Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Астахова, Ирина Александровна |
| Место защиты | Майкоп |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования"
На правах рукописи
АСТАХОВА Ирина Александровна
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПОВ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
9 ИЮН 2011
Майкоп-2011
4849429
Работа выпонена на кафедре экономики и управления ГОУ ВПО Адыгейский государственный университет
Научный руководитель: Захарова Елена Николаевна,
доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой экономики и управления ГОУ ВПО Адыгейский государственный университет
Официальные оппоненты: Хутыз Заур Мурбекович,
доктор экономических наук, заведующий кафедрой экспертизы и управления недвижимостью ГОУ ВПО Кубанский государственный университет, г.Краснодар
Рысьмятов Александр Закирович,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики производства и инновационной деятельности ФГОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар
Ведущая организация: ГОУ ВПО Ставропольский государственный университет, кафедра регионоведения и региональной экономики
Защита состоится л25 июня 2011 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.212.001.06 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ, с авторефератом - на сайте университета Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан л25 мая 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., доцент
Е.Н. Захарова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Коренные изменения в социальной и экономической жизни страны требуют выработки новых концептуальных подходов к осуществлению процессов управления земельными ресурсами на основе учета условий трансформации отношений земельной собственности, требований обеспечения устойчивого развития и современных тенденций усиления роли региональных и муниципальных органов власти и управления.
Во многом это обусловлено тем обстоятельством, что современная практика землепользования свидетельствует о низком уровне эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, которое осуществляется при игнорировании основ потенциальной продуктивности земель и научно обоснованных севооборотов сельскохозяйственных культур, адаптированных к местным почвенным климатическим условиям, вовлечении в пашню преимущественно малоплодородных земель и ряде других факторов. Данные тенденции обуславливают появление целого комплекса негативных последствий экологического, экономического и социального характера.
В частности, процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения создают угрозу продовольственной безопасности как многих регионов России, так и страны в целом, нанося огромный ущерб продуктивному потенциалу земельного фонда.
В этой связи, по нашему мнению, возникает необходимость применения новых подходов к управлению региональным землепользованием, основывающихся на взаимосвязи и взаимозависимости сельскохозяйственного производства, экологических процессов, среды жизнедеятельности человека и интегрируя, таким образом, экономику, экологию и социальные процессы основывается на постулате о том, что параметры, рассматриваемые ранее как внешние для экономической системы, дожны стать для нее внутренними.
Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования теоретических основ построения и практических методов реализации механизма управления региональными земельными ресурсами на принципах устойчивого землепользования.
Степень разработанности проблемы. Анализу вопросов управления земельными ресурсами посвящены исследования В. Боева, И. Буздалова, А. Емельянова, В. Казарезова, Э. Крылатых, В. Милосердова, А. Никонова, И. Суслова, В. Тихонова, В. Узуна, И. Ушачева, Г. Шмелева и других авторов.
Экономическую сущность и роль устойчивого развития сельскохозяйственного производства в целом и землепользования, в частности, исследуют А. Петриков, Г. Сдасюк, А. Костяев, Г. Никонова. В качестве альтернативы традиционному земледелию в настоящее время предлагаются качественно
новые системы сельскохозяйственного землепользования, названные ландшафтными (А. Каштанов, В. Кирюшин, А. Щербаков, Г. Швебс, Л. Храмцов), ландшафтно-экологическими (Л. Егоренков, В. Теплицын, В. Шальнев, П. Диденко), системно-экологическими (Б. Годзевич).
При этом в исследованиях по данной проблематике к настоящему моменту не сложилось целостной концепции и подходов, отражающих организационно-экономические и управленческие аспекты формирования системы устойчивого землепользования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ форм и методов управления региональными земельными ресурсами в условиях обострения экологических проблем сферы землепользования и разработка предложений по совершенствованию данного процесса в рамках реализации концепции устойчивого землепользования. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:
исследование сущности земельных ресурсов, механизмов и инструментов управления ими на региональном уровне;
анализ принципов и направлений формирования системы устойчивого регионального землепользования;
исследование состояния земельного фонда Республики Адыгея и системы организации управления им в условиях ухудшения экологического состояния земельных ресурсов;
разработка концептуальных основ формирования механизма устойчивого землепользования на региональном уровне;
построение механизма формирования земельно-имущественного бюджета региона как инновационного инструмента управления земельными ресурсами.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступает механизм управления региональными земельными ресурсами с учетом экологических ограничений. Объектом исследования является система эколого-экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия субъектов землепользования Республики Адыгея и органов регионального управления по поводу использования земельных ресурсов.
Концепция диссертационного исследования основывается на гипотезе, согласно которой совершенствование механизма регионального землепользования возможно на основе его рассмотрения как системы устойчивого землепользования, включающей совокупность экономических, экологических и социальных отношений по поводу эффективного использования земельных ресурсов для целей регионального роста и устойчивого развития
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам развития земельных отношений, эколого-экономического взаимодействия в
сфере землепользования и управления земельными ресурсами. Теоретической базой работы послужили основные положения концепции устойчивого развития.
Использован системный подход к анализу социально-экономических и экологических проблем регионального развития в современных условиях. В процессе исследования были использованы методы историко-генетического, сравнительного, структурно-функционального анализа. Кроме того, применялись субъектно-объектный, экономико-статистический и институциональный подходы.
Информационно-эмпирической базой послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Республике Адыгея, информационные базы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея и Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея, а также авторские расчеты.
Нормативно-правовую базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно-законодательные акты органов власти и управления Республики Адыгея, посвященные вопросам организации землепользования и управления земельными ресурсами.
Научная новизна исследования заключается в разработке концептуального подхода к решению проблемы управления региональными земельными ресурсами как комплексу механизмов эколого-экономического воздействия, направленных на реализацию территориальной земельной политики, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков. Наиболее существенные результаты приращения научного знания состоят в следующем:
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
предложен триединый подход к трактовке дефиниции земля, рассматривающий ее в качестве объекта хозяйственной деятельности, составной части природной среды и объекта собственности;
обосновано, что реформирование системы управления земельными отношениями требует активного развития системы регионального земельного менеджмента, которая включала бы в себя функции экологического мониторинга земельных ресурсов, анализа эффективности использования земли и комплекс мер по санации существующих земельных ресурсов;
показано, что традиционные методы управления землепользованием на региональном уровне зачастую не могут обеспечить ожидаемый эф-
фект в силу постоянно меняющихся условий хозяйствования, что требует применения адаптивного подхода к организации системы устойчивого землепользования, который подразумевает концентрацию на наиболее меких таксономических единицах ландшафта - фациях, а также использование адаптивных принципов управления эффективностью технологических процессов;
внесены комплексные предложения по организации мониторинга результативности процесса управления региональными земельными ресурсами, предполагающие его оценку на основе использования показателей, отражающих социо-эколого-экономическую эффективность деятельности органов по управлению земельными ресурсами и характеризующих качественный уровень их деятельности.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:
на основе проведенного анализа качественных показателей состояния земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея показано, что в настоящее время значительная часть земельных ресурсов АПК подвержена деградационным процессам, обусловленным незавершенностью формирования системы противоэрозионного обустройства агроландшафта, малоэффективным размещением полезащитных лесных полос, слабым внедрением почвозащитных технологий;
обоснована ключевая роль механизма устойчивого землепользования в системе элементов, формирующих концепцию устойчивого развития сельского хозяйства и сельских регионов, обусловленная реализацией комплекса мероприятий, нацеленных на достижение триединой цели - экологическое благополучие, экономическая рентабельность, достойные социально-экономические условия.
Научная новизна подтверждается следующими полученными автором результатами, выносимыми на защиту:
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
выдвинуто положение о том, что управление региональными земельными ресурсами представляет собой сложную систему организационных, правовых, экономических и административных рычагов, прямо или косвенно воздействующих на земельные отношения в субъекте Федерации, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону сочетания реализации интересов субъектов процесса землепользования и экологических ограничений;
обосновано, что ситуация, характеризующаяся развитием дегра-дационных процессов на значительной части земельных ресурсов Республики Адыгея, имеет свое разрешение при ориентации системы управления зе-
мельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого землепользования, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства земельных ресурсов;
предложена концепция системы устойчивого землепользования на региональном уровне, включающей экономическую, экологическую и землеохранную подсистемы, и предложен комплекс показателей оценки ее эффективности;
разработан механизм формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления региональными земельными ресурсами, представляющего собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных земельных ресурсов с учетом экологических ограничений.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:
сформулированы концептуальные черты устойчивого регионального землепользования как эколого-экономической системы и обоснованы основные механизмы организации адаптивно-ландшафтных систем земледелия как важнейшего элемента устойчивого землепользования в аграрном секторе;
определены направления повышения эффективности аграрного землепользования на региональном уровне как взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК и разработана система показателей для ее оценки.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретические положения диссертации допоняют и развивают положения концепции устойчивого развития о процессах эколого-экономического взаимодействия в процессе использования земельных ресурсов и могут быть использованы в практике работы органов территориальной власти и местного самоуправления, а также в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов Региональная экономика, Экономика АПК, Землепользование, Муниципальное управление.
Практическое значение имеют выводы и рекомендации, изложенные в работе, по вопросам совершенствования механизма управления региональными земельными ресурсами на основе формирования системы устойчивого землепользования, а также касающиеся формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления земельными ресурсами.
