Управление социально-экономическим развитием моногородов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Романович, Анжела Жоржевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием моногородов"
РОМАНОВИЧ АНЖЕЛА ЖОРЖЕВНА
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МОНОГОРОДОВ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 3 коя 2003
Москва 2009
003483514
Работа выпонена на кафедре Региональная экономика и управление Института экономики и социальных отношений
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Митрофанов Валентин Дмитриевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ерошенков Сергей Георгиевич
кандидат экономических наук Скрябин Олег Олегович
Ведущая организация:
Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова
Защита состоится 27 ноября 2009 года в 14:00 на заседании диссертационного совета Д.520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, г. Москва, ул. 15-ая Парковая, д.8 в аудитории 212
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений по адресу: 105203, г. Москва, ул. 15-ая Парковая, д.8
Автореферат разослан л26 октября 2009г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Д.520.050.01,
кандидат экономических наук
О.В.Петров
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Происходящие в современной России социально-экономические преобразования непосредственно касаются взаимосвязей и взаимозависимостей между различными элементами экономической системы. В условиях децентрализованного управления экономикой РФ, выделения субъектов федерации и предоставления возможности их администрациям самостоятельного определения стратегических направлений развития и выработки структурно-инвестиционной политики возникает необходимость разработки механизмов повышения качества управленческих решений в сфере управления экономикой региона. Наметившаяся тенденция экономического роста как стадии, следующей за кризисом, требует на качественно новом уровне подходить к проблеме повышения эффективности производственной и хозяйственной деятельности региона как важной составной части экономики страны.
Экономический кризис привел к разрушению ранее существовавших производственно-хозяйственных связей, обозначил невостребованность традиционной продукции многих предприятий, вызвал сокращение рабочих мест и высвобождение занятых не только на закрывающихся, но и на действующих предприятиях.
Сложившаяся со времен централизованного управления экономикой система хозяйствования регионов в условиях изменения экономической конъюнктуры показала свою несостоятельность и нсспособнбость противостоять кризисным явлениям. В первую очередь это касается моногородов - муниципальных образований, где градообразующим предприятием является один или несколько предприятий одной отрасли. Учитывая отсутствие альтернативных рынков сбыта, проблемы существования моногородов в условиях кризиса оказались обостренными в наибольшей степени, что отразилось на социально-экономической обстановке ряда регионов Российской Федерации.
Поэтому разработка новых подходов к управлению экономическими процессами в регионах, формированию целей и выбору эффективных стратегий экономического развития является актуальной научной задачей, имеющей теоретическую и практическую ценность. В первую очередь речь идет о поддержки конкуренции и конкурентоспособности продукции, выпускаемой моногородами, диверсификации их производственного потенциала и устранения зависимости от монопсонического рынка.
Указанные мотивы определили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Особенности развития региональной экономики изучались различными научными школами. Так Ф. Кенэ разработал таблицы, описывающие внутренние и внешние обмены ресурсами между регионами, Т. Парсонс в теории региональных социальных систем определил целедостигающую, адаптивную, интервальную функции и функцию скрытых направлений системы. Значительное влияние на последующее формирование теорий пространственной и региональной экономики оказали работы И.Тюнена, ВЛаунхардта, А.Вебера.
Экономическая дифференциация регионов рассматривается в неоклассической теории. Действие рыночных сил в региональной экономике рассматривал Г. Мюр-даль в теории кумулятивных причин. Экономический рост региона за счет мобилизации его потенциала рассматривается теорией местного развития. Теоретические
аспекты и принципы организации управления региональными системами рассмотрены в работах российских ученых Абакина А.И., Аганбегяна А.Г., Бафиновского К.А., Гамалей Я.В., Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Долятовского В.А., Клейнера Г.Б., Мироедова A.A., Федина C.B. и др.
Разработкам методов стратегического планирования экономического развития регионов посвящены научные труды Караваева В.П., Макарова В.Л., Николаева М.В.
В работах Глазьева С.Ю., Золотарева В. С., Кузнецова Н.Г., Наливайского В.Ю., Некрасова H.H., Овчинникова В.Н., Тяглова С. Г., Черненко О. Б. и др. исследуется связь между ростом ВВП страны и уровнем развития регионов, описываются методы решения задач выбора структурно-инвестиционной политики и стратегии развития регионов.
Экономико- математические модели развития регионов описываются в работах Немчинова В.В., Гликмана Н. Теоретические аспекты выявления основных особенностей кризисного развития рассмотрены в фундаментальных трудах A.A. Богданова, Н.Д. Кондратьева, Е. Варги, И. Трахтенберга, JI. Мендельсона.
Однако указанные теории и авторы не рассматривают методы управления регионом в условиях кризиса как проявления цикличности развития и теории рациональной организации производства на уровне региона до настоящего времени не создано.
Цель исследования состоит в разработке модели антикризисного управления регионом и предложений по повышению эффективности использования экономического потенциала производственного комплекса, расположенного в регионах. На основе комплексного анализа теоретических основ управления развитием региона выявить проблемы развития моногородов и определить наиболее благополучные и неблапзприятные в социально-экономическом плане моногорода.
Эта цель обусловлена тем, что в последние годы выявилась растущая технологическая и инновационная отсталость отечественных предприятий, расположенных в моногородах, что в условиях кризиса послужило катализатором роста социальных проблем, прежде всего, снижения уровня жизни в связи с невыплатой заработной платы и сокращения занятости. Продукция, выпускаемая такими предприятиями, пользуется все меньшим спросом, а повысить конкурентоспособность по цене весьма сложно в связи с низкой производительностью труда, морально устаревшим оборудованием и грузом социальной ответственности, возлагаемой на такие города.
Исходя из базисной цели диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи:
- исследовать наиболее важные теории управления развитием региона и выявить существующие научные подходы к повышению эффективности территориального размещения производства;
- выявить сущностные характеристики, определить количественные и качественные параметры развития экономики моногородов;
- определить динамические процессы, вычленить наиболее важные тенденции и осуществить прогноз развития социально-экономической ситуации моногородов;
- рассмотреть особенности формирования бюджетов моногородов и предложить направления рационализации расходов муниципальных бюджетов;
- определить систему инструментов регулирования регионального развития;
- обосновать модель оптимизация производства в моногороде с учетом потребностей региона и страны в целом в определенных видах продукции, наличия производственных мощностей, сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
- определить муниципальные образования Урало-Западносибирского региона, наиболее подверженные ухудшению социально-экономической обстановки в связи с экономическим кризисом и предложить меры по преодолению его воздействий.
Область исследования. Диссертационная работа выпонена в рамках пункта 5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы и пункта 5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах паспорта специальности ВАК 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика.
Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты управления экономикой моногородов.
Объектом исследования выступает Урало-Западносибирский регион как один из наиболее развитых в стране, включающий все виды производств: горнорудное, коксохимическое, доменное, сталеплавильное, прокатное, трубопрокатное и трубосварочное, ферросплавное и огнеупорное и др.
Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения и методологический аппарат экономических теорий развития региональной экономики и отраслевых рынков, в частности, теории циклического развития экономики Н.Д. Кондратьева и И. Шумпетера, математические модели экономического роста Я. Тинбергена и Х.Боса, динамические модели развития экономики А.Г.Гранберга, теории размещения территориального производства И. Тюнена, В Лаунхардта, А.Вебера. В процессе работы использовались системный подход, анализ и синтез, применялись методы экономико-статистических сравнений, экономический анализ и графическое представление. В совокупности методы, использованные при написании диссертации, обусловили достоверность экономического анализа и выводов.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики функционирования местного самоуправления и муниципальных образований.
При написании работы в качестве источников информации использовались монографии, учебные пособия и статьи периодических российских и иностранных изданий, а также ресурсы сети Интернет. Фактические данные были получены из статических материалов Федеральной статистической службы, министерства экономического развития, министерства финансов, аналитического центра Эксперт-Урал.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении важной научной проблемы, связанной с повышением эффективности функционирова-
ния муниципальных образований-моноюродов, разработкой модели управления экономикой моногорода в условиях кризиса.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:
1. На основе обобщения теорий регионального экономического роста разработана модель развития и управления моногородами в условиях циклического спада экономики, предполагающая диверсификацию производства и стимулирование роста малого предпринимательства как альтернативной формы занятости населения.
2. На основе моделей исследования различий в региональных темпах роста и изучении их сильных и слабых сторон обогащена методология анализа развития муниципального образования включением допонительных факторов, к которым относятся географическая удаленность предприятий от рынков сбыта и альтернативных рабочих мест, доля градообразующего предприятия в формировании доходной части бюджета, развитие малого предпринимательства как источника альтернативной занятости.
3. Исследованы особенности проявления экономического кризиса в моногородах Урала и определены возможные социально-экономические последствия развития кризиса для Урало-Западносибирского региона.
4. Изучена практика государственного регулирования моногородов и разработаны рекомендации по рационализации расходов местных бюджетов,
5. Предложены пути повышения эффективности деятельности моногородов через реструктуризацию предприятий.
6. Вскрыты наиболее сложные современные проблемы функционирования моногородов, к числу которых относятся:
- снизившиеся доходы бюджетов в связи с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства;
- низкий уровень доходов и прожиточный минимум основной части населения;
- невозможность финансирования в поном размере муниципальных социальных объектов в силу превышения социальной инфраструктуры реальных доходов бюджетов.
Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в приращении научного знания в области региональной экономики, содержащегося в сис темном представлении цели, сущности, объекта, предмета, методического инстру ментария управления моногородами.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможност использования сделанных в диссертации выводов и рекомендаций при формировг нии эффективной системы управления промышленными предприятиями в интереса территорий и удовлетворения потребностей населения.
Материалы исследования могут быть полезны специалистам, научным работ никам, аспирантам, исследующим проблемы региональной экономики, местного с; моуправления, управления муниципальным хозяйством.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного иссл< дования докладывались на научных конференциях и семинарах.
Основные положения диссертационной работы представлены автором на нау1 но-практических конференциях и опубликованы в научных статьях. По теме диссе{
тации опубликовано 6 работ общим объемом 3,2 п.л., в том числе 1 публикация в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.
Логика и структура работы определены поставленными целью, задачами и тематикой данного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы из 113 наименований.
Содержание диссертационного исследования:
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы управления развитием территорий
1.1. Научные подходы к повышению эффективности территориального размещения производства
1.2. Неоклассические теории экономического роста и регионального развития
1.3. Теории кумулятивного роста
Глава 2. Основные проявления экономического кризиса в муниципальных образованиях Урала и возможные последствия для Урало-Западносибирского региона
2.1. Анализ развития моногородов со специализацией в металургической промышленности
2.2. Методы оптимизации выхода моногородов из кризиса
2.3. Направления рационализации расходов муниципальных бюджетов
Глава 3. Современные модели управления экономикой моногорода в условиях циклического спада
3.1. Воновое развитие экономики и кризисы как элемент цикла
2.2. Обоснование оптимальности организации территориального производства
Заключение
Список источников и литературы:
Приложения
2. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обоснована актуальность темы, определено состояние ее изученности, сформулированы цели, задачи, объект, предмет и методы исследования, раскрыты научная новизна, практическая значимость и степень апробации результатов диссертации.
В первой главе рассматриваются теории управления экономикой региона и научные подходы к повышению эффективности территориального размещения производства.
Поскольку производство предполагает наличие поставщиков сырья и рынков сбыта, его организация дожна учитывать относительные затраты, скорректированные с учетом возможностей логистики, сбыта и конкурентной среды с тем, чтобы были обеспечены возможности стабильного развития региона. Постановка задачи стабильного развития региона сама по себе не является новой. Существенное влияние на формирование теорий пространственного размещения производства и региональной экономики оказали труды многих ученых, среди которых мы выделим работы Й. Тюмена, В. Лаунхардта и А. Вебера.
Согласно теории Тюмена, определенный продукт продается по одной и той же цене независимо от места своего производства. Земельная рента равна величине экономии на транспортных издержках в хозяйствах, расположенных относительно близко к центру. Она максимальна в первом кольце и падает по мере удаления земельного участка от центра. В наиболее удаленном кольце, где еще ведется сельское хозяйство, величина ренты равна нулю. Минимум транспортных затрат на доставку сельскохозяйственных продуктов соответствует максимуму земельной ренты.
А.Вебер создал общую теорию размещения производства на основе рассмотрения изолированного предприятия. Введя в анализ новые факторы размещения производства в допонение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу по минимизации общих издержек производства, А.Вебер определил, что экономическая выгода заключается в сокращении издержек по производству и сбыту определенного промышленного продукта и означает возможность производить данный продукт в каком-либо одном месте с меньшими издержками, чем в другом.
А.Вебер оставил три элементы производственных издержек: на сырье; рабочую силу; транспортные издержки.
В теории центральных мест Кристалера рассматривается система населенных пунктов в рыночном пространстве. Согласно В.Кристалеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники, а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками образуя так называемую кристалеровскую решетку. Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.
Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего шестиугольника, центр производит товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов. Тип иерархии определяется по числу центральных мест следующего, более низкого уровня иерархии, подчиненных одному центральному месту данного уровня.
