Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ на территории муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мальцев, Дмитрий Борисович
Место защиты	Томск
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ на территории муниципального образования"

На правах рукописи

Мальцев Дмитрий Борисович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЫНКА ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ УСЛУГ ЖКХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Томск-2007

003057412

Диссертационная работа выпонена на кафедре Государственное регулирование национальной экономики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Томский государственный университет.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Рощина Ирина Викторовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Никулина Ирина Евгеньевна кандидат экономических наук, доцент Галямов Юсуп Юнусович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО НГАСУ (Сибстрин)

Защита состоится 17 мая 2007 г. в часов на заседании дис-

сертационного совета Д.212.267.11 по экономическим специальностям в Томском государственном университете по адресу:

634050, г. Томск, ул. Герцена, 2,12 корпус ТГУ, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета.

Автореферат разослан 16.04.2007 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять на имя ученого секретаря диссертационного совета.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент а_> . Е.В. Нехода

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Усиливающиеся современные тенденции гуманизации экономики, её ориентации на удовлетворение потребностей человека ставят перед экономической наукой ряд актуальных задач. Одной из важнейших является формирование устойчивого и эффективного механизма обеспечения населения услугами в сфере ЖКХ, удовлетворения его потребностей.

Реформа ЖКХ, проводимая с 1985 г., не позволила в поной мере устранить имеющиеся недостатки, в том числе обусловленные спецификой ЖКХ, его высокой степенью монополизации. Кроме того, реализуемая в настоящее время реформа местного самоуправления обусловливает необходимость повышенного внимания к механизму реализации услуг ЖКХ муниципального образования, его совершенствованию.

Для корректировки общего курса развития рынка ЖКХ как сферы экономики необходимо проведение анализа данной области с определением социально-экономических особенностей функционирования каждого субъекта отношений по удовлетворению потребностей населения в жилищных услугах, создание условий его эффективной деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью, во-первых, повысить эффективность управления жилищным фондом посредством развития механизма конкуренции в сфере жилищных услуг, во-вторых, снизить социальную напряженность в обществе путем адаптации системы управления ЖКХ (функций и структуры) к рыночным отношениям.

Степень разработанности проблемы. Экономику переходного периода в России через призму жилищных услуг изучали отечественные ученые Л.И. Чернышев, Ф.Г. Таги-заде, В.В. Авдеев, С.Б. Мельников, Л.Ю. Руди, Т.Ю. Овсянникова, В.М. Немчинов и зарубежные учёные А. Исаксен, А. Купьман, X. Ламперт, Дж. В. Форестер, Д. Синглер и др.

Исследованию реформирования системы управления ЖКХ города и регулирования рынка услуг много уделяли внимание В.Б. Зотов, А.Л. Шушарин, О.Э. Бессонова, Г.К. Божедомова и др.

Как правило, исследовалась роль ЖКХ в развитии региональной экономики, разрабатывались макроэкономические механизмы развития рынков ЖКХ, а так же изучалась связь отдельных составляющих данной сферы (жилищный фонд, инженерная инфраструктура и т.д.) с развитием других региональных рынков. Однако необходимо отметить отсутствие специальных комплексных экономических исследований развития рынка жишцно-эксплуагационных услуг вслед за управленческими решениями, что и обусловило выбор темы работы.

Цель исследования состоит в разработке принципиальной схемы управления развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ муниципального образования.

Постановка данной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

~ изучить сущность, основные характеристики социально-ориентированной экономики и условий её функционирования;

- проанализировать роль сферы услуг в развитии экономики на разных её уровнях;

- изучить состав и структуру территориального хозяйства и ЖКХ как одного го основных его элементов;

- исследовать существующий механизм функционирования ЖКХ для выявления проблем в обеспечении баланса интересов власти (государства), общества, бизнеса и человека;

- выявить специфику услуг ЖКХ и факторов, на них влияющих;

- проанализировать реформирование ЖКХ, выявить причины, мешающие развитию рынка услуг, и предложить подходы к устранению некоторых из них;

- разработать систему управления развития рынка эксплуатационных услуг.

Объектом исследования является ЖКХ как основная подсистема территориального хозяйства.

Предмет исследования - совокупность отношений, складывающихся при реализации эксплуатационных услуг ЖКХ.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В основе диссертационного исследования лежит диалектический подход и системный анализ ЖКХ, теории регионального экономического развития.

Методическую базу исследования составили общенаучные методы анализа и синтеза, экономического анализа, абстрактно-логический, сравнительный, структурно-функциональный, граневый подходы. При проведении прикладных исследований применялись классификации, группировки, методы экономико-статистического анализа.

В процессе работы были использованы результаты исследований отечественных и зарубежных экономистов, специализирующихся в области регионального развития.

Основой информационной базы исследования являются:

- законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти в области регионального развития, представленные в информационной системе Гарант;

- информационные и аналитические материалы Министерства промышленности, науки и технологий РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы (Государственного комитета) РФ по статистике, Всемирного банка;

- результаты проведённых экономических и социологических исследований, опубликованных в открытой печати;

- фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, а также консатинговых компаний и групп, в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET.

Обоснованность н достоверность результатов работы подтверждается проведёнными теоретическими исследованиями, применяемыми методами, использованием статистических данных, полученных из официальных источников, обширными практическими расчётами. Выводы и результаты исследования прошли апробацию в различных формах и внедрены в практику управления ЖКХ муниципального образования (на примере Томской области).

К элементам новизны можно отнести следующие основные положения:

1) обосновано, что социально-ориентированную экономику следует изучать как сбалансированную многоуровневую систему;

2) доказана необходимость реструктуризации территориального хозяйства по критерию максимального соответствия потребностям его жителей;

3) приведена допонительная аргументация необходимости и целесообразности рассмотрения ЖКХ как лэкономики страны в миниатюре;

4) дана авторская трактовка услуг ЖКХ и их классификация;

5) предложена принципиальная схема организации управления ЖКХ муниципального образования.

Практическая значимость работы. Результатом диссертационного исследования является разработка системы управления развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности при подготовке учебных курсов: Национальная экономика, Государственное регулирование национальной экономики, Экономика социальной сферы, Экономика ЖКХ, Экономика общественного сектора и др.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами управления системы ЖКХ муниципального образования для мониторинга деятельности предприятия, а также для оценки эффективности деятельности управляющих компаний и развития конкуренции в сфере эксплуатационных услуг. Материалы диссертационного исследования целесообразно применять при разработке стратегии развития ЖКХ муниципального образования.

Апробация результатов исследования осуществлялась в публикациях автора, среди которых сгатьи и тезисы докладов. Основные идеи, теоретические и методические положения диссертации излагались автором на международных, всероссийских и региональных конференциях и семинарах.

Публикации. По теме исследования опубликованы 10 научных работ общим объёмом 3,2 печатных листа, в том числе 1,8 личный вклад автора.

Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии. Диссертация представлена на 238 страницах, илюстративно-справочный материал включает 23 таблицы и 26 рисунков, а также четыре приложения.

Во введении обоснована актуальность проводимого исследования, раскрыты методологические подходы, которыми руководствовася автор, указана информационная база исследования, определена цель и приведены задачи исследования, сформулирована научная новизна, показана практическая значимость выпоненных исследований.

В первой главе ЖКХ социально-ориентированной экономики: особенности организации функционирования рассмотрена сущность социально-ориентированной экономики как многоуровневой и сбалансированной системы. Социальные услуги изучены, с одной стороны, как неотъемлемое условие, а, с другой стороны, как результат деятельности социально-ориентированных экономик разного уровня.

Во второй главе Совершенствование управления развитием ЖКХ жилищно-коммунальное хозяйство рассматривается через призму удовлетворения потребностей человека, а также исследуются особенности жилищных услуг, анализируются результаты и перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе Система управления развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ проведён анализ эффективности действующих систем сферы услуг и рассмотрены основные характеристики предлагаемой модели.

В заключении сформулированы основные теоретические и практические выводы и предложения по повышению эффективности реализации эксплуатационных услуг ЖКХ.

П. ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕЁ НАУЧНУЮ И ПРАКТИЧЕСКУЮ ЗНАЧИМОСТЬ

1. Обосновано, что социально-ориентированную экономику следует изучать как сбалансированную многоуровневую систему.

Анализ используемых критериев для типологизации социально-ориентированных экономик позволил прийти к выводу, что реальным критерием является не наличие или отсутствие социальной ориентации, а качественная направленность взаимоотношений между государством, обществом, бизнесом и человеком. В со-

ответствии с этим социально-ориентированная экономика представляет собой систему, обеспечивающую баланс интересов всех членов общества на принципах социальной справедливости и экономической эффективности.

Основными предпосыками формирования социально-ориентированной экономики являются:

1. Кардинальное преобразование производственного аппарата на основе научных достижений и новой техники (технологии) для оптимизации структурной политики в регионах и в стране в целом.

2. Определение направлений инвестиционной, социальной, экономической и научно-технической полигики на основе нового индикатора, в качестве которого выступает человек (его быт, материальное благополучие, здоровье, духовные запросы).

3. Демократизация производства и управления (свобода предпринимательства, развитие самоуправленческих структур, желание субъектов собственности внести в процесс производства и управления качественно новые мотивы деятельности).

Однако при изучении социально-ориентированной экономики, речь, как правило, идет о макроуровне без учета взаимосвязей и особенностей мезо- и микроуровней, хотя без них невозможно функционирование социально-ориентированной экономики как таковой. В связи с этим следует остановиться более подробно на проблемах, связанных с реализацией основных признаков социально-ориентированной экономики на соответствующих уровнях.

Государственное регулирование в процессе формирования социально-ориентированной региональной экономики дожно быть направлено на более поное раскрытие внутренних источников и резервов самоуправления регионов, более рациональное использование их потенциала. В связи с этим необходимо:

- обеспечить соответствие национальных и региональных моделей социально-ориентированной экономики;

- оптимизировать структуры и механизмы федерального и регионального управления;

- учитывать специфику регионов в осуществлении общенациональной инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

- перенести ряд преобразований в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;

- способствовать развитию культуры, защищать интелектуальную собственность;

- децентрализовать процессы управления реформой, активизировать экономическую деятельность на местах;

- развивать программное управление регионом, с одной стороны, как часть федеральных программ, а с другой Ч как часть региональных, учитывающих спе-

цифику исторически и научно-технически развивающейся национальной экономики.

В работе сформулированы основные признаки социально-ориентированного региона:

- активная региональная экономическая полигика в сферах и направлениях, влияющих на социальные отношения (доходы, занятость, здравоохранение, жилье и т. д.), причем не только в сфере услуг;

- гарантии и обеспечение расширяющейся системы прав и свобод человека (с учётом региональных особенностей и возможностей);

- развитие государственного сектора региональной экономики, в том числе в сфере услуг;

- условия для экономической и социальной активности человека, а также условия для социальной мобильности (образование, пенсионное обеспечение, рынок труда и т. д.);

- экономические и социальные основы для стимулирования развития в регионе институтов гражданского общества, вовлечение все большего числа членов общества в решение вопросов о перспективах экономики (страны, региона, пр.);

- социальная ответственность не только государства, но и предпринимателей, различных общественных образований, функционирующих на территории региона;

- политическая стабильность и экономическая устойчивость региона.