Соответствие темы исследования паспорту специальности ВАК. Выбранная тема диссертационного исследования соответствует следующим
пунктам паспорта специальностей 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля; 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах и 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство: 1.2.36. Рынок сельскохозяйственных земель, земельные отношения в аграрном секторе экономики и сельской местности.
Апробация результатов исследования.
Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях (Майкоп, Симферополь, Ставрополь, Алушта).
Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 публикациях, в том числе в 2 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций 6,0 п. л., из них лично автора 5,4 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Выдвинуто положение о том, что управление региональными земельными ресурсами представляет собой сложную систему организационных, правовых, экономических и административных рычагов, прямо или косвенно воздействующих на земельные отношения в субъекте РФ, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону сочетания реализации интересов субъектов процесса землепользования и экологических ограничений.
В социально-экономическом развитии общества земельным ресурсам, землепользованию и земельным отношениям всегда принадлежит ведущая роль, поэтому характер и масштабы земельных преобразований следует рассматривать как один из решающих факторов, определяющих темпы и эффективность развития национальной экономики, становления рыночных отношений.
Земля как объект правового регулирования выпоняет троякую роль: с экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности и является материальной базой всякого производства, выступая источником для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;
в экологическом понимании - это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы, а в широком смысле - охватывающая все природные ресурсы;
в социальном отношении - это объект собственности. В соответствии с Конституций Российской Федерации вся земля в России находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории.
Специалисты подчеркивают, что земельный ресурс органично участвует во всех сферах воспроизводственного процесса. Так, в стадии производства жизненных средств и ресурсов земля входит в затратную составляющую, определяя через свои ценовые параметры величину общественно-необходимых и индивидуальных издержек. Изъятие ренты налоговыми методами включает земельный фактор в сферу распределения, а пространственно-географические и коммуникационные параметры земельного участка оказывают влияние на направления, интенсивность и скорость движения созданного продукта, обеспечивая участие данного фактора в сфере обращения и потребления.
Другое важное обстоятельство состоит в том, что земельный ресурс как объект недвижимости невозможно физически изъять и переместить в пространстве, использовать и амортизировать без остатка.
Современная ситуация требует активного развития системы регионального земельного менеджмента, которая включала бы в себя функции экологического мониторинга земельных ресурсов, анализа эффективности использования земли и комплекс мер по санации существующих земельных ресурсов.
Механизм управления земельными ресурсами на уровне региона включает следующие блоки:
субъект управления - органы управления в сфере использования земельных ресурсов;
объект управления - земельный фонд субъекта Российской Федерации;
показатели состояния объекта управления - системы государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав;
инструменты управляющего воздействия - нормативная правовая база, программы развития, системы прогнозирования, планирования, землеустройства, земельного банка, земельных судов;
контроль испонения принимаемых решений - критерии оптимальности системы управления землепользованием, система государственного земельного контроля.
Региональные власти имеют реальные возможности по созданию законодательной базы землепользования, включающей как способы и правила предоставления земельных участков, так и методы повышения инвестиционного потенциала региональных земельных ресурсов. Кроме того, субъектам Федерации принадлежит право реализации собственной налоговой политики в отношении земельных ресурсов.
Основными задачами регулирования земельных отношений на региональном уровне являются:
обеспечение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения для производства продукции;
стимулирование землепользователей и землевладельцев, ведущих высокоэффективное хозяйство;
удовлетворение разумных интересов собственника, арендатора, пользователя и наемного работника в продуктивном использовании земли;
соблюдение материальной и нравственной ответственности за состояние используемых земельных ресурсов;
продажа и передача земельной собственности при соблюдении условий, выработанных обществом и закрепленных законодательно;
учет территориальных особенностей регулирования прав собственников.
В современных условиях рыночной экономики особо актуальным является разработка и освоение методов экономического регулирования земельных отношений. Поэтому необходимо расширение спектра гибких моделей регулирования земельных отношений на региональном уровне. Кроме совершенствования существующих административных инструментов земельной политики, необходимо развивать новые инструменты земельного менеджмента.
Наиболее сложная проблема управления земельными ресурсами - регулирование землепользования органами региональной и муниципальной власти с учетом интересов всех участников земельных отношений и, при этом, обеспечение комплексного развития региона и расположенных на его территории муниципальных образований, учитывающего многочисленные параметры, в том числе, и экологические.
Управление земельными ресурсами на региональном уровне, в общем смысле, можно определить как выработку и апробацию органами региональной власти и местного самоуправления системы льгот и ограничений в землепользовании для субъектов земельных отношений, а также контроль за соблюдением регулирующих предписаний. Иными словами, управление региональными земельными ресурсами представляет собой сложную систему организационных, правовых, экономических и административных рычагов, прямо или косвенно воздействующих на земельные отношения в субъекте Федерации, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону правильного сочетания реализации интересов к земле субъектов процесса землепользования с учетом экологических ограничений.
При этом следует учитывать, что рамки прав земельных собственников под давлением общенациональных и региональных интересов все более сужаются при одновременном расширении прав региона. Развитие экономических отношений и осознание консервативности частного землевладения вынудили органы региональной власти, не отменяя его, брать на себя все больше прав контроля за ее использованием и распоряжением, т.е. делить по существу с собственником земли права по управлению региональными земельными ресурсами.
Одной из причин развития данных тенденций является повсеместно ухудшающееся состояние земельных ресурсов, несущее в себе прямую угрозу для их воспроизводства.
2. Обосновано, что ситуация, характеризующаяся развитием деграда-ционных процессов на значительной части земельных ресурсов Республики Адыгея, имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого землепользования, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства земельных ресурсов.
Земельные ресурсы занимают одно из важнейших мест в природном и экономическом потенциале Республики Адыгея, поэтому от состояния земельного фонда республики, его использования и охраны во многом зависит степень как экономического, так и социального развития региона.
Площадь земельного фонда Адыгеи составляет 779,2 тыс. га, его структуру илюстрирует рисунок 1.
Большая часть территории республики занята землями сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 44%, а также землями лесного фонда, доля которых составляет 30%.
Земли особо о!фаняемы* территорий и объектов 91770 12%
промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения 15266 2%
Земли населенных пунктов 42548 5%
Земли запаса 1829 1%
Земли водного фонда 48184 6%
Рис. 1. Распределение земельного фонда Республики Адыгея по категориям по состоянию на 2010 год1
Среди элементов сельскохозяйственных угодий Республики Адыгея площадь пашни составляет 261,3 тыс. га, залежи - 0,3 тыс. га, многолетних насаждений - 7,4 тыс. га, сенокосов - 5,0 тыс. га, пастбищ - 87,7 тыс. га. Структуру данных угодий илюстрирует рисунок 2.
многолетние насаждения 7364 2.0%
Е^ пастбища 87726 24,3%
Шсенокосы 4983 1,4%
Ш Пашня 261333 72,2%
Залежь 302 0,1%
Рис 2. Структура сельскохозяйственных угодий Республики Адыгея (га)2
1 Составлено автором по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель РА в 2010г.
2 Составлено автором по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель РА в 2010г.
На сегодняшний день в Республике Адыгея имеется 27,3 тыс. га мелиорируемых земель. При этом орошаемые сельскохозяйственные угодья занимают площадь 24,9 тыс. га, осушаемые - 2,4 тыс. га. Удовлетворительное мелиоративное состояние земель наблюдалось на 4,9 тыс. га, неудовлетворительное - на 22,4 тыс. га.
В 2009 году от платежей за землю в республиканский бюджет Республики Адыгея и местные бюджеты поступило 258,5 мн. руб., в том числе на долю поступлений от земельного налога пришлось 44%, а на долю арендной платы за землю, соответственно, 56% от общей суммы платежей за землю. Показатели динамики поступления средств от платежей за землю по районам Республики Адыгея приведены в таблице 1.
Таблица 1
Изменение общей величины платежей за землю в Республике Адыгея3
Год Арендная плата Земельный налог Всего пла- %увеличения по-
тыс. руб. % от об- тыс. руб. % от об- тежей за ступления плате-
щего объ- щего объ- землю, тыс. жей относительно
ема пла- ема пла- руб. предыдущего года
тежей тежей
2005 54999 57 42075 43 97074 -
2006 79697 72 31410 28 111107 14
2007 101289 66 52315 34 153604 38
2008 129280 61 82075 39 211355 38
2009 143899 56 114580 44 258479 22
В настоящее время значительная часть земельных ресурсов Адыгеи испытывает такие деградационные процессы, как эрозия и дефляция, дегуми-фикация, переувлажнение и прочее. Деградируют уникальные предкавказ-ские черноземы, эрозией поражены практически все пахотные земли, наблюдается загрязнение земель тяжелыми металами и токсичными веществами.
Развитие деградационных процессов почв во многом обусловлено незавершенностью формирования системы противоэрозионного обустройства агроландшафта, малоэффективным размещением полезащитных лесных полос, слабым внедрением почвозащитных технологий.
Анализ качественных показателей почв свидетельствует о том, что явно налицо тенденция увеличения площадей сельскохозяйственных угодий, обладающих признаками с неблагоприятными свойствами практически по всем видам почв, что илюстрирует таблица 2.