Первую теорию пространственной организации хозяйства и экономического равновесия разработал А. Леш.' В своем учении А. Лёш значительно расширяет состав факторов и условий, рассматриваемых при размещении предприятий и их сочетании (налоги, пошлины, эффекты монополий и олигополии и т.д.), насыщая теорию размещения всем разнообразием инструментов макроэкономики.
А. Лёш дал подробное математическое описание рыночного функционирования системы производителей и потребителей, где каждая экономическая переменная привязана к определенной точке пространства. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек.2 Состояние равновесия, по А. Лёшу, характеризуется следующими условиями:3
1) местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей;
' Was ist vom Geburtenrckgang zu halten? Heidenheim: Lsch, 1932
2 August Lsch; Die rumliche Ordnung der Wirtschaft: eine Untersuchung ber Standort, Wirtschaftsgebiete und internationalem Handel. Jena: Fischer, 1940
3 Леш А., Географическое размещение хозяйства, пер. с нем., М., 1959;
2) фирмы размещаются так, что территория поностью используется;
3) существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода);
4) все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника);
5) границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что, по мнению А. Лёша, обеспечивает устойчивость найденного равновесия.
Наиболее видные представители неоклассического направления регионального роста - Дж. Борте, Х.Зиберт. Р. Солоу, Т.Сван, Г.Мэнкью, Д.Ромер, А Уэйл, Р.Барро, Х.Сала, Мартин, Р.Хола и Ч.Джонса. В основе выдвигаемых неоклассических теорий лежат основные правила производственной функции с убывающей и постоянной отдачей масштаба, сходимости или конвергенции регионов, межрегиональной торговли и межрегиональной мобильности факторов производства, перемещений и расстояний, сбалансированного или равновесного роста и условия свободной конкуренции. Опираясь на эти правила, в состав факторов регионального роста включаются традиционные производственные факторные и транспортные затраты, а также социальные, политические и географические факторы.
Слабым местом неклассических теорий являются недоучет региональных или пространственных факторов, и поэтому они подвергались критике со стороны западных ученых. Так, в 60-х годах XX в. У. Изард отмечал увлечение экономистов-теоретиков динамическими аспектами экономики в ущерб пространственной составляющей.
Первым скопление предприятий использовавших внешнюю экономию от масштабов производства, назвал промышленным районом А. Маршал. Уже на базе маршаловской модели Дж. Бекаттини разработал собственную теорию итальянских промышленных округов4, основные принципы которой в дальнейшем использовались при создании промышленных округов в Италии.
Из современных теорий регионального роста можно выделить модель Р.Хола и Ч.Джонса5. В свою модель они включают традиционные производственные факторы роста - физический, человеческий капитал, труд и т.д., и социальные, институциональные, политические факторы и географическое положение страны. При этом особое внимание обращается на показатель эффективности использования рабочей силы, которая, прежде всего, определяется ими различиями в социальной инфраструктуре стран.6
Во многих неоклассических теориях регионального роста заложено сближение межрегиональных различий экономического развития осуществляется механизмом стихийного рынка, согласно котором факторы производства перемещаются в те регионы, где за них платят больше. Этот механизм основывается на базовых положениях теорий сравнительных преимуществ Д.Рикардо, соотношения факторов производства Хекшере-Олина, модели выравнивания цен на факторы производства (или
4 Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы. - Смоленск: Ойкумена, 2005. С. 57.
5 Hall RД Jones Ch. Why Do Some Countries Produce So Much More Output per Woker than Others? // Quarterly Journal of Economics. 1999. V, CXIV. P. 83-116.
6 Лукашин Ю., Рахлина Л. Производственные функции в анализе мировой экономики. / Мировая экономика и международные отношения, 2004. Сс. 19-21.
теоремы) Хекшере-Олина-Самуэльсона, а также - теории конвергенции Солоу и Свана, Мэнкью-Ромер-Уэйла, Барро, Сала и Мартин.7
Слабое место теорий регионального роста в том, что в реальной жизни не соблюдаются условия мобильности факторов производства в моделях межрегиональной торговли и межрегионального движения факторов производства. На этот недостаток впервые обратил внимание В.сонтьев, который путем нескольких эмпирических тестов показал, что условия теории Хекшера-Олина на практике не соблюдаются, в истории вошло как парадокс Леонтьева8. Позднее, уже в современный период то же самое подтверждает П.Кругман исследовал условия возникновения торговли между странами - мировая (или межрегиональная) торговля осуществляется между развитыми странами, обладающими схожими факторами производства, а не факторами, имеющимися в изобилии, т.е. условия теории Хекшера-Олина в реальной жизни не соблюдаются. При этом страны обменивающиеся, схожими товарами не влекут за собой проблем в распределении дохода между собой. Данное наблюдение в историю региональной экономики вошло как теория новой торговли Круг-мана9. Кругман рассматривал условия возникновения торговли приближенно к реальности в условиях несовершенной (монополистической) конкуренции и возрастающей отдачи масштаба, а не в модели Хекшера-Олина совершенной конкуренции и постоянной отдачи.
Перечисленные выше неоклассические модели регионального роста имеют ряд существенных недостатков: строгие предпосыки, используемы для объяснения регионального роста, избыточное внимание к обрабатывающему сектору; и пренебрежение к социальным и политическим факторам; игнорирование инноваций и каналов их распространения в экономике; рассмотрение роста как последовательно сменяющие друг друга однородные равновесные состояние, а также допущение однородности экономического пространства и времени; использование в своих моделях условий свободной или совершенной конкуренции; придание большую роль внешнему фактору, действие которого очень слабо изучено.
Несмотря на указанные недостатки, неоклассические модели обладают рядом достоинств, которые позволяют: измерять региональные эффекты; определять направления движения факторов производства, товаров и услуг, а также степень накопления капитала по регионам; выявлять степень влияния производственных и пространственных факторов на темпы роста экономики регионов; предсказывать сходимость (конвергенцию), благодаря наличию положительной зависимости между темпом роста экономики и различием между текущим и равновесным уровнем дохода в экономике; применять их на практике и осуществлять проверки.
К наиболее ярким представителям теорий кумулятивного роста относятся Г.Мюрдаль, А.Хришман, Ф.Перру, Х.Ричардсон, Дж. Фридман, Т. Хегерстранд, Ж-Р.Будвиль П.Потье, Х.Р.Ласуэн, X. Гирш. Основу их моделей составляют такие базовые положения как возникновения центров роста и каналов его распространения в пространственной экономике, образование агломераций и центральных мест, диф-
7 Barro RД Sala-i-Martin X Economic Growth. 2nd ed. The MIT Press, 2004.
8 Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. - 4.1 Международная экономика: движения товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. - М.: Междунар. отношения. 1999. С. 109.
9 Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы. - Смоленск: Ойкумена, 2005. С. 49.
фузия нововведений, развитие периферийных территорий, постоянная отдача от масштаба, неравномерного роста в условиях свободной конкуренции.
Согласно теории прямой и обратной связи А.Хиршмана. рост экономики в стране происходит несбалансированно. Такой рост предполагает изобилие тех самых ресурсов и качеств, нехватка которых как раз и служит первопричиной отсталости. Он выступил в поддержку несбалансированного роста, который может дать стимул для мобилизации потенциальных резервов в интересах развития.10 Он тоже приходит к выводу, что пространственный рост экономики в стране происходит неравномерно, в результате уровни экономического развития территорий сближаются, но не выравниваются.
Согласно концепция полюсов роста Ф.Перру рост экономики страны во всех регионах не происходит равномерно, он появляется в некоторых пунктах, или полюсах роста, с изменяющейся интенсивностью он распространяется по различным каналам и с определенным переменным эффектом - на всю экономику11. Полюс роста Перру включает три основных компонента: 1) ведущую отрасль, отрасль-мотор, обладающую мощным потенциалом роста и высокой способностью к нововведением, иначе говоря, отрасль с большим мультипликационным эффектом (такие отрасли иногда называют пропульсивными); 2) группу отраслей местного значения, связанную с ней через систему отношений типа затраты-выпуск. Эти отношения и служит средством передачи эффекта ведущей отрасли на всю экономику; 3) пространственную агломерацию производства, обеспечивающую предприятиям получение внешней экономии. Возникает серия взаимосвязанных эффектов, при благоприятных условиях способная сильно изменить экономическое пространство регионов. Полюс роста, таким образом, это своеобразный генератор нововведений (новых комбинаций, по Шумпетеру), но только их диффузия обеспечивает весомый экономический эффект. Одно из отличий концепции Ф.Перру от Й.Шумпетера заключается в том, что для Перру важно не только само нововведение, сколько его диффузия в сопутствующие, пусть даже и мекие усовершенствования, небольшие инновации.12
Концепция полюсов роста Ж.-Р. Будвиля" есть дальнейшее развитие региональной теории роста его наставника Ф.Перру, в которой конкретизированы его абстрактные идеи о полюсах роста (полюсах развития), В современном виде эта концепция утверждает, что рост производства не происходит равномерно во всех отраслях хозяйства - всегда можно выделить динамичные, так называемые про-пульсивные отрасли. Они являются стимулом развития всей экономики, представляя собой полюса развития. Через систему отношений типа затраты-выпуск ВЛеонтьева эффект нововведения передается на всю экономику. Процесс концентрации производства сосредотачивает отрасли в определенной точке (районе) -
"' Hirschman A. The Strategy of Economic Development.Yale University Press. New Haven, 1958.
" Гугняк В.Я. Институциональная парадигма и политической экономии: На примере Франции. - М.: Наука, 1999. С. 60.
L Там же, ее. 64-65.
" Географический энциклопедический словарь. Понятие и термины. / Гл. ред. А.Ф.Трешников. Ред. кол. Э.Б. Алаев, П.М. Алимпиев, А.Г. Воронов и др. - М.: Сов. энциклопедия, 1988. Сс. 236-237.
центре (полюсе) роста. Будвиль предложил их иерархию, по типу на предложенной В. Кристалером теории центральных мест14.
Х.Р. Ласуэна более пристально рассматривает полюса экономического роста и выявляет их следующие особенности: 1) полюсом роста может быть региональный комплекс предприятий, связанный с вывозом региона (а не просто с ведущей отраслью); 2) система полюсов и каждый из них в отдельности растут за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор региона; 3) импульс роста передается второстепенным отраслям через рыночных связей между предприятиями, а также географических периферий.15 Однако он не указывает, на конкретные каналы распространения импульсов роста к второстепенным отраслям экономики.
Перечисленные теории кумулятивного роста не лишены недостатков: в них не учитывается значение малых предприятий, зачастую определяющие характер региональной экономики; региональная политика, ориентирована на насаждение крупных предприятий индустрии, которые почти игнорируют специфику региона; не оказывается дожного внимания внутренней согласованности региональной производственной системы; не учитывается природа транснациональных фирм в развитии регионального экономического пространства; игнорируются возрастающая отдача от масштаба, эффекты от масштаба рынка и несовершенной (монопольной) конкуренции, приближенной к реальности; не реализуются основные правила новой теории торговли, новой теории роста и новых форм территориальной организации производства.
Во второй главе рассматривается основные проявления экономического кризиса в муниципальных образованиях Урало-Западносибирского региона и возможные последствия для их развития.
Экономический кризис 2008 г. привел к обострению на уровне муниципалитетов накопившихся проблем и нарастанию новых. Диспропорции в развитии промышленности и непроизводственной сферы низкая обеспеченность жильем и другими социально-бытовыми благами, загрязнение окружающей среды в период спада производства обусловили рост явной и скрытой безработицы, структурную деградацию в муниципальных образованиях.
К новым проблемам регионов, возникших в связи с кризисом, можно отнести спад объемов производства, что привело к увеличению задоженности предприятий по оплате труда работающим, возрастанию безработицы, и снижению уровня жизни населения.
При исследовании экономики региона, необходимо обращать внимание на муниципальные образования, представляющие собой крупные города, а также посеки и села.
Большие города, располагая мощным и диверсифицированным экономическим и социальным потенциалом, хотя и испытывали значительные сложности переход ного периода, как правило, выступали в роли локомотивов рыночных преобразова ний, социально-политического и экономического развития регионов.
14 Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретическое и практическое аспекты государственного per; лирования. - М.:Эдиториал УРСС. 2002. Сс. 26-27.
" Там же.
Малые и средние города в большинстве развивалась крайне медленно и существенно отставали от крупных в оснащении объектами социальной инфраструктуры, инженерного оборудования и благоустройства. В кризисный период отчетливо проявились проблемы, связанные с упадком ресурсной и экономической базы развития, электроэнергетики, с необходимостью диверсификации функциональной структуры, с наличием крайне отсталого коммунального хозяйства и т. д.
В качестве объекта анализа развития кризиса и его последствий для муниципальных образований мы взяли Урало-Западносибирский регион.
Наибольшие проблемы, прежде всего, социального характера, возникают у моногородов, зависящих от одного-двух крупных предприятий.
В федеральном законодательстве отсутствуют правовые нормы, позволяющие юридически корректно идентифицировать и классифицировать для целей государственной экономической, промышленной, социальной и региональной политики экономико-географическую категорию моногород.
