование организации деятельности субъектов управления трудовой миграцией

3.1. Характеристика существующей системы управления трудовой миграцией: проблема взаимодействия органов различных уровней

3.2. Предложения по перераспределению пономочий между федеральными службами и городскими структурами

3.3. Активизация деятельности институтов гражданского общества в сфере регулирования миграционных процессов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление трудовой миграцией как фактор формирования совокупного работника мегаполиса"

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, значимостью процессов формирования совокупного работника мегаполиса (СРМ)Х в плане обеспечения устойчивого развития крупного города. Количественные параметры СРМ представлены статистическими данными о фактической занятости экономически активного населения (по данным Мосгорстата, в феврале 2007 года этот показатель в столице составил 6284 тыс.чел.)2, а качественные показатели - уровнем образования и квалификации занятых. Принципиально важно, чтобы структура совокупного работника мегаполиса кор-релировалась с потребностями социально-экономического развития Москвы. Любые несоответствия качественно-количественных характеристик СРМ принятым средне- и догосрочным планам порождают отраслевые диспропорции, невыпонение социальных обязательств властей, что чревато нарастанием общественно-политической напряженности.

Во-вторых, - важностью привлечения трудовых ресурсов из внешних источников для обеспечения оптимальной структуры занятости в контексте вышесказанного. Внутригородские резервы по наращиванию численности СРМ практически исчерпаны, в свете чего очевидна необходимость задействования внешних источников трудовых ресурсов за счет следующих категорий граждан: а) соотечественники из бывших республик СССР; б) жители стран СНГ; в) население трудоизбыточных регионов России; г) представители дальнего зарубежья.

1 Совокупный работник мегаполиса - агрегированная, синтезированная рабочая сила, представленная совокупностью всех физических лиц - ее носителей, используемая на уровне крупного города. Данная категория, как будет показано в диссертации, в каждый период времени имеет конкретные количественные и качественные параметры.

1 Сборник Социально-экономическое положение в Москве в январе-марте 2007г. -М.: Мосгорстат, апрель 2007г.

В-третьих, - необходимостью обеспечения управляемости трудовой миграции, всемерного ограничения ее стихийных, нере^лируемых, теневых форм. Это, в свою очередь, предполагает: а) анализ современного состояния миграционно-трудовой составляющей (МТС) с точки зрения источников, сфер использования и квалификации вышеназванных кадров; б) прогноз потребности в трудовых мигрантах в строгом соответствии со стратегией демографического, социально-экономического и общественно-политического развития мегаполиса; в) активное воздействие на процессы формирования МТС и распределения трудовых мигрантов по отраслям и сферам занятости; г) совершенствование форм и методов их использования; д) обязательное регулирование процессов высвобождения трудовых мигрантов в плане их возвращения на места постоянного проживания. Только при этих условиях исследуемые процессы становятся факторами эффективного развития мегаполиса, а в противном случае они превращаются в деструктивные силы, угрозы социальной безопасности.

В-четвертых, - актуальностью проблем дальнейшего совершенствования форм и методов управления рассматриваемыми процессами. В контексте дальнейшей демократизации общественно-политической жизни будут особенно востребованы комплексные разработки, сочетающие административные, правовые, организационные подходы с экономическими и социальными инструментами, а также возможностями влияния на общественное мнение посредством современных PR-технологий и задействования институтов гражданского общества (профсоюзов, национальных землячеств, научных, учебных учреждений и т.д.).

В свете вышеизложенного целью исследования является разработка предложений по совершенствованию управления процессами трудовой миграции в аспектах: а) регулирования фаз воспроизводства МТС в условиях мегаполиса; б) деятельности соответствующих органов федерального и субфедерального уровней, их взаимодействия в структуре управления рассматриваемыми процессами.