3 Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства РА
Таблица 2
Характеристика сельскохозяйственных угодий, находящихся в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея, по признакам, влияющим на их плодородие4
Наименование угодий _ в т.ч. обследованная Эрознон-ноопасные Дефляцион-ноноопасные Переувлажненные Заболоченные | Засоленные Солонцеватые и солонцовые комплексы | Каменистые | Другие негативные признаки
Сельскохозяйст- 311,9 275,3 136,4 105,2 86 18,4 4,5 8,8 15 100,1
венныеугодья,
в том числе:
пашня 237,7 234,6 112,8 97 67 9,2 2,6 5,1 11,4 85,9
залежь 0,3 0,2 - - - - - - - 0,1
многолетние на- 4,6 3,5 1,6 0,2 0,3 0,5 - - - 1,6
саждения
сенокосы 4,2 3,7 4,1 0,1 1,2 0,6 - - - 2,3
пастбища 61,1 33,3 17,9 7,9 И,5 8,1 1,9 3,7 3,6 10,2
Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка органами власти острой необходимости исследования качественного и экономического состояния земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по устранению и предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности республики.
Данная ситуация имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого развития, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства ресурсов всех видов. При этом одним из ключевых элементов реализации концепции регионального устойчивого развития, является устойчивое землепользование.
3. Предложена концепция системы устойчивого землепользования на региональном уровне, включающей экономическую, экологическую и землеохран-ную подсистемы, и предложен комплекс показателей оценки ее эффективности.
Переход к устойчивому землепользованию связан с обеспечением взаимосвязи между природными и экономическими системами при условии экологизации производства. При этом в качестве элементов механизма устойчивого землепользования на региональном уровне можно выделить не только экономическую и экологическую подсистемы, но и занимающую промежуточную позицию между ними землеохранную подсистему, которая включает в себя механизмы мониторинга и оценки земельных ресурсов, а также финансовые механизмы возмещения ущерба окружающей среде.
Механизм взаимодействия данных подсистем, а также направленность внешних воздействий различного характера представлены на рисунке 3.
* Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства РА
Управленческие потоки _____*
Финансовые потоки
Информационные потоки *
Загрязняющие потоки Ч.....................
Ресурсные потоки ____________
Рис. 3. Механизм функционирования системы регионального устойчивого землепользования
Экономическая подсистема воспринимает управляющие потоки со стороны органов управления региона и из внешней управляющей среды (федеральные органы власти и управления). Подобные потоки направляются и в природоохранную подсистему.
Выходящие информационные потоки представляют собой экологическую отчетность, которая составляется на основе информации, полученной из природоохранной подсистемы, которая, в свою очередь, воспринимает информацию о состоянии экологической подсистемы в результате осуществления мониторинга земель.
В свою очередь, экономическая подсистема принимает внешние и внутренние информационные потоки, включающие сведения об опыте осуществления природоохранных мероприятий, применения природоохранных и экологически прогрессивных технологий и т. д. Помимо управляющих и инфор-
мационных потоков, в системе присутствуют финансовые, ресурсные и загрязняющие потоки.
Экономическая подсистема, представленная всеми землепользователями региона, потребляет ресурсы экологической подсистемы, выделяя, в свою очередь, потоки загрязнения. Последние направляются в природоохранную систему для процесса очистки. Однако в настоящее время, ввиду недостаточного развития природоохранных технологий, часть загрязняющих потоков напрямую поступает в экологическую подсистему. Кроме того, если объемы загрязнения не превышают установленных нормативов, то загрязняющие потоки без очистки направляется в экологическую подсистему.
В свою очередь, землеохранная подсистема также нуждается в поступлении ресурсных потоков для обеспечения своего функционирования. Финансовые потоки в форме платежей за использование земельных ресурсов поступают в землеохранную подсистему, образуя один из механизмов ее функционирования.
Постоянный мониторинг земельных ресурсов в немалой степени влияет на уровень эффективности их эксплуатации. Такая оценка необходима для создания комплекса подробных сведений о состоянии земельного фонда. При этом дожно учитываться экологическое состояние земельных ресурсов; пригодность для создания объектов инженерной и рыночной инфраструктуры; привлекательность для реализации инвестиционных проектов.
Аккредитованные для этого учреждения обязаны использовать получаемые данные о состоянии земельного фонда в процессе разработки стратегии устойчивого землепользования и для решения оперативных задач (рис. 4).
Рис. 4. Механизм управления процессом устойчивого землепользования на региональном уровне5
Поскольку в землепользовании объектом управления выступают как социально-экономические процессы, так и природные, которые не только изменяются под воздействием различных технологий, но и влияют на дальнейшую эффективность их применения, то целесообразно от чисто экономической оценки хозяйственных решений перейти к многокритериальной оценке эффективности устойчивого землепользования на уровне региона.
4. Разработан механизм формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления региональными земельными ресурсами, представляющего собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных земельных ресурсов с учетом экологических ограничений.
В условиях преодоления последствий финансового кризиса практически все регионы и муниципальные образования стокнулись с недостатком ресурсов для своего развития. В поной мере это относится и к Республике Адыгея. Главная задача управления в данных условиях - стимулировать хозяйственную активность на основе эффективного использования активов, находящихся в муниципальной собственности и, в первую очередь, земельных ресурсов, составляющих значительную часть этих активов.
Ядром системы эффективного управления земельными ресурсами, представляющей собой совокупность правовых, экономических, организационных, информационных механизмов, которые позволять системно использовать земельные ресурсы как инвестиционный капитал, может стать земельно-имущественный бюджет.
Земельно-имущественный бюджет представляет собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных или муниципальных земельных ресурсов, а также комплекс мер по управлению ими. Доходная часть земельно-имущественного бюджета формируется за счет двух основных источников:
1) земельные участки, получившие оценку своей рыночной стоимости;
2) результаты вовлечения региональных или муниципальных земельных ресурсов в хозяйственный оборот, например, доходы от реализации земельного имущества и управления им.
Содержание деятельности по формированию земельно-имущественного бюджета распадается на пять направлений:
1) управление доходами земельно-имущественного бюджета;
2) управление расходами земельно-имущественного бюджета;
3) бюджетная формула и бюджетный процесс;
4) управление земельными ресурсами через регулирование условий развития;
5) организация контроля за текущей хозяйственной деятельностью администрации по управлению земельными ресурсами.
При обсуждении обязательств по управлению земельно-имущественными ресурсами дожны быть определены результаты и эффект от планируемых мероприятий, а также методы их мониторинга. Необходимо учесть, что всем распорядителям земельно-имущественных ресурсов рекомендуется составлять свои заявки в едином формате, указывая цели и задачи мероприятий, текущие показатели и индикаторы, которых следует достичь. Оценка результативности управления земельными ресурсами лежит в основе определения предельных бюджетов распорядителей средств. Мониторинг результативности управления земельными ресурсами постепенно дожен быть интегрирован во все аспекты регионального землепользования, в том числе, стратегическое планирование, формирование бюджета на основе запланированных результатов, обеспечение обратной связи и т. д. В частности, мониторинг результативности управления земельными ресурсами составляет основу системы управления результатами в сфере регионального землепользования.
5. Сформулированы концептуальные черты устойчивого регионального землепользования как эколого-экономической системы и обоснованы основные механизмы организации адаптивно-ландшафтных систем земледелия как важнейшего элемента устойчивого землепользования в аграрном секторе.
Идея устойчивого развития предопределяет ряд ограничений в процессе использования природных ресурсов. Степень этих ограничений варьируется в зависимости от возможностей окружающей среды самовосстанавливаться, степени развития социальных институтов и современного уровня технологий.
Одним из важнейших элементов стратегии регионального устойчивого развития является понятие устойчивого землепользования, что определяется следующими факторами:
1. Вопросы устойчивого развития неразрывно связаны с регулированием землепользования и могут решаться методами земельной политики.
2. Вопросы сохранения природно-ресурсного и экологического потенциала также связаны с повышением эффективности использования земель, выражающемся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель, сохранением потенциала ценных природных территорий, являющихся культурным и природным наследием.
3. Условия использования земель, в том числе находящихся в частной собственности, дожны быть жестко ограничены требованиями охраны
природы и сохранения благосостояния людей, проживающих на определенной территории.
В рамках комплекса мероприятий по реализации принципов устойчивого землепользования можно выделить четыре группы во многом взаимосвязанных мероприятий по улучшению использования земельных ресурсов:
1) улучшение земельного фонда в рамках самого сельского хозяйства (борьба с эрозией, органические удобрения, различного вида мелиорации, биологические средства);
2) ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей, резкое сокращение изъятия угодий из сельскохозяйственного оборота, компенсация их потерь со стороны несельскохозяйственных пользователей, уменьшение загрязнения земельных ресурсов;
3) использование свободных земель, пригодных в аграрном отношении;
4) рационализация использования земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства.
В этой связи приоритетными становятся задачи сохранения продуктивных сельскохозяйственных земель, оптимизации площадей пашни и посевных площадей по количественным и качественным характеристикам земель.
Решение этих задач связано с совершенствованием технологий поддержания и повышения биопродуктивности сельскохозяйственных земель, развитием технологий рационального землеустройства, землепользования и охраны земель, созданием эффективных организационно-правовых механизмов управления сельскохозяйственными землями.
Важнейшим механизмом становления системы устойчивого землепользования на региональном уровне является переход на принципы адаптивно-ландшафтного земледелия, представляющего собой систему формирования земельных отношений, предусматривающих рационализацию и гармонизацию взаимодействия естественно-природных компонентов ландшафта и деятельности сельскохозяйственных субъектов в условиях современного агропромышленного производства. В этой связи методология формирования земельных отношений на региональном уровне дожна интегрировать естественно-ландшафтные критерии, состоящие в адаптации сельскохозяйственной деятельности к природным условиям вовлеченной в аграрно-индустриальное производство территории, и эколого-экономические аспекты, содержательная сущность которых заключается в своевременной реализации превентивных мер, восстанавливающих почвенно-ресурсный потенциал и улучшающих качество аграрных экосистем.