В научном обороте понятие моногород используется достаточно широко, однако и здесь строгого и общепринятого его определения не существует. В.Н. Лексин и А.Н. Швецов под моногородами понимают обширный конгломерат городов, различающихся по возрасту, по истории возникновения и развития, по числу жителей, по отраслевому профилю городской промышленности и ряду других социально-экономических показателей.16 Анализ этих особенностей естественным образом приводит к построению различных типологий российских городов, учитывающих остроту сложившихся в них ситуаций, оценку имеющихся у них потенциалов и перспектив городского развития.
Е. Н. Перцик и Д. С. Питерский" подразделяют однофункциональные центры (по терминологии авторов) на десять групп городов: центры нефтяной, газовой, нефтеперерабатывающей, химической промышленности и энергетики; крупные центры металургической промышленности; крупные центры лесоперерабатывающей и целюлозно-бумажной промышленности, специализирующиеся на экспорте бумаги, целюлозы, картона и др. продуктов; центры угольной промышленности, относящиеся к проблемным, отчасти депрессивным городам, нуждающимся в глубокой реструктуризации промышленной структуры; центры машиностроения и ВПК, в большинстве которых, за исключением городов Тольятти, Набережных Ченов и др., градообразующими являются предприятия ВПК, переживающие сложный период конверсии; центры текстильной промышленности, в значительной мере являющиеся депрессивными городами, отставание в развитии которых связано с неблагополучным состоянием градообразующих предприятий; наукограды (включая закрытые административно-территориальные образования), представляющие особый тип городов, наделенных специальным статусом; крупнейшие морские, речные порты и транспортные узлы, располагающие большим потенциалом развития, связанным с расширением морских, авиационных и железнодорожных связей; курортные города и крупные туристские центры; средние и малые города Ч местные центры, образующие очень большую группу городов, неравномерно, но в це-
16 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. М.: Эдиториал УРСС, 2001. Т. 1, с. 467.
" Браде И., Перчик Е. Я., Питерский Д. С. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. М.: Междунар. отношения, 2000, с. 84Ч85.
лом медленнее втягивающихся в новые социально-экономические условия, с большим числом предприятий, не восстановивших дореформенный уровень производства.
В зависимости от конкретных задач в понятие моногород вкладывается, как правило, каждый раз свой, индивидуальный смысл, наиболее соответствующий принятым именно для данного случая критериям. Так, в соответствии с одним из подходов к моногородам относят населенные пункты, имеющие одно предприятие с численностью занятых больше 5000 человек или если на этом предприятии работает (включая членов семей) больше 50 % общей численности населения данного населенного пункта.
Другой подход трактует понятие моногорода более широко и увязывает деятельность предприятия (или двух предприятий) данного города с доходной частью местного бюджета. В рамках этого подхода предприятие считается градообразующим, а населенный пункт Ч моногородом, если доходы, поступающие от этого предприятия, формируют свыше 30 % городского бюджета.
В соответствии с третьим подходом, предложенным Минтруда России, к рассматриваемой категории населенных пунктов относятся поселения, где на предприятиях (в организациях) одной или двух отраслей работает не менее 25 % от общей численности занятых в экономике города или где объем производства на промышленных предприятиях отрасли составляет не менее 50 % общего объема производства промышленной продукции в населенном пункте.
Основную массу монопрофильных городов по указанным критериям составляют небольшие по масштабам России города с численностью населения до 50 тыс. жителей. По данным проведенного В.Н.Лексиным исследования в моногородах проживает каждый пятый городской житель Российской Федерации и расположены такие города в 77 субъектах РФ.18
Наибольшее число жителей монопрофильных населенных пунктов сосредоточено в Урало-Западносибирском регионе (свыше 4,5 мн. человек)19.
Целью нашего анализа ставится выявление муниципалитетов со специализацией в цветной и черной металургии, наиболее подверженных резкому ухудшению социально-экономической обстановки.
В нашей работе мы проведем анализ проблем промышленных городов Урало-Западносибирского региона, который логично осуществлять в отраслевом разрезе, так как особенности экономической рецессии носят выраженный характер. Один из крупнейших секторов в экономике Урала, первым стокнувшимся с кризисными явлениями, Ч сектор цветной металургии. Из числа вторых и малых городов региона для нашего анализа мы отобрали 14, в структуре промышленности которых преобладает цветная металургия
Основная часть Ч девять городов Ч находится в Свердловской области, Челябинская область представлена тремя, Оренбургская Ч двумя городами. На территории выделенных городов действуют 17 предприятий, относящихся к цветной металургии и входящих в восемь промышленных ходингов, шире всего в рассматри-
" Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. М.: Эдиториал УРСС, 2001. Т.I, с. 468.
14 По данным Росстата.
ваемых городах представлены УГМК, РУСАЛ и Русская медная компания. Более половины предприятий специализируются на производстве меди, четыре крупных производят алюминий, три Ч никель и одно (ВСМПО) Ч титан.
Проблема цветной металургии страны не только в падении цен, что является, скорее, следствием, а не причиной, но и в резком сокращении мирового спроса, в частности, со стороны мировой автомобильной промышленности. Выход из кризиса напрямую зависит от состояния мировой экономики. Пока же предприятиям остается снижать издержки и уменьшать объемы производства для повышения уровня цен. Прежде всего, это характерно для производителей никеля, в меньшей степени Ч алюминия и меди.
Первым элементом нашего анализа является зависимость занятости населения от предприятий цветной металургии. В среднем по рассмотренным областям на крупных и средних предприятиях занято около 30% всего населения.
Наиболее зависимым от работодателя городом, по нашим расчетам, стала Верхняя Сада с единственным промышленным предприятием Ч ОАО Корпорация ВСМПО-Ависма (рис. 1).
Следующие за ней Североуральск, Гай и Красноуральск Ч поселения, где на градообразующем предприятии заняты более половины всех работников в городе. Именно здесь возможен самый высокий уровень безработицы и самое значительное падение платежеспособного спроса.
Альтернативным работодателем в монопрофильных городах дожны выступать малые и средние предприятия.
Если в городе развит этот сектор бизнеса, пусть только и в сфере услуг, он будет способен за счет остаточного платежеспособного спроса в течение какого-то времени сглаживать промышленное падение в экономике, вызванное проблемами на градообразующем предприятии.
Рис. I. Доля работников в цветной металургии в общей численности работников в городе, %. Источник: Оценки АЦ Эксперт-Урал
Для оценки уровня развития малого бизнеса в городах мы рассматривали суммарную выручку малых предприятий в 2007 г. в расчете на душу населения (рис. 2).
Основными факторами, определяющими уровень малого предпринимательства в промышленных городах, не являющихся региональными столицами, Ч численность населения и близость к областному центру. Так, развитие малого предпринимательства в Верхней Пышме и Ревде обусловлено непосредственной близостью к
Екатеринбургу. В Каменске-Уральском, где проживает 182,5 тыс. жителей, малый бизнес может развиваться потому, что в городе есть достаточный собственный платежеспособный спрос и устойчиво функционирующая внутренняя инфраструктура.
Рис. 2. Выручка мапых предприятий на душу населения, тыс. руб. на чел. Источник: АЦ Эксперт-Урал.
Наше утверждение подтверждается тем, что в небольших и удаленных от областного центра Краснотурьинске, Красноуральске и Карабаше малый бизнес развит в наименьшей степени.
Анализ показал, что факторы наличия рабочих мест в городе и развитие малого предпринимательства весьма сильно взаимосвязаны.
Следующий элемент анализа Ч зависимость городских бюджетов от градообразующих предприятий Ч показывает высокую долю государственной поддержки муниципальных бюджетов градообразующих предприятий. В структуре доходов городских бюджетов 2007 г. мы выделили группу поступлений, напрямую зависящую от успешности функционирования предприятий в городе, и противопоставили ее величине дотационной части бюджета (см. рис. 3). Более всего подвержены проблемам с бюджетными поступлениями самостоятельные города с меньшей господдержкой.
Я Безвозмездные ггаступлета от датах бюджетов йодавтной системы Российской Федерадю Сумма НДФЛ, налоге на прибыль организаций и налогов на еошуный доход
Рис. 3. Основные части доходов бюджетов городов в 2007 г., % к суммарным доходам бюджета. Источник: АЦ Эксперт-Урал.
Ранжирование моногородов со специализацией в цветной металургии исходя из сочетания трех факторов: доли занятого населения в отрасли цветной металургии, зависимости бюджета моногорода от предприятия цветной металургии и активность деятельности малых предприятий, определяемая по количественному показателю выручки от реализации представлено в табл. 1. Из таблицы следует, что наиболее уязвимыми моногородами являются Верхняя Сада и Североуральск, где занятость и, следовательно, уровень жизни населения почти поностью зависит от деятельности расположенных в этих городах металургических комбинатов, Крано-суральск и Краснотурьинск, где наименее развит малый бизнес. Восстановление на мировом рынке черной металургии началось в мае-июне 2009 г., а в России стране цены стали расти под конец второго квартала. Так, начавшийся летом рост промышленного спроса позволил предприятиям выйти из стагнации: если в среднем за полугодие объемы производства стали на Урале составили 70%, то в июне 2009 г. выпуск подняся до 81%.20 В производстве проката уменьшение темпов падения составило 70% к объемам 2008 г. за полугодие и 75% Ч в июне 2009 г.
Таблица 1
Ранжирование моногородов Урало-Западносибирского региона со специализа-
цией в цветной металургии
Город Доля занятых Зависимость Выручка ма- Суммарный
в цветной ме- бюджета от лых предпри- ранг
талургии предприятий ятии
Верхняя Сада 1 5 6 12
Красноуральск 4 8 1 13
Краснотурьинск 10 3 2 15
Североуральск 2 7 8 17
Гай 3 2 Н.д. Н.д.
Ревда 8 1 11 20
Верхний Уфа- 7 9 5 21
леи
Верхняя Пыш- 5 4 12 21
Кировоград 6 12 4 22
Карабаш 9 14 3 26
Реж 13 10 7 30
Кыштым 11 11 10 32
Каменск- 12 13 9 34
Уральский
Орск 14 6 Н.д Н.д.
Таблица построена по данным АЦ Эксперт-Урал
В отличие от небольших моногородов со специализацией в цветной металургии, в состав моногородов черной металургии входят как малые (Нижние Серги,
2(1 В качестве базы для сравнения берется аналогичный период прошлого года
Бакал) и средние (Белорецк, Полевской) города, в которых расположены относительно небольшие предприятия, осуществляющие отдельные технологические переделы, так и крупные промышленные центры мирового значения Ч Новотроицк, Магнитогорск и Нижний Тагил. В двух последних действуют комбинаты поного цикла, которые в силу объемов производства требуют привлечения значительных трудовых ресурсов.
Функционирование многих предприятий Урало-Западносибирского региона критично для обеспечения стабильного развития отрасли в масштабах не только региона, но и страны в целом. Например, на территории малых городов Сатки и Богдановича работают предприятия-лидеры на общероссийском рынке огнеупорных материалов, в Магнитогорске действуют металургический комбинат еще и крупнейшее в стране метизно-калибровочное производство, Качканарский ГОК Ванадий Ч единственный в России, выпускающий железованадиевый концентрат.
Большинство чернометалургических предприятий входят в состав вертикально-интегрированных структур. Пять градообразующих предприятий относятся к Ев-раз Групп, три Ч к Магнитогорскому металургическому комбинату (ММК), по два Ч к Новолипецкому металургическому комбинату (НМК) и Трубной металургической компании. Семь ходингов представлены по одному предприятию. Таким образом, ситуация в рассматриваемых городах во многом определяется политикой ходинга, формирующего общекорпоративную стратегию, ее ролью в реализации каждого предприятия и опосредованно перспективами развития территории. При этом сразу проявляется несовпадение масштабов предприятий. Местные власти практически лишены возможности выстроить диалог и вступить в переговорный процесс с руководством крупнейших вертикально-интегрированных металургических компаний. С этой точки зрения решение проблем моногородов становится задачей федерального масштаба.
Еще один фактор развития города, следующий из структуры собственности градообразующего предприятия, Ч расположение центров принятия управленческих решений. У большинства ходингов штаб-квартира размещается в Москве или за границей. В результате территория города стала исключительно производственной площадкой, функционирующей ради достижения корпоративных целей.
Кроме того, вхождение предприятий в вертикально-интегрированные группы имеет как положительные последствия (например, повышается степень их экономической устойчивости), так и негативные, в частности, снижение самостоятельности в принятии управленческих решений.
Совпадение места производства и центра управления, на наш взгляд, более выгодно с точки зрения стабильного развития города. Это характерно для самостоятельных предприятий, группы ММК с головным предприятием в Магнитогорске и группы Магнезит с комбинатом в Сатке. В этом случае руководство компании, во-первых, более внимательно относится к проблемам города, во-вторых, денежные потоки аккумулируются на территории, в-третьих, средоточие административных функций крупного предприятия способствует развитию непроизводственного сектора экономики города.
Развитие малого предпринимательства во многом зависит от политики региональных властей. Так, почти все города Челябинской области по данному показате-
лю оказались в лидерах, поселения Свердловской области Ч в числе отстающих (см. рис. 4).
По городам Челябинской области более крупный город показывает и более высокие среднедушевые объемы выручки малых предприятий. В Свердловской области ситуация однозначно охарактеризовать нельзя.