Объектом исследования избрана трудовая миграция как фактор формирования совокупного работника мегаполиса. Предметом исследования стало управление трудовой миграцией в единстве регулирования фаз воспроизводства миграционно-трудовой составляющей совокупного работника мегаполиса (управление формированием, распределением, использованием и высвобождением МТС) и организации деятельности субъектов управления процессами трудовой миграции.

Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирася, во-первых, на труды в области миграционных процессов с акцентом на социально-демографические, экономические и законодательные аспекты. Эти вопросы всесторонне рассматривали такие ученые и практики, как: С.Барсукова, Г.Витковская, А.Вишневский, О.Воробьева, А. Дмитриев, Ж.Зайончковская, Т.Заславская, В.Ионцев,

A.Каменский, Р.Колосова, Е.Красинец, Л.Максакова, И.Молодикова,

B.Мукомель, С.Панарин, Т.Регент, К.Ромодановский, С.Рязанцев, Л.Рыбаковский, А.Топилин, М.Тюркин, Е.Тюрюканова, И.Ушкалов, О.Чудиновских и др. Большое внимание в этих трудах уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия. Во-вторых, автор обращася к трудам по проблемам миграции населения в западных странах, а также трансграничного движения рабочей силы. Среди зарубежных ученых соискатель особенно выделяет труды

B.Бенинга, Г.Борхаса, С.Кодагнона, Д.Коумана, Д.Пападимитриу,

C.Рассела, Д.Сота, П.Стокера и др.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволило сделать следующие выводы: а) хотя в мировой и отечественной научной литературе сформулированы концептуальные подходы к регулированию рынка труда и миграционной политике, проблема продожает сохранять свою актуальность. Это вызвано стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые методологические и практические задачи миграционной политики; б) существует объективная потребность теоретического осмысления новых явлений в миграционной сфере РФ на современном этапе, а также их практического решения посредством разработки надёжных инструментов управления миграционными процессами.

Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемому объекту и предмету; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам миграции; в) концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании использованы методы сравнительного анализа, а также программно-целевой подход, методы классификаций, группировок и экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы: данные официальной статистики (ФМС МВД РФ, Роскомстата, Мосгорстата, Роструда, других министерств и ведомств); документы Международной организации труда (МОТ) и Международной организации по миграции (MOM); материалы СМИ; результаты социологических опросов, проведенных в Москве.

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается в обосновании роли миграционно-трудовой составляющей в структуре совокупного работника мегаполиса, определении ее качественно-количественных характеристик и фаз воспроизводства, а также в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию форм и методов управления процессами трудовой миграции в условиях Москвы.

Основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем, представлены в заключении к диссертации.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании законодательных и нормативных документов в сфере трудовой миграции на федеральном и субфедеральном уровнях; во-вторых, - при разработке соответствующих федеральных, региональных и городских программ; в-третьих, в системе переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в структуре профсоюзного обучения; в-четвертых, - в высшей школе в рамках чтения курсов Экономика и социология труда, Социальная политика Демография.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты данной работы были использованы в деятельности Академии труда и социальных отношений.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России (Москва, октябрь 2006), Трудовые ресурсы и трудовой потенциал: Средняя Азия-Россия (Москва, май 2006), Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств (Москва, июнь 2006).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хрипченко, Вадим Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Дано определение понятия миграционно-трудовая составляющая совокупного работника мегаполиса как совокупности приезжих работников, интегрируемых на временной основе в структуру агрегированной рабочей силы крупного города, как в официальной, так и незарегистрированной формах. Комплексно охарактеризованы ее количественные и качественные характеристики применительно к условиям столицы РФ. Первые представлены официальными данными и экспертными оценками общего количества трудовых мигрантов и их отраслевом распределении, вторые - показателями уровней подготовки и квалификации внешней рабочей силы. Подчеркнута необходимость динамического рассмотрения МТС с точки зрения фаз ее воспроизводства, а именно: 1) формирования; 2) распределения; 3) использования; 4) высвобождения трудящихся-мигрантов.