Адаптивно-ландшафтное земледелие предусматривает:
агроэкологическую типизацию земель по ресурсам и лимитирующим факторам почвенного плодородия, тепла, влаги, потенциала развития деградационных процессов;
функционально-целевую типизацию земель с оптимизацией соотношения угодий и структуры посевных площадей;
формирование природоохранной инфраструктуры агроландшафта; уточнение специализации хозяйства и схемы размещения севооборотов по территории на базе комплексного анализа природно-хозяйственных ресурсов и эффективности их использования.
Трансформация земельных отношений согласно принципам адаптивно-ландшафтной организации территорий означает, в первую очередь, оптимальное соотношение сельскохозяйственных угодий. Эколого-экономическое предназначение агроландшафтов заключается в постоянном увеличении доли средостабилизирующих площадей или, иными словами, лесных насаждений, пастбищ, сенокосов, лугов и т.п. при одновременном сокращении удельного веса экологически деградировавшей пашни.
При этом, переход к системе устойчивого землепользования на региональном уровне также предполагает:
необходимость воспроизводства почвенного плодородия и восстановления нарушенных экосистем;
введение механизма стимулирования рационального землепользования;
усиление значимости земельных ресурсов в решении социальных и экономических проблем в АПК региона;
введение нормативно закрепленных экологических ограничений для землепользователей.
6. Определены направления повышения эффективности аграрного землепользования на региональном уровне как взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК и разработана система показателей для ее оценки.
Основным направлениями совершенствования управления эффективностью аграрного землепользования на региональном уровне являются:
- в рамках традиционных технологий - соблюдение технологической дисциплины, когда строго выдерживаются все агротехнические требования к качеству обработки полей, срокам проведения сельскохозяйственных работ, соблюдение настроечных технологических режимов сельскохозяйственных машин и орудий, а также внедрение новых интенсивных сортов и гибридов возделываемых сельскохозяйственных культур;
- в рамках адаптивного подхода - осуществление качественных изменений в самой технологии землепользования.
При этом в принятии решений по изменению технологического процесса, кроме экологической целесообразности, дожен участвовать экономический критерий, который предполагает альтернативность выбора. Механизм обеспечения эффективности устойчивого землепользования на уровне региона в данном случае илюстрирует рисунок 5.
Рис. 5. Механизм обеспечения эффективности устойчивого землепользования в сфере АПК на региональном уровне6
Из представленной схемы видно, что эффективность процесса землепользования зависит от взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК. К внешним условиям функционирования следует отнести факторы, определяющие процесс формирования земельных ресурсов (климат, рельеф, почвенный и растительный покров и др. показатели, характеризующие экологическую емкость того или иного агроландшафта). К внутренним условиям функционирования механизма землепользования относятся способы технологического воздействия, машины и механизмы, процесс управления, организационные формы землепользования.
В землепользовании объектом управления выступают как социально-экономические процессы, так и природные, которые не только изменяются под воздействием различных технологий, но и влияют на дальнейшую эффективность их применения, поэтому целесообразно от чисто экономической оценки хозяйственных решений перейти к многокритериальной оценке эффективности устойчивого землепользования на уровне АПК региона с помощью показателей, отмеченных в таблице 3.
Таблица 3
Система показателей эффективности устойчивого землепользования в АПК региона7
Критерий эффективности Показатели
1 Экономический Урожайность сельскохозяйственных культур; Стоимость валовой продукции сельского хозяйства; Стоимость улучшений земельного фонда; Среднегодовое изъятие земель для несельскохозяйственных нужд
Экологический Площадь нарушенных земель; Бонитет почв; Длина экотонов на 1 км2; Величина потерь гумуса и питательных веществ; Уплотнение почв; Площадь орошаемых земель
Социальный Естественный прирост населения; Коэффициент текучести кадров в АПК; Уровень потребления сельскохозяйственной продукции на душу населения; Средний размер земельного пая
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих работах автора:
Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК
1. Астахова И.А. Принципы управления земельными ресурсами в рамках реализации концепции регионального устойчивого развития / И.А. Астахова // Известия Российского государственного университета им. А.И.Герцена, №119.- СПб., - 2009. - 0,4 пл.
2. Астахова И.А. Эффективное управление земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона / И.А. Астахова, E.H. Захарова // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия Экономика. Вып. 1 (54) - Майкоп: Изд-во АГУ, - 2010. - 0,4 пл./ 0,2 пл.
Прочие публикации
3. Астахова И.А.Необходимость проведения инвентаризации земель / И.А. Астахова // III регион, науч.-практ. конф. Наука XXI веку.- Майкоп: Изд-во МГТИ, 2002- 0,1 пл.
4. Астахова И.А. Экономическая оценка земель / И.А. Астахова, И.Е. Синельникова // V Всерос. науч.-практ. конф. Наука XXI веку. - Май-коп:МГТУ, 2004 - 0,1 п.л./0,05 пл.
5. Астахова И.А. Экономический механизм использования земель / И.А. Астахова, И.Е. Синельникова // V Всерос. науч.-практ. конф. Наука XXI веку. - Майкоп:МГТУ, 2004 - 0,1 п.л./0,05 пл
6. Астахова И.А. Методы управления земельными ресурсами / И.А. Астахова //XI Всерос. науч.-практ. конф. Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов. - Майкоп: изд-во МГТУ, 20080,1 пл.
7. Астахова И.А. Управление земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона / Брошюра // Майкоп: Изд-во АГУ, 2008. - 3,8 пл.
8. Астахова И.А. Распределение земельного фонда Республики Адыгея / И.А. Астахова, В.А. Патенко // Доклады IV регион, науч.-практ. конф. Роль аграрной науки в сельскохозяйственном производстве. - Майкоп, МГТУ, 2009. - 0,4 пл./ 0,2 пл.
9. Астахова И.А.Эффективное землепользование как фактор реализации стратегии устойчивого развития региона / И.А. Астахова, Е.Н.Захарова // Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России: сборник статей VII Междунар. науч.-практ. конф. / МНИЦ ПГСХА. -Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - 0,2 пл./ 0,1 пл.
10. Астахова И.А. Земельно-имущественный комплекс как основной объект системы управления земельными ресурсами / И.А. Астахова // Сборник материалов Третьей Междунар. науч. конф. для студентов, аспирантов, ученых. - Сумы: СОИППО, т.1, № 3. 2010. - 0,1 п.л.
11. Астахова И.А. Организация системы управления земельными ресурсами региона как сложным земельно-имущественным комплексом / И.А. Астахова // Теория и практика экономики и предпринимательства / Материалы VII Междун. науч.-практ. конф., 11-13 мая 2010 года. - Симферополь, 2010.-0,1 п.л.
12. Астахова И.А. Земельно-имущественный бюджет как инновационный инструмент управления земельными ресурсами / И.А. Астахова // Модернизация России в посткризисный период: экономика, общество, политика/Материалы Междун. науч.-практ. конф.; Институт Дружбы народов Кавказа. - Ставрополь: РИО ИДНК, 2010.-0,1 п.л.
АСТАХОВА Ирина Александровна
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПОВ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано к печати 24.05.2011. Бумага типографская №1. Формат бумаги 60x84. Гарнитура Times New Roman. Усл.печ.л. 1.Тираж 120 экз. Зак. 044.
Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г.Майкоп, ул.Первомайская, 208.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Астахова, Ирина Александровна
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ.
1.1. Сущность земельных ресурсов как экономической категории.
1.2. Основные принципы и механизмы управления земельными ресурсами на региональном уровне.
1.3. Устойчивое землепользование как перспективный механизм управления региональными земельными ресурсами.
2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ.
2.1. Состояние земельного фонда республики и динамика его изменения
2.2. Система организации управления земельными ресурсами на региональном уровне и проблемы ее функционирования.
3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Анализ деградационных процессов на землях сельскохозяйственного назначения в Республике Адыгея.
3.2. Концептуальные основы формирования механизма устойчивого землепользования на региональном уровне.
3.3. Земельно-имущественный бюджет как инновационный инструмент управления земельными ресурсами региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление региональными земельными ресурсами на основе принципов устойчивого землепользования"
Актуальность темы исследования. Коренные изменения в социальной и экономической жизни страны требуют выработки новых концептуальных подходов к осуществлению процессов управления земельными ресурсами на основе учета условий трансформации отношений земельной собственности, требований обеспечения устойчивого развития и современных тенденций усиления роли региональных и муниципальных органов власти и управления.
Во многом это обусловлено тем обстоятельством, что современная практика землепользования свидетельствует о низком уровне эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. Зачастую землепользование осуществляется при игнорировании основ потенциальной продуктивности земель и научно обоснованных севооборотов сельскохозяйственных культур, адаптированных к местным почвенным климатическим условиям, вовлечении в пашню преимущественно малоплодородных земель и ряде других факторов. Данные тенденции обусловливают появление целого комплекса негативных последствий экологического, экономического и социального характера.
В частности, процессы деградации земель сельскохозяйственного назначения создают угрозу продовольственной безопасности как многих регионов России, так и страны в целом, нанося огромный ущерб продуктивному потенциалу земельного фонда.
В этой связи, по нашему мнению, возникает необходимость применения новых подходов к управлению региональным землепользованием, основывающихся на взаимосвязи и взаимозависимости сельскохозяйственного производства, экологических процессов, среды жизнедеятельности человека и интегрируя, таким образом, экономику, экологию и социальные процессы.