Аутсайдерами стали города, расположенные на севере Свердловской области (Серов и Нижняя Сада), характерные проблемы наблюдаются в Качканаре. Север Свердловской области уже может быть отнесен к территориям дисперсного расселения, ядрами которых преимущественно являются малые горнозаводские города, хотя формально эта территория в группу регионов Крайнего Севера не входит.
Рис. 4. Суммарная выручка малых предприятий, тыс. руб. на душу населения. Источник: АЦ Эксперт-Урал.
Формированию в горнозаводских городах уральского севера поноценных зон обслуживания и сбыта препятствуют следующие факторы:
- малая численность населения;
- относительно невысокий уровень доходов;
- пространственная изолированность от крупных населенных пунктов;
- низкая плотность населения на прилегающих территориях.
Все это необходимо учитывать властям субъекта Федерации при выработке региональной политики.
Проблематичным в кризисных условиях видится сохранение стабильности доходов местных бюджетов моногородов. Всего в двух городах Ч Новотроицке (Оренбургская область) и Ревде (Свердловская область) Ч доля налоговых поступлений в бюджете превышала долю безвозмездных перечислений.2' Основную часть налоговых доходов местных бюджетов составляют федеральные и региональные трансферты и остающиеся на территории доли расщепляемых федеральных налогов на прибыль и доходы физических лиц (см. рис. 5).
Наиболее проблемные с точки зрения зависимости от фадообразующего предприятия среди рассматриваемых городов Ч Нижние Серги и Качканар. Это малые города с несамостоятельными бюджетами, сильно зависящие от единственного
21 Там же.
крупного предприятия и практически не имеющие п структуре экономики предпринимательского сектора для сглаживания негативных процессов в черной металургии. Также высока степень зависимости и в челябинской Сатке, однако здесь развит непромышленный сектор, кроме того, размещение головного предприятия группы компаний Магнезит становится для города положительным фактором. Замыкают группу зависимых городов Чусовой в Пермском крае, Новотроицк в Оренбургской области и Аша в Челябинской.
Города Нижний Тагил и Магнитогорск в соответствии с Градостроительным кодексом относятся к разряду крупных (более 250 тыс. жителей) и являются крупнейшими населенными пунктами после областных центров, в обоих Ч металурги-
ческие комбинаты поного цикла.
в6йш*пос!)Мвм аН0ФП.ншна1р№л, шгямсяокутыаккщ) Ншйаиии.дщьт!ЩЩ!!л^^л^?Щ
Рис. 5. Доля основных статей в доходах городских бюджетов, % к итогу. Источник: АЦ Эксперт- Урал.
Высокая численность населения с достаточно стабильным уровнем доходов создает хорошие предпосыки для развития емких внутренних рынков этих городов. Однако анализ роли городов-промышленников и областных центров демонстрирует наличие существенных диспропорций.
Магнитогорск приближается к областному центру (Челябинску) по объему работ в строительстве и инвестициям, а по номинальной среднемесячной начисленной зарплате (в 2007 году) опережает его на 20%. При этом по показателю доли в общеобластном вводе жилых домов и обороте розничной торговли разрыв с областным центром, напротив, достаточно большой. Все это свидетельствует о дисбалансе между покупательной способностью населения и уровнем развития потребительского рынка, о недоиспользовании городского потенциала.
Преодоление нынешнего кризиса в промышленности мы связываем с реструктуризацией отраслей и реформой промышленных предприятий. Под этим понимается широкий круг мероприятий, в частности:
- изменение оснований и схем размещения производства;
- переход на энергосберегающие технологии;
- совершенствование структур управления;
- закрытие (банкротство) убыточных предприятий.
Нынешний экономический кризис остро обострил существовавшие ранее противоречия между существующими схемами размещения производств по территории страны и складывающимися условиями хозяйствования. Одной из наиболее сложных современных проблем муниципальных образований является содержание объектов социальной сферы. Доходы местных бюджетов, снизившиеся по ряду объективных причин, связанных с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства, а также низким уровнем доходов и прожиточного минимума основной части населения, не позволяют в поной объеме финансировать муниципальные социальные объекты, между тем их финансирование является одним из существенных условий обеспечения стабильности социальной ситуации в муниципальных образованиях.
Объем социальной инфраструктуры, в содержании которой участвуют средства местных бюджетов, за последние годы вырос больше, чем реальные доходы бюджетов. Результатом этого стало финансирование заработной платы работников социальной сферы и ускоренный физический износ социальных объектов. Подобная практика приводит к сокращению и ухудшению качества предоставляемых социальных услуг. В ближайшее время ситуация с доходами бюджетов муниципальных образований не сможет измениться в лучшую сторону и единственным выходом из сложившейся ситуации является более рациональное использование имеющихся бюджетных средств.
К проблеме рационализации расходов бюджета недостаточно подходить только с позиции экономии средств. Для ее решения целесообразно, во-первых, разработать программу приоритетных действий по рационализации финансирования социальных объектов. В качестве резервов для такой рационализации можно определить совершенствование технологий разработки и испонения местного бюджета, концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных задачах социального развития муниципального образования, использование механизмов, предусмотренных программой социальных реформ, ресурсосберегающую модернизацию социальных объектов и др.
Решение данной задачи осуществляется поэтапно. На первом этапе обосновываются нескольких наиболее важных направлений рационализации бюджетного финансирования социальных объектов и формировании программы действий в этих направлениях. Эти действия дожны вписываться в контекст общероссийских социальных реформ и допускать возможность тиражирования в других муниципальных образованиях в случае их успешной реализации.
Поскольку бюджеты большинства муниципальных образований являются дотационными, в числе подобных мер одно из центральных мест дожна занимать организация целевого, адресного и результативного использования средств вышестоящих бюджетов на содержание социальных объектов. Средства региональных бюджетов в ближайшей перспективе останутся существенным источником финансирования социальных объектов муниципальных образований. Для обеспечения строго целевого и результативного использования этих средств необходимо: 1) включить в порядок предоставления региональной финансовой помощи процедуры отбора объектов поддержки. Один из способов - ранжирование потенциальных получателей;
- выбрать порядок финансирования (выборочный, селективный и т.д.), условия (направления и способы использования, формы и сроки отчетности и т.д.) и вид финансовой помощи;
- распределить средства между отобранными объектами или группами социальных объектов. Здесь для каждого типа муниципальных образований определяются критерии предоставления финансовой помощи на указанные цели;
- определить в качестве конечных получателей конкретные юридические лица (предприятия и организации ЖКХ, детские дошкольные учреждения, больницы и т, п.) и распределить ответственность за использование переданных средств;
- определить условия возмещения предоставленной финансовой поддержки. Решения о возврате этих средств или их погашении за счет региональных бюджетов (списания средств), а также о продожении субсидирования дожны приниматься только с учетом выпонения условий предоставления помощи.
2) изменить приоритеты финансирования содержания социальных объектов в пользу ресурсосберегающих технологий. Ресурсосберегающая модернизация дожна основываться на конкурсном отборе соответствующих проектов и на детальной регламентации порядка использования средств, установления строгого контроля и т. п.
Качественный сдвиг в этом направлении будет получен при установлении норматива средств, ассигнуемых муниципалитетам из региональных бюджетов, направленных исключительно на ресурсосберегающую модернизацию социальных объектов.
Ресурсосберегающая модернизация прежде всего необходима для внешних и внутренних инженерно-технических систем теплообеспечения, водоснабжения, во-доотведения и электроснабжения городов и посеков. Ситуации с выходом из строя инженерных коммуникаций зимой, сбои в энергоснабжении после обильных дождей и сильных порывов ветра убедительно доказывают уязвимость инфраструктуры городов.
Под модернизацией указанных объектов социальной сферы понимаются также изменения их конструкционно-технологических и производственно-технических характеристик, которые приводят к снижению эксплуатационных издержек, затрат на текущий и капитальный ремонт, к увеличению межремонтного периода, снижению аварийности и отказов оборудования, к устранению отклонений от нормативных уровней и режимов обеспечения населения коммунальными услугами, к рационализации использования в жилом фонде теплоэнергетических ресурсов и воды.
Модернизацию объектов социальной сферы целесообразно проводить на основе специально разработанных проектов, в состав которых могут включаться строительно-монтажные, пуско-наладочные и инженерно-технические работы по капитальному и текущему ремонту указанных объектов, их реконструкции и техническому перевооружению, по созданию автономных систем обеспечения коммунальными услугами (теплоснабжение и горячее водоснабжение), по внедрению приборов (в том числе индивидуального) учета, регулирования и контроля расхода воды и тепловой энергии, а также по достройке ранее начатых и находящихся в высокой степени готовности объектов инженерного обеспечения.
Основной источник дохода большинства субъектов федерации, расположенных на территории Урало-Западносибирского региона, Ч налог на прибыль: на его долю приходится от 33 до 49% доходной части областных и республиканских бюджетов." Особенно сильна зависимость Челябинской, Свердловской, Оренбургской областей. Предприятия всех системообразующих отраслей регионов Ч нефтяной, металургической, химической Ч подвержены влиянию конъюнктуры мировых рынков. Снижения мирового потребления нефти, черных и цветных металов отражается на отраслях, ориентированных на внутренний спрос.
Основу доходной базы моногородов составляют четыре вида налога: налог на доходы физических лиц (НДФЛ), земельный, на имущество физических лиц и единый на вмененный доход. Эти налоги непосредственно зависят от уровня жизни населения и состояния малого предпринимательства. По итогам первого полугодия 2009 г. поступления системообразующего для регионального бюджета налога на прибыль сократились на 11%.
Наиболее стабильны Ч имущественные налоги. По данной группе в среднем рост выплат за погода составил 20%. Причина роста Ч переоценка объектов имущества (в основном земли) и повышение налоговых ставок, находящихся в ведении местных и региональных властей (земельного и транспортного налогов, налога на имущество предприятий).
Источником существенных поступлений и основой самостоятельности городских бюджетов дожны стать местные налоги (главная роль Ч у налогов на имущество). В среднем доля налогов на имущество в суммарных доходах бюджетов рассматриваемых городов не превышает 6,5%. При этом отчетливо прослеживается следующая тенденция: более значимую роль местные налоги играют в структуре доходов бюджетов крупных городов (Нижний Тагил Ч 15%, Магнитогорск Ч 13,6%, Новотроицк Ч 12,3%). Что касается еще одного источника самостоятельности, доходов от использования муниципального имущества, здесь четко выраженной связи с размером города не наблюдается. Безусловным лидером с двукратным отрывом выступает Магнитогорск, далее следуют Нижний Тагил, Сатка и Полевской. Таким образом, для малых и средних городов особую остроту имеют проблемы как недостаточности налоговой базы, так и эффективного налогового администрирования и управления имуществом.
Впоне ожидаемо, что максимально дотационными будут муниципальные районы (Аша, Сатка, Нижние Серги): в их состав входят поселения, в том числе сельские, с традиционно низким уровнем экономической активности. Невысокая доля налоговых доходов в бюджете г. Златоуста с населением почти 200 тыс. чел. свидетельствует о наличии серьезных проблем, связанных с обеспечением эффективного функционирования городской экономики.
В качестве меры поддержки регионов во время кризиса активно используется финансовая помощь из федерального центра. За первое полугодие 2009 г. на выравнивание бюджетного обеспечения из федерального бюджета по регионам страны было распределено 70 мрд. рублей, и столько же будет распределяться по резуль-
Воробьева О. Поквартальные надзиратели//Эксперт-Урал. 2009. № 3 (360).
татам последующих восьми месяцев.2"1 В 2010 г. на поддержку регионов будет выделено более трилиона рублей. Таким образом, с течением кризиса доля федеральных поступлений будет возрастать.
По нашему мнению, поступления в региональные бюджеты финансовой помощи из Центра могут привести к ситуации, когда субъекты Федерации не будут заинтересованы в экономическом оживлении своей территории.
Мы полагаем, что в качестве резервов региональные власти могут использовать:
1) допонительные доходы, полученные по результатам 2008 г. поскольку в силу сложившейся практики субъекты федерации несколько занижали формальную сторону доходной части бюджета, тем самым создавая определенный запас на будущий финансовый период;
2) более активное участие в федеральных программах на условиях софинанси-рования, так как у субъектов сохранились статьи расходов, по которым они могут претендовать на федеральные деньги;
3) поддержка бизнеса в целях сохранения налогоплательщиков. Определенные шаги в этом направлении предприняли федеральные власти. С 1 января 2009 г. снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20% в части, зачисляемой в федеральный бюджет, увеличена амортизационная премия с 10 до 30% (в состав затрат разрешено включать в расходы на капитальные вложения в размере не более 30% первоначальной стоимости основных средств). По нашим расчетам, в результате снижения налога на прибыль предприятия, осуществляющие деятельность на территории Пермского края, смогут сэкономить в 2009 году до 5,4 мрд. рублей и использовать высвободившиеся средства на развитие. Примерно 500 мн. рублей можно получить от увеличения процента амортизационной премии.