2. Акцентировано значение управления воспроизводством миграцион-но-трудовой составляющей совокупного работника мегаполиса, что, по мнению диссертанта, в первую очередь связано с необходимостью всемерного ограничения стихийных, нерегулируемых, теневых форм трудовой миграции, негативно влияющих на демографическое, социально-экономическое и общественно-политическое развитие столицы. Под управлением МТС понимается комплекс форм, методов, институтов регулятивного воздействия на совокупность трудящихся-мигрантов для достю/сения запланированных качественно-количественных параметров. Автором определены две главные плоскости (измерения) этого управления: а) функциональная; б) структурно-организационная. Первая сопрягается с фазами воспроизводства МТС, в результате чего выделяются следующие важнейшие функции управления воспроизводством МТС: а) воздействие на процессы формирования МТС; б) управление распределением трудовых мигрантов по отраслям (сферам) занятости; в) совершенствование форм и методов использования трудящихсямигранов; г) регулирование процессов высвобождения иностранной рабочей силы. Структурно-организационный аспект предполагает решение проблем взаимодействия как между уровнями субъекта регулирования миграционных процессов (федеральный - субфедеральный), так и внутри этих уровней (государственные органы - институты гражданского общества). По мнению диссертанта, стратегическая цель управления воспроизводством миграционно-трудовой составляющей совокупного работника мегаполиса заключается в обеспечении непрерывного динамического соответствия качественно-количественных параметров МТС потребностям устойчивого демографического, социально-экономического и общественно-политического развития мегаполиса.

3. Авторская трактовка функции воздействия на процессы формирования МТС охватывает: а) определение качественно-количественных потребностей в иногородних работниках в соответствии с планами развития мегаполиса; б) выделение приоритетных источников покрытия вышеназванных потребностей; в) активное воздействие различных институтов на эти источники в единстве выездных и дистанционных мероприятий (информационных, документально-оформительских, контрольно-тестовых, обучающих).

4. Функцию управления распределением трудовых мигрантов по отраслям занятости диссертант напоняет следующим содержанием: а) организованный прием и размещение приезжих работников; б) завершающие контрольно-тестовые и оформительские процедуры; в) распределение трудящихся-мигрантов по конкретным сферам в соответствии с интересами города; г) инструктаж и вводное обучение.

5. В рамках функции управления использованием МТС автор акцентирует значение таких составляющих: а) разработка системы оплаты труда; б) организация рабочего места, охрана труда; в) налаживание цивилизованных трудовых отношений между работодателями и приезжими наемными работниками; г) обеспечение нормальных бытовых условий для поноценного восстановления рабочей силы.

6. Подчеркнута значимость функции регулирования процессов высвобождения трудовых мигрантов в плане их возвращения на места постоянного проживания в установленные сроки, поскольку в противном случае суммарные (прямые и косвенные) издержки по использованию МТС резко возрастают, многократно перекрывая позитивный эффект от трудового вклада иностранных граждан. Для противодействия теневым, нелегальным процессам в сфере трудовой миграции диссертантом предложено: а) совершенствовать методы мониторинга соответствующих процессов на базе создания электронных баз данных; б) развивать инструменты экономической поддержки мигрантов, возвращающихся на места постоянного проживания, например, в форме предоставления небольшого стартового капитала для открытия собственного дела.

7. Обоснован комплекс предложений по перераспределению пономочий в сфере регулирования трудовой миграции между федеральными службами, субфедеральными органами и городскими структурами. В данном контексте диссертант отстаивает следующую принципиальную схему: за федеральным уровнем закрепляются функции разработки основ миграционной политики, определения соответствующих качественно-количественных макропоказателей, их законодательного оформления; в ведении субфедерального уровня (к которому относятся властные структуры Москвы) находятся все вопросы реализации миграционной политики, исходя из конкретных условий столичного мегаполиса. При этом обеспечивается постоянное взаимодействие городских структур и институтов гражданского общества.