Данные положения положены в основу концепции устойчивого землепользования, определяемого как лоптимальное соответствие между эколого-экономическим состоянием и правовым режимом организации использования земель в системе сельскохозяйственного производства.1 Отметим, что принятая ООН Повестка дня Хабитат призывает к активной поддержке внедрения механизмов устойчивого землепользования.2
Все вышесказанное актуализирует исследование теоретических основ построения и практических методов реализации механизма управления региональными земельными ресурсами на принципах устойчивого землепользования.
Степень разработанности проблемы. Важнейшие теоретические аспекты организации земельных отношений отражены в трудах таких классиков экономической мысли как А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, А. Маршал, О. Бем-Баверк, Л. Вальрас. А. Ачиан, Т. Гвортни.
Анализу вопросов управления земельными ресурсами посвящены исследования В. Боева, И. Буздалова, А. Емельянова, В. Казарезова, Э. Крылатых, В. Милосердова, А. Никонова, В. Нечаева, В. Овчинникова, А. Рысьмятова, И. Суслова, В. Тихонова, В. Узуна, И. Ушачева, В. Хлыстуна, Г. Шмелева и других авторов.
Экономическую сущность и роль устойчивого развития сельскохозяйственного производства в целом и землепользования, в частности, исследуют А. Петриков, Г. Сдасюк, А. Костяев, Г. Никонова. В качестве альтернативы традиционному земледелию в настоящее время предлагаются качественно новые системы сельскохозяйственного землепользования, названные ландшафтными (А. Каштанов, В. Кирюшин, А. Щербаков, Г. Швебс, Л. Храмцов), ландшафтно-экологическими (Л.
Чешев А. С., Овчинников Н. Г. Концептуальные основы формирования механизма устойчивого землепользования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008, № 2., ч. 2. - С. 117.
2См.: ип.огз>п1551ап/сопГегеп/11аЬка1Л1аЬазепсШгп.
Егоренков, В. Теплицын, В. Шальнев, П. Диденко), системно-экологическими (Б. Годзевич).
При этом в исследованиях по данной проблематике к настоящему моменту не сложилось целостной концепции и подходов, отражающих организационно-экономические и управленческие аспекты формирования системы устойчивого землепользования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ форм и методов управления региональными земельными ресурсами в условиях обострения экологических проблем сферы землепользования и разработка предложений по совершенствованию данного процесса в рамках реализации концепции устойчивого землепользования. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:
Х исследование сущности земельных ресурсов, механизмов и инструментов управления ими на региональном уровне;
Х анализ принципов и направлений формирования системы устойчивого регионального землепользования;
Х исследование состояния земельного фонда Республики Адыгея и системы организации управления им в условиях ухудшения экологического состояния земельных ресурсов;
Х разработка концептуальных основ формирования механизма устойчивого землепользования на региональном уровне;
Х построение механизма формирования земельно-имущественного бюджета региона как инновационного инструмента управления земельными ресурсами.
Объектом исследования является система эколого-экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия субъектов землепользования Республики Адыгея и органов регионального управления по поводу использования земельных ресурсов
Предметом исследования выступает механизм управления региональными земельными ресурсами с учетом экологических ограничений.
Концепция диссертационного исследования основывается на гипотезе, согласно которой совершенствование механизма регионального землепользования возможно на основе его рассмотрения как системы устойчивого землепользования, включающей совокупность экономических, экологических и социальных отношений по поводу эффективного использования земельных ресурсов для целей регионального роста и устойчивого развития
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам развития земельных отношений, эколого-экономического взаимодействия в сфере землепользования и управления земельными ресурсами. Теоретической базой работы послужили основные положения концепции устойчивого развития.
Использован системный подход к анализу социально-экономических и экологических проблем регионального развития в современных условиях. В процессе исследования были использованы методы историко-генетического, сравнительного, структурно-функционального анализа. Кроме того, применялись субъектно-объектный, экономико-статистический и институциональный подходы.
Информационно-эмпирической базой послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Республике Адыгея, информационные базы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея и Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея, а также авторские расчеты.
Нормативно-правовую базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно-законодательные акты органов власти и управления Республики Адыгея, посвященные вопросам организации землепользования и управления земельными ресурсами.
Научная новизна исследования заключается в разработке концептуального подхода к решению проблемы управления региональными земельными ресурсами как комплексу механизмов эколого-экономического воздействия, направленных на реализацию территориальной земельной политики, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков. Наиболее существенные результаты приращения научного знания состоят в следующем:
По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: показана определяющая роль механизма управления земельными ресурсами в обеспечении эффективности землепользования, обусловленная как выпонением земельными ресурсами функции фактора регионального развития, так и необходимостью решения на уровне региона большого круга вопросов, неурегулированных федеральным законодательством; обосновано, что реформирование системы управления земельными отношениями требует активного развития системы регионального земельного менеджмента, которая включала бы в себя функции экологического мониторинга земельных ресурсов, анализа эффективности использования земли и комплекс мер по санации существующих земельных ресурсов; показано, что традиционные методы управления землепользованием на региональном уровне зачастую не могут обеспечить ожидаемый эффект в силу постоянно меняющихся условий хозяйствования, что требует применения адаптивного подхода к организации системы устойчивого землепользования, который подразумевает концентрацию на наиболее меких таксономических единицах ландшафта - фациях, а также использование адаптивных принципов управления эффективностью технологических процессов; внесены комплексные предложения по организации мониторинга результативности процесса управления региональными земельными ресурсами, предполагающие его оценку на основе использования показателей, отражающих социо-эколого-экономическую эффективность деятельности органов по управлению земельными ресурсами и характеризующих качественный уровень их деятельности.
По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство: определено, что важнейшим элементом устойчивого сельскохозяйственного землепользования является процесс регулирования соотношения природного фона сельскохозяйственных земель и антропогенного воздействия, представляющий собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на улучшение состояния сельскохозяйственных земель; обоснована ключевая роль механизма устойчивого землепользования в системе элементов, формирующих концепцию устойчивого развития сельского хозяйства и сельских регионов, обусловленная реализацией комплекса мероприятий, нацеленных на достижение триединой цели - экологическое благополучие, экономическая рентабельность, достойные социально-экономические условия.
Научная новизна подтверждается следующими полученными автором результатами, выносимыми на защиту:
По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
- выдвинуто положение о том, что управление региональными земельными ресурсами представляет собой сложную систему организационных, правовых, экономических и административных рычагов, прямо или косвенно воздействующих на земельные отношения в субъекте Федерации, формирующих, развивающих и направляющих эти отношения в сторону сочетания реализации интересов субъектов процесса землепользования и экологических ограничений (п. 3.22 Паспорта специальности 08.00.05);
- обосновано, что ситуация, характеризующаяся развитием деградационных процессов на значительной части земельных ресурсов Республики Адыгея, имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого землепользования, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства земельных ресурсов (п. 3.14 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложена концепция системы устойчивого землепользования на региональном уровне, включающей экономическую, экологическую и землеохранную подсистемы, и предложен комплекс показателей оценки ее эффективности (п. 3.14 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработан механизм формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления региональными земельными ресурсами, представляющего собой план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных земельных ресурсов с учетом экологических ограничений (п. 3.21 Паспорта специальности 08.00.05).
По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:
- сформулированы концептуальные черты устойчивого регионального землепользования как эколого-экономической системы и обоснованы основные механизмы организации адаптивно-ландшафтных систем земледелия как важнейшего элемента устойчивого землепользования в аграрном секторе (п. 1.2.36 Паспорта специальности 08.00.05);
- определены направления повышения эффективности аграрного землепользования на региональном уровне как взаимного соответствия внутренних и внешних условий функционирования регионального АПК и разработана система показателей для ее оценки (п. 1.2.36 Паспорта специальности 08.00.05).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретические положения диссертации допоняют и развивают положения концепции устойчивого развития о процессах эколого-экономического взаимодействия в процессе использования земельных ресурсов и могут быть использованы в практике работы органов территориальной власти и местного самоуправления, а также в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов Региональная экономика, Экономика АПК, Землепользование, Муниципальное управление.
Практическое значение имеют выводы и рекомендации, изложенные в работе, по вопросам совершенствования механизма управления региональными земельными ресурсами на основе формирования системы устойчивого землепользования, а также касающиеся формирования земельно-имущественного бюджета как инновационного инструмента управления земельными ресурсами.
Соответствие темы исследования паспорту специальности ВАК. Выбранная тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальностей 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля; 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах и 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство: 1.2.36. Рынок сельскохозяйственных земель, земельные отношения в аграрном секторе экономики и сельской местности.
Апробация результатов исследования.
Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях (Майкоп, Симферополь, Ставрополь, Алушта).
Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 публикациях, в том числе в 2 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций 6,0 п. л., из них лично автора 5,4 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Астахова, Ирина Александровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование теоретических основ построения и практических методов реализации механизма управления региональными земельными ресурсами на базе реализации концепции устойчивого землепользования позволяет прийти к следующим выводам:
1. Как объект, связанный с хозяйственной деятельностью, земля по своим свойствам принципиально отличается от других производственных ресурсов. Являясь творением не природы непосредственно, а человеческого труда, последние по этой причине воспроизводимы и, как правило, специализированы, то есть узкофункциональны.
2. К специфическим особенностям земельных ресурсов относится качество их многослойности. Как юридическое понятие земля может выступать как трехмерный объект, когда положение участков определяется естественными или воображаемыми точками, установленными относительно земной поверхности; права на пространство и на любое материальное содержание в их рамках выделены в особый правовой статус.