В настоящее время в местных бюджетах сохраняется низкий уровень собственных, закрепленных за ними доходов, не превышающий 10% совокупных доходов бюджета 4. Как свидетельствует опыт зарубежных стран, в среднем уровень собственных доходов муниципальных образований составляет 30Ч40%~'\
В третьей главе дано описание модели управления экономикой моногорода. За основу берется многофакторная модель оптимального развития и размещения производства по территории Я. Тинбергена и X. Боса. В качестве критерия оптимальности экономики моногорода с учетом различий специализации в рамках отраслей народно-хозяйственного комплекса принимается требование максимизации экономической эффективности.
Базовая модель управления экономикой моногорода строится в соответствии с общей схемой постановки задачи оптимизации сложной системы. Формулировка этой задачи включает три принципиально важные части: - математическая модель вида
Р*х,р)=0,
" Эксперт-Урал, № 33 (387), 2009 г.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. М.:Эдиториал УРСС, 2001. Т. 1, с. 177.
Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права, 2000. С. 104.
где х - переменные, описывающие состояние системы, р - управляющие параметры, И - функция модели, которая дожна отражать основные балансовые соотношения;
- ограничения на переменные и параметры вида
С(х, р) > О,
где в - функция ограничений, отражающая основные ограничительные предположения относительно ресурсов и предельно допустимых показателей работы региона;
- критерий оптимальности вида
шах (^(х, р),
где - функция, характеризующая эффективность работы региона и имеющая, как правило, смысл экономической эффективности.
Основные содержательные ограничения в оптимальных моделях развития региона и размещения в нем отраслей производства отражают следующие моменты: а)-з)можно повторить из исходного текста.
Определим, что регион состоит из Я районов и ведущими в нем являются Н отраслей производства.
Введем переменные модели:
Хц - объем производства продукта / ву'-м районе;
р,] - цена продукта / в у'-м регионе;
Рц - средняя цена продукта / в регионеу за определенный период времени; У) - доход районау; я, - накопления района у; - баланс вывоза-ввоза района]; - количество продукта г, производимого в районеу и используемого в районе к (как для потребления, так и для производства);
где - количество продукта /, используемого для инвестиций в отрасль у в районе к.
Введем обозначения некоторых параметров модели:
а,]к - коэффициент затрат продукта у при производстве продукта к в районе г, Ьук - коэффициент затрат продукта у для увеличения производственной мощности отрасли к в районе г,
Ту/, - транспортный фактор, показывающий повышение цены (в виде отношения) в результате перевозки продукции ( из района у в район к\
Уу - предельная склонность к потреблению продукта ( в районе у; О - норма сбережений, полученная на основе макроэкономической модели для длительного периода времени, единая для всей страны; 0 - запаздывание инвестиций, предполагаемое единым.
Уравнения, выражающие связи между введенными выше переменными, можно разделить на 10 групп. Каждая группа представляет определенную категорию балансовых соотношений.
Балансовые уравнения моногорода, являющегося частью региона, состоящего из И районов и имеющего Н отраслей производства (ЯН уравнений):
= Х (!)
Балансовые уравнения по отраслям имеют вид (1Ш):
I, = ^I* + 2* - (2)
Уравнения затрат текущего производства (ЯН уравнений):
Величина инвестиционных затрат на развитие производства рассчитывается по уравнению (ЯН уравнений):
Финансирование инвестиций представляется уравнениями:
Доход определяется соотношениями (Я уравнений):
К, = I*(-1/а.ат.д) (6)
Я уравнений сбережений имеют вид:
5,. = аК. (7)
Уравнение общего спроса (ЯН уравнений):
где п , <р1;, <р:1 - коэффициенты, входящие в функцию спроса рынка на продукт ]
поставляемый районом /.
Уравнения распределения спроса ((Я2 - Я)(Н - 1) уравнений):
Соотношения, определяющие средние цены (ЯН уравнений):
Р -Щ^Ьл . (10)
В уравнениях (9) коэффициенты показывают конкуренцию цен районов в функциях спроса.
В уравнениях (2) коэффициенты с отвечают кривой Энгеля для продукции / в районе ].
В уравнениях группы (2) первые два члены на правой стороне представляют потребительский спрос, состоящий из постоянной величины с и элемента, пропорционального общему объему потребления. Для этой части спроса дожны быть удовлетворены некоторые условия, обеспечивающие положительные значения переменных при всех реальных ситуациях.
Это означает, что сумма потребительских расходов на каждый выпускаемый продукт равна общему объему потребления. Второе условие касается цен, поэтому оно не может быть удовлетворено заранее. Поскольку в применяемом способе использования модели на этапе, когда другие переменные дожны быть определены, цены являются заданными величинами, это предположение сделать несложно.
Уравнение (5) устанавливает, что сумма всех инвестиционных затрат равно общему объему сбережений. При наличии импорта капитала его можно добавить к левой части уравнения.
Уравнение (6) выводится из определения чистого дохода каждой отрасли.
Уравнение (8) устанавливает, что пена продукта в любом районе, как правило, зависит от объемов производства этого продукта в различных районах. Уравнение (8) отражает влияние цены на общий спрос на продукт, производимый в районе. Этот спрос отрицательно связан с ценой на продукты и объемами его производства в других районах и зависит от доходов тех регионов, которые обеспечивают спрос. По существу это - модель открытой экономики, и она предполагает незначительное влияние регионального дохода на относительные цены.
Уравнение (9) показывает, по какому принципу распределяется общий спрос на продукт в районе между различными районами-поставщиками. Решающей переменной этого распределения является дробь, стоящая в скобках. Эта дробь является отношением цены, которая устанавливается районом за поставку продукта в район, к средней цене поставки этого продукта из всех районов. Чем меньше это отношение или относительная цена, тем больше объем поставок. Коэффициенты Д и с, выражают эластичность этой взаимосвязи: чем большетем больше реакция на разницу цены продукта данного района и средней цены.
В отношении транспорта можно сказать, что затраты (текущие и инвестиционные) не отличается от других отраслей [уравнения (3) и (4)]. Как следствие этого, транспорт входит в уравнения (5) и (6) обычным образом, увеличивая доход региона и потребность в инвестициях. Однако не предполагается, что спрос остальных отраслей на услуги транспорта находится в каком-то отношении к их производству и инвестициям. Вместо этого предполагается, что спрос на услуги транспорта за висит от количества продукта, перевозимого из района в район, и транспортных издержек на перевозку продукта Н, которые в свою очередь зависят от расстояния, цены продукта и других расходов, связанных с перевозкой данного вида продукта. Законопо-добные соотношения, определяющие количества перевозимых продуктов, выражены уравнениями (9).
В модели предполагается, что сами услуги транспорта не могут перемещаться из района в район.
Процесс развития во времени ? может быть описан динамической моделью вида:
Х^+ДО = Х(0 + Д1Р(Х, р, I),
где Д1 - некоторый достаточно малый интервал времени. Значения переменных X в начальный момент времени дожны быть заданы или определены из соотношений типа (1-10):
Х(0) = Х
В динамической постановке задачи возникает проблема поиска оптимального управления р(0 при выпонении соответствующих ограничений на переменные X и исходя из требований достижения экстремума определенного критерия оптимальности
В заключении изложены основные пыподм.
1. Спад как проявление цикличности развития экономики заключается в сокращении возможностей осуществлять производственную деятельность в рамках имеющейся системы экономических отношений и связей. Переходу на восходящий тренд экономического роста способствует формирование структуры экономики, отвечающей требованиям времени, для чего необходимы инновации, позволяющие повысить производительность труда, конкурентоспособность продукции, а также диверсифицировать деятельность городов с монопродуктовым производством.
2. С точки зрения государственной политики, большое значение для смены тренда экономического роста имеют не только допонительные средства, предоставляемые на антикризисные мероприятия из федерального бюджета, но и действия, направленные на повышение эффективности управления. В настоящее время сложились условия для внедрения на региональном и местном уровне поноценных программ бюджетирования и управления по результатам, что позволит повысить эффективность региональной политики.
3. Увеличению доходов местных бюджетов может способствовать не только перераспределение бюджетных средств, но и повышение эффективности налогового администрирования, устранения противоречий и несоответствий в нормативных актах Федеральной налоговой и миграционной служб, Роснедвижимости, Федеральной службы судебных приставов, министерства внутренних дел.
4. Мы полагаем важным наличие программы пространственной гармонизации регионального развития. Программа дожна включать формирование поноценной поселенческой политики, механизмы снижения территориальной сверхцентрализации. Особого внимания требуют проблемы, связанные с реализацией потенциала средних и крупных металургических городов Урало-Западносибирского региона как центров новых городских агломераций. Необходимо больше внимания уделять проблемам промышленных городов, которым в силу низкого потенциала расселения объективно труднее развивать малый бизнес и диверсифицировать экономику.
5. Непредсказуемость конъюнктуры мирового рынка сырья весьма затрудняет возможности прогнозирования результатов хозяйственной деятельности отраслей, являющихся для российской экономики бюджетообразующими.
Главная трудность, с которой в этой ситуации стакиваются власти всех субъектов федерации, Ч отсутствие внятных сценариев развития сырьевых рынков, от которых зависит напоняемость бюджета. Так почти треть доходов Свердловской области формируется от поступлений налога на прибыль. Почти половину этого налога приходится на предприятия металургического комплекса. В этой связи эффективность бюджетной политики, как на уровне государства, так и уровня региона будет определяться скоростью реагирования власти на поведение внешних рынков. Подобная ситуация приводит к неустойчивому формированию доходной части бюджетов. Так снижение с января по сентябрь 2009 г. цены на черные металы на 62,3 % и на 27,6% на алюминий привело к сокращению поступлений в бюджет региона налога на прибыль на 22,4%.
6. На протяжении имеющегося в настоящее время спада производства усиливается вертикаль бюджетного федерализма, особенно на уровне федерация Ч регион. Администрации субъектов федерации в качестве мер выхода из кризиса более ак-
тивно используют финансовую помощь из федерального центра, а не реальное оживление предприятий-налогоплательщиков в своих областях, что хорошо прослеживается на примере Урало - Западносибирского региона. Всего за первое полугодие 2009 г. на выравнивание бюджетного обеспечения из федерального бюджета по всем регионам страны распределено 70 мрд. рублей, и столько же будет распределяться по результатам восьми месяцев. В 2010 г. на поддержку регионов будет выделено более трилиона рублей. Таким образом, доля федеральных поступлений в виде финансовой помощи в региональные бюджеты будет возрастать.
7. В текущей экономической ситуации для сглаживания отраслевых проблем в больших городах-промышленниках основным дожно стать снятие административных и институциональных ограничений в развитии непромышленного сектора, а также способствование обратному (децентрализационному) перераспределению ресурсов.
Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах:
В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1. Романович А.Ж. К вопросу о проблемах муниципального бюджетного процесса. Микроэкономика №7 2009. - 0,8 п.л.
Публикации в сборниках научных трудов, в журналах:
2. Романович Ж.А., Романович А.Ж. Проблемы становления малых предприятий. ЦБНТИ Бытовое обслуживание населения. Научно-технические достижения и передовой опыт для БОН (общеотраслевые вопросы). Информационный сборник - Выпуск 2. М, 1991.-0,3 п.л.
3. Романович А.Ж. Факторы прироста производства в регионах// Материалы научно-практической конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса. М. Институт экономики и управления в промышленности. 2007.-0,3 п.л.
4. Романович А.Ж. Привлечение частного предпринимательства как способ оптимизации бюджетных расходов муниципальных образова-ний.//Сборник научных трудов. О некоторых вопросах развития Российской экономики ИЭ РАН. М. 2008.-0,5 п.л.
5. Романович А.Ж. Пути рационализации расходов муниципальных бюджетов. Экономические науки. М.2009.-0,7п.л.
6. Романович А.Ж. Формирование базовой модели управления экономикой в регионе в условиях экономического кризиса //Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса - Выпуск 10. М, 2009.-0,6 п.л.
Подп. к печ. 19.10.2009 Объем 1.75 п.л. Заказ №. 159 Тир 100 экз.
Типография МПГУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Романович, Анжела Жоржевна
Введение.
Глава 1. Теоретические и методологические основы управления развитием территорий.
1.1. Научные подходы к повышению эффективности территориального размещения производства.
1.2. Неоклассические теории экономического роста и регионального развития.
1.3. Теории кумулятивного роста.
Глава 2. Основные проявления экономического кризиса в муниципальных образованиях Урала и возможные последствия для Урало-Западносибирского региона.
2.1. Анализ развития моногородов со специализацией в металургической промышленности.
2.2. Методы оптимизации выхода моногородов из кризиса.
2.3. Направления рационализации расходов муниципальных бюджетов.
Глава 3. Современные модели управления экономикой моногорода в условиях циклического спада.
3.1. Воновое развитие экономики и кризисы как элемент цикла.
3.2. Обоснование оптимальности организации территориального производства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием моногородов"
Актуальность темы исследования. Происходящие в современной России социально-экономические преобразования непосредственно касаются взаимосвязей и взаимозависимостей между различными элементами экономической системы. В условиях децентрализованного ^управления Экономикой РФ, выделения субъектов федерации и предоставления возможности их администрациям самостоятельного определения стратегических направлений развития и выработки структурно-инвестиционной политики возникает необходимость разработки механизмов повышения качества управленческих решений в сфере управления экономикой региона. Наметившаяся тенденция экономического роста как стадии, следующей за кризисом, требует на качественно hojom уровне подходить к проблеме повышения эффективности производственной и хозяйственной деятельности региона как важной составной части экономики страны.