К основным признакам социально-ориентированного предприятия можно отнести:

- проведение активной политики предприятия, которое влияет на социальные отношения (регулирование доходов, карьерный рост, обеспечение медицинскими услугами, спортивными заведениями, жильем и т. д.);

- расширение гарантий системы прав и свобод за счет отраслевой специфики предприятия;

- создание условий для повышения экономической и социальной активности всех членов колектива (страхование, допонительное пенсионное обеспечение);

- вовлечение всех членов трудового колектива в управление предприятием;

- формирование и развитие предпринимательской активности, включающей ответственность предприятия не только перед своими работниками, но и перед потребителями продукции и населением региона и распространяющейся не только на руководство предприятия, но и на весь трудовой колектив, на каждого его работника;

- экономическая устойчивость предприятия и пр.

В работе также изучен опыт зарубежных стран в организации управления ЖКХ

социально-ориентированных экономик. Особый интерес вызывает рассмотрение

государственных пономочий и финансирования ЖКХ в США и зарождающейся в России трёхуровневой системы регулирования деятельности участников сферы ЖКХ.

Обеспечение социальной ориентации хозяйственной деятельности как на уровне отдельного предприятия, региона, так и на уровне страны в целом предполагает наличие особого типа государства (социального государства).

Влияние социального государства на экономику и общество схематично можно представить с помощью рисунка 1.

Проведенный анализ роли сферы услуг в производстве ВРП позволил выявить, что на данном этапе развития экономики страны именно характер промышленной специализации регионов и ориентация ее на внешний или внутренний рынок определяют как общий уровень их развития, так и роль сферы услуг в формировании валового регионального продукта.

Выявлено также, что коммунальное хозяйство на российском уровне создает около 4 % валовой добавленной стоимости рыночных услуг, менее 2 % суммарного валового продукта страны. В структуре добавленной стоимости рыночных услуг регионов его доля изменялась от 1 % в г. Москве до 22 % в Чукотском АО. В большей части регионов эта доля колеблется от 3-4 % до 6-8 %.

Рис. 1. Роль социального государства

В структуре валового регионального продукта основной части субъектов РФ доля коммунального хозяйства не выходит за пределы 3 %. Исключение составляют И субъектов РФ, в которых эта доля равна от 3,5 до 7 %.

Роль остальных видов услуг в формировании ВРП - жилищного хозяйства, науки и научного обслуживания, здравоохранения, образования, управления - на российском уровне измеряется одним процентом (жилищное хозяйство, наука) или долями процента. На региональном уровне - это также малые величины, практически не влияющие на общий объем валового регионального продукта.

В самом общем виде в работе сформулированы следующие основные принципы развития системы предоставления социальных услуг населению:

- соблюдение приоритетности интересов потребителя услуг;

- обеспечение сбалансированности требований к объему, структуре и качеству услуг в рамках государственных гарантий и финансовых возможностей государства;

- принцип допонительности платных услуг при обеспечении государственных гарантий (равного доступа всех граждан к бесплатным услугам социальной сферы надлежащего качества и объема).

2. Доказана необходимость реструктуризации территориального хозяйства по критерию максимального соответствия потребностям его жителей.

С учетом граневого подхода, предложенного Рощиной И.В., можно иначе представить состав территориального хозяйства (рис. 2).

Территориальное хозяйство, будучи системой, состоит из следующих подсистем:

1) управляющая подсистема, состоящая из организаций, занятых коорд инацией:

- административные органы;

- правовые организации (суды, прокуратура, нотариальные конторы, юридические организации);

2) управляемая подсистема, состоящая из:

- комплекса предприятий, удовлетворяющих физиологические и социальные потребности человека;

- предприятий, удовлетворяющих экономические потребности человека.

Комплекс предприятий, удовлетворяющих физиологические и социальные

потребности человека, преимущественно ориентирован на такие грани человека, как: человек - потребитель и человек - общественное существо. Предприятия, удовлетворяющие экономические потребности человека, и организации, занятые координацией, преимущественно ориентированы на человека-работника.

Хотя следует признал, что в конкретных случаях человек может реализовывать себя как работника также и на предприятиях, удовлетворяющих физиологические и социальные потребности человека. Но если рассматривать человека вообще, то данный под ход оправд ан.

Более того, поскольку в человеке невозможно отделить одну грань от другой

со 3 Кл О

г-| Жилииио-коммунальное хозяйство

Бытовое обслуживание

Строительная промышленность [-

- Торговля и общественное питание -

Культура

Здравоояраш

Образование и наука

Спорт и туризм

Общественные организации

Прсмышпснные предприятия различных отраслей

Мек отраслевые кошлексы

Кредитные организации

Страховые организации

Производственные кошлексы

Административные органы

Правовые организации (суды, прокуратура, нотариальные кснторы, юридичеакие организации)

(каждая из них необходима для его нормального функционирования и развития), то необходимость сбалансированного развития хозяйства не может быть обоснована лишь с точки зрения экономической целесообразности. Однако следует учесть и те условия, созданные предприятиями, удовлетворяющими физиологические и социальные потребности человека, которые позволяют человеку понее реализовать свои трудовые навыки.

В работе аргументирована необходимость отказа от остаточного принципа функционирования предприятий ЖКХ.

Ведь только с учетом равноправия каждой из подсистем территориального хозяйства можно вести речь об его устойчивом развитии. Дожен измениться подход к организации деятельности системы ЖКХ. Это уже не допонительное условие для функционирования экономики, поскольку человек дожен где-то и как-то восстановить свои способности к труду. Следовательно, систему ЖКХ необходимо рассматривать как равноправную составную часть экономики. Эволюцию ЖКХ в национальной экономике можно показать следующим образом: вспомогательная роль Ч равноправный участник Ч одна из приоритетных отраслей экономики.

Небесспорным (в случае применения граневого подхода) является и устоявшееся деление территориального хозяйства на градообразующие и градообслуживающие отрасли. В состав градообразующих отраслей вводятся промышленность, внешний транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), строительство для федеральных нужд, научные учреждения, учебные заведения, административные, хозяйственные и общественные организации внегородского значения, в том числе органы управления. В состав градообслуживающих вводятся городское строительство, городской транспорт; торговля и общественное питание, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, просвещение, культура, связь.

На основе применения граневого подхода становится малопонятным, например, почему научные и учебные учреждения отнесены к градообразующим, а здравоохранение и просвещение - к градообслуживающим. Такой взгляд на территориальное (в частности, городское) хозяйство был оправдан только для индустриального общества и неприемлем в современных условиях.

Сформулированы основные функции территориального хозяйства:

1) воспроизводственная функция (обеспечение условий для воспроизводства человека, а не только рабочей силы);

2) гарантирующая функция (минимальные социальные гарантии, общественный порядок, законность и права человека);

3) стимулирующая функция (обеспечение условий для расширенного воспроизводства человека);

4) функция стабилизации (регулирование занятости, цен и экономического роста;

5) интеграционная функция (производство товаров, услуг, строительство

объектов для потребителей других территорий, охрана окружающей среды, внешние связи и др.).

Важнейшей отраслью комплекса предприятий, удовлетворяющих физиологические и социальные потребности человека, является жилищно-коммунальное хозяйство. Основной целью функционирования жилищно-коммунального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в услугах, создающих нормальные условия для проживания, работы и отдыха.

3. Приведена допонительная аргументация необходимости и целесообразности рассмотрения ЖКХ как лэкономики страны в миниатюре.

Необходимость и целесообразность рассмотрения ЖКХ как лэкономики страны в миниатюре обусловлена целым радом причин:

- Законы и закономерности являются общими независимо от её объект и уровня (макро-, мезо-, микро-).

- Комплексный характер ЖКХ, обусловленный ориентацией на разнообразные потребности человека и на общественное разделение труда, вызывает необходимость развития и других отраслей экономики.

- Целью экономики на любом уровне (макро-, мезо-, микро), в конечном итоге, является не экономический рост сам по себе, а создание условий, достаточных для развитая человека с учетом конкретно-исторических факторов.

- Механизм государственного регулирования экономики характеризуется общим подходом к его формированию, который преломляется впоследствии на каждом уровне и применительно к конкретному объекту с учетом специфики.

- Территориальное оформление как экономики страны, так и территории, где функционирует ЖКХ. Это приводит к тому, что лобособляется кругооборот фондов, замыкается (в определенной степени) воспроизводство всех элементов хозяйства и т. д.

- Территориальная специфичность (природно-климатические, географические, демографические, национальные и другие факторы).

- ЖКХ находится в точке пересечения различных интересов (зачастую разнонаправленных) всех участвующих сторон. Причем это пересечение приобретает значительно более острый характер, чем в других секторах, отраслях экономики, поскольку здесь одновременно пересекаются как естественные интересы, связанные с существованием человека, так и экономические, и социальные (в том числе статусные), и политические, и целый ряд других интересов.

- Состояние ЖКХ (с учетом его социального характера) непосредственно связано с социальной безопасностью государства (региона, муниципального образования).

Кроме того, принимая во внимание колективный характер потребления услуг, следует учитывать и специфику территории, где функционирует ЖКХ.

Все это делает необходимым формирование механизма управления ЖКХ принципиально иной основе, позволяющей, прежде всего, обеспечивал, устойчивь баланс интересов всех участвующих сторон. При этом значимым являете формирование регионального (муниципального) экономического интереса, шгорь представляет собой своеобразное сочетание колективных интересов хозяйствующ субъектов, входящих в состав ЖКХ и территориального хозяйства в целом. Приче чем меньше обособленность внутри подсистем территориального хозяйства, те больше их сходство с региональным (муниципальным) интересом.

Сформулированы общие требования к организационно-экономическому механиз ЖКХ, который дожен:

ЧУчитывать противоречие между функциями социального государства и действие законов рыночной экономики.

- Стимулировать предприятия ЖКХ к повышению качества облуживания увеличения объемов работ и услуг, тем самым обеспечивая приоритет потребителя.

- Способствовать формированию конкурентной среды в ЖКХ

- Осуществлять непрерывный контроль за обоснованностью тарифов на услуги.

- Обеспечивать воспонение недостатка финансовых ресурсов, вызвашкм неудовлетворительным бюджетным финансированием и платой за жилье, н компенсирующей затраты. При этом необходимо предусмотреть покрытое не толы текущих эксплуатационных издержек, но и затрат на капитальный ремонт жилья расширенное воспроизводство производственных фондов ЖКХ

- Обеспечить комплексность конечного результата деятельности ЖКХ.

В целом, хозяйственный механизм ЖКХ можно схематично представить с помощы рисунка 3.