3. Земля как объект правового регулирования выпоняет троякую роль:
- с экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности и является материальной базой всякого производства, выступая источником для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;
- в экологическом понимании Ч это природный объект, составная I
часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы, а в широком смысле Ч охватывающая все природные ресурсы;
- в социальном отношении Ч это объект собственности. В
5 соответствии с Конституций Российской Федерации вся земля в I
России находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории.
4. Управление земельными ресурсами на региональном уровне, в общем смысле, можно определить как выработку и апробацию органами власти и самоуправления системы льгот и ограничений в землепользовании для субъектов земельных отношений, а также контроль за соблюдением регулирующих предписаний. Органы власти и самоуправления обязаны оказывать такое воздействие на землепользователей, чтобы те, в необходимых случаях, изменяли свое поведение, то есть принимали наиболее экономически и экологически эффективные решения в части использования земельных ресурсов.
5. Вследствие развития земельного рынка и появления все большего числа частных земельных собственников, Россия необходимо реформирование системы управления земельными отношениями. Современная ситуация требует активного развития системы земельного менеджмента, которая включала бы в себя функции стоимостного мониторинга рынка, анализа эффективности использования земли и комплекс мер по санации существующих земельных ресурсов.
6. Экономический механизм регулирования земельных отношений представляет собой систему мер экономического воздействия, направленную на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия и других видов вредного воздействия.
7. Процесс управления земельными ресурсами налагает определенные ограничения на свободное обращение земель, и здесь необходимо найти разумные пределы таких ограничений, чтобы своими действиями регулирующие органы не тормозили становление рыночных инструментов в землепользовании, не вмешивались в законную хозяйственную деятельность субъектов земельных отношении, не налагали на землепользователей ограничения, влекущие последствия регрессного характера.
8. Как зарубежный, так и отечественный опыт показывают, что рамки прав земельных собственников под давлением общенациональных и региональных интересов все более сужаются при одновременном расширении прав государства. Исторически частная собственность на землю в смысле ничем неограниченных правомочий собственника на использование и распоряжение ею была присуща лишь феодализму и начальной стадии капитализма. Развитие экономических отношений и осознание консервативности частного землевладения вынудили государство, не отменяя его, брать на себя все больше прав контроля за ее использованием и распоряжением, т. е. делить по существу с собственником земли права по управлению земельными ресурсами.
9. В рамках комплекса мероприятий по реализации принципов устойчивого землепользования можно выделить четыре группы во многом взаимосвязанных мероприятий по улучшению использования земельных ресурсов:
Х улучшение земельного фонда в рамках самого сельского хозяйства (борьба с эрозией, органические удобрения, различного вида мелиорации, биологические средства);
Х ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей, резкое сокращение изъятия угодий из сельскохозяйственного оборота, компенсация их потерь со стороны несельскохозяйственных пользователей, уменьшение загрязнения земельных ресурсов;
Х использование свободных земель, пригодных в аграрном отношении;
Х рационализация использования земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства.
10. Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий Адыгеи, недооценка органами власти острой необходимости исследования качественного и экономического состояния земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по устранению и предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности республики. Данная ситуация имеет свое разрешение при ориентации системы управления земельными ресурсами на реализацию принципов устойчивого развития, что предполагает переход к равновесной экономической системе, обеспечивающей сбалансированность потребления и воспроизводства ресурсов всех видов.
11. В качестве элементов механизма устойчивого землепользования на региональном уровне можно выделить не только экономическую и экологическую подсистемы, но и занимающую промежуточную позицию между ними землеохранную подсистему, которая включает в себя механизмы мониторинга и оценки земельных ресурсов, а также финансовые механизмы возмещения ущерба окружающей среде.
12. Ядром системы эффективного управления региональными земельными, то есть совокупности правовых, экономических, организационных, информационных механизмов, которые позволять системно использовать земельные ресурсы как инвестиционный капитал, может стать земельно-имущественный бюджет как план финансово-хозяйственной деятельности по эффективному использованию региональных земельных ресурсов с учетом экологических ограничений, а также комплекс мер по управлению ими.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Астахова, Ирина Александровна, Майкоп
1. Аграрная политика России: перспективы ее реформирования. М.: ИЭПП, 2004.
2. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота. М.: Росинформагротех, 2008.
3. Адаптация зарубежного опыта налогообложения недвижимости в России // Финансы и кредит. 2008, № 7.
4. Адиханов Ф. X. Земельное право России. Барнаул: Изд-во Атайского гос. ун-та, 1999.
5. Альтшулер Б. А., Родин А. 3. и др. Земельный строй в становлении и дальнейшем развитии России / Под ред. Антонова В. П. Ч СПб.: Русская оценка, 2007.
6. Анализ зарубежных систем налогообложения земель. М.: Унинвест, 1995.
7. Антипов А. В., Носов С. И. Организация и оценка эффективности землепользования и землевладения. М.: РЭА, 2000.
8. Антонов В. П. Оценка стоимости земельных участков. Ч Владимир: Русская оценка, 2006.
9. Антонов В. П., Лойко П. Ф. Оценка земельных ресурсов // Экономист. Ч 2002, № 11.
10. Ю.Апресова Н. Г. К вопросу о законодательном определении недвижимости как объекта налогообложения // Государство и право. Ч 2000, № 6.
11. П.Баденко В. Л., Гарманов В. В., Осипов Г. К. Государственный земельный кадастр. СПб.: Питер, 2003.
12. Беленький В. Р. Методика определения цен земли и планирование устойчивого землепользования // Вопросы экономики. 2000, № 7.
13. Березин М. Ю. Оценка рыночной стоимости недвижимости в целях налогообложения // Финансы. 1999, № 5.
14. Богомолов С. А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: НОРМА, 2002.
15. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1999.
16. Бринчук М. М. Обеспечение роста ВВП в контексте экологического права // Журнал российского права. 2009, № 1.
17. Буздалов И. Н. Частное землевладение основа эффективной системы аграрных отношений // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2001, № 1.
18. Буздалов И. Природная рента как категория рыночной экономики // Вопросы экономики. 2004, № 3.
19. Буздалов И., Крылатых Э., Шмелев Г. Земельные отношения в переходный период // Экономика и право. 2000, № 1.
20. Бурлаченко О. В. Земельный участок в системе недвижимого имущества. Автореферат дисс.к.ю.н. Екатеринбург, 2006.
21. Быстров Г. Е. Приватизация и право пользования землей // Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ФГНУ ИНФОРМАГРОТЕХ, 2000.
22. Варламов А. А. Зарубежные земельно-кадастровые системы // Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2007, № 7.
23. Варламов А. А., Гальченко С. А. Земельный кадастр. Государственная регистрация и учет. М.: Колос, 2006.
24. Ведерникова С. В., Трифонов В. В. Проблемы независимой оценки земельных участков // Налоги. Инвестиции. Капитал. Ч 2003, № 1-2.
25. Весели Р., Ланкин А. Некоторые аспекты нормативного правового регулирования государственной кадастровой оценки для целей налогообложения в России // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008, № 2.
26. Власов А. Д. Методика государственной кадастровой оценки земель поселений 2007 года. Взгляд постороннего // Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2007, № 4.
27. Власова Н. Ю. Факторы, влияющие на структуру землепользования в городах // Региональная экономика и региональная политика. 1997, выпуск 3.
28. Вобленко С., Огнев Г. Система имущественного бюджета // Городское управление. 1997, № 7.
29. Воков Г. А. Землеустройство. Экономико-математические методы и модели. -М.: Колос, 2001.
30. О.Воков С. А. Землеустроительное обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения // Аграрная реформа. Экономика и право.-2000, №3.
31. Воков С. Н. Теоретические основы землеустройства. М., 2001.
32. Воков С. Н., Беленький В. Р. Земельные отношения и землеустройство России. М.: Земля, 2006.
33. Воков С. Н., Бородай В. А. Земельные отношения и землеустройство в Шотландии // Земельный вестник России. 2003, № 4.
34. Вокова Т. В. Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации. Саратов, 2003.
35. Волович Н. В. Пути совершенствования платы за землю в условиях формирования рынка земли в городах // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2003, № 1.
36. Воробьев С. В. Обзор зарубежного опыта регулирования имущественно-земельных отношений // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2004, № 2.
37. Габбасова И. М. Деградация и рекультивация почв Башкортостана. -Уфа: Гилем, 2004.
38. Гаврилюк М. Н. Принципы правового регулирования территориального землеустройства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2005, № 7.
39. Гальченко А. Межевание земель населенных пунктов в условиях уплотненной застройки // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008, № 5.
40. Ганопольский М. Г. Устойчивое развитие региона: вопросы методологии // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000, № 1.
41. Гапоненко А. JI. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: Изд-во РАГС, 1999.
42. Гараджа М. Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. Ч М.: Институт экономики города, 2002.
43. Гармаш JI. П. Экономические проблемы землепользования и пути их решения в условиях перехода к устойчивому социально экономическому развитию // Вестник молодых ученых Самарской государственной экономической академии. Ч 2000, № 2.
44. Гитис JI. X. Кластерный анализ: основные идеи и методы. М.: Изд-во МГГУ, 2000.
45. Гловацкая Н., Лазуренко С., Новицкий И. Земельно-имущественные отношения в городе // Вопросы экономики. 2000, № 8.
46. Годзевич Б. Л. Системно-экологический подход в природопользовании // Современные проблемы экологии и природопользования на Ставрополье. Ставрополь: СГПИ, 1993.