Экономический кризис привел к разрушению ранее существовавших производственно-хозяйственных связей, обозначил невостребованность традиционной продукции многих предприятий, вызвал сокращение рабочих пест и высвобождение занятых не только на закрывающихся, но и на действующих предприятиях.
Сложившаяся со времен централизованного управления экономикой система хозяйствования регионов в условиях изменения экономической конъюнктуры показала свою несостоятельность и неспособность противостоять кризисным явлениям. В первую очередь это касается моногородов - муниципальных образований, где градообразующим предприятием является один или несколько предприятий одной отрасли. Учитывая отсутствие альтернативных рынков сбыта, проблемы существования моногородов в условиях кризиса оказались обостренными в наибольшей степени, что отразилось на социально-экономической обстановке ряда регионов Российской Федерации.
Поэтому разработка новых подходов к управлению экономическими процессами в регионах, формированию целей и выбору эффективных стратегий экономического развития является актуальной научной задачей, имеющей теоретическую и практическую ценность. В первую очередь речь идет о поддержки конкуренции и конкурентоспособности продукции, выпускаемой моногородами, диверсификации их производственного потенциала и устранения зависимости от монопсонического рынка.
Указанные мотивы определили выбор темы диссертационного Исследования.
Степень разработанности проблемы. Особенности развития региональной экономики изучались различными научными школами. Так Ф. Кенэ разработал таблицы, описывающие внутренние и внешние обмены ресурсами между регионами, Т. Парсонс в теории региональных социальных систем определил целедостигающую, адаптивную, интервальную" функции и функцию скрытых направлений системы. Значительное влияние на последующее формирование теорий пространственной и региональной экономики оказали работы Й.Тюнена, ВЛаунхардта, А.Вебера.
Экономическая дифференциация регионов рассматривается в неоклассической теории. Действие рыночных сил в региональной экономике рассматривал Г. Мюрдаль в теории кумулятивных причин. Экономический дост региона за счет мобилизации его потенциала рассматривается теорией местного развития. Теоретические аспекты и принципы организации управления региональными системами рассмотрены в работах российских ученых Абакина А.И., Аганбегяна А.Г., Бафиновского К.А., Гамалей Я.В., Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Долятовского В.А., Клейнера Г.Б., Мироедова А.А., Федина С.В. и др.
Разработкам методов стратегического планирования экономического развития регионов посвящены научные труды Караваева В.П., Макарова B.JL, Николаева М.В.
В работах Глазьева С.Ю., Золотарева В. С., Кузнецова Н.Г., Наливайского В.Ю., Некрасова Н.Н., Овчинникова В.Н., Тяглова С. Г., Черненко О. Б. и др. исследуется связь между ростом ВВП страны и уровнем развития регионов, описываются методы решения задач выбора структурноинвестиционной политики и стратегии развития регионов. <
Экономико- математические модели развития регионов описываются в работах Немчинова В.В., Гликмана Н. Теоретические аспекты выявления основных особенностей кризисного развития рассмотрены в фундаментальных трудах А.А. Богданова, Н.Д. Кондратьева, Е. Варги, И. Трахтенберга, JI. Мендельсона.
Однако указанные теории и авторы не рассматривают методы управления регионом в условиях кризиса как проявления цикличности развития и теории рациональной организации производства на уровне региона до настоящего времени не создано.
Цель исследования состоит в разработке модели антикризисного управления регионом и предложений по повышению эффективности использования экономического потенциала производственного - комплекса, расположенного в регионах. На основе комплексного анализа теоретических основ управления развитием региона выявить проблемы развития моногородов, специализирующихся в металургической отрасли и определить наиболее благополучные и неблагоприятные в социально-экономическом плане моногорода.
Эта цель обусловлена тем, что в последние годы выявилась растущая технологическая и инновационная отсталость отечественных предприятий, t расположенных в моногородах, что в условиях кризиса послужило катализатором роста социальных проблем, прежде всего, снижения уровня жизни в связи с невыплатой заработной платы и сокращения занятости. Продукция, выпускаемая такими предприятиями, пользуется все меньшим спросом, а повысить конкурентоспособность по цене весьма сложно в связи с низкой производительностью труда, морально устаревшим оборудованием и грузом социальной ответственности, возлагаемой на такие города. Исходя из базисной цели диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи:
- исследовать наиболее важные теории управления развитием региона и выявить существующие научные подходы к повышению эффективности территориального размещения производства;
- выявить сущностные характеристики, определить количественные и качественные параметры развития экономики моногородов; - определить динамические процессы, вычленить наиболее важные тенденции и осуществить прогноз развития социально-экономической ситуации моногородов;
- рассмотреть особенности формирования бюджетов моногородов и предложить направления рационализации расходов муниципальных бюджетов;
- определить систему инструментов регулирования регионального развития;
- обосновать модель размещения отраслей и производств в регионе с учетом потребностей страны в целом и отдельных районов в определенных видах продукции, наличия производственных мощностей, сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
- определить муниципальные образования Урало-Западносибирского региона, наиболее подверженные ухудшению социально-экономической обстановки в связи с экономическим кризисом и предложить меры по преодолению его воздействий.
Область исследования. Диссертационная работа выпонена в рамках пункта 5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно5 ресурсной базы и пункта 5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах паспорта специальности ВАК 08.00.05. Ч экономика и управление народным Хозяйством - региональная экономика.
Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты управления экономикой моногородов.
Объектом исследования выступает Урало-Западносибирский регион как один из наиболее развитых в стране, включающий все виды гГроизводств: горнорудное, коксохимическое, доменное, сталеплавильное, прокатное, трубопрокатное и трубосварочное, ферросплавное и огнеупорное.
Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения и методологический аппарат экономических теорий развития региональной экономики и отраслевых я рынков, в частности, теории циклического развития экономики Н.Д. Кондратьева и Й. Шумпетера, теории размещения территориального производства Й. Тюнена, ВЛаунхардта, А.Вебера. В процессе работы использовались системный подход, анализ и синтез, применялись методы экономико-статистических сравнений, экономический анализ и графическое представление. В совокупности методы, использованные при написании диссертации, обусловили достоверность экономического анализа \\ выводов.
Теоретическую базу диссертационного исследования ^ составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики функционирования местного самоуправления и муниципальных образований.
При написании работы в качестве источников информации использовались монографии, учебные пособия и статьи периодических российских и иностранных изданий, а также ресурсы сети Интернет. Фактические данные были получены из статических ^материалов Федеральной статистической службы, министерства экономического развития, министерства финансов, аналитического центра Эксперт-Урал.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении важной научной проблемы, связанной с повышением эффективности функционирования муниципальных образований-моногородов, разработкой модели управления экономикой моногорода в условиях кризиса, t
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:
1. На основе обобщения теорий регионального экономического роста разработана теория развития моногородов в условиях кризиса, заключающаяся в необходимости диверсификации производства и стимулировании роста малого предпринимательства как альтернативной формы занятости населения.
2. На основе моделей исследования различий в региональных темпах роста и изучении их сильных и слабых сторон обогащена методология анализа развития муниципального образования включением допонительных факторов, к которым относятся географическая удаленность предприятий от рынков сбыта и альтернативных рабочих мест, доля градообразующего предприятия в формировании доходной части бюджета, разв1/гие малого предпринимательства как источника альтернативной занятости.
3. Исследованы особенности проявления экономического кризиса в моногородах металургической промышленности Урала и определены возможные социально-экономические последствия развития кризиса для Урало-Западносибирского региона.
4. Изучена практика предоставления муниципальным бюджетам моногородов финансовой помощи из федерального центра и разработаны рекомендации по рационализации расходов местных бюджетов,
5. Предложены пути преодоления экономического кризиса через реструктуризацию отраслей и реформу промышленных предприятий, в частности:
- изменение оснований и схем размещения производства;
- переход на энергосберегающие технологии; ^ - совершенствование структур управления;
- закрытие (банкротство) убыточных предприятий.
6. Вскрыты наиболее сложные современные проблемы функционирования моногородов, к числу которых относятся:
- снизившиеся доходы бюджетов в связи с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства;
- низкая экономическая самодостаточность основной части населения; - невозможность финансирования в поном размере муниципальных социальных объектов в силу превышения социальной инфраструктуры реальных доходов бюджетов.
Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в приращении научного знания в области региональной экономики, содержащегося в системном представлении цели, сущности, объекта, предмета, методического инструментария управления моногородами.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования сделанных в диссертации выводов и рекомендаций при формировании эффективной системы управления промышленными предприятиями в интересах территорий и удовлетворения потребностей населения.
Материалы исследования могут быть полезны специалистам, научным работникам, аспирантам, исследующим проблемы региональной экономики, местного самоуправления, управления муниципальным хозяйством.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на конференциях и семинарах.
Основные положения диссертационной работы представлены автором на научно-практических конференциях и опубликованы в научных статьях. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 3,2 п.л., в том числе 1 в издании, рецензируемым ВАК Минобрнауки России.
Логика и структура работы определены поставленными целью, задачами и тематикой данного исследования. Диссертация достоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы из 113 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Романович, Анжела Жоржевна
Выводы по главе
1. Размещение производства можно считать оптимальным в случаях, когда стоимость производства минимальна, а выпуск товаров и услуг поностью отражает соотношение потребительских предпочтений в отношении этих товаров и услуг.
2. Развитие общественного воспроизводства носит воново-ч характер, обусловленный невозможностью имеющейся структуры экономики обеспечивать постоянный количественный и качественный рост в соответствии с растущими потребностями общества. Спад производства переходит в кризис как характерную особенность циклического развития экономики. Выход из кризиса начинается вследствие обновления производственной базы как результата технических открытий.
3. Структурные кризисы сопровождаются перенакоплением основного f капитала, резким продожительным сокращением производства и соответствующей технологической и структурной безработицей, усилением миграции рабочей силы, обесцениванием ее квалификации, нарушением соответствия между основными элементами производительных сил, а также между составными частями технологического способа производства. Эти продожительные нарушения, в свою очередь, обусловливают структурные t сдвиги в рамках форм собственности, изменение соотношения между рыночным и государственным регулированием экономики.
Заключение
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
1. Кризис как проявление цикличности развития экономики -гаключается ь невозможности осуществлять производственную деятельности в рамках имеющейся системы, неспособность сформировать инновационную современную модель экономики, которая позволит повысить производительность труда и будет соответствовать требованиям времени.
Выход из кризисной ситуации возможен на основе базисных изменений состояния и связей системы. Базисными в любой системе являются структурные изменения, т.е. изменения состава, внутренних *и внешних t связей, взаимоотношений элементов системы, которые необходимо ведут за собой изменения в поведении и функционировании.
Изменения, к которым относятся рост, развитие и эволюция являются динамическими характеристиками системы. Под изменением мы понимаем процессы преобразования структуры, поведения и функционирования системы. Развитие - любое качественное изменение системы, т.е. качественное изменение состава элементов, связей между ними, качественное изменение поведения и функционирования системы. Современная трактовка развития включает в себя как наращивание, так и потерю качества, как необходимое условие сохранения идентичности и целостности системы. В таком контексте развитию противопоставляется деградация и поное разрушение системы.
Любые преобразования системы могут повлечь за соб^й как как Наращивание, так и потерю качества.
2. Кризис затронул, прежде всего, старопромышленные регионы России, в которых были сконцентрированы традиционные индустриальные производства. Основные причины: неконкурентоспособность технологий; преобладание не имеющей современных ключевых квалификаций рабочей силы; отсутствие рынков сбыта продукции; не ясность конкурентных преимуществ на глобальном рынке; и т.п. Фактически, жизнь в этих регионах начала сворачиваться, логоляя становящиеся избыточными, а потому разорительными инфраструктуры.
Промышленно-технологический кризис вызвал кризис поселенческий. В стране не оказалось поселений, способных выпонить в поной мере функцию полюсов роста.
В ранее снабжавших отечественную индустрию сырьем регионах произошло закрепление сырьевой специализации, но теперь уже^не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабе мировой экономической системы. При этом сами производства в этих регионах чаще всего стали выступать в качестве развернутых за границами России технологических цепочек. Отсюда Ч большие объемы экспорта сырья, а также специфическая направленность проектируемых крупных транспортных путей: от сырьевых зон к портам и пограничным переходам для вывоза на экспорт.
3. В условиях глобализации для стран оказывается чрезвычайно важно иметь не только конкурентоспособные технологии и фирмы, но, главное, регионы, способные принять эти технологии и фирмы. Экономическая мощь государства теперь зависит не столько от валовых объемов производства и природных запасов, скрытых в его земле, сколько от обладания центрами, управляющими потоками на глобальном рынке. До тех пор, пока все внимание государства концентрируется на развитии отраслей, технологий и компаний, данный региональный аспект развития упускается из виду.
4. Фактически исчерпали себя цели регионального развития, характерные для эпохи индустриализации: физические объемы производства, ВВП в стоимостном выражении, объем привлеченных капиталовложений и пр. Очевидно, что существенными показателями причастности к процессам развития стали: объем потребления или уровень благосостояния, структура ВВП, инновационный потенциал региональной экономики, включенность в Глобальные обмены (экспорт, гибкая специализация в межрегиональной системе разделения труда и т.д.), а также Ч экономия естественных ресурсов, вовлекаемых в производство и пр. Можно предположить, что целью регионального развития страны на современном этапе является повышение капитализации составляющих ее регионов. Соответственно, государственная политика регионального развития РФ дожна быть направлена на формирование такой ее пространственной ооганизации, которая бы повышала стоимость активов, находящихся в распоряжении территориальных сообществ, и в первую очередь Ч человеческого капитала и среды жизни людей.
5. С точки зрения государственной политики, большое значение для выхода из кризиса имеют не только допонительные средства, предоставляемые на антикризисные мероприятия из федерального бюджета, но и действия, направленные на повышение эффективности управления. В настоящее время сложились условия для внедрения на региональном и местном уровне поноценных программ бюджетирования и управления по результатам, что позволит повысить эффективность региональной политики.
6. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывно связаны. Причем предприятие несет не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере
Хг обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. При такой ситуации расходы на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая продукцию во многих случаях неконкурентоспособной. Большинство предприятий моногородов производят отрицательную сравнительную стоимость и нуждаются в скорейшей реструктуризации, поскольку их экономические проблемы повлекут за собой проблемы в городе и социальное напряжение. По нашим оценкам, для оказания помощи моногородам требуется сумма в объеме трехсот милиардов рублей. Эта минимальная сумма, чтобы закрыть выпадающие доходы бюджетов моногородов и сокращение социальных расходов со стороны бизнеса. Федеральная власть создала широкую и специализированную линейку антикризисных инструментов. Но все они имеют существенный недостаток - они чрезмерно централизованы. Это антикризисные потоки, идущие непосредственно из Федерального центра. Одни имеют адресное назначение: для металургического комплекса, нефтяной, строительной отраслей и т.д. При этом не учитываются собственно региональные аспекты. Даже детально проработанная отраслевая система антикризисных мер на федеральном уровне не способна учесть всей гаммы имеющихся в регионах особенностей.
7. Градообразующее предприятие необходимо рассматривать исключительно во взаимосвязи с населенным пунктом, в котором оно расположено с учетом социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих. Поэтому, говоря о проблеме реструктуризации такого предприятия, нужно паралельно анализировать возможность реструктуризации и моногорода в целом.
В результате данная задача из чисто экономической превращается в междисциплинарную, требующую решения также социальных, психологических, правовых и даже политических проблем. Это'очевидным образом усложняет поиск приемлемых схем и моделей реструктуризации экономики моногородов.
8. Анализ финансового состояния градообразующих предприятий моногородов позволяет оценить это состояние как преимущественно неблагополучное. Во многом такое состояние обусловлено состоянием активов данной группы предприятий и прежде всего - их производственного аппарата, образующего материальное напонение основных активов, важным фактором является уровень менеджмента - именно это в решающей степени определяет возможности и темпы реструктуризации данного типа предприятий. После распада системы централизованного планирования и осуществления процесса приватизации градообразующие предприятия испытали особо острые проблемы в силу: а) неоптимальной в условиях растущих цен на транспорт и энергоносители схемы размещения предприятии, что делает значительную часть продукции заведомо неконкурентоспособной; б) разрушения налаженных кооперационных связей и схем снабжения; в) трудностей с содержанием социальной инфраструктуры.
9. Основным противоречием в функционировании градообразующих предприятий является противоречие между рыночным характером ценообразования на их продукцию и нерыночным механизмов формирования издержек. При этом отчетливо прослеживается отсутствие четких рыночных стратегий.
10. Главным ресурсом моногородов являются не активы градообразующего предприятия, а население. В настоящее время в Российской Федерации нет четко отработанных методик активизации этого ресурса, раскрытия его потенциала. Программы реформирования моногородов дожны осуществляться с учетом необходимости активизации Лодских ресурсов, что позволит существенно уменьшить вероятность распыления трудовых ресурсов и сохранить потенциал регионального воспроизводства.
11. Увеличению доходов местных бюджетов может способствовать не только перераспределение бюджетных средств, но и повышение эффективности налогового администрирования, устранения противоречий и несоответствий в нормативных актах Федеральной налоговой и > 1 миграционной служб, Роснедвижимости, Федеральной службы судебных приставов, министерства внутренних дел.
В этой связи мы предлагаем законодательно определить максимальные сроки государственной регистрации объектов недвижимого имущества, что позволит оформить и внести в кадастр земельные участки. Это, в свою очередь, позволит свести к минимуму нецелевое использование земельных г
3 участков. В силу отсутствия четкого правового статуса системы муниципальной статистики у местных органов власти нет достаточной информации для установления адекватных условий исчисления единого налога на вмененный доход и т.д.
12. Кризис подчеркнул необходимость разработки программы пространственной гармонизации регионального развития. Программа дожна включать формирование поноценной поселенческой политики, механизмы снижения территориальной сверхцентрализации. В частности, особого внимания требуют проблемы, связанные с реализацией потенциала средних и крупных металургических городов Большого Урала как центров новых городских агломераций. Необходимо больше внимания уделять проблемам промышленных городов северного Урала, которым в силу низкого потенциала расселения объективно труднее развивать малый бизнес и диверсифицировать экономику.
13. Непредсказуемость конъюнктуры мирового рынка сырья, в частности углеводородов весьма затрудняет возможности прогнозирования результатов хозяйственной деятельности отраслей, являющихся для российской экономики бюджетообразующими.
Главная трудность, с которой в этой ситуации стакиваются власти всех субъектов федерации, Ч отсутствие внятных сценариев развитая сырьевых рынков, от которых зависит напоняемость бюджета. Так почти треть доходов Свердловской области формируется от поступлений налога на прибыль. Почти половину этого налога приходится на предприятия металургического комплекса. В этой связи эффективность бюджетной политики как на уровне государства, так и уровня региона будет определяться скоростью реагирования власти на поведение внешних рынков. А
Подобная ситуация приводит к неустойчивому формированию доходной части бюджетов. Так снижение с января по сентябрь 2009 г. цены на черные металы на 62,3 % и на 27,6% на алюминий привело к сокращению поступлений в бюджет региона налога на прибыль на 22,4%.
14. На протяжении экономического кризиса усиливается вертикаль бюджетного федерализма, особенно на уровне федерация Ч регион.
Администрации субъектов федерации в качестве мер выхода из кризиса более активно используют финансовую помощь из федерального дентра, а не реальное оживление предприятий-налогоплательщиков в своих областях, что хорошо прослеживается на примере Урала. Всего за первое полугодие 2009 г. на выравнивание бюджетного обеспечения из федерального бюджета по всем регионам страны распределено 70 мрд. рублей, и столько же будет распределяться по результатам восьми месяцев. В 2010 г. на поддержку регионов будет выделено более трилиона рублей. Таким образом, доля федеральных поступлений в виде финансовой помощи в региональные * бюджеты будет возрастать.
15. В текущей экономической ситуации для сглаживания отраслевых проблем в больших городах-промышленниках основным дожно стать снятие административных и институциональных ограничений в развитии непромышленного сектора, а также способствование обратному (децентрализационному) перераспределению ресурсов. t
16. Для дальнейшего поступательного развития страны необходимо решение системных отраслевых проблем металургического комплекса. Степень износа основных производственных фондов в черной металургии приближается к 50%; нарушен ранее действовавший механизм воспроизводства рудно-сырьевой базы металургии; заморожены геологоразведочные работы; недостаточна железорудная база черной металургии Урала и Западной Сибири; освоение большинства ^имеющихся iv;месторождений нерентабельно, а их запасы числятся как забалансовые.
17. Комплексная антикризисная стратегия дожна учитывать территориальную, региональную, социальную, бюджетную, отраслевую и корпоративную специфику при наличии конструктивных отношений между представителями власти, бизнеса и общественности.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Романович, Анжела Жоржевна, Москва
1. Авдашева СБ. Бизнес-группы в российской промышленности // Вопросы экономики. 2005. № 5
2. Авдашева СБ. и др. (ред.) Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий. М.: Изд. дом Новый учебник, 2004. 187с.г
3. Ачиян А.А., Демзец Г. Производство, стоимость информации и экономическая организация // Теория отраслевых рынков / Под ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа (Вехи экономической мысли. Вып. 5, 2003.
4. Асанов B.JI. Экономическое развитие муниципальных образований: трансформация отношений собственности /fСсыка на домен более не работаетa/asanowwl/transformer-citi.shtml
5. Баумоль У.Дж. Детерминанты отраслевой структуры и теория состязательных рынков // В кн.: Панорама экономической мысли / Под ред. Д. Гринэуэйа, М. Блини, И. Стюарта. В 2-х т. / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 2002. 196с.
6. Багиев Г.Л. Проблемы энергосберегающих нововведений и эффективность промышленного производства. Ч JL: Изд-во ГУ, 1Я87.-190с. '/"'. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. -М.: Изд-во ИНФРА-М, 2001. 260с.
7. Бос X. Размещение хозяйства. Пер. с англ. / Под ред. В.А. Маша. М.: Изд-во Прогресс, 1970. 158 с.
8. Бляхман Л.С. Структурные реформы в России: реальность и мифы//Проблемы современной экономики. № 3/4., 2003.
9. Бойко И.П. Процессы концентрации производства в промышленности РФ: оценка уровня и динамики // Вестник Санкт-Петербургского университета Сер. 5: Экономика. Вып. 4., 2005.
10. Бузгалик А.В. и др. Трансформационная экономика в России. -М.: Изд-во Финансы и статистика, 2006. 247с.
11. Варнавский В. Государственно-частное партнерство как альтернативаприватизации в инфраструктурном комплексе // Проблемы' теории и *практики управления. № 2., 2004.
12. Вебер А. Теория размещения промышленности: Пер. с нем. Л., М, 1926.- 173с.
13. Власкин Г.А., Линчук Е.Б. Промышленная политика в условиях перехода к инновационной экономике. М.: Наука., 2006. 258с.
14. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.-215с.
15. Гаврилов А.И. Региональная и управление. -М.: РГИУ, 2006.- 236с.
16. Географический энциклопедический словарь. Понятие и термины. / Гл. ред. А.Ф.Трешников. Ред. кол. Э.Б. Алаев, П.М. Алимпиев, А.Г. Воронов и др. М.: Сов. энциклопедия, 1988. - С. 432 с.
17. Глазьев С. Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М.:Владар, 1993. -314с.
18. Глазьев С. Апокалипсис для России.// Ссыка на домен более не работаетcgi/veil/data/zavtra/00/361/21 .html
19. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вуза. -М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.
20. Градов А, Медняков М. Региональная экономика. СПб.: Изд-во Питер, 2004.- 274с.
21. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002.- 117с.
22. Гугняк В.Я. Институциональная парадигма и политической экономии: На примере Франции. М.: Наука, 1999. - 174 с.
23. Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой. М.: Изд-во Финансы и статистика, 2002.- 249с.
24. Гумеров Ш. А. Развитие и организация//Системные концепции развития, Вып. 4., 1985.
25. Дерябина М. (Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. № 1., 2006.
26. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Наука, 1966.-226с.
27. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа,противоречия, перспективы. -М.: Наука, 2000. 386с.
28. Кабраль JI.M. Организация отраслевых рынков. Вводный курс. Минск: Новое Знание, 2003.- 458с.
29. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. 4.1 Международная экономика: движения товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. Ч М.: Междунар. отношения, 1999, - 416с.
30. Кирьянчук В.Е. Центральный федеральный округ в системе государственного управления: Учебно-методическое пособие. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006.- 198с.
31. Кистанов В.В., Копылов Е.В., Региональная экономика России. М.: Изд-во Финансы и статистика, 2009.- 305с.
32. Клейн В., Кроуффорд Р.Дж., Ачиян А. Вертикальная интеграция, присваиваемая рента и конкурентный процесс заключения контрактов // Вехи экономической мысли. Т. 5. Теория отраслевых рынков, 2003. 254с.
33. Клейнер Г.Б. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики. М.: Наука, 2002. 396с.
34. Клейнер. Г.Б. Системная парадигма и теория предприятия.- Вопросы экономики,№10. 2002. 69 с.
35. Княгинин В., Щедровицкий П. Промышленная политика России: кто оплатит издержки глобализации. М.: Европа, 2005. Ч 189с.
36. Коломийченко О.В., Ворожейкин В.Н. Государственное регулирование естественных монополий. Опыт, проблемы, перспективы. СПб, 2000.- 246с.
37. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.-212с.
38. КондратьевН.Д. Проблемы экономической динамики.М:Экономика,1989. 184с.
39. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.П. Региональна^ экономика к управление. -СПб. Изд-во Питер, 2009.- 218с.
40. Корнай Я. Системная парадигма//Вопросы экономики, № 4.,2002.
41. Корсунцев И. Г. Философия развития (опыт глобальной эпистимологии). М.: Аспект-Пресс, 1995. Ч244с.
42. Кругман П. Пространство: последний рубеле. // Пространственная экономика, №3. , 2002 121с.