8. Рекомендовано активизировать деятельность институтов гражданского общества в сфере регулирования миграционных процессов. По мнению автора, в первую очередь, это касается профсоюзов, национальных землячеств, учреждений образования и науки.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хрипченко, Вадим Васильевич, Москва

1. Устав Организации Объединенных Наций.

2. Декларация Об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества от 10 ноября 1975 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.

4. Европейская хартия местного самоуправления.

5. Европейская социальная хартия.

6. Нормативно-правовые документы, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации:

7. Федеральный Закон О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом от 05.03.1999 г.

8. Федеральный Закон "О гражданстве Российской Федерации 31.05.2002 г.

9. Федеральный закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

10. Федеральный закон О беженцах 19.02.1993 г. Редакция 1997 г.

11. Федеральный закон О вынужденных переселенцах 20.12. 1995 г. № 202

12. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, N 2

13. Федеральный закон О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ).

14. Указ Президента Российской Федерации от 11.08.1994 г. № 1681 Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом

15. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1994 г. О Федеральной миграционной программе

16. Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 г. № 232 О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.1994 г. № 1064 О мерах по поддержке соотечественников за рубежом

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2002 г. № 941 О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 413 О миграционной карте.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2002 г. N 327 "Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации

21. ПРИКАЗ от 31 мая 2002 г. N 522 О ПОНОМОЧИЯХ МВД, ГУВД, УВД СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ.17. "ДОГОВОР О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ" (подписан в г. Москве 26.02.1999)

22. Договор ратифицирован Федеральным законом от 22.05.2001 N 551. ФЗ.

23. Федеральная целевая программа Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 -2005 гг.)

24. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации 1999 г. Разработана Федеральной миграционной службой

25. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года

26. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации 2002 г. Разработана Федеральной миграционной службой в составе МВД РФ1. Другие источники:

27. Алимурзаев Г. А. Местное самоуправление и местные финансы: модель муниципальной общины // Российский экономический журнал, 1998. Ч№5.

28. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран: Учебн. для вузов. Ч М.: Форум Ч Инфра-М, 1998.

29. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. Ч Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.

30. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. Ч М.: Изд-во МГУ, 1997.

31. Беспамятных И. А. О бюджетных взаимоотношениях в регионе //Финансы, 1994. -№ 8.

32. Беляев Ю. А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы, 1994.-№10.

33. Блаватский В. Д. Природа и античное общество. Ч М.: Наука, 1976.

34. Боголюбов В. С, Стеняев В. М. Управление городским хозяйством. Ч JL: Стройиздат, 1989.

35. Борщевский М. В., Успенский С. В., Шкаратан О. И. Город. Методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования. Ч М.: Наука, 1975.

36. Бочаров Ю. П., Любовный В. Я. Город и производство. Ч М.: Стройиздат, 1980.

37. Бочаров Ю. П., Фильваров Г. И. Производство и пространственная организация городов. Ч М.: Стройиздат, 1987.

38. Бочкарева Т. В. Экологический джин урбанизации. Ч М.: Мысль, 1988.

39. Васильев В. И. Местное самоуправление. Ч М.: Юринформ-центр,1999.

40. Василъчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. В 3 т. Т. 2. СПб., 1870.

41. Вебер М. История хозяйства. Город / Пер. с нем. Ч М.: Канон-Пресс-Ц, Кучково поле, 2001.

42. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. Ч М.: Прогресс, 1990.

43. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Ч М., 1928.

44. Вернадский Г. В. История права. Ч СПб.: Лань, 1999.

45. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. Ч М.: Дело, 1998.

46. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Ч М.: Норма Инфра-М, 2000.

47. Газарян А. В. Создание законодательной среды для развития местной демократии и основные принципы формирования муниципальных структур // Город как самоорганизующаяся система. Ч Обнинск: Институт муниц. управления, 1997.

48. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Пер. с англ. ЧМ.: Прогресс, 1984.

49. Гегель Г. В. Ф. Философия права. Ч М.: Мысль, 1990.

50. Глазычев В. Л. Социально-экологическая интерпретация городской среды. Ч М.: Наука, 1984.

51. Гловацкая Н. Г., Лазуренко С. Г., Новицкий И. 10., Федоровская Е. С. Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе // Вопросы экономики, 1996. Ч № 4.

52. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. Ч СПб.: Бизнес-центр, 2001.

53. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Собр. соч. в 2 т. Т. 2. Ч М.: Мысль, 1991.

54. Город и деревня в Европейской России: 100 лет перемен //Мо нограф, сб.-М.:ОГИ, 2001.

55. Государство и управление в США / Отв. ред. JI. М. Евенко. Ч М.: Мысль, 1985.

56. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ// Государство и право, 1992. Ч № 10.

57. Градовский А. Д. История местного управления в России //Собр. соч. Т. 2.-СПб., 1899.

58. Гражданское право. Т. 1. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Тостого. М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2000.

59. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд.- М.: ГУ ВШЭ, 2001.

60. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации //Государство и право, 2001. Ч№ 12.

61. ГутновА. Э. Эволюция градостроительства. Ч М.: Стройиздат, 1984.

62. Гутнов А. Э., Глазычев В. А. Мир архитектуры: Лицо города. Ч М.: Молодая гвардия, 1990.

63. Егоров В. В., Парсаданов Г. А. Прогнозирование национальной экономики. Ч М.: Инфра-М, 2001.

64. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляновского. Пер. с англ. Ч М.: Дело, 1996.

65. Зайгер X. Работа и проект гражданского общества // Deutsch-land, 1999.-№б.

66. Закон О правах и свободах коммун, департаментов и регионов от 2.03.1982 г. № 82-213 // Регионализм во Франции: нормативные материалы.1. М.: Наука, 1994.

67. Занадворов В. С, Занадворова А. В. Экономика города: Учеб. пособие.1. М.: ИЧП Магистр, 1998.

68. Зотов В, В., Козлов А. А. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). Ч М.: Прима-пресс, 1998.

69. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. Ч М.: Инфра-М, 2002.

70. Ильин И. А. Условия осуществления жилищной реформы //Экономист, 2000. № 5.

71. Исаев И. А. История государства и права России. 2-е изд. Ч М.:Юрист, 1994.

72. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред.О. Э. Лейста. М.: Юрид. лит, 1997.

73. Итоговые документы межрегиональной конференции Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами через внедрение системы муниципального заказа. Ч Омск: Фонд Евразия, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, 2001.

74. Кант И. К вечному миру. Ч М.: Московский рабочий, 1989.

75. Каспин В. И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. Ч М.: Стройиздат, 1990.

76. Клинова М. В. Сфера государственных услуг в городах Фран ции и ЕС // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, 1995. Ч Вып. 5.

77. Комаров С. А. Общая теория государства и права: курс лекций. Ч М.: Манускрипт, 1996.

78. Конституция Французской республики // Конституции зарубежных государств. Ч М.: Наука, 1996.

79. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права // История русской правовой мысли. Ч М., 1898.

80. Косарева Н. А., Улюкаев А. Д. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? // Вопросы экономики, 1997. Ч № 9.

81. Костюков А. И., Копысова С. Г. Муниципально-правовые отношения. -Омск: Ом ГУ, 2001.

82. Куда идет Россия?. Социальная трансформация социального пространства / Под общ. ред. Т. И. Заславской. Ч М.: Аспектпресс, 1996.

83. Кудрявцев А. О. Рациональное использование территории при планировке и застройке городов СССР. Ч М.: Стройиздат, 1971.

84. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.: ЮристЪ, 1997.

85. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право, 2000. Ч №11.

86. JIanno Г. М. География городов. Ч М.: Владос, 1997.

87. Лебедев В. М. Расширение доступа к правосудию Ч одна из целей судебной реформы // Российская юстиция, 1999. Ч № 9.

88. ЪЪ.Лексин В. Н., Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 2001. -№ 3.

89. Ливеровский А. А. О статусе субъекта РФ // Правоведение,2000. № 2.

90. Макиавели В. Государь. Ч М.: Книга, 1990.8в.Макиавели Н. История Флоренции. Ч М.: Наука, 1987.

91. Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие. Ч М.:ВЮЗИ, 1987.

92. МартиноДж. Технологическое прогнозирование / Пер. с англ. ЧМ.: Прогресс, 1977.

93. Ю.Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. Ч М.: Прогресс, 1977.

94. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. ЧМ.: Дело, 1992.

95. Местные органы в политической системе капитализма / Г. В. Бараба-шев и др. Ч М.: Наука, 1985.

96. Методические рекомендации по оценке условий развития малых и средних городов. ЧМ.: Стройиздат, 1982.

97. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование / Отв. ред. Г. А. Ковалева. Ч Екатеринбург: Изд-воУральского ун-та, 1991.

98. Мильнер Б. 3. Организация программно-целевого управления. Ч М.: Наука, 1980.

99. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIIIЧначало XX в.). В 2-х тт. Ч СПб.: Дмитрий Буланин, 1999.

100. Михайлов Е. Д. Экономика крупного города в условиях рынка // США: экономика, политика, идеология, 1996. Ч № 2.91 .Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. Ч М.: Госполитиздат, 1955.

101. Моргачев В. Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987.

102. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т. Г. Морозовой. Ч М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

103. Мэнкью Г. Н. Макроэкономика / Пер. с англ. Ч М.: Изд-во МГУ, 1994.

104. МэрфиР. Американский город /Пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1972.

105. Немцов Б. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства // Муниципалитет, 1998. №6.

106. Нудельман В. И. Догосрочное прогнозирование регионального развития (на уровне районной планировки) // Методология системного анализа регионального развития и управления. Ч М., 1980.

107. Оболонский А. В. Государственная служба во Франции //' Государство и право, 2000, Ч№ 11.

108. Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2000.

109. Юб.Органы власти штатов и местные органы управления в США /Отв. ред. Г. И. Шамберг. М., 1990.107.(9' СаливанА. Экономика города / Пер. с англ. Ч М.: Инфра-М,2002.

110. Ю8.0ценка городских территорий (методы и модели): Сб. научн. тр. Киев: НИИП, 1990.

111. ПерцикЕ. И. Город в Сибири. Ч М.: Мысль, 1980.113 .Петрухин И. JI. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право, 2000. Ч № 8.114 .Пикулькин А. В. Система государственного управления. Ч М.:ЮНИТИ, 2001.

112. Планкетт Я., Хеш Г. Выработка и принятие управленческих решений. Ч М.: Экономика, 1984.

113. Попков Ю. С, Посохин М. В., Гутнов А. Э., Шмульян Б. Л. Системный анализ и проблемы развития городов. Ч М.: Наука, 1983.

114. Проблемы общей теории права и государства: Учеб для вузов / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. Ч М.: Норма Ч Инфра-М, 1999.

115. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. Ч М.: Юридическая литература, 1993.

116. Рой О. М. Основы политологии: Учеб. пособие. Ч Омск: ОмПИ,1992.

117. Рой О. М., Цуканов С. Н. Город как предмет экономической и социально-экологической оценки. Ч Омск: ОмГТУ, 1997.121 .Рой О. М. Исследование систем управления. Ч Омск: ОмГТУ, 1999.

118. Рой О. М, Управление городом: основы муниципального менеджмента. Ч Омск: ОмГТУ, 2000.

119. Рой О. М. Менеджмент организации: курс лекций. Ч ОмскЮмГТУ, 2001.

120. Руденко В. Н. Организация и деятельность местных колективов во Франции // Федерализм и децентрализация / Под ред. А. В. Гайды. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

121. Сборник законов Омской области (по состоянию на 23 июля 1999 года). Омск, 1999.12в.Серебренников В. П. Местное управление и самоуправление Франции. Ч Минск: Вышэйша школа, 1981.

122. ХП.Селигмен Б. Основные течения западной экономической мысли. Ч М.: Прогресс, 1986.

123. Скобекин В. Н., Иванов Р. Л., Костюков А. Н. Основы российского государства и права. Ч Омск: ОмГУ, 1998.

124. Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального развития Ч М.: Высшая школа, 1990.

125. Смезер Н. Социология / Пер с англ. Ч М.: Феникс, 1994.

126. Соколов Л. В. Центр города Ч функции, структура, образ. Ч М.: Стройиздат, 1992.

127. Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии и России / Под ред. Б. М. Гринчеля. Ч СПб.: Наука, 1999.

128. Социально-экономическое положение Омской области за январь-декабрь 1999 года. Ч Омск: Обкомстат, 2000.

129. Ъ А.Стародубровская И. В. Реформа ЖКХ: особенности выбранной модели // Вопросы экономики, 1997. Ч №11.

130. Талонов А. А. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы // Российский экономический журнал, 1997. Ч № 8.

131. Татаркин А. К, Романова О. А., Данилов Н. И. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. Ч Екатеринбург: ука, 1997.

132. Твердохлебов В. Н. Местные финансы. Ч М., 1927.

133. Терещенко О. В. Потенциал городов (методы статистического изучения). Ч Новосибирск: НГУ, 1991.

134. Ъ9.Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М.: МГУ, 1982.

135. A0.Tumoe 10. П. Хрестоматия по истории государства и права России. Ч М.: Проспект, 1997.

136. ХАХ.Токвиль А. Демократия в Америке. Ч М.: Феникс, 1997.

137. А2.Фатеев В. С. Менеджмент и региональная политика за рубежом. Ч Минск: Навука i тэхника, 1994.

138. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. Ч М.: Дело, 2000.

139. Финансы местного самоуправления: шведский опыт // Финансы, 1998.-№ 4.

140. А5.Фридмен Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости / Пер. с англ. Ч М.: Дело тд, 1995.

141. ХАв.Форрестер Дж. Динамика развития города / Пер. с англ. Ч М.:Прогресс, 1974.

142. ХМХаггет П. Пространственный анализ в экономической географии / Пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1968.148Харрисон Г. С. Оценка недвижимости: Учеб. пособие: Пер. с англ. -М.:РИО, 1994.149Харрисон Ф., Роскошная Т. И. Земельная рента и бюджет //ЭКО, 1993.-№9.

143. JСаузерХ. Г. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы, 1995. Ч № 5.

144. ХивиД. Финансы местных органов власти в США // Финансы, 1995. -№ 10.

145. ХЫ.Чернышев Л. Н. Жилищно-коммунальная реформа в России: финансово-экономические особенности. Ч М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.

146. Черняк А. В. Оценка городской недвижимости. Ч М.: Русская деловая литература, 1997.

147. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика / РАН, Ин-т гос-ва и права. Ч М.: Форум Ч Инфра-М, 1998.

148. ЧиркинВ.Е. Государственное управление. Элементарный курс. Ч М.: Юрист, 2001.15б.Шнипер Р. И. Регион: диагностика и прогнозирование. Ч Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 1996.

149. Byrne Т. Local Goverment in Britain: Everyone's Guide to how it all works. 4-th ed. Ч Harmoudsworth etc.: Penguin Books, 1986.

150. JackobsJ. The death and life of great American city: The failure of town planning. Ч N. Y.: Random house, 1961.

151. Harris С P., Ulman E. L. The Nature of Cities // Annales, 1945. -November № 2.

152. Malinovsky B. Anthropology // Encyclopaedia Britanica. Suppl. Vol. 1. -London, 1926.

153. Parkinson M. Twenty-Five Years of Urban Policy in Britain Ч Partnership, Entrepreneuralism or Competition? // Public Money and Management, -July-September 1996, № 7-14.