47. Государственное регулирование земельных отношений / под ред. А. А. Варламова и В. С. Шаманаева. М.: Колос, 2000.
48. Государственный земельный контроль // Законность. Ч 2007, № 9.
49. Государственный земельный контроль: средство обеспечения законности в сфере земельных отношений // Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2007, № 5.
50. Греф О. Г. О мерах по реализации земельной реформы и развитию рынка недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. Ч 2005, № 2.
51. Григорьев В. В. Управление муниципальной недвижимостью. М.: Дело, 2001.
52. Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью. М.: Дело, 2001.
53. Грошев В. В., Капролов Е. Г. Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ. М.: НОВОСТИ, 2003.
54. Данилов-Данильян В. Н., Лосев К. С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2000.
55. Дегтев А. В. Земля объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. - 2005, № 8.
56. Дмитриев А. В. Правовые основы городского землепользования. М.: МИИГАиК, 2000.
57. Дорогов Н. И. Государственное управление региональным хозяйством (Проблемы совершенствования). Иваново, 1998.
58. Дугин П. Критерий оценки земли // Экономист. Ч 2007, № 3.
59. Дукачева Е. Т. Муниципальное управление имущественным комплексом территории. М.: Логос, 2002.
60. Егоренков Л. И. Ландшафтно-экологические основы территориальной организации землепользования. Автореф. дис. . докт. геогр. наук. -М., 1995.
61. Емельянов А. М. Реальное содержание споров о рыночном обороте земли и их скрытые мотивы // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. М., 2001.
62. Епишина Э. Д., А. Николаев Б. А. Построение модели определения ценности земельных участков в зависимости от их местоположения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008, № 7.
63. Ерофеев Б. В. Земельное право России. Ч М.: АНТЭЯ, 2000.
64. Жабин В., Суслов И. Земельный рынок: за и против. М., 2001.
65. Жернаков Д. В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут; Екатеринбург: Институт частного права, 2006.
66. Зарубежные земельно-кадастровые системы // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007, № 8.69.3асядь-Вок В. В. Политика землепользования в регионах и муниципальных образованиях // Проблемы современной экономики. Ч 2009, № 2. С. 328.
67. Захаров Р. А. Кадастровый учет земельных участков // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005, № 4.
68. Захарова В. А., Лобанова Л. П. Возникновение и развитие земельного кадастра // Кадастровый вестник. 2006, № 2.72.3емельный вопрос / под ред. Е. С. Строева. М.: Колос. - 1999.
69. Земельный рынок в сельском хозяйстве. Ч М.: ФГНУ Росинформагротех, 2006.
70. Землеустроительная экология: новое научное направление // Аграрная наука. 2005, № 5.
71. Иванкина Б. Проблемы вовлечения в экономический оборот земельных участков под промышленными предприятиями // Общество и экономика. 2007, № 9-10.
72. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. М.: Юристь, 2001.
73. Ильинский И. М. Образовательная революция. М.: Изд-во МГСА, 2002.
74. Информационная модель объекта недвижимого имущества как основа принятия управленческого решения // Газовая промышленность. Ч 2004, № 12.
75. Каштанов А. Н. Концепция формирования высокопродуктивных экологически устойчивых агроландшафтов и совершенствования систем земледелия на ландшафтной основе. Курск, 1998.
76. Квочкин А. Социально-экономические реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве // Международный сельскохозяйственный журнал. Ч 2001, № 4.
77. Кирилов С. Н. К формированию комплексной модели эколого-экономического механизма городского землепользования // Проблемы современной экономики. 2005, № 1. - С. 24.
78. Кирилов С. Н. К формированию комплексной модели эколого-экономического механизма городского землепользования // Проблемы современной экономики. Ч 2003, № 1.
79. Кирюшин В. И. Экологизация земледелия и технологическая политика. М.: МСХА, 2000.
80. Ковальчук А. Государственный земельный кадастр // Отечественные записки. 2004, № 1.
81. Колинько О. Устойчивое сельское хозяйство от теории к практике // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2001, № 4.
82. Комментарий к Земельному законодательству РФ / Под ред. А. Н. Гуева. -М.: Экзамен, 2003.
83. Комов Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства. Ч М.: НОВОСТИ, 2002.
84. Кондрашова О. Использование земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях // Экономика сельского хозяйства России.-2001, №4.
85. Концепция организационно-экономического оборота земельных долей и имущественных паев в сельском хозяйстве. М.: ВНИИЭСХ, 2002.
86. Коробейников М. Земельные отношения России: мифы и реальность. -М.: ФГНУ, Росинформагротех, 2003.
87. Коротеева Л. И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация. Ростов-н/Д.: Феникс, 2006.
88. Косолапов Н. Международные отношения и мировое развитие // Мировая экономика и международные отношения. 2000, № 2.
89. Кравцов В. И. Земельно-имущественный комплекс как территориально-организованная экономическая система // Вестник ОГУ. 2006, № 4.
90. Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003, № 1.
91. Крассов О. И. Право частной собственности на землю. М.: Юрист, 2000.
92. Крылатых Э. И. К вопросу о земельном обороте // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. М., 2001.
93. Крысов О. И. Право частной собственности на землю. Ч М.: Юристъ, 2001.
94. Крюков Ю. А. Земельный кадастр как информационное обеспечение рынка недвижимости. М.: Экономика, 2003.
95. Кувшинов А. И. Экономический механизм регулирования земельных отношений-М.: МСХА, 1999.
96. Кузнецов А. А. Правовое обоснование понятия земельного участка в российском законодательстве // Черные дыры в Российском Законодательстве. 2007, № 6.
97. Кутлияров А. Н. Организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации. Автореферат дисс. . к.э.н. М., 2008.
98. Кухтин П. В. Методология управления земельно-имущественным комплексом в регионе. М.: ФГНУ РИЦ ГМУ, 2003.
99. Кухтин П. В. Управление земельными ресурсами. СПб.: Питер, 2005.
100. Леппке О. Б. Законодательные и организационно экономические аспекты регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения. // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. - М., 2001.
101. Леппке О. Б. Проблемные аспекты формирования системы платного землепользования в современных условиях // Международный сельскохозяйственный журнал. 2001, № 1.
102. Лещиловский П., Мозоль А. Теоретические и практические особенности налогообложения земельных ресурсов в современных условиях // ЭКОВЕСТ. 2003, № 3-4.
103. Липски А. Проблемы перераспределения земель // Достижения науки и техники АПК. 2001, № 3.
104. Лойко П. Ф. К проблеме оценки природных ресурсов и земли как составляющих национального богатства страны // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. Ч 2002, № 2-3.
105. Лукманов Д. Некоторые вопросы оборота земли в условиях земельной реформы // Международный сельскохозяйственный журнал. -2001, № 1.
106. Мандель И. Д. Кластерный анализ. М.: Финансы и статистика, 1988.
107. Махров А. В. Налоговая система Великобритании // Все о налогах. -2004, № 9.
108. Медведева О. Оценка земли и природная рента // Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2004, № 5.
109. Медоуз Д. X., Медоуз Д. Л., Рандерс Й. За пределами роста. М.: Наука, 1994. - С. 233.
110. Мисник Н. Н. К понятию земельного участка // Государство и право. 2005, № 10.
111. Мишустин М. Мировой опыт учёта и описания объектов недвижимости // Вопросы экономики. 2006, № 2.
112. Монгуш М. М. Кадастровое деление как основа для кадастрового учета земельных участков // Кадастровый вестник. 2006, № 3.
113. Москалев М., Зейпалов И. Влияние развития земельных отношений и территориальных интересов на реформирование АПК // Международный сельскохозяйственный журнал. 2001, № 2.
114. Нагаев Р. Т., Ибрагимов Л. Г. Управление земельными ресурсами и развитие рынка земли в городах: теория, анализ, практика. Ч Казань: Дом печати, 1998.
115. Назаренко В. И. Рынок земли. М.: ВНИИТЭИагропром, 2001.
116. Назаренко О. В. Экономический механизм рентного регулирования сельскохозяйственного производства. Автореферат дисс. . к.э.н. М., 2007.
117. Назаров В. И. Готова ли Россия стать на путь устойчивого развития? // Экология и жизнь. 2007, № 4.
118. Напрасниеов А. Т. Эволюция мелиоративного природопользования Евразии // География и природные ресурсы. 2009, № 2.
119. Никитина 3. В. Переход сельхозпредприятий на экологическое производство // Экономика сельского хозяйства России. 2008, № 9.
120. Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). М.: Энциклопедия российских деревень, 1995.
121. Новикова Н. В., Строшкова М. А. Муниципальные предприятия вопросы оценки социально-экономической эффективности // Урал на пороге третьего тысячелетия. Екатеринбург, 2001.
122. Новикова Н. В., Строшкова М. А. Муниципальные предприятия вопросы оценки социально-экономической эффективности // Урал на пороге третьего тысячелетия. Екатеринбург, 2001.
123. Новое о земельном налоге // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007, № 4.
124. Об эффективности аграрного землепользования // Экономист. 2008, № 1.
125. Оверчук A. JL, Фомин Н. JI. Использование результатов кадастровой оценки земель для целей налогообложения и рационального землепользования // Вопросы оценки земли. Вып. 3. - М., 2003.
126. Одендерфер М. С., Блэшфид Р. К. Кластерный анализ. М.: Финансы и статистика, 1989.
127. Организация кадастрового учета земель в России: Справочник. М.: Береста, 2002.