43. Крюков В. Анализ развития системы недропользования в России (о необходимости ужесточения институциональных условий) // Вопросы экономики. № 1., 2006.
44. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретическое и практическое аспекты государственного регулирования. М.:Эдиториал УРСС, 2002. - 309 с.
45. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: ^Социально-^гсономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.:Эдиториал УРСС, 2001.- 678с.
46. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.- 289с.
47. Леш А. Географическое размещение хозяйства: Пер. с англ. М.: Изд-во иностр. лит., 1959.- 227с. *
48. Лукашин Ю., Рахлина Л. Производственные функции в анализе мировой экономики. / Мировая экономика и международные отношения, -№1.2004. -27с.
49. Маршал А. Принципы экономической науки, т.1. Пер. с англ. М.: Издательская группа Прогресс, 1993. - 415 с.
50. Мюрдаль Г. Современные проблемы третьего мира. Драма Азии. Пер. с англ. / Общ. ред. д.э.н., проф. Р.А. Ульяновского. Ч М.: Изд-во ^Прогресс, 1972. 767 с.
51. Матецкая М.В. Экономика культуры и вектор институциональных реформ//Вестник С.-Петербургского ун-та. Сер. 5: Экономика. Вып. 4, 2007.
52. Миронов В. Экономический рост и конкурентоспособность промышленности: ценовые и неценовые факторы анализа//Вопросы экономики, № 3., 2006. *5'4. Морозова Т.Г. и др. Региональная экономика. ЧМ.: Изд-во Юнити, 2002.- 274с.
53. Методы научно-технического, экономического и социального прогнозирования: Программа и методические указания. Ч СПб.: Изд-во СПБ УЭФ, 1993.-57с.
54. Мэтыосон Г.Фр., Уинтер Р.А. Экономическая теория вертикальных ограничений//В русск. переводе см.: Вехи экономической мысли. ТеорияV
55. Мюрдаль Г. Современные проблемы третьего мира. Драма Азии. Пер. с англ./ общ. Ред д.э.н., проф. Р.А. Ульяновского.-М.: Изд-во Прогресс, 1972.- 192с.
56. Нельсон P.P., Уинтер С.Дж. Эволюционная теория экономических цзменений. М.: Дело, 2002.- 322с.
57. Нестеров А.П., Нестеров П.М. Региональная экономика -М.: Изд-во Юнити, 2004.-381с.
58. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение//ТНЕ818. Т.1, Вып. 2., 2003.
59. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М.:Начала, 1997. -122с.1. Об'2. Нуреев Р. Теории развития: новые модели экономического роста (вклад человеческого капитала) // Вопросы экономики,. № 9, 2000 - 145с.
60. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Юристъ, 1999. -351с.
61. Пахомова Н.В. Теория фирмы в контексте современного экономического образования // Вестник С.-Петербургского ун-та. Сер. 5: Экономика. Вып. 1., 2007.
62. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. 2-е изд. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006.- 311с.
63. Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы. -Смоленск: Ойкумена, 2005. 496 с.
64. Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской федерации.- М.: Формула права, 2000.- 201с.
65. Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Под ред. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. -М.: Научный эксперт, 2006.
66. Проблемы территориального развития. Словарь-справочник. Составители А.П,Сысоев и И.В.Усов. М.: Теис, 2003. 292с. ?
67. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития.-М.: Изд-во Наука, 2004.- 393с.
68. Розанова Н.М. Структура рынка и стимулы к инновациям// Проблемы прогнозирования. № 2., 2003. 247с.
69. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста. / Под ред.А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1998. - 639с.
70. Региональная экономика: Учебник/Под ред. В.И. Видяпина и М.В.Степанова. М.: ИНФРА-М, 2009. -503с.
71. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. // Соч. T.I., М.: Госиздполитлит, 1955. 360 с.
72. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.:Изд-во Соц.-экон.лит., 1962- 224с.
73. Саймон Г.А. Теория принятия решений в экономической теории и науке о поведении//Теория фирмы/Под ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа (Вехи экономической мысли. Вып. 2), 1999.
74. Сизиков А.П. Экономико-математические модели и методы. Ч Самара: СГЭА, 1997.- 131с.
75. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М, 1997. 316с.
76. Субботина Т. Россия на распутье: два пути к международнойконкурентоспособности // Вопросы экономики. № 2., 2006. *
77. SO. Тарануха Ю.В. Экономика отраслевых рынков (в структурно-логических схемах): Учебно-методическое пособие/Под общей ред. А.В. Си-доровича. М.: Дело и сервис, 2002. 319с.
78. Теория отраслевых рынков. Вехи экономической мысли. Вып. 5 / Под ред. А.Г. Слуцкого. СПб.: Экономическая школа, 2003.
79. Тинберген Я., Бос X. Математические модели экономического роста. М.: Прогресс, 1967.- 191с.
80. Томпсон-мл., Артур А., Стрикленд III, А., Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа, 12-е изд: Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2006.- 176с.
81. Фетисов А.Г., Орешкин В.П. Региональная экономика и управление: М.: ИНФРА-М, 2008.- 246с.
82. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход /Пер. с англ. -М.: Изд-во Иностранная литература, 1959.- 104с.
83. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Едиториал УРСС, 2004.- 468с.
84. Шерер Ф.М., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М., 1997г.- 172с.
85. Шумпетер И. Теория экономического развития.М:Прогресс,1982; -282с.
86. Экономическое развитие современной России: монография/ Под ред. Д-ра. Экон. Наук Н.В. Яремчука. -М.: Премьера, 2005- 329с.
87. Факторы экономического роста в регионах РФ. М.:ИЭПП, 2005. -273с.
88. Финансовые и кредитные проблемы инвестиционной политики. Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований. Под Ред. д.э.н., проф. Л.Н.Красавиной. -М.: Финансы и статистика, 2004.- 449с.
89. Хаггет П. Пространственный анализ в экономической географии Пер. с англ. / Под ред. В.М. Гохмана и Ю.В. Медведкова. М.: Прогресс, 1968. -392 с.
90. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая Гзория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 343с.
91. Яковец Ю.В. Теория и механизм инноваций в рыночной экономике. -М.: Изд-во Экономика, 1997. -273с.
92. Яковец Ю.В. Стратегические приоритеты инновационно-технологического развития России. М.: Изд-во Экономика2002. 314с.
93. Aghion P., Bloom N., Blundell R., Griffith R., Howitt P. Competition andinnovation: an inverted Urelationship. IFS Working Papers. № W02/^4., 2002.ч
94. Barro R., Sala-i-Martin X. Economic growth andconvergence across the United States. NBER Working paper. 3419.272., 1990.
95. Barro R., Sala-i-Martin X Economic Growth. 2nd ed. The MIT Press, 2004.
96. Borts G.H., Stein J.I. Economic Crowth in a Free Market. New York, London, 1964.
97. Bain J.S. Industrial Organization. New York: Wiley., 1958.
98. Bain J.S. Barriers to New Competition. Cambridge, MA: Harvard University Press., 1956.
99. Bain J.SIndustrial Organization. 2-nd edition. New York: Wiley., 1968. ?t08. Basu K. Merging Brands after Mergers//California Management Review. Vol. 48. No. 4. P. 28-40., 2006.
100. Baumol WJ. Business Behavior, Value and Growth. New York: Harcourt Brace Jovanovich., 1967.
101. Baumol W.J, Panzar J.C, Willig R.D. Contestable Markets and the Theory of Industrial Structure. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1984.
102. Chang H.-J. Globalisation, Economic Development and the .Role of the tate. Zed Books, London, and Third Word Network, Penang., 2003.
103. Demsetz H. Toward a Theory of Property Rights// American Economic Review . № 57, 1967.
104. Dixit A.K. The Making of Economic Policy. A Transaction-Cost Perspective. Cambridge: MIT Press., 2000.
105. Douma S., George R. and Kabir R. Foreign and Domestic Ownership, Business Groups and Firm Performance: Evidence from a Large Emerging Markets // Strategic Management Journal. Vol. 27. No. 7. P. 637-656., 2006.
106. Eckbo P. The Future of the World Oil. Cambridge, MA: Ballinger., 1976.
107. Economides N., Katsamakas E. Two-Sided Competition of Proprietary vs. Open Source Technology Platforms and the Implications for the Software Industry // Management Science. Vol. 52. No. 7. July. Pp. 1057-1071., 2006.
108. Endres A., Martinsen J. Mikrookonomik. Eine integrierte Darstellungatraditioneller und moderner Konzepte in Theorie und Praxis. Stuttgart. Verlag W. Kohlhammer., 2007.
109. European Commission Economics of scale. The Single Market Review. Subseries 5, vol. 4. London., 1997.
110. Fallow J. Looking at the Sun: The Rise of the New East Asian Economic and Political System. NY: Pantheon Books., 1994.
111. Fisher F.M. and McGowan JJ. On the misuse of accounting rates of return to infer monopoly profits//American Economic Review, Vol. 73. P. 82-97., 1983.
112. Fujita M., Krugman P. When is the economy monocentric: von Thunen and Chambertin unified // Regional Science and Urban Economics, 254. 1995.
113. Giesch H. Aspects of Growth Structural Change and Employment Ч A. Schumpeterian Perspective // Weltwirtschinafitiches Archiv. -Band 115. Hen. 4. , 1979.
114. Grossman S.J., Hart O.D. The Costs and Benefits of Ownership: A Theory лof Vertical and Lateral Integration //Journal of Political Economy, Vol. 94. № 4. P. 691-719., 1976.
115. Hall B.A. Innovation and Diffusion // Fagerberg J., Mowery D.C. and Nelson R.R. (eds) The Oxford Book of Innovation. Oxford: Oxford University Press., 2004.
116. Hall R.L. and Hitch C.J Price Theory and Business Behaviour//Oxford Economic Papers, 36. P. 180-192., 1939.
117. Hall S., et al How do UK companies set prices? // Bank of England Quarterly Bulletin, May, 36. P. 180-192., 1996.
118. Haan M.A. Vaporware as a means of entry deterrence //Journal of Industrial Economics, 51. P. 345-358., 2003.j
119. Hart О., Moore J. Property Rights and the Nature of the Firm// Journal of Political Economy. Vol. 98. № 6. P. 1119-1158., 1990.
120. Hunt S.D. A General Theory of Competition. Resources, Competences, Productivity, Economic Growth. California, London, New Delhi: Sage Publications Inc., 2000.
121. Jacobson D. and O'Sullivan D. Analysis an industry in change: the Irish software manual printing industry//New technology, Word and Employment. Vol. 9. No 2. P. 103-114., 1994.
122. Jacobson D. and Andreosso B. Industrial Economics and Organization: European Perspective. London. Boston: McGraw-Hill Education., 1996.
123. Johnson С (ed.) The Industrial Policy Debate, San Francisco. Institute for Contemporary Studies., 1984.
124. Harrop J. The Political Economy of Integration in the European Community. Aldershot: Edward Elgar., 1989.
125. Hall R., Jones Ch. Why Do Some Countries Produce So Much More Output per Woker than Others? // Quarterly Journal of Economics. V, CXIV.*P, 83-116. , 1999.
126. Handbook of regional and urban economics. Edited by P.Nijkamp, Free University. Amsterdam, 1986.
127. Hirschman A. The Strategy of Economic Development,Yale University Press. New Haven, 1958.
128. Kay J.A. Vertical restraints in European competition Policy//EuropeanХ9
129. Economic Review. Vol. 34. P. 551-561, 1990.
130. Krugman P. Increasing returns and economic geography //Journal of Political Economy. Vol. 99. P. 183-199., 1991.
131. Krugman P. What's new about the new economic geography?// Oxford Review of Economic Policy. Vol. 14. № 2. Pp. 7-18., 1998.
132. Mankiw G., Romer D., Weil D. A Contribution to the Empirics of Economic Growth. // Quarterty Journal of Economics/ May V. 107. P, 407-438., 1992.
133. Ml. Norton R.D. Creating the New Economy. The Entrepreneur and the US Resurgence. Cheltenham, UK. Northampton, USA: Edward Elgar., 2001.
134. O'Malley L. Industry and Economic Development. The Challenge of the Latercomer. Dublin: Gill and Macmillan., 1989.
135. Regional Policy; Readings in Theory and Applications / Ed. By Friedman J, and Alonso W. Ч Cambridge, London, 1975.
136. Richardson H.W. Regional Growth Theory. Ч London. 1973. *
137. Fredann J. Urbaniezention Planing and Naitional Development. Beverly Hills, London, 1973.
138. Siebert H. Regional Economic Growth Theory and Policy. Scranton, 1969.
139. Smith A. Investigation on nature and reasons of nation riches. M.: Publishing house of social-economic literature, 1962,
140. Was ist vom Geburtenriickgang zu halten? Heidenheim: Losch, 1932.
Похожие диссертации
- Стратегическое управление социально-экономическим развитием моноспециализированного города
- Управление социально-экономическим развитием туризма в Чукотском автономном округе
- Оценка различий и инструменты выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований
- Региональные особенности и инструменты управления социально - экономическим развитием специальных районов
- Механизм устойчивого социально-экономического развития региона