Механизм взаимоотношений в ЖКХ включает четыре участвующие стороны:

1) собственник жилищного фонда и коммунального оборудования;

2) организации, специализирующиеся на управлении этим имуществом;

3) предприятия, непосредственно выпоняющие работы и оказывающие услуги;

4) потребители услуг (арендаторы, собственники жилья, предприятия, организации).

Возможности создания конкурентной среды и демонополизации обслуживания различаются в разных отраслях ЖКХ. В связи с этим необходим дифференцированный подход к осуществлению данной работы, который предполагает деление отраслей на 3 группы:

1) отрасли, имеющие все условия для развития конкуренции и рыночных отношений (гостиничное, банно-прачечное хозяйство, ритуальное обслуживание, эксплуатационное хозяйство);

2) отрасли естественных монополий (тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и канализация);

Собсхвенндасжигащого фонда и кгадлувальной ин4раструкг^ы

Ощкдимюм яишй рюам ^ Бюджет муниципального образования

Органы социальной запеты Служба субсидий |

Г тотрссшм пгапиш

Информация по платежам

Пгамэкж

Рабоа с псеюитя

Управление ЖКХ

ФшшшняиосЖЮ!

Платежи ки*6джудда* ресурсы

Фишюфмияо к доуяхроюст)

Подрядчики

Предприятия эжгроэиерте тики

Предприятия по капитальному ремонту и реконструкции

Лифтовое хозяйство

Предприятия водспроводно-ганализационного хозяйств

Предприятия газшото хозяйства

Предприятия по уборке и санитарной

очистке территории

Прочие подрядчики

Рис. 3. ЖКХ муниципального образования

3) отрасли, сочетающие элементы естественных монополий и потенциальной конкуренции (внешнее благоустройство, дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов и т. д.).

В первой и частично в третьей группах отраслей для укрепления конкуренции необходимо изменить систему управления ЖКХ, создав такие условия, при которых подразделения оказывающие данные услуги, могут устанавливать договорные отношения с подрядными организациями разных форм собственности. Этому же способствует приватизация и разгосударствление предприятий ЖКХ, поддержка малого и среднего бизнеса в данной сфере. Другим обязательным условием развития конкуренции является увеличение числа собственников жилья.

Что же касается второй труппы отраслей, то развивать в них конкуренцию сложнее. Тем не менее, и здесь возможно регулирование и создание условий для конкуренции благодаря периодическому пересмотру положения о локальных естественных монополиях. Это становится возможным благодаря учету их зависимости от технологических особенностей производства, привлечению организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг (в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой - локальные установки по тепло- и электроснабжению, децентрализация водоснабжения и канализации и др.).

Экономическое стимулирование учреждений социальной сферы дожно осуществляться за счёт более интенсивного привлечения альтернативных источников. В качестве альтернативы в работе рассмотрены и различные формы автономной самоорганизации граждан.

Другими условиями развития сферы услуг являются сохранение единых государственных правил и гарантий, переход к нормативам предоставления и оплаты услуг населением, расширение официального использования механизма соплагежей, отказ от дотаций производителям и системы категориальных льгот по оплате услуг.

Муниципальная структура управления ЖКХ (с точки зрения её эффективности) дожна включать:

- собственника (в лице мэрии);

- заказчиков (управляющие организации), на балансе которых находятся технологические фонды ЖКХ (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и прочие элементы инженерной инфраструктуры).

Подрядчики (предприятия, непосредственно оказывающие жилищные услуги с использованием технологических фондов - как собственных, так и привлеченных) не могут быть непосредственно включены в сгрукгуру управления. В частности, подрядчики не дожны (в своей основной массе) относиться к сфере муниципального подчинения, а муниципальные подрядчики не дожны получать привилегии по сравнению с другими подрядчиками (организациями других форм собственности).

Кроме того, для сокращения управленческих расходов следует также регулировать количество управляющих организаций.

Для совершенствования муниципальной структуры управления ЖКХ и приведения её в соответствие с рассмотренными в работе требованиями необходимо в структуре управления ЖКХ создать орган (департамент развития), реализующий стратегию развития муниципального хозяйства. Его функции: разработка перспективной и текущей политики, выбор приоритетов, расчет экономической и социальной эффективности проектов, координация и контроль деятельности муниципальных предприятий - заказчиков. Данный орган следует освободить от оперативно-хозяйственных функций.

В самом общем виде муниципальная структура управления ЖКХ в рамках модели ЖКХ представлена на рисунке 4.

Достоинством данной модели является переход муниципальных органов ЖКХ на сторону потребителей. Существовавшая ранее вертикаль УЖКХ - ПЖРЭТ - ЖЭУ (МЖЭП) обусловливала тождество интересов перечисленных хозяйствующих субъектов, соединенных в единое целое, которое противостоит потребителям. Это приводило к формальности договоров между потребителями (жильцами) и обслуживающими организациями. В предлагаемой структуре эта вертикаль нарушена.

Направлением дальнейшего совершенствования системы управления ЖКХ муниципального образования является его интеграция в систему управления ЖКХ региона

Допонительно аргументировано, что: а) реформа ЖКХ в отрыве от структурных преобразований в экономике не может принести желаемых результатов; б) проблемы воспроизводства услуг в ЖКХ неразрывно связаны с проблемами воспроизводства в экономике в целом; в) разработка и реализация экономической и социальной политик невозможна в отрыве друг от друга.

4. Дана авторская трактовка услуг ЖКХ и их классификация.

Поскольку сам факт наличия жилья уже недостаточен для удовлетворения основных потребностей человека (физиологические потребности, безопасность, обеспеченность и стабильность), то в современном жилье уже неотделимы две его основные составляющие: собственно жилье и связанные с ним условия, без которых невозможно нормальное проживание в нем человека - это коммунальные услуги. Поэтому уже некорректно разделять эти две составляющие, используя термин жилищно-коммунальные услуги. Более корректно, на наш взгляд, использование термина жилищные услуги. Точно также более правильно в этом случае вести речь не о жилищно-коммунальном хозяйстве, а о жилищном хозяйстве. Однако в настоящее время следует жилищные услуги всё-таки рассматривать с точки зрения:

Рис. 4. Схема ЖКХ муниципального образования

- обеспечения возможности жилья выпонять свое предназначение;

- обеспечения комфортности жилья.

При рассмотрении жилищных взаимоотношений жилье определяется как двойственная категория и одним и тем же термином обозначаются принципиально отличающиеся друг от друга понятия.

Первое их них, которое экономисты называют жилищным фондом, относится к самим строениям или домам. Второе понятие определяет аспект текущего функционирования жилья. Каждая единица жилищного фонда может производил ряд потребительских услуг: служить убежищем, средством развитая семьи, местом отдыха и т. д. Всё это называют жилищными услугами.

Таким образом, в составе жилищных услуг в работе выделено два основных вида услуг:

1) эксплуатационные услуги;

2) обслуживающие услуги (управленческие, коммунальные, инфраструктурные, бытовые).

Предлагаемая классификацияуслугвбольшей мере, чем действующая, соответствует мерам по реализации Жилищного кодекса Более того, предложенная классификация услуг позволяет в составе ЖКХ выделить:

1) отрасли, непосредственно связанные с функционированием жилого объекта (эксплуатация жилищного хозяйства, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение);

2) отрасли, обеспечивающие развитие инфраструктуры жилого района (озеленение населенных пунктов, ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы, уборка улиц, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов);

3) отрасли, связанные с удовлетворением потребности в бытовых услугах (гостиницы, бани, прачечные, ритуальные услуги, бюро технической инвентаризации).

В работе также дано авторское определение жилищных услуг.

Жилищные услуги - это комплекс услуг, оказываемых производителями по обеспечению возможности жилья в поной мере реализовывать свои основные функции.

Жилье в данном случае рассматривается в широком смысле, т. е. как помещение, предназначенное как для проживания, так и для выпонения различных видов деятельности (производственной и непроизводственной).

5. Предложена принципиальная схема организации управления ЖКХ муниципального образования.

Для оперативного контроля процесса формирования рынка услуг ЖКХ предложены показатели зарплагоемкости жилищного фонда, эффективности управления жилищным фоцдом для зданий одной категории, технического вооружения предприятия

ЖКХ, баланса интересов производителя и потребителя услуг в результате упрашм щих решений (действий) власти, с указанием их пороговых значений для огпимиза ции процесса управления.

С учетом зарубежного опыта деятельности управляющих организаций в работе вы делены две основные функции системы управления сферой услуг ЖКХ:

1. Контроль состояния жилищного фонда, внутридомовых сетей и придомовой те ригории.

2. Корректировка условий конкуренции управляющих организаций (далее - УО): потребителя услуг.

Эти две функции управления выпоняет департамент недвижимости муниципа лигета с представительным органом ЖКХ в округах (или в районах). Необходимое! наличия департамента ЖКХ в муниципалитете исключается. Департамент финансо обеспечивает движение финансовых потоков между участниками сферы ЖКХ путём адресного дотирования малоимущего потребителя услуг бюджетными средствами в объеме, заданном Центром, субъектом РФ и муниципалитетом.

К бюджетным средствам дожны добавляться средства федеральных (субфедеральных) программ. Эти средства муниципалитеты могут получить через гранты под адресное дотирование субъектов ЖКХ на своей территории для развития жилищно-коммунального комплекса.

В этом случае построение схемы оказывается простым - каждый потребитель эксплуатационных услуг, являясь ключевым звеном преобразования сферы услуг ЖКХ, получает реальное право внести свой вклад реализацию рыночного механизма.

Основой предлагаемой схемы организации сферы услуг ЖКХ является совокупность взаимосвязанных договоров, пункты которых стимулируют:

1) потребителя услугЧконтролировать УО и местную власть в части расходования средств в ЖКХ, выделенных субъектом ЖКХ и Центром;

2) УО - предоставлять потребителю информацию об объеме ежемесячно потребляемых ресурсов (электро-, теплоэнергия, вода, газ); о цене за единицу услуги, а также возможных способах снижения расходов;

3) производителя - обеспечить прозрачность тарифа и прогнозируемость его изменения и экспериментальную доказуемость экономически обоснованного тарифа (далее-ЭОТ);

4) муниципалитет (собственника) - контролировать состояние жилищного фодци, коммунальную инфраструктуру и корректировать условия развития кшкуренгоой среды;

5) субъект РФ - контролировать реализацию тарифной политики на территории муниципалитетов согласно федеральным стандартам.

Одновременно производитель, рассчитывая ЭОТ на услуга по установленным методикам, имеет возможность воспользоваться ценовыми ориентирами (викой) тарифа и пропорцией между отдельными затратами в себестоимости услуг. Это позволит

определить уровень рентабельности производства услуг и соответственно снижать нерациональные затраты, а также роста (по годам) рентабельности предприятий ЖКХ в зависимости от реализации Программы развития предприятия и уровня платежей за услуги со стороны потребителей.

Таким образом, схема финансово-имущественных отношений между властью, обществом, бизнесом основана на пяти положениях.

Первое положение - это экономические стимулы, позволяющие предприятиям ЖКХ зарабатывать на снижении, а не росте затрат (основа стоимостного подхода). То есть государство не дожно законодательно закрепить норму роста разницы между продажной ценой услуг и их себестоимостью за счёт снижения себестоимости. И, соответственно, закрепить норму снижения издержек производства и поставки услуг потребителю. В этом случае действующие системы управления сферой услуг, привязанные к затратному механизму формирования себестоимости услуг затраты + прибыль, будут вынуждены работать по нормам механизма спрос и пред ложение.

Второе положениеЧэто организационно-экономические условия, при которых каждый потребитель услуг имеет реальное право использовать механизм конкуренции УО за самого себя и, как следствие, за муниципальный (государственный, частный) заказ.

УО, выигравшая конкурс путем вотума доверия потребителей в любой из четырёх номинаций, автоматически получает статус главной управляющей и исключительное право на договор с департаментом недвижимости муниципалитета (государства, домовладельца) по управлению свой долей жилищного фонда и своей долей муниципального (государственного, частного) заказа. УО без статуса главной управляющей организации выпоняет работы только в рамках договора по оказанию услуг потребителю и ежегодно отчитывается перед ним за результаты работы и потраченные средства. Главная управляющая организация помимо работы в рамках договора с потребителями испоняет договоры управления с владельцем жилищного фонда и ежегодно отчитывается перед ними о результатах своей работы и потраченных средствах.

Третье положение связано с заданием нормы адаптации затратной системы управления ЖКХ к рыночным отношениям и нормам эффективности работы чиновников. Критерием адаптации и эффективности работы является прозрачность расходов средств ЖКХ

Четвертое положение отражает совокупность правовых воздействий со стороны власти и общества на носителей бесхозяйственности, а также потерь на объектах (зданиях) и в инженерных сетях.

Пятое положение определяет ответственность участников сферы услуг за состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, в том числе:

- УО - за неэффективное управление жилищным фондом, нарушение условий договоров, за непредотвращение аварии и неэффективное её устранение;

- конкретного представителя власти - за злоупотребление и упущенную выгоду при испонении своих функций;

- потребителя - за нарушение режима оплаты услуг.

Механизм развития конкурентной среды в сфере услуг:

- начинает действовал, в момент Т, заключения договора услуги между потребителем и УО;

- усиливается в момент Т2, когда УО, получив вотум доверия потребителей в одной из номинаций, приобретает статус УО: Управляющего. И заключает договор управления с собственником жилищного фонда.

Соответственно, рынок эксплуатационных услуг развивается путём последовательного заключения публичного договора услуги (момент Т^и публичного договора управления (момент Т2) в двух цепочках:

- финансовые отношения: потребитель услуг л-> УО любой формы собственности;

- имущественные отношения: главная управляющая организация <-* муниципальная казна (государственная казна, домовладелец).

Последовательность моментов Т, и Т2 создает финансово-имущественную цепочку: потребитель услуг л-> главная управляющая организация муниципальная казна (государственная казна, домовладелец и др.).

Кроме того, последовательность заключения договора услуги и договора управления запускает режим оперативного контроля состояния рынка услуг не только со стороны законодательной, испонительной власти, но и общества в целом. В частности, реализация данной цепочки позволит отразить:

1) результат взаимодействия участников сферы услуг в части финансовых и имущественных отношений независимо от формы собственности жилищного фонда;

2) качество размещения муниципального (государственного, частного) заказа и реализации государственной жилищной политики на местах;

3) экономический порядок на предприятиях отрасли, без вмешательства в их финансово-хозяйственную деятельность;

4) результат адаптации затратной системы управления сферой услуг ЖКХ к рыночным отношениям в части уменьшения числа управленцев ЖКХ муниципалитета на одного потребителя услуг, повышения прозрачности расходования средств на ЖКЖ и социальную защиту граждан с низким уровнем дохода

Как следствие, действие участников сферы услуг будет ориентировано в заданном направлении.

Ш. СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

Научные публикации в изданиях, входящих в перечень ВАК:

1. Дурнев В.Н., Лопасов В.П., Мальцев Д.Б. Административно-правовой резерв развитая ЖКХ России // Государственная служба 2003. №6 (23). С. 35-41.

2. Дурнев В Н., Лопасов ВН., Мальцев Д.Б. Кризис ЖКХ России: есть ли вы-д? // Вестник РАН. 2004. Т. 74. № 2. С. 131-137.

Научные публикации в прочих изданиях:

3. Дурнев В.Н., Лопасов В.П., Мальцев Д.Б. Закон как ключевое звено позигив->ix преобразований жилищно-коммунальной сферы //ЖКХ: журнал руководителя и авного бухгатера. 2002. № 11. Часть 1. С. 50-55.

4. Дурнев В.Н., Лопасов В.П., Мальцев ДБ. TOC - ключевое звено преоб-зования жилищно-коммунальной сферы субъекта РФ // Материалы Всероссий-ной конференции Практика формирования и перспективы развития различных эрм самоорганизации граждан в жилищной сфере 12-13 сентября 2002 г., Томск. .65-71.

5. Лопасов В.П., Мальцев ДБ. Проблема позитивного преобразования жилищ-о-коммунальной сферы субъекта РФ // Материалы Всероссийской конференции (Практика формирования различных форм самоорганизации граждан в жилищной фере, 12-13 сентября 2002 гД Томск. С. 47-52.

6. Мальцев ДБ. К вопросу об актуальности муниципальной реформы. Магери-ты IV Всероссийской научно-практической конференции по местному самоуправле-лю в Томске. 2006. С. 165 -169.

7. Мальцев Д.Б. Конкуренция управляющих компаний за потребителя услуг как пособ переломить тенденцию разрушения жилищного фонда // Материалы семи-эра-совещания Ассоциации сибирских и дальневосточных городов О совершенс-зовании нормативно-правовой основы реформирования жилищно-коммунального эмплекса. Современные методы управления в жилищно-коммунальном комплексе. 9-20 июня 2003 г., Томск. С. 59-61.

8. Мальцев ДБ. Корпоративно-законодательный подход к управлению соци-льно-эюномическим развитием муниципальных образовании России // Материалы аучной сессии Управление в изменяющейся России: теория и практика, посвящен-ой 30-легию научной шкалы кафедры общего и специального менеджмента РАГС ри Президенте РФ, 24-26 сентября 2002 г, Москва. С. 39-41.

9. Мальцев ДБ. Необходимость и условие функционирования социально-ори-нгированной региональной экономики // Сборник научных трудов Ш Всероссийской иучно-практической конференции Теоретические проблемы экономической безо-асности России в XXI веке. 2006 г. Томск. С. 303-305.

10. Мальцев ДБ. Особенности и проблемы функционирования социально-ори-нгированных предприятий ЖКХ разных стран // Труды IV региональной н^чно-[рактической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей Бизнес г этика. 24 ноября 2006 п, Томск. С. 16-19.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мальцев, Дмитрий Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

I ЖКХ социально-ориентированной экономики: особенности организации и функционирование.

1.1 Социально-ориентированная экономика как сбалансированная многоуровневая система.

1.2 Социальные услуги - неотъемлемое условие и результат деятельности социально-ориентированных экономик разного уровня.

II Совершенствование управления развитием ЖКХ.

2.1 Жилищно-коммунальное хозяйство с точки зрения удовлетворения потребностей человека.

2.2 Основные направления и результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

III Система управления развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ.

3.1 Сравнительная характеристика систем управления рынком эксплуатационных услуг.

3.2 Основные положения системы управления рынком эксплуатационных услуг и их реализация.;.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ на территории муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Реформирование Российской экономики ставит перед экономической наукой ряд актуальных задач. Одной из важнейших является формирование устойчивого и эффективного механизма обеспечения населения услугами в сфере ЖКХ, удовлетворения потребности граждан.

Новая экономическая доктрина, начатая в 1985 г. опиралась на концепцию планового движения к рынку, прежде всего за счёт государства, а не за счёт населения. Смена парадигмы экономического развития государства потребовала перевода плановой экономики на рыночные отношения, поэтому решение данной задачи становится особенно актуальным в условиях смены экономической системы.

Фактически изменившие экономические отношения внутри государства приводят к необходимости коренных изменений в законодательстве, постоянного мониторинга правового поля в сфере предоставления жилищных услуг. В то же время, для корректировки общего курса развития рынка ЖКХ, как сферы экономики необходимо проведение институционального анализа данной области с определением социально-экономических особенностей функционирования каждого субъекта отношений по удовлетворению потребностей населения в жилищных услугах, создания условий его эффективной деятельности.

За годы реформирования экономики было принято свыше 1600 нормативно-правовых положений и законов в части совершенствования системы управления ЖКХ и развития рынка услуг, но их непоследовательность и бессистемность усилили кризисные явления в сфере ЖКХ в целом, на предприятиях предоставляющих услугу. Создалась социальная напряженность в обществе. Вывод ЖКХ из системного кризиса стал одним из высших приоритетов российского государства. Системный кризис ЖКХ требует научного обобщения и анализа взаимной ответственности власти, общества и бизнеса за содержание, управление и восстановление жилищного фонда на территории муниципального образования. Результат обобщения, анализа и предложения по управлению и обслуживанию жилищного фонда составляют основу темы диссертационного исследования.

Сложная структура, несогласованность субъектов системы, обусловили актуальность выбранного направления исследования в поисках путей наиболее подробного анализа и гипотетического моделирования развивающейся в государстве системы жизнеобеспечения.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью:

1) повысить эффективность управления жилищным фондом независимо от его принадлежности путем запуска механизма конкуренции управляющей организации за потребителя жилищных услуг и, соответственно, за муниципальный (государственный, частный) заказ;

2) снизить социальную напряженность в обществе, в первую очередь путем адаптации системы управления ЖКХ (функций и структуры) к цивилизованным рыночным отношениям.

Степень разработанности проблемы. Экономику переходного периода в России через призму жилищных услуг изучали отечественные ученые Л.И. Чернышев, Ф.Г. Таги-заде, В.В. Авдеев, С.Б. Мельников, Л.Ю. Руди, Т.Ю. Овсянникова, В.М. Немчинов и зарубежные учёные А. Исаксен,

A. Кульман, X. Ламперт, Дж. В. Форестер, Д. Синглер и др. Исследованию реформирования системы управления ЖКХ города и регулирования рынка услуг много уделяли внимание В.Б. Зотов, А.Л. Шушарин, О.Э. Бессонова, Г.К. Божедомова и др. Сложность социально-экономического преобразования ЖКХ России освещена в работах отечественных ученых: Л.И. Чернышева [86; 215; 218; 219], С.Б.Мельникова [110], Ф.Г. Таги-заде [195; 196; 197],

B.В. Авдеева [3], С.П. Аукуционека [11], В.М. Немчинова [115], А.Ф. Храмцова [212] и др. Экономику переходного периода, в том числе через призму ЖКХ и жилищного фонда, изучали зарубежные авторы А. Исаксен [62], А. Кульман [89], X. Ламперт [91], Дж.В. Форрестер [208], и др. Исследованию реформирования системы управления ЖКХ города и государственного регулирования рынка услуг много внимания уделяли В.Б. Зотов [58, 59, 60], А.Л. Шушарин [30], О.Э. Бессонова [17; 18], Г.К. Божедомова [20], Р.Дж. Страйк [191] и др.

Ориентиры развития рынка услуг заложены учеными Российской жилищно-коммунальной Академии им. К.Д.Памфилова, Фонда Институт экономики города, Института экономики ЖКХ, Московского института коммунального хозяйства и строительства, Российской инженерной академии и др. Некоторые из механизмов уже апробированы.

Однако, как правило, исследовалась роль ЖКХ в развитии региональной экономики, разрабатывались макроэкономические механизмы развития рынков ЖКХ, а так же изучалась связь отдельных составляющих данной сферы (жилищный фонд, инженерная инфраструктура и т.д.) с развитием других региональных рынков. Недостаточно раскрыты также вопросы управления самим процессом формирования конкуренции в сфере жилищных услуг.

В частности, до настоящего времени:

1) не выработаны четкие требования к развитию конкуренции в сфере жилищных услуг ЖКХ муниципального образования, являющегося монополистом жилищного фонда;

2) не обоснованы организационно-правовые условия и процедура запуска механизма конкуренции УО за потребителя жилищных услуг и муниципальный (государственный, частный) заказ;

3) не ясно, как оценивать эффективность работы органов управления ЖКХ в части управления жилищным фондом;

4) отсутствует мотивация участников сферы жилищных услуг.

В целом необходимо отметить отсутствие специальных комплексных экономических исследований развития рынка жилищно-эксплуатационных услуг вслед за управленческими решениями, что и обусловило выбор темы работы.

Цель исследования состоит в разработке принципиальной схемы управления развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ муниципального образования.

Постановка данной цели предопределила и необходимость решения следующих задач:

- изучить сущность, основные характеристики социально-ориентированной экономики и условий её функционирования;

- проанализировать роль сферы услуг в развитии экономики на разных её уровнях;

- изучить состав и структуру территориального хозяйства и ЖКХ как одного из основных его элементов;

- исследовать существующий механизм функционирования ЖКХ для выявления проблем в обеспечении баланса интересов власти (государства), общества, бизнеса и человека;

- выявить специфику услуг ЖКХ и факторов, на них влияющих;

- проанализировать реформирование ЖКХ, выявить причины, мешающие развитию рынка услуг, и предложить подходы к устранению некоторых из них;

- разработать систему управления развитием рынка эксплуатационных услуг.

Объектом исследования является ЖКХ как основная подсистема территориального хозяйства.

Предмет исследования - совокупность отношений, складывающихся при реализации эксплуатационных услуг ЖКХ.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В основе диссертационного исследования лежит диалектический подход и системный анализ ЖКХ; теории регионального экономического развития.

Методическую базу исследования составили общенаучные методы анализа и синтеза, экономического анализа, абстрактно-логический, сравнительный, структурно-функциональный, граневый подходы. При проведении прикладных исследований применялись классификации, группировки, методы экономико-статистического анализа.

В процессе работы были использованы результаты трудов отечественных и зарубежных экономистов, специализирующихся в области регионального развития.

В качестве информационной базы исследования использовались:

- законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти в области регионального развития, представленные в информационной системе Гарант;

- информационные и аналитические материалы Министерства промышленности, науки и технологий РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы (Государственного комитета) РФ по статистике, Всемирного банка;

- результаты проведённых экономических и социологических исследований, опубликованных в открытой печати;

- фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, а также консатинговых компаний и групп, в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET.

Обоснованность и достоверность результатов работы подтверждается проведёнными теоретическими исследованиями, применяемыми методами, использованием статистических данных, полученных из официальных источников, обширными практическими расчётами. Выводы и результаты исследования прошли апробацию в различных формах и внедрены в практику управления ЖКХ муниципального образования (на примере Томской области).

К элементам новизны можно отнести следующие основные положения:

1) обосновано, что социально-ориентированную экономику следует изучать как сбалансированную многоуровневую систему;

2) доказана необходимость реструктуризации территориального хозяйства по критерию максимального соответствия потребностям его жителей;

3) приведена допонительная аргументация необходимости и целесообразности рассмотрения ЖКХ как лэкономики страны в миниатюре;

4) дана авторская трактовка услуг ЖКХ и их классификация;

5) предложена принципиальная схема организации управления ЖКХ муниципального образования.

Практическая значимость работы. Результатом диссертационного исследования является разработка модели развития рынка эксплуатационных услуг ЖКХ.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности при подготовке учебных курсов: Национальная экономика, Государственное регулирование национальной экономики, Экономика социальной сферы, Экономика ЖКХ, Экономика общественного сектора и др.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами управления системы ЖКХ муниципального образования для мониторинга деятельности предприятия, а также для оценки эффективности деятельности управляющих компаний и развитие конкуренции в сфере эксплуатационных услуг. Материалы диссертационного исследования целесообразно применять при разработке стратегии развития ЖКХ муниципального образования.

Апробация результатов исследования осуществлялась в публикациях автора, среди которых статьи и тезисы докладов. Основные идеи, теоретические и методические положения диссертации излагались автором на всероссийских и региональных конференциях и семинарах.

Практическая значимость диссертационной работы подтверждена внедрением её основных положений при разработке стратегии социально-экономического развития г. Томска в новых законодательных условиях, при принятии решений Советами по территориальному общественному самоуправлению в процессе реализации Жилищного Кодекса, а также при формировании инновационной политики органов местного самоуправления в сфере ЖКХ (имеются справки о внедрении: Комитет по местному самоуправлению администрации г. Томска; Департамент ЖКХ г. Томска).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мальцев, Дмитрий Борисович

Заключение

В процессе выпонения диссертационной работы по теме Управление развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ на территории муниципального образования были получены следующие результаты.

1. Анализ используемых критериев для типологизации социально-ориентированных экономик позволил автору прийти к выводу, что реальным критерием является не наличие или отсутствие социальной ориентации, а качественная направленность взаимоотношений между государством, обществом, бизнесом и человеком. Следовательно, социально-ориентированную экономику необходимо рассматривать как систему, обеспечивающую баланс интересов всех членов общества на принципах социальной справедливости и экономической эффективности.

Однако при изучении социально-ориентированной экономики, речь, как правило, идет о макроуровне без учета взаимосвязей и особенностей мезо- и микроуровней. В связи с чем, выявлены основные признаки социально-ориентированной экономики на макро-, мезо-, микроуровнях.

Особый интерес вызывает рассмотрение государственных пономочий и финансирования ЖКХ зарождающейся в России трёхуровневой системы регулирования деятельности участников сферы ЖКХ.

Принципами развития системы предоставления социальных услуг населению являются соблюдение приоритетности интересов потребителя услуг; обеспечение сбалансированности требований к объему, структуре и качеству услуг в рамках государственных гарантий и финансовых возможностей государства; возможность платных услуг при обеспечении государственных гарантий (равного доступа всех граждан к бесплатным услугам социальной сферы надлежащего качества и объема).

2. В работе аргументирована необходимость отказа от остаточного принципа функционирования предприятий ЖКХ и признания равноправия каждой из подсистем территориального хозяйства. ЖКХ необходимо рассматривать как равноправную составную часть экономики. Поскольку жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей отраслью комплекса предприятий, основной целью которого является удовлетворение потребностей населения в услугах, создающих нормальные условия для проживания, работы и отдыха.

Сформулированы основные функции территориального хозяйства: воспроизводственная, гарантирующая, стимулирующая, стабилизационная и интеграционная.

3. Обоснованы причины необходимости рассмотрения ЖКХ как лэкономики страны в миниатюре, что позволило сделать вывод о формировании механизма управления ЖКХ на принципиально иной основе, позволяющей, прежде всего, обеспечивать устойчивый баланс интересов всех участвующих сторон. При этом значимым является формирование регионального (муниципального) экономического интереса.

Автором сформулированы общие требования к организационно-экономическому механизму ЖКХ. Так, для создания конкурентной среды и демонополизации обслуживания предложен дифференцированный подход к управлению на основе выделения отраслей, имеющих условия для конкуренции естественных монополий, сочетающих элементы естественных монополий и потенциальной конкуренции.

Достоинством предложенной муниципальной структуры управления ЖКХ является переход муниципальных органов ЖКХ на сторону потребителей.

Направлением дальнейшего совершенствования системы управления ЖКХ -муниципального образования является его интеграция в систему управления ЖКХ региона.

Допонительно аргументировано, что: а) реформа ЖКХ в отрыве от структурных преобразований в экономике не может принести желаемых результатов; б) проблемы воспроизводства услуг в ЖКХ неразрывно связаны с проблемами воспроизводства в экономике в целом; в) разработка и реализация экономической и социальной политик невозможна в отрыве друг от друга.

4. В настоящее время необходимо рассматривать жилищные услуги с точки зрения обеспечения возможности жилья выпонять свое предназначение и комфортности жилья. В авторском понимании жилищные услуги - это комплекс услуг, оказываемых производителями по обеспечению возможности жилья в поной мере реализовывать свои основные функции.

В составе жилищных услуг в работе предложено рассматривать два основных вида услуг: эксплуатационные и обслуживающие услуги (управленческие, коммунальные, инфраструктурные, бытовые). Предлагаемая классификация услуг в большей мере, чем действующая, соответствует мерам по реализации Жилищного Кодекса РФ.

5. Изучение опыта реформирования сферы услуг ЖКХ в России позволило выявить основные причины системного социально-экономического кризиса ЖКХ, среди которых:

-противоречивость законодательной базы в части консенсуса интересов власти, общества и бизнеса;

- отсутствие правил и норм (условий) развития рынка услуг ЖКХ;

- рост административного резерва, гасящего развитие рынка услуг и ухудшающего благосостояние россиян.

6. Проведенный анализ эффективности действующих систем управления в сфере услуг на территории муниципальных образований России, Томской области позволяет сделать вывод, что данные системы не могут переломить тенденцию разрушения муниципальных ЖКХ. Внедрение предложенной системы управления развитием рынка эксплуатационных услуг ЖКХ на территории муниципального образования Бакчарский район Томской области и г. Томске может являться примером эффективного обслуживания жилищного фонда и сбора платежей за услуги.

7. На примере муниципальных образований введены и апробированы показатели оперативной оценки (контроля) состояния сферы (рынка) услуг: зарплатоемкость жилищного фонда, эффективности управления жилищным фондом для зданий одной категории, технического вооружения предприятия ЖКХ, баланса интересов производителя и потребителя услуг в результате управляющих решений (действий) власти. В работе также приведены пороговые значения предположенных показателей.

Результаты оценок сферы услуг рассматриваемых муниципальных образований дают основание утверждать, что введенные показатели позволяют оперативно сравнивать эффективность работы частных и муниципальных предприятий ЖКХ и найти вариант развития рынка услуг ЖКХ с учетом особенностей муниципалитета.

8. Обоснована необходимость учета предложенных пяти финансово-имущественных положений, при построении схемы организации управления ЖКХ муниципального образования:

- система экономических стимулов, позволяющих предприятиям ЖКХ зарабатывать на снижении затрат, а не на их росте (основа стоимостного подхода);

- организационно-экономические условия, при которых каждый потребитель услуг имеет реальное право использовать механизм конкуренции УО за самого себя и, как следствие, за муниципальный (государственный, частный) заказ;

- система норм затрат и норм эффективности структур управления. Критерием является прозрачность расходов средств ЖКХ;

- совокупность правовых воздействий по повышению эффективности функционирования ЖКХ;

- ответственность участников сферы услуг за состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.

9. Финансово-имущественные положения внесены в виде предложений в проект закона Об управлении и обслуживании жилищного фонда Томской области для реализации:

-конкуренции управляющей организации за потребителя эксплуатационных услуг и, соответственно, за муниципальный (государственный, частный) заказ;

- адаптации системы управления сферой услуг ЖКХ к рыночным отношениям;

- зависимости цены эксплуатационных услуг только от их качества, количества, эффективности управления жилищным фондом любой формы собственности и от рентабельности предприятий ЖКХ.

Таким образом, реализация теоретических и практических положений выпоненного диссертационного исследования в сфере услуг позволяет совершенствовать механизм развития рынка эксплуатационных услуг муниципальных образований субъекта РФ, наладить активное сотрудничество населения с властью и бизнесом в части согласования интересов при переходе к самофинансированию отрасли ЖКХ и улучшить качество жизни населения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мальцев, Дмитрий Борисович, Томск

1. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - 1997. -№ 6 - С. 4-12.

2. Авдеев В.В. Бездотационный принцип функционирования // Жил. и коммун, хоз-во. 1995.-№3,-С. 10-16.

3. Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в жилищно-коммунальной сфере? // Жил. и коммун, хоз-во. 1996. - № 3. - С. 23-29.

4. Аверченко В.А. Павлов М. П. Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в жилищно-коммунальной сфере / В. А., Аверченко, М. П. Павлов; Новочерк. гос. техн. ун-т. Новочеркасск, 1995. - 8 с. - Рукопись деп. в ИНИОН РАН N 50628 от 24.07.95.

5. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления / под ред. А. С. Пузанова М. : Фонд "Ин-т экономики города", 1998. - Вып. 1. -103 с. - (Сер.: Социальная защита населения).

6. Актуальные проблемы регионального и муниципального управления: сб. науч. статей / Моск. гос. ун-т сервиса. Фак. ин-т регион, и муницип. упр.; под. ред. В.Ю. Морозова. М.:, 2000. - 113 с.

7. Аманжаев Г. Г. Роль государства при переходе к рыночной экономике // Веста. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. М., 1996. - N 2. - С. 15-24.

8. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ г. Томска: (а) за 2002 год, б) за 2003 год и в) за 1 полугодие 2004 года. Департамент ЖКХ г. Томска) Томск, 2004. - 150 с.

9. Анализ экономического состояния ЖКХ в Томской области: (а) за 2003г №24-2500 от 12.03.2004г, б) за I квартал 2004г №24-6554 от 04.06.2004г и в) за I полугодие 2004г) Томск, 2004. - 238 с.

10. Ю.Андреев С.С. Теория социального управления. Субъект и объект социального управления // Социально-гуманитарные знания 2001. - № 1. - С. 8097.

11. П.Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку : (Пособие для изучающих микроэкономику) / С. П. Аукуционек; РАН. Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. М., 1993. - 163 е., ил.

12. Бабаева JI.B., Нельсон Р. Социальная экономика в России // ЭКО: Экономика и орг. пром. пр-ва. Новосибирск, 1993. -№ 1. - С. 94-12.

13. Бабич A.M. Социальная сфера в условиях перехода к рынку / А.М Бабич, Е.В Егоров, Е.М. Нальцов Е.М.; Рос. акад. управления, Центр пробл. рыночн. экономики. -М.: РАУ, 1993.- 170 с.

14. Басин Е. Задачи отрасли по повышению качества жилищно-коммунального обслуживания населения // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 1999. -№ 1.-С. 10-20.

15. Басин Е.В. Новая жилищная политика в Государственной целевой программе "Жилище" // Вопр. экономики. М., 1993. - N 7. - С. 36-45.

16. Бекина Т. Жилищный сектор в России // Вопр. экономики. 1994. -№ 10. -С. 16-22.

17. Бессонова О.Е. Контрактно-договорная модель вместо трестовской системы: новосибирский опыт реформирования в жилищном обслуживании /О. Бессонова, С. Крапчан, Р. Саливан // ЭКО : Экономика и орг. пром. пр-ва. -Новосибирск, 1995. N 2. - С. 87-102.

18. Бессонова О.Э. Динамика оценок потребления жилищного обслуживания в ходе реформы / О.Э Бессонова, С.Г Крапчан, Р. Саливан. -Новосибирск: ИЭОПП РАН, 1995. 43 с.

19. Биндар А. Социальные обязательства государства: гарантии и реалии // Человек и труд. 2002. - № 1.- С. 21 -29.

20. Божедомова Г.К.Повышение социально-экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства в условиях формирования рыночных отношений : Автореф. дис. . д-ра экон. наук / Г. К. Божедомова; Экон. акад. М., 1993.-45 с.

21. Большаков С.М. Потенциал местного самоуправления и формирование институтов гражданского общества // Государственная служба. 2003. -№ 6 (23). -С. 113-119.

22. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2000. - 704 с. - (Серия Библиотека словарей "ИНФРА-М").

23. Борщевский М.В. Город: методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования / М.В. Борщевский, С.В. Успенский, О.И. Шкаратан. М.: Наука, 1975. - 204 с.

24. Бочаров М. Россия времен лизбыточной смерти // Новая газета. 2002. -№25 Р. - 14 с.

25. Брика С. Ф. Жилищная политика в Иркутской области // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2004. - № 3, ч. 1. - С. 10-11.

26. Бычковский И. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа // ЖКХ. журн. руководителя и гл. бухгатера. 1999. - № 7. - С. 17 - 19.

27. Векторы развития: Социальная политика: Фрагменты Стратегии развития РФ до 2010 г. Подготовленной Центром стратегических разработок. // Человек и труд. 2000. - № 7. - С. 34-37.

28. Винсалов Ю. Социальная переориентация экономических преобразований: Макро- и мезоуровневый аспекты // Рос. экон. журн. М. - 2002. -№ 10. - С. 3-14.

29. Вишневский Ю.А. Практика управления муниципальным унитарным предприятием // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2003. - № 2. Ч. 1. -С. 3-5.

30. Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка / Ю. Ю. Галямов, В.К. Попов, A.JI. Шушарин. Томск: Красное знамя, 1998. - 261 е.: ил. - (Б-ка муницип. работника).

31. Голубицкая, М.В. Социально-экономическое положение регионов России : (Оценка соврем, состояния, проблемы, перспективы) / М.В. Голубицкая, И.И. Санин. М.: Сатурн-С, 2001. - 151 с.

32. Голубицкая М.В. Сфера услуг в экономике регионов России: современная политика и перспективы: Препринт / М. В. Голубицкая М.: СОПС, 2005. - 20 с.

33. Гордеев Д.П. Оплата ЖКУ с использованием социальных счетов в рамках эксперимента // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2003. - № 2. Ч. 1. - С. 20-25.

34. Госкомстат РФ о социально-экономическом положении страны в 1995г. // Экономика и жизнь 1996. -№ 13.-С. 34.

35. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни : (Вопр. теории и практики) / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; Науч. ред. Вогин Н. А. и др.. М.: Изд-воРАГС, 1997.-357 с.

36. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопр. экономики. М., 2001. - № 9. - С. 517.

37. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики : Учебник для вузов по эконом, направлениям и специальностям. / А. Г. Гранберг; Гос. ун-т. Высш. шк. Экономики. 2-е изд.- М.: ГУВШЭ, 2001.-496 с.: ил.

38. Гужавина В.А. Об организационно-финансовых отношениях и структуре управления ЖКХ в Московской области // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2000. - № 5. - С. 29-33.

39. Дегтярь JI. Социальная защита населения: Дайджест мирового опыта // Экономика и жизнь. 1993. - № 24. - С. 7 - 9.

40. Демьяненко А.Н. Муниципальное управление: Учеб. пособие / А. Н. Демьяненко, A. JI. Обушенков; Вого-Вятская акад. гос. службы. Н. Новгород. -1998.- 148 с.

41. Демюхова И. А. Управление стратегиями в области жилищного строительства и реконструкции / Демюхова И. А.; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Ижев. гос. техн. ун-т Ижевск : ИжГСХА, 2005 310 с.: ил.

42. Дилинджер У. Реформа системы налогооблажения недвижимого имущества в городах: Методическая разработка. М., 1991,- 48 с.

43. Доничев О. А. Экономические проблемы создания и развития рынка жилья. М.: Стройиздат, 1995. - 176 с.

44. Дронов А. Перспективы развития реформы // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 1999. - № 12. - С. 15 - 17.

45. Дронов А.А. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс / А.А. Дронов, А. Ф. Пацкалев // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2004. -№ 3. Ч. 1.-С. 26-28.

46. Дронов А.А. Контроль качества жилищно-коммунальных услуг / А. А. Дронов, А.И. Фатахетдинова, В. Т. Титов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. - № 6. Ч. 1. - С. 34-37.

47. Дубнов А.П. Конструктивные и деструктивные свойства собственности : автореф. дис. .д-ра экон. наук / Новосиб. гос. ун-т им. Ленинского комсомола. -Новосибирск, 1991.-51 с.

48. Дурнев В.Н. Административно-правовой резерв развития ЖКХ России / В.Н. Дурнев, В.П. Лопасов, Д.Б. Мальцев // Государственная служба. 2003. - №6 (26).-С. 35-48.

49. Дурнев В.Н. Закон как ключевое звено позитивных преобразований жилищно-коммунальной сферы / В.Н.Дурнев, В.П. Лопасов, Д.Б. Мальцев // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2002. - № 11. Ч. 1. - С. 50-55.

50. Дурнев В.Н. Кризис ЖКХ России: есть ли выход? / В. Н. Дурнев, В.П. Лопасов, Д.Б. Мальцев. // Вестник РАН. 2004. - Т. 74. - № 2. - С. 130-138.

51. Егоров А.Л. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2002. - № 11. Ч. 1. - С. 43-49.

52. Ерохина Л.И. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной экономики. Тольятти: Довгань, 1995. - 230 с.

53. Жилищная экономика : Пер. с англ. / под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1996. - 222 с.: ил. - (Серия "Зарубежный экономический учебник").

54. Жильцов Е. Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг/Е. Н. Жильцов.-М.: Изд-во. Моск. ун-та, 1991,- 191 с. (Экономика).

55. Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций : учеб. пособие для студентов экон. спец. Вузов / Е. Н. Жильцов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995. - 184 е., табл.

56. Заславская Т. Проблема демократической переориентации экономики в условиях современной России // Общ-во и экономика. М. - 1997. -№ 1-2. - С. 5157.

57. Зотов В.Б. Организация управления жилищным комплексом в новых условиях. М.: Журналист, агентство "Гласность", 1995. - 156 с.

58. Зотов В.Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунального комплексом (ЖКХ) в крупном городе. Москва: ТПО Интерфейс, 1995.-380 с.

59. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе (проблемы и перспективы). М.: Луч, 1995. - 303 е.: ил.

60. Иванов А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сёл. Москва: Стройиздат, 1987. - 160 с.

61. Исаксен А. Введение в экономику рынка / А. Исаксен, К. Гамильтон, Т. Гуфасон ; пер. с англ. Образцовой Н.А. и др. СПб.: Судостроение, 1994. -229 с.

62. Кабал ина В., Сидорина Т. Муниципализация социальной инфраструктуры в период реформ //Об-во и экономика. М., 1999. - № 9. -С. 64-92.

63. Как повысить эффективность услуг для бедного населения : докл. о мировом развитии 2004 года: пер. с англ. / под ред.: Бондаренко А.В., Кирсанова Т.В. М.: Весь мир, 2004. - 351 е., ил.

64. Калашников С. Функциональная структура социального государства // Человек и труд. 2002. - № 6. - С. 31-36.

65. Калинин Н.Г. Концепция и стратегия безопасности // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. -М., 1995. -№ 6 С. 14-24.

66. Калинина А. В. Организация и оплата труда в условиях рынка. Киев, 1977.- 167 с.

67. Капустин О.С. От энергосбережения к энергоэффективности // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. - № 11. ч. 1. - С. 38-42.

68. Караваева И.В. Социальная стабильность как фактор экономического роста и финансовые механизмы ее реализации // Финансы. М., 2002. - № 8. - С. 61-65.

69. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства / В. И. Каспин. М.: Стройиздат, 1990. - 224 е.: ил.

70. Кирилова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. -1999. -№ 5. С. 41-49.

71. Кирилова Н. Социальная политика: территориальный аспект // Человек и труд. М., 2000. - № 3. - С. 67-68.

72. Кирилюк A.M. Многоотраслевые сельские предприятия ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. - № 4. Ч. 1. - С. 32-38.

73. Ковалёва В.Е. Основы рыночной экономики. Пути перехода к социально-ориентированной рыночной экономике: учеб. пособие / В. Е Ковалёва, Н.В Минаева М.: Прометей, 1992. - 103 с.

74. Койчуев Т. Социальная модель в переходный период // О-во и экономика. -М., 1999.-№10-11.-С. 24-33.

75. Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек // Вопр. экономики. М., 1996. - N 12. С. 61-72.

76. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / И.М. Шейман и др.; отв. ред. И.М. Шейман, Л.И. Якобсон; Рос. АН, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. М.: Наука, 1995. - 156 с.

77. Конституция Российской Федерации : Принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. М.: Ось-89,2000. - 48 с.

78. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР / Т. И. Корягина. М.: Экономика, 1992.-161 с.

79. Косарева Н. Реформа ЖКХ: обработка механизмов реализации // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 1998. - № 4. - С.22-24.

80. Косарева Н. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? / Н. Косарева, А.Улюкаев//Вопросы экономики.-М., 1997. -№ 9. С.55-58.

81. Котико В.В. Социальная политика и сфера услуг / В.В. Котико,

82. A.M. Саралидзе; Владим. гос. ун-т. Владимир, 2004. - 456 с.

83. Котико В.В. Стратегия развития сферы услуг / В. В. Котико, И.И. Санин. М.: Сатурн-С, 2003. - 246 с.

84. Котико В.В. Сфера услуг и проблемы занятости населения /под ред.

85. B.Ю.Морозова ; Ин-т регион, экономики и муницип. Упр. Моск. Гос. Ун-та Сервиса. М.: МГУ сервиса, 2001. - 112 с.

86. Котляров Ю.В. Новые принципы формирования ценовой и тарифной политики в ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 1998. -№5.-С. 34-39.

87. Кошман Н.П. Доклад председателя Госстроя России Н. П. Кошмана на Всероссийском форуме по проблемам ЖКХ// Промышленное и гражданское строительство. 2003 . N 4. С. 3-4.

88. Крупицкий M.JI. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства / М.Л. Крупицкий. 2-е изд., перераб., доп. - М.: Стройиздат, 1987. -192 с.

89. Кудрин A.M. Экономика, которую мы хотим строить // Государственная служба. 2003. -№ 6 (26). - С. 13-21.

90. Кульман А. Экономические механизмы / Анри Кульман ; Пер. с фр. Е. П. Островской; Общ. ред. Н. И. Хрусталевой. М.: Прогресс : Универс, 1993. - 189 с. - (Серия "Деловая Франция").

91. Лайкам К. Модели социальной политики // Общество и экономика. 2000. -№8.-С. 19-26.

92. Ламперт X. Социальная рыночная экономика: Германский путь: пер. с нем. / X. Ламперт- М.: Дело, 1993. 224 с.

93. Лебедева Л. Опыт США: государственное страхование на случай безработицы // Человек и труд. М., 1999. - № 11. - С. 31-36.

94. Лексин В. Незаметная реформа: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность / В. Лексин., А. Швецов // Рос. экон. журн. 1998. - № 1. - С. 50-57; № 2. - С. 34 - 43

95. Лексин В. Общероссийские реформы и территориальное развитие: Статья 4. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы / В. Лексин., А. Швецов // Рос. экон. журн. 2001. - № 1. - С. 38-53.

96. Лексин В. Становление института социальных стандартов: Общерос. реформы и территориальное развитие. // Рос. экон. журн. 2001. -№ 3. - С. 45-61.

97. Ленц Е. Соло на водосточной трубе // Томский бизнес журнал. 2004. -№3(3).-С. 37-43.

98. Ленц Е. Частные проблемы частного бизнеса / Е. Ленц, Т. Бахвалов // Томский бизнес журнал. 2004. - №3 (3). - С. 44-47.

99. Ленц Е. Чем помогут власти? / Е. Ленц., Т.Бахвалов // Томский бизнес журнал. 2004. - № 3 (3). - С. 48-49.

100. Леонтьева Е. Государственный сектор в рыночной экономике // Пробл. теории и практики упр. М., 1995. -№ 5. - С. 24-30.

101. Лобак Г. В. О ДЕЗах, частных фирмах и чиновничьем беспределе // Жил. и коммун, хоз-во. 2000. - № 8. - С. 6-9.

102. Лопасов В. П. Проблемы развития сферы услуг ЖКХ / В. П. Лопасов и др. //ЖКХ : журн. руководителя и гл. бухгатера . 2006. N 12, ч. 1. - С. 74 - 77.

103. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. М., 2002. - Вып 2. - С. 142-150.

104. Марголин А. М. Осторожно: псевдолиберализм // Государственная служба. 2003. - № 6 (23). - С. 21-34.

105. Марцинкевич В. Национальная модель социально-экономического развития // Мировая экономика и междунар. отношения. М., 2001. - № 1. - С. 1626.

106. Мацонашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе // Pro et Contra. 2001. - Т. 6. -№ 3.- С. 23-41.

107. Мащенко О. И. Отстаивать интересы отрасли и народа // Жил. и коммун, хоз-во. 2000. - № 8. - С. 3-5.

108. Медведев В.Б. Социальная сфера общества как объект социальной политики и социального управления // Социал. политика и социол. М., 1999. -№ 1.-С. 48-51.

109. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России : автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 1997.-46 с.

110. Менеджмент в сфере услуг : учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. "Менеджмент в сфере услуг" / Г.И. Александров др.; под ред. Уколова В.Ф. М.: Луч, 1995. - 346 с.

111. Московское имущество: обретение хозяина и интересы города (условия, итоги, проблемы и перспективы деятельности Фонда имущества г. Москвы) / гл. ред. М.В. Климович. М.: Рос. экон. журн.; изд-во Деловая лига, 1996.-Вып. 2.-162 с.

112. Муниципальное экономическое развитие : Муницип. экон. программы гг. Н. Новгород, Саратов, Ярославль / Фонд "Ин-т экономикигорода". М.: Фонд "Инт экономики города", 1999. - 365 с.

113. Нель-Бройнинг О. Насколько социальной является социальная рыночная экономика? // Politecom: рос.-герман. журн. по эконом, теории и практике. 2000. - № 2. - С. 51 -60.

114. Немчинов, В. М. Смешанная экономика: проблемы управления развитием / Рос. АН, Ин-т востоковедения. М.: Изд. фирма "Вост. лит.", 1994. - 232 с.

115. Непроизводственная сфера: эффективность и стимулирование / под ред. М. В. Солодкова. -М.: Мысль, 1973.- 351 с.

116. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России // Вопр. экономики. 1998. - № 8. -С. 71-84.

117. Нестеренко А. Возможности и методы социального регулирования / А. Нестеренко и др. // Экономист. 1998. - № 7. - С. 57-66.

118. Нигматулин Р.И. Нельзя прожить без правды сущей. // Вестник РАН. 2002. - Т. 72. - № 7. - С. 618-629.

119. Нигматулин Р.И. Как же все-таки обустроить Россию? / Р.И. Нигматулин, В .А. Бажанов // Вестник РАН. 2004. - Т. 74. -№ 12. - С. 1097-1105.

120. Николаев В.М. Институциональная среда корпоративного экономического развития муниципальных сообществ // Государственная служба. -2003.-№6(26).-С. 101-107.

121. Новицкий В. Ф. Практика ценообразования на ЖКУ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000. -№ 1. - С. 102-112.

122. Об "Основных направлениях государственной стратегии развития жилищной реформы в 2001-2005 годах и на догосрочную перспективу":

123. Орлова Р. И. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / Р.И. Орлова., JI.K Зайцев., А.З. Пронин. М.: Стройиздат, 1988. - 270 с.

124. Основные результаты работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2001 г. // Экономика стр-ва. М., 2002.-№2.-С. 2-23.

125. Перегудов. Ф. И. Основы системного анализа / Ф. И. Перегудов, Ф. П. Тарасенко. 2-е изд., доп. - Томск : Изд-во науч.-техн. лит., 1997. - 389 с.: ил

126. Петров Ю.А. Реформа корпоративных институтов и создание социального хозяйства в России. // Рос. экон. журн. 2000. -№ 4. - С. 58-75.

127. Платонова Н.А. Природа и характер сферы услуг // Теоретические и прикладные проблемы сервиса. 2002. -№ 2. - С. 84-87.

128. Подкозина И. Единая Европа: эксперимент в реальном времени // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 8. - С.89 - 92.

129. Попов В. И. Опыт управления хозяйством г. Тольятти // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000 - № 7. Ч. 1. - С. 23-27.

130. Попович Е. Н. Организационные формы управления и предоставления услуг в жилищной сфере в условиях рыночных отношений : автореф. дис. . канд. экон. наук / Гос. акад. управления им. Серго Орджоникидзе. М. 1994. - 18 с.

131. Почему не работают ЖЭУ? // За единую Россию. 2005. - № 23. - С. 3.

132. Протокол заседания Правительственной комиссии по реформированию ЖКХ в РФ // ЖКХ. Журн. руководителя и гл. бухгатера. 1999. - № 3. - С. 92-117.

133. Ракоти В. Д. Заработная плата и предпринимательский доход. М.: Финансы и статистика, 2001.- 424 с.: ил.

134. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А. Г. Гранберг. М.: ЗАО Экономика, 2000. - 435 с.

135. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Ростов н/Д: ЗАО Книга, 2002. - 51 с.

136. Реформирование некоторых отраслей социальной сферы России // Науч. тр. / Ин-т экономики переход, период. М., 1999, - № 11. - С. 3 - 329.

137. Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты М.: ИЭПП, 2004. 282 с.

138. Российский статистический ежегодник / Госкомстат России М., 1997. -261 с.

139. Российский статистический ежегодник / Госкомстат России. М., 2000.-642 с.

140. Ростиашвили К. Перспеетивы государственного регулирования трудовых отношений в США // Пробл. теории и практики упр. М., 1997. - N 6. - С. 95-99.

141. Рощина И. В. Сущность и перспективы социального государства и социально-ориентированной экономики // Социально-экономические процессы. Томск, 2005. - С. 56-67. - (Вестн. Томск, гос. ун-та) (Бюлетень оперативной научн. информ.; № 47, август 2005).

142. Рощина И. В. Трансформация экономики в условиях постиндустриального общества // Вестн. Том. гос. пед. ун-та . 2005 . Вып. 5. Сер.: Гуманитарные науки. - С. 44 - 47.

143. Савельева И. В. Опыт по формированию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда / И. В Савельева, П.В Остроушко, И.А. Ивон // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 1999. - № 1. - С. 22-28.

144. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия : учебник / Г. В. Савицкая М.: ИНФРА-М, 2003. - 2-е изд., испр. и доп. - 400 с. -(Высш.образование).

145. Савченко П., Федорова М., Родченкова Е. Статус некоммерческих организаций // Экономист. 1999. - № 4. - С. 86-91.

146. Салама Ю.М. Программа реформирования ЖКХ и переход на рыночные отношения // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2004. - № 3, ч. 2. -С.65-69.

147. Сиваев С.Б. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / под ред. С. Б. Сиваева.; Фонд "Ин-т экономики города", 2002. 140 с.

148. Сиваев С. Б. Причина роста тарифов на ЖКУ // ЖКХ: журн. руководителя и главного ЖКХ: журнал руководителя и гл. бухгатера . 2005 . N 10, ч. 1.-С. 19-22.

149. Сиваев С.Б. Формирование договорных отношений в сфере теплоснабжения / С.Б. Сиваев., В.Ю. Прокофьев В.Ю. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 1999. - № 5. - С. 50-65.

150. Слезингер Г. Социальная экономика плюс социальная организация труда // Человек и труд. 2001. - № 7. - С. 77-81.

151. Современная экономика труда : Монография / Куликов В.В. ; под ред.

152. B.В. Куликова; Ин-т труда М-ва труда и социального развития Рос. Федерации. -М.: ЗАО "Финстатинформ", 2001. 660 с.

153. Социальная сфера России : Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике; Редкол.: B.JT. Соколин (пред.) и др. М., 1995. - 267 с.: ил.

154. Социальная сфера России : Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике; Редкол.: В. JI. Соколин (пред.) и др. М., 1996. - 276 с.: ил.

155. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. -М., 1994.- 198 с.

156. Социальное положение и уровень жизни населения России : Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике. М., 1999. - 445 с.: ил.

157. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. /Федер. служба гос. статистики. М., 2006. - 509 е., табл.

158. Стародубровская И. Реформа ЖКХ: особенности выбранной модели // Вопросы экономики. 1997. - № 11. - С. 60.

159. Страйк Р.Дж., Ангелиси К. Реформа эксплуатации жилищного фонда Москвы / Р. Дж. Страйк, К. Ангелиси // СоцИс : Соц. исслед. М., 1994. -№ 5.1. C. 69-81.

160. Сфера услуг: новая концепция развития / Рутгайзер В. М. и др. М. : Экономика, 1990. - 159 с.

161. Сфера услуг: проблемы и перспективы развития. М.: Кандид, 2001.- Т. 2 : Экономика предприятий сферы услуг. - 234 с.

162. Таги-Заде Ф. О программе коммунальной реформы // Жил. и коммун, хоз-во. 1999. -№ 1.-С. 2-7.

163. Таги-Заде Ф. Г. Дожны были выиграть все, но. //Жил. и коммун, хоз-во. 1999. -№ 6. -С. 6-11.

164. Таги-Заде Ф. Г. Концепция-97: Критический анализ // Жил. и коммун, хоз-во . 1998. - № 11-12. - С. 28-35.

165. Таги-Заде Ф. Г. Сумбур на государственном уровне // Жил. и коммун, хоз-во.-2000.-№8.-С. 10-14.

166. Талонов А. Нужна ли демонополизация жилищно-коммунальной сферы? //Рос. экон. журн. Ч М., 1997.-№2.-С. 108-110.

167. Талонов А. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной сферы реформы // Рос. экон. журн. 1997. - № 8. - С. 28 - 32.

168. Томасова А. Региональный опыт в области внедрения социального заказа. Социальный заказ в регионах России: проблемы и перспективы. М.: CAF Россия, 1998.- 175 с.

169. Томачева М. Социальные издержки реформ // Экономист. 2001. -№7.-С. 59-63.

170. Торлопов В.А. Социальное государство в России : автореф. дис. . д-ра соц. наук / Рос. гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена. СПб. 1999. - 46 с.

171. Тхашокова J1.H. Экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса в современных условиях : автореф. дис. . канд. экон. наук/Н.-и. экон. ин-т. М. 1991. - 21 с.

172. Уколов В.Ф.Управление эффективностью услуг: Развитие общественного и частного предпринимательства /В. Ф. Уколов, П. И. Ситников. М.: Моск. рабочий, 1991. - 185 с.

173. Уровень жизни населения России: Стат. ежегодник / Госкомстат РФ. М., 1996.-149 с.

174. Уровень нашей жизни 1913-1993: аналит. справ. / Сост. В. М. Уралов. -М. :Б. и., 1995.-48 с.

175. Филимонов С. JT. Сравнительная характеристика правоотношений в сфере управления жилищным фондом // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2003 г. -№ 2. Ч. 1. - С. 26-37.

176. Форрестер Дж. Динамика развития города М.: Прогресс, 1993. - 145 с.

177. Форрестер Дж. Динамика развития города / пер. с анг. М. Г. Орловой; под ред. Ю. П. Иванилова, А. П. Иванова, Р. Е. Оганова; предисл. Ю. К. Козлова; Дж. Форрестер. М.: Прогресс, 1974. - 285 с.

178. Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование механизмов регулирования рыночных процессов в жилищный сфере. М., 1998. - 88 с. - (Препринт / Центр. Экон.- ат. Ин-т; WP/98/064).

179. Химченко О.В. Создание системы персонифицированных социальных счетов: взгляд с мест // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгатера. 2003. -№ 3. ч. 1.-С. 29-32.

180. Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт / отв.ред. С. В. Пронин ; Ин-т сравн. политологии и пробл. рабочего движения РАН. М., 1995. - 131с.

181. Чернышов JT.H. Альтернативные формы управления недвижимостью в жилищной сфере // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2004. - № З.Ч. 1.-С. 5-9.

182. Чернышов JI.H. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке ЖКУ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 1999. - № 5. - С. 6-12.

183. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России: Фин.-экон. особенности. Нормат. документы. М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1997.-272 с.

184. Чернышов JI.H. Как добиться оптимизации затрат при формировании тарифов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 1999. - № 5. - С. 82-91.

185. Чернышов JT.H. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2004. - № 3. Ч. 1. - С. 3-8.

186. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве : Проблемы. Перспективы / JI. Н. Чернышов. М. : Междунар. центр финансово-экон.развития, 1996. -255 с.

187. Чернышов JI.H. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве : коммент., практ. рекомендации, нормат. док./ JI.H. Чернышов; научн. ред. Е.В. Басин. М.: Кн. мир, 1998. - 247 с.

188. Черняева Р.В. Социальные издержки: постановка проблемы: О социал. проблемах в условиях кризиса рос. экономики. // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5, Экономика. СПб., 1999. - Вып. 3. - С. 55-60.

189. Чирикова А. Ведомственная социальная инфраструктура в России в период экономических реформ // О-во и экономика. 2000. - № 3/4 . - С. 263-286.

190. Шарков Ф.И. Социальное государство и социальная политика // Народонаселение. 2001. - № 4. - С. 127-130.

191. Шаронов А.В., Ильин И. А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. М., 1999. -104 С.

192. Шубин Д.В. Раздельный учет доходов и затрат по отдельным домам и группам домов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2004. - № 3, ч. 2.-С. 24-26.

193. Щепина С.В. Опыт привлечения управляющих компаний к обслуживанию жилищного фонда / С.В. Щепина, M.JT Дамешек // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. - № 7. Ч. 1. - С. 34-38.

194. Экономика переходного периода: учеб. пособие / под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995. - 416 с.

195. Эренберг, Рональд Дж. Современная экономика труда : Теория и государственная политика / Пер. с англ. под науч. ред. Т.О. Разумовой, С.Ю. Рощина. М.: Изд-во МГУ 1996. - 800 е.: ил.

196. Эстаче Антонио. Инфраструктурная реформа: учет последствий для малоимущего населения : Выводы из опыта Латин. Америки : Пер. с англ. / Антонио Эстаче, Вивьен Фостер, Квентин Уодон. М.: Весь мир , 2003. - 131 с.

197. Юрьева Т. В. Социальная рыночная экономика: Учеб. для вузов по экон. специальностям. / Т. В. Юрьева. М.: Рус. деловая лит., 1999. - 412 е.: ил.

198. Яковлева С. И. Теоретические основы развития социального рыночного хозяйства // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5, Экономика. СПб., 1999. - Вып. 4. -С. 81-88.

199. Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism. Cambridge, 1990.

200. IMF (1996) Aging Population and Public Pension Schemes, Washington, IMF.

201. Kolberg J.E. (1992) The Study of Welfare State Regimes, London.

202. Seiger H (1999) Arbeit und Entwurf von der Buergesellschaft, Deutschland, p. 6,44-46.

203. Vogel J (1997) Living Conditions, p. 3, 53 57.

Похожие диссертации

• Методологические основы управления развитием объектов муниципальной нежилой недвижимости
• Маркетинговое обеспечение развития инфраструктуры рынка транспортных услуг
• Адаптивный инструментарий оценки и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований
• Формирование и развитие инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования
• Организационно-экономический механизм реформирования ЖКХ муниципальных образований в современных условиях