128. Оспанов Б. Методические подходы к определению кадастровой стоимости земли // Международный сельскохозяйственный журнал. Ч 2002, № 4.
129. Оценка баз данных Национальной земельной службы Швеции // Земельный вестник России. Ч 2005, № 1-2.
130. Оценка земельных ресурсов. М.: Институт оценки природных ресурсов, 1999.
131. Оценка экологического ущерба при определении стоимости земельных участков // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2004, № 1.
132. Павлов П. Н. О государственном кадастре недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. Ч 2006, № 3-4.
133. Павлова Э. И. Аренда сельскохозяйственных земель // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. М., 2001.
134. Перфильев С. Е. Технологии агроландшафтного, агроэкологического, функционального картографирования в космическом агропромышленном мониторинге // Аграрная наука. -2009, № 1.
135. Петриков А. В. Земельная реформа в России: итоги и перспективы // Земельные отношения в переходный период. Политика, Экономика и право. -М., 2001.
136. Петриков А. В. Эволюция земельных отношений и экономическая мысль в России // Аграрная реформа в России. 1998, вып. 37.
137. Петрушина М. И., Кислов В. С., Маляр А. Д. Энциклопедия кадастрового инженера. М.: Кадастр недвижимости, 2007.
138. Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации / Под ред. Г. А. Вокова, А. К. Голиченкова, О. М. Козыря. М.: Юстицинформ, 2003.
139. Правовое зонирование. Опыт разработки Правил землепользования и застройки в городах России. Ч М.: Фонд Градостроительные Реформы, 1999.
140. Приклодонский М. Н. Исторический опыт и современная модель организации деятельности земельно-кадастровых работ в России // Кадастровый вестник. 2008, № 2.
141. Проблемы регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2005, № 7.
142. Проблемы формирования объектов недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2004, № 1.
143. Прорвич В. А. Основы экономической оценки городских земель. -М.: Дело, 1998.
144. Пчелинцев О. С., Любовный В. А., Воякина А. Б. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основа региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2000, № 5.
145. Разновидности природной ренты в России (круглый стол ИМЭПИ РАН) // Вопросы экономики. 2005, № 2.
146. Рассказова А. А. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе. Автореферат дисс. . к.э.н. -М., 2006.
147. Рожков Н. Н. Частное землевладение в истории России и сегодня // Аграрная сфера: право и экономика. 2000. - № 10-11.
148. Руднев А. В. Управление муниципальными землями. М.: ГУУ, 1998.
149. Рудов А. И. Экономический механизм городского землепользования.- Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 1999.
150. Рыночная цена земельно-имущественных объектов (комплексов) / Под ред. Беленького В. Р. М.: Былина, 2001.
151. Савченко Е. Проблемы регулирования земельных отношений на современном этапе // Международный сельскохозяйственный журнал.- 2001, № 1.
152. Сай С. И. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования // Общество и экономика. 2001, № 7-8.
153. Сай С. И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. М.: АСКИ, 2001
154. Сафонов С. Инновации в системе адаптивно-ландшафтного земледелия // Экономика сельского хозяйства России. Ч 2009, № 10.
155. Сафонова М. Ф. Экономическое обоснование условий формирования рыночного оборота земли. Краснодар: КГАУ, 2002.
156. Севостьянов А. В. Массовая оценка городских земель в составе работ по городскому кадастру. М.: Фирма Блок, 2001.
157. Селиверстова Т., Пирогова Т. Зарубежный опыт регулирования имущественно-земельных отношений // Международный бухгатерский учет. 2005, № 12.
158. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика / Под ред. В. А. Лапача. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2002.
159. Системы ведения агропроизводства // Экономика сельского хозяйства России. 2010, № 3.
160. Системы регистрации прав на недвижимое имущество. Опыт зарубежных стран. М.: Институт экономики города, 2000.
161. Скляров И. П. Земельно-имущественный комплекс в России // Социологические исследования. 1999, № 3.
162. Скуфинский О. А. Актуальные вопросы оценки и налогообложения земли в современных условиях Российской Федерации // Земельный вестник России, 2000, № 1.
163. Собственность корпоративная, муниципальная, государственная, частная. М.: Фининвест, 1992.
164. Современные проблемы землепользования и неотложные меры по совершенствованию государственного управления земельно-ресурсным потенциалом Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2008, № 4.
165. Специфика массовой оценки земель в России // Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2008, №11.
166. Стратегия и проблемы устойчивого развития. М.: Экономика, 2002.
167. Страхование ответственности субъектов рынка недвижимости при оценке недвижимого имущества для целей налогообложения // Страховое дело. 2006, № 12.
168. Строкова О. Г. Приоритетные направления современной аграрной земельной политики // Аграрная политика России: современные тенденции. -М.: Эпикон, 1999.
169. Сусликов В. Н. Зарубежный опыт организации имущественно-земельных отношений // Нотариус. 2006, № 6.
170. Схема территориального планирования республики Адыгея // Советская Адыгея. Ч 2008, 18 ноября.
171. Топчиди И. Законопроект о государственном кадастре недвижимости: основные принципы и новелы // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2006, № 8.
172. Трифонов А. В. Некоторые проблемы налогообложения и кадастровой оценки недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008, № 10.
173. Турова Е. Ю. Оценка земельных участков в дореволюционной России // Имущественные отношения в Российской Федерации. Ч 2007, №2.
174. Узун В. Оборот сельскохозяйственных земель: основные препятствия и пути их преодоления // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. М, 2001.
175. Улюкаев В. X., Варламов А. А., Петров Н. Е. Земельное право и земельный кадастр. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
176. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) / Под ред. С. Н. Вокова и В. С. Кислова. М.: Технология ЦД, 2003.
177. Устюкова В. В. Новый земельный кодекс Российской Федерации как рамочный закон // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. М., 2001.
178. Филиппова А. П. Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем // Земельный вестник России. 2005, № 3-4.
179. Филонич В. В. Экологизация аграрного производства как агоритм решения проблем современного землепользования // Социально-гуманитарные знания. 2005, № 1.
180. Фомин О. С., Деденев В. И. Региональный экономический оборот земельных ресурсов // Вести молодых ученых Самарской государственной экономической академии. 2001, № 2.
181. Формирование сложных объектов земельно-имущественных комплексов в системе вещных и обязательственных прав, и некоторые способы решения практических проблем их оценки // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2003, № 7.
182. Франция: реформа частной собственности на землю // Законность. -2005, № 5.
183. Ханыкин В. Земельная собственность и предпринимательский менеджмент // Международный сельскохозяйственный журнал. 2001, №4.
184. Хахалин А. В. Анализ и оценка реформ в области земельных отношений и приватизации земли в городах. М.: Институт экономики города, 2002.
185. Хлопцов Д. М. Региональная земельная политика и оценка недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008, № 10.
186. Хлопцов Д. М. Регулирование отношений собственности на земельном рынке России // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2009, № 3.
187. Хлыстун В. Н. О земельном законодательстве // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. М., 2001.
188. Чешев А. С., Алексеева JI. А., Овчинникова Н. Г. Основы развития агромелиоэкосистем в сфере экологически устойчивогоземлепользования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ч 2008, № 4., ч. 3.
189. Чешев А. С., Рудов А. И. Региональный рынок: методика стоимостной оценки земельных участков // Научная мысль Кавказа. -1998, № 4.
190. Чешев А. С., Фисенко И. П. Земельный кадастр. М.: Приор, 2001.
191. Чуев А. В., Говоренкова Т. М., Савин Д. А. Регулирование отношений между собственниками строений и собственниками земли. Право застройки // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. Ч 2003, № 3-4.
192. Шальнев В. А. Ландшафтно-экологический подход и ландшафтно-адаптивные системы сельхозугодий // Горные и склоновые земли России. Пути предотвращения деградации и восстановления их плодородия. Владикавказ, 1998.
193. Шевченко О. Ю. Эколого-экономический механизм обеспечения эффективности использования и оценки городских земель в условиях формирования земельного рынка. Автореферат дисс. к.э.н. Ростов-на-Дону, 2006.
194. Шмелев Г. И. Проблемы земельной собственности в аграрном реформировании // Земельные отношения в переходный период. Политика, экономика и право. М., 2001.
195. Щербаков А. П. Организация и ведение земледелия на ландшафтной основе // Доклады Российской академии сельскохозяйственных наук. -1996, №6.
196. Яковец Ю. В. Рента, антирента, квазирента в глобально-цивилизационном измерении. М.: Академкнига, 2003.
197. Якушев В. П., Якушев В. В. Информационное обеспечение точного земледелия. СПб.: Изд-во ПИЯФ РАН, 2007.
198. Ярмак Л. Экологизация агропроизводства Ч неотложная задача // Экономика сельского хозяйства России. 2008, № 7.
199. Ярулин Р. Механизм перераспределения земельной ренты в условиях рыночной экономики // Международный сельскохозяйственный журнал. 2002, № 2.
200. Ophuls W. Ecology and the politics of scarcity. San Francisco, 1977.
201. The real estate dictionary. Houston: Financial publishing company, 1991.
202. Wilier H. IFOAM: Basic Definitions // World Organic News. 2002, October.
203. World Conservation Strategy. Gland: IUCN, 1980.
Похожие диссертации
- Экономическая оценка земельных ресурсов в сельском хозяйстве
- Эколого-экономическая оценка земельных ресурсов как фактор организации рационального использования земель сельскохозяйственных предприятий
- Формирование организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами Центрального федерального округа
- Экономический механизм управления земельными ресурсами региона
- Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом