Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием предпринимательства в дотационном российском регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кегдеева, Елизавета Михайловна
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием предпринимательства в дотационном российском регионе"

На правах ру кошн.

КЕГДЕЕВ V ЕЛИЗАВЕТА МИХАЙЛОВНА

УПРАВ1ЕППЕ РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ДОТАЦИОННОЙ! РОССИЙСКОМ РЕГИОНЕ

I 00 05 - Экономика и управление народным хозяйство,м (предпринимательство, регионачьная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических на\к

03163581

Москва- 2008

003163581

Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента ГОУ ДПО Межотраслевой инстит)т повышения квалификации п переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им Г В Плеханова

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Бадалов Леонтий Месроповпч

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Бусов Вчадимпр Иванович

кандидат экономических наук Гришин Алексей Викторович

Ведущая организация-

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится л|>> фев[ аля 2008 г в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212 196 05 при Российской экономической академии им Г В Плеханова по адресу 115998, Москва, Строченовский пер , дом 7, ауд 306

С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им Г В Плеханова

Автореферат разоспанл^ января 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы дмссертцпонною исследования В последние годы все более явственно проявляется тенденция усиления роли регионов в решении проблем российской экономики С одной стороны, региональные власти являются проводниками социально-экономической политики государства, с другой - специфика развития территорий требует от них осуществления особого курса в отношениях с федеральным центром и реализации экономической политики, позволяющей решать региональные проблемы как с помощью центра, так и самостоятельно Такая постановка вопроса требует четкого разграничения прав и ответственности, в том числе в межбюджетаых отношениях, так как разная степень экономического развития территорий предполагает перераспределение бюджетных средств, и от того, насколько обоснована трансфертная политика, зависит развитие не только депрессивных регионов, но и регионов- доноров

Поэтому проблемы бюджетного федерализма являются одними из самых актуальных для управления социально-экономическими процессами в российских регионах Собственно говоря, проблемы перераспределения бюджетных средств в рамках бюджетного федерализма не являются чем-то исключительным для федеративных государств Практика экономически развитых стран показывает, что конфликты во взаимоотношениях центра и регионов нередки, но длительный опыт показывает также, что согласование интересов является основой для гармоничного развития федеративных отношений и недопущения сепаратистских тенденций

В этои связи можно говорить о том, что современные социально-экономические проблемы в России можно решить только с участием и учетом интересов регионов Однако подходы к решению этой проблемы до сих пор не нашли своего отражения в реализуемой экономической политике государства Это связано как со спецификой формирования системы государственного управления, так и с тем, что до сих пор не существует общепринятой, научно обоснованной точки зрения на региональную проблематику Поэтому, говоря о бюджетном федерализме как о механизме гармонизации федеративных отношений, многие ученые и специалисты подчеркивают, что в России он используется скорее как термин, нежели как эффективный механизм И обосновывают такую точку зрения тем, что федеральный центр пока решает политические задачи по укреплению вертикали вта-сти, тем более что несовершенство механизмов бюджетного федерализма этому не мешает, а в ряде случаев помогает воздействовать на регионы в нужном для центра направлении

Опыт экономически развитых стран показывает, что основой, позволяющей эффективно функционировать системе межбюджетных отношений, является развитие предпринимательства, которое в современных условиях все в большей мере приобретает инновационный характер Поэтому экономическая подоплека бюджетного федерализма и определяет то, насколько гармоничны взаимоотношения центра и территорий высокие темпы развития предпринимательского сектора позволяют формировать бюджеты, решать социально-экономические проблемы как на местах, так и в центре, преумножать потенциальные возможности регионов, уменьшая зависимость от финансовых решений центральных властей и тем самым увеличивая паритетность взаимоотношений с центром Однако специфика развития предпринимательства в России показывает недооценку значения малого бизнеса, доминирование корпоративного сектора в условиях бюрократического давления на предпринимательские структуры, внеэкономические меры воздействия на рыночных агентов Поэтому, по нашему мнению, необходимо подчеркнуть, что, не поддерживая развитие предпринимательства, региональные органы управления никогда не смогут выстроить систему взаимоотношений с центром, которая бы позволяла гармонично учитывать интересы территорий

Задачи ускорения экономического развития страны поставили перед региональными органами управления задачу обеспечить развитие регионов в условиях принципиального изменения вертикали власти при нерешенных проблемах в политике федеральных трансфертов Выход из этой ситуации, как представляется, в формировании нормальной предпринимательской среды, что невозможно без значительного повышения эффективности управления как на государственном уровне, так и на уровне региональных администраций

В этой связи исследование механизмов управления социально-экономическими процессами в российском регионе дожно позволить выбрать те методы управления, которые бы позволили многократно повысить эффективность не только регионального, но и федерального управления экономикой

Это тем более актуально, что процесс дифференциации регионов по уровню экономического развития не только не сокращается, но и возрастает экономическое положение многих регионов можно расценивать как показатели их депрессивности Поэтому исследование особенностей развития предпринимательства в системе регионального управления дол/кио позволить выбрать те направления его совершенствования, которые наиболее значимы для развития данного региона

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития предпринимательства в системе регионального управления, разработка региональные моделей социально-экономического развития рассмотрены в трудах таких зарубежных ученых н специалистов, как Дж М Кейнс, М Фридмен, П Самуэльсон, И Г фон Тюнен, А Леш, В Исарез, Г Мюрдаль, К Эрроу, К Тибу, У Шарп, С Фишер, В Эстерли и др Многие отечественные ученые и специалисты, среди которых Бильчак В , Гапонешсо А, Глазьев С, Гохберг М, Гранберг А, Захаров В, Киперман Г, Колоссовский Н , Лапуста М, Лекскн В , Львов Д, Петраков Н, Полянский В , Потапов Л, Орешин В, Швецов А VI др исследовали ряд методологических и организационных аспектов проблемы и тем самым внесли серьезный научный вклад в решение исследуемой проблемы Однако, в определенной мере на то, что многие выводы и рекомендации специалистов не внедрены в практику, повлияло то, что большинство зарубежных моделей регионального развития не применимы в российских условиях в связи со спецификой развития, а отечественных разработок, позволяющих ликвидировать этот теоретический пробел, крайне мало

Региональные аспекты управления развитием предпринимательства в российских условиях не рассматривались как достаточно самостоятельная проблема, специфика которой требует и специфических методов решения Безусловно, региональное управление во многом является производным от общей социально-экономической политики государства Однако осознание роли всех участников управления социально-экономическими процессами в регионе, в том числе и федеральных органов государства, обеспечивающих условия для эффективного управления социально-экономическими процессами в регионе, позволяет подойти не только к выбору методов управления, но П к формированию эффективных региональных механизмов управления развитием предпринимательства

Цель и задччп исследования Целью настоящего исследования является разработка предложений и методических рекомендаций по развитию предпринимательства в системе управления социально-экономическими процессами в дотационном российском регионе в современных условиях

В соответствии с этой целью в диссертации поставлены и реализованы следующие научные задачи

- обосновать принципы управ 1ення региональным развитием предпринимательской деятельности в дотационным регионе как субъекте Федерации,

- показать особенности фискальной политики государства и институциональной составляющей бюджетной децентрализации в цепях интенсификации предпринимательской деятельности в регионе,

- определить роль предпринимательского сектора (прежде всего малого бизнеса) в регионе в формировании условий для совершенствования межбюджетных отношений,

- выявить влияние особенностей развития российской экономики на формирование региональных механизмов управления предпринимательством в дотационной республике (на примеое Республики Камыкия),

- обосновать выбор методов воздействия и наиболее эффективных механгомов управления социально-экономическими процессами в регионе, позволяющих региональной администрации создать условия дта дальнейшего развития предпринимательства, в первую очередь малого, и в конечном счете активизировать инновационно-инвестиционные процессы в регионе

Объект исследования - деятельность предпринимательских структур в таком дотационном российском регионе, как Республика Камыкия

Предмет исследования - совокупность экономических, социальных и организационных отношений, возникающих в процессе развития предпринимательства в системе управления социально-экономическими процессами в дотационном регионе

Теоретико-методологическую базу исследования составляют комплексный подход к изучению связей, условий, явлений, факторов и процессов в сложных социально-экономических системах в их диалектическом единстве, основные положения теории рыночной экономики, основ предпринимательства и управления региональным развитием В качестве основных инструментов исследования были выбраны методы системно-структурного, системно-функционального и сравнительного анализов Широко привлекались научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, а также данные органов государственной и региональной статистики

Научная новизна диссертации состоит в разработке предложений и методических рекомендаций по совершенствованию управления развитием предпринимательства в дотационном российском регионе в современных условиях

Паиболее существенные результаты, полученные лично автором н выносимые на защиту

1 Обоснованы принципы управления региональным развитием предпринимательской деятельносш в дотационном регионе как субъекте Федерации,

2 Доказано, что для интенсификации предпринимательской деятельности в регионе необходимо создание открытой и прозрачной системы фискального федерализма на основе настоятельной необходимости в законодательном закреплении регулирования процесса перераспределения бюджетных средств между федеративным центром, региональ-

ными и местными властями При этом разделение налоговых поступлений дожно быть оснопано на принципе предсказуемости изменений и необходимости четкого распределения ответственности за расходы

3 Определена роль предпринимательского сектора в регионе в формировании условий для совершенствования межбюджетных отношений

4 Обоснована необходимость выявления региональных приоритетов иыгавацнон-ного развития, выбора точек роста - отраслей и производств, обеспечивающих наиболее эффективное использование ограниченных бюджетных возможностей, используемых для стимулирования инновационной активности предпринимательского сектора, 1! разработаны направления активизации инновационных процессов па базе создания условий для формирования актуальной тематики инновационных проектов и использования региональной науки в решении территориальных проблем

5 Уточнены методы управления социально-экономическими процессами, учитывающие специфику развития Республики Камыкия, которые позволяют сформировать благоприятный предпринимательский климат и основаны на взаимосвязи действий региональных и государственных органов управления и хозяйствующих субъектов

6 Обоснованы подходы к выбору целей функционирования органов регионального управления, основной задачей которых дожно являться создание условий по воспроизводству новых рабочих мест, и предложены конкретные механизмы, позволяющие активизировать практику привлечения предпринимательского сектора для решения проблем социально-экономического развития региона

Практическая значимость диссертации Содержащиеся в диссертационной работе теоретические положения и практические рекомендации могут быть широко использованы в деятельности органов государственного и регионального управления в целях активации предпринимательской деятельности в системе управления социально-экономическими процессами в субъекте Федерации

Апробация результатов работы Основные положения диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности отдельных предпринимательских структур Республики Камыкия при формировании системы регионального управления, разработке программ региональной администрации, направленных па развитие предпринимательской среды в регионе, а также в учебном процессе в МИ1Ж РЭА им Г В Плеханова

Публикации Содержание диссертационной работы отражено в четырех опубликованных научных работах автора общим объемом 4,0 п л , в том числе в одном из журналов по списку ВАК России

Структура диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы

В первой главе Теоретические основы развития предпринимательства в системе управления региональными социально-экономическими процессами рассматриваются вопросы управляемости региональным развитием предпринимательства в условиях дифференциации потенциалов территорий, исходя из того, что регион является сложной социально-экономической системой, а также раскрываются особенности различных теоретических моделей региональной экономики и место предпринимательства в их развитии

Во второй главе Анализ социально-экономического развития и предпринимательской среды дотационного региона (на примере Республики Камыкия) раскрываются условия и факторы, определяющие особенности регионального социально-экономическою развития и предпринимательства, показана специфика отраслевого развития предпринимательства экономики республики, дается оценка имеющегося социально-экономического потенциала и условии для развития предпринимательства и, исходя из этого, обосновываются подходы к выбору приоритетов региональной экономической политики

В третьей главе Совершенствование системы управления развитием предпринимательства в депрессивном регионе излагаются вопросы формирования условий для развития предпринимательства в условиях ограничения бюджетных ресурсов, обосновываются механизмы управления развитием предпринимательства (в том числе малого) и его участия в социально-экономических процессах в регионе

В заключении приведены основные выводы и рекомендации, отражающие результаты выпоненного исследования

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Задачи совершенствования управления страной дожны акцентировать внимание на приоритет развития, а поскольку каждый регион страны специфичен, то и развиваться он дожен с учетом своей специфики И повышение степени управляемости регионами авиенг отнюдь не от степени унификации модели взаимодействия центр-регион Успех - в определении приоритетов развития и выборе тех механизмов взаимодействия, которые помогают регионам достичь поставленных целей То, что каждый регион, независимо от лисходных состояний, дожен развиваться, это бесспорно Но насколько его развитие

связано с проблемами, решаемыми федеральным центром, вот тот вопрос, который н определяет направленность федеральной помощи, помимо тех трансфертов, связанных с обязательствами центра в социальной сфере

Основное внимание при формировании экономической политики государства в трансформационный период уделялось деятельности самостоятельных хозяйственных структур - предприятий и объединений Между тем их взаимоотношения с территориальными институтами управления продожают по существу носить административный характер Строятся они в основном на неэкономических формах привлечения предприятий и организаций к участию в решении территориальных социально-экономических проблем, что не создает необходимых условий для реализации принципов развития территориального хозяйства как субъекта рыночной экономики

Вместе с тем, до тех пор, пока территориальные органы власти и управления не будут иметь достаточно широких прав по регулированию развития предпринимательства с помощью экономических рычагов и стимулов, администрация регионов будет лишена возможности непосредственного воздействия на экономическую активность хозяйствующих на их территории субъектов Так, стратегия развития предпринимательства требует решения проблемы согласования интересов различных иерархических уровней и хошкп-вующих субъектов, которая может быть решена на базе разработки ориентированного на это механизма регулирования экономического развития При этом обеспечение благоприятных условий деятельности рыночных агентов - это задача местных органов Одна из главных задач - обеспечение прозрачных прав собственности, ясность имущественных отношений И, если региональные власти не решат эту задачу, то, какой бы совершенной нн была нормативная база, разрабатываемая в центре, инвесторы не придут в регион, в котором права собственности подвергаются сомнению (тем более, со стороны местных органов власти) Ведь и сегодня значительная часть прав по отношению к предприятиям находится у местных властей или, точнее, правящих групп (региональных корпораций) "Даже не имея формальных правомочий местные власти имеют много способов давления на руководителей предприятий штрафы от СЭС и экологические штрафы, натравливание налоговой полиции и прокуратуры и тп Такое луправление без прав собственности, безусловно, сказывается на эффективности инвестиционного процесса Ведь даже приобреюние контрольного пакета акций предприятия не дает возможности фактического управления им, если инвестор не встуиае! в коалицию с местной правящей 1руппировкой

" В данном с'[уче корпорэцня понимается не как акционерное общество, ,1 к,]к гр\пл1 потен аыст)-паюшдя в некоторых отношениях в качестве единого целого

И в этой связи необходимо затронуть и другой аспект инвестиционной проблемы -это, по образному выражению красноярского губернатора А Г Хлопонина, борьба между развитием и перераспределением либо решение социально-экономических проблем территории за счет перераспределения бюджетных ресурсов центра в свою пользу, либо создание условий для развития, которое всегда означает прирост капиталовложений " И выбор той или иной стратегии зависит от борьбы региональных сил влияния с одной стороны - местная элита, хагорая хотела бы в слабом регионе с большими дотациями из центра перераспределять ресурсы и, соответственно, поддерживагь благосостояние населения (при решении собственных меркантильных проблем) и обеспечивать на этой основе социально-политическую стабильность и свое властное воспроизводство, с другой, - финансово-производственные группы, которые заинтересованы не столько в бюджетных инъекциях, сколько в притоке инвестиционного капитала в регион и развитии тех производств, условия для которых наиболее благоприятны именно на данной территории И в зависимости оттого, кто одержит верх, доминируют либо компании, либо губернаторы г/

При этом допонительные (внебюджетные) средства, полученные от предпринимательского сектора для решения региональных проблем, рассматриваются как неподотчетные суммы, которые можно расходовать без согласования с региональным законодателе ным собранием А это нарушает основополагающий, как представляется диссертанту, принцип управление социально-экономическими процессами дожно осуществляться лишь в пределах средств, предусмотренных на те или иные мероприятия в региональном бюджете Проведение любых мероприятий с использованием денежных средств, не заложенных в соответствующие статьи бюджета, дожно признаваться незаконным Бюджет дожен приниматься и контролироваться только депутатами, а испонительная власть является лишь инструментом в реализации бюджетной политики, проводимой избранными электоратом депутатами

См Коммерснть, 21 07 Об, с 2, Ведомости, 24 07 06, с. АЗ

21 Для начача 1990-х гг \зракгсрно доминирование губернаторов, в ностириватюационный период -доминирование компакт! И чем более развит район, тем больше е кем проявляется, помимо влияния и интересов федератьного центра, интересов крупных фннансовыч групп Но в любом случае потенциальные ео-шолосги луправления бет прав собственности велики и у тех, и у других, другое дело, что при л\озяи-иел-комгпшш эти возможности используются как инструмент конкурентной борьбы, в то время как при л\.озяине-губертторе решаются иные задачи (например, принуждение к участию в социальных программа ч, ге иной скучай перераспределения ресурсов не федерального центра а предпринимательского секго-ра)

Как представляется, только в этом случае можно говорить об эффективности региональной экономики Причем под эффективностью имеется в лицу не абстрактные рассуждения о преимуществах того или иного показателя развития, а то, что эффективность дожна определяться исходя из цепей управления То есть это лопрос 1/ечи и показателей, характеризующий степень достижения г/ели В этой связи в диссертации рассмотрены проблема целеполагания и проблема бюджетного федерализма

Представляется, что задача удвоения ВВП не может решаться без соответствующей постановки задачи для регионов Но соответствующая - не значит аналогачная задача Ведь в регионе с преобладанием аграрного сектора строительство хотя бы одного ново! о предприятия приведет к резкому росту ВРП, но удвоить ВРП в промышленно развитом регионе - это совершенно иная задача Поэтому и шютрумснты развития специфичны, и связаны с тем, какая структура производства в регионе, каков уровень развития человеческого капитала, насколько эффективно работают институты собственности, каково качество управления и, наконец, каковы масштабы теневой экономики и внебюджетного налогообложения и, как следствие, масштабы дани силовым и/или криминальным структурам

Но и сегодняшнее состояние региональной производственной составляющей, и динамика развития во многом определяется финансовыми потоками, регулируемыми Центром Причем это касается и депрессивных регионов, и регионов-доноров То есть речь идет о том, какие принципы заложены в систему бюджетной децентрализации в условиях федерализма

Динамизм экономического развития зависит от того, насколько активна региональная экономическая политика, что предполагает понимание роли экономического субъекта как части федерации В отличие от любого другого устройства, для федерации характерны иерархия органов управления, институализированная автономия и определенная степень независимости каждого уровня Многоуровневая государственная структура позволяет относить те или иные оказываемые государством услу> и, а также налоги, к компетенции органов управления разных уровней

В последние годы точка зрения, что наличие надлежащих экономических институтов, в том числе и в государственном секторе, является необходимым условием экономического роста, стала доминировать Один из наиболее важных институтов такою рода в государстве федеративного типа- многоуровневая организация бюджетной системы, обычно называемая фискальным федерализмом В принципе фискальный федерализм дожен обеспечивать политическую стабильность, экономический рост и справедливость в

отношениях между различными территориями страны Эти цели часто противоречат друг другу, но задача власти и заключается в том, чтобы достигать, по меньшей мере, взаимовыгодного компромисса Но практика управления, как и эксперименты, проводимые в об-чзсти системы взаимоотношений различных уровней государственной власти, пока не позволяют говорить о том, что эта система адекватна задаче реализации этих целей С экономической точки зрения наиболее важным критерием организации взаимоотношений между различными уровнями государственной власти является создание стимулов для экономического развития и инвестиций в инфраструктуру

Основные принципы федерализма, ориентированного на создание и поддержание рыночной экономики, и рассмотренные в диссертации, сформировались в результате относительно догой эволюции взаимоотношений центра и периферии в развитых странах Но даже их опыт показывает, что, несмотря на многолетнюю историю фискального федерализма, распределение финансовых пономочий между доминионом и провинциями является одной из самых трудных проблем, что подтверждают примеры Канады и США, связанные с решением проблем вертикального и горизонтального финансового дисбаланса, рассмотренные в диссертации " При этом подчеркивается, что большой силой фискального федерализма в США было то, что он как бы раскрепостил, усилил развитие предпринимательства именно на местных уровнях В США деньги федерального правительства предоставляются местным органам и используются на поощрение, на развитие предпринимательства именно на местах Предприниматели в одном регионе конкурируют с предпринимателями из других регионов, а задачей местных администраций является создание дружественной конкуренции И идея американского фискального федерализма заключалась в том, чтобы разрешить, поощрить этот конкурентный процесс на местах с тем, чтобы достичь наилучших результатов, давая возможность получать предпринимательству финансовую помощь По сути дела, фискальный федерализм и в США, и в Канаде, при всех разночтениях и особенностях, основывается на развитом предпринимательстве

1/ Дня выпонения своих законодательных функций (фискальных потребностей) правительствам нужны до\оды Соответственно отннм 1л основных решений, принимаемых при объединении в федерацию, является определение источников дохода, в частности, налогообложение (фискальная способность) В действительности фиска аькые потребности и способности редко эквивалентны Любое достигнутое равновесие обычно бывает кратковременным Когда есть разница, возникает вертикальный финансовый дисбаланс

В общем плане федеральная теория исходит к 1 предполагаемого равенства составных частей по крайней мере, в части касающейся разделения пономочий Но реальность же такова, что между составными частями с>ществует значительные ртшчия в финансовых потребностях и способностях Причины этого хорошо известны демографические различия, неравномерное распределение полезных ископаемых, географические факторы, такие, к ж территория, климат, почва, размещение внутри федерации Различия меду составными частями в фискальных способностях и потребностях отражают горизонтальный фискальный дисбаланс

Иными словами - в основе фискальною федерализма лежит предпринимательская составляющая общественной жизни Л региональные власти взаимодействуют с центром, решая проб темы территорий в рамках решеши общих проблем экономического развития страны

По мнению отечественных специалистов, бюджетный федерализм есть единственно возможная форма организации межбюджетных отношений в Российской Федерации, поскольку это федеративное государство Но возникает вопрос сугцествуют 1 и какие-либо альтернативные варианты развития государственности в России? Теоретически такие варианты, несомненно, существуют, но практически организация в России отношений между периферией и центром, происходящая не на федеративной основе, предс.тавяяет-ся невозможной Необходимость федеративного устройства обусловлена целым рядом причин Прежде вссго, среди этих причин необходимо выделить такие причины, как протяженность и размер территории страны, этническая разнородность России, цивнлизаци-ониая, культурная и экономическая дифференциация регионов

Политический федерализм невозможен без федерализма бюджетного, который позволяет, во-первых, повысить эффективность работы каждой административно-территориальной единицы, находящейся в составе федерации, а во-вторых, объединить эти административно-территориальные единицы в единое целое

При слабых регионах невозможно развитие сильного государства Поэтому экономическая политика федерального центра дожна исходить из того, что ряд регионов дожна получить возможность реализации своего потенциала развития, и опираться на это При этом перенос центра тяжести в принятии управленческих решений на региональный уровень отнюдь не противоречит задаче укрепления вертикали власти, а обеспечивает более эффективное решение этой проблемы при всей разнице в целях государственного и регионального управления "

Цели регионального развития с точки зрения региональной администрации связаны в первую очередь с наиболее эффективным использованием природных, трудовых и финансовых ресурсов региона, обеспечением системного подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и прнродно-экологического комплекса

у Так, региональная политика федерального правительства направлена на достижение общих нацпонтть-н|.1\ целей развития страны При этом в период экономического кризиса основное внимание уделяется экономическим целям, а в периоды экономического роста - социальным Без четкого определения цели невозможно опредетнть объект, инструменты и формы государственной политики, се направления и методы се реализации

Цели государственной региональной политики, с одной стороны, вытекают из необходимости решения главной задачи государственного управления, а с другой, определяются спецификой развития регионов и их ролью в решении главной цели Исходя из этого, и определяются задачи, которые решаются региональными органами власти

Развитие в условиях рыночной экономики и переход к реальному федерализму предопределено тем, что каждый регион - субъект Федерации - становится экономической подсистемой, характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов с элементами всей системы

Критически рассматривая в диссертации дефиниции и показатели, касающиеся регионального развитая, предлагаемые отечественными специалистами, автор настоящего исследования ставил задачу не столько критики разных точек зрения, сколько старася подчеркнуть тот факт, что регион является сложной системой, экономика которого определяется как макроэкономическими факторами и влиянием глобальных тенденций, так и спецификой сложившихся условий воспроизводства И недостатки существующих научных трактовок являются прямым следствием того, что региональная проблематика не имеет необходимой научной базы, несмотря на то, что теория экономического развития регионов достаточно подробно разработана в мировой экономической литературе1', а цели и методы реализации региональной экономической политики зачастую далеки от решения стоящих перед субъектами федерации задач

При рассмотрении вопроса о формах и методах государственного регулирования экономики региона необходима, по мнению диссертанта, однозначная трактовка базовых понятий регионального хозяйства, таких, как региональное экономическое пространство, объект и предмет государственного регулирования экономики в регионе С точки зрения автора настоящего исследования, региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе обеспечения экономически целесообразной деятельности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда При этом общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйствующих элементов независимо от их величины, формы собственности и технологического уклада, связанных между собой устойчивым разделением труда при совпадении их интересов в сохранении и развитии экономических связей

"Теория экономического развития регионов охватывает больший круг проблем, чем традиционная экономическая теория Так же, как и в теорию экономического ра^ития стран в региональную теорию развития входят ле тслько экономические, но и социальные, политические и институциональные механизмы, с помощью ьогорыч обеспечивается развитие сообщества людей проживающие в данном регионе

Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер, обусловленный его самодаи/кением и саморазвитием в рамках объективно обусловленных противоречий, имеющихся внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда Это наглядно видно при анализе социально-экономических процессов, происходящих в Республике Камыкия, проведенном в диссертации

В сложившейся системе административно-территориального деления России Республика Камыкия занимает довольно скромное место, уступая большинству регионов по многим основным макроэкономическим показателям (табл 1)

Таблица ]

Удельный вес

Республики Камыкия в основных юшороссийских и общероссийских социально-экономических показатели!, %

Социально-экономические показатели Удельный вес, %

1995 2002 01 01 2007

ЮФО РФ ЮФО РФ ЮФО РФ

Площадь территории 12,9 0,45 12,9 0,45 12,> 0,44

Численность населения 1,5 0,22 1.4 0,21 1,26 0,2

Среднегодовая численность занятых в экономике 1,6 0,19 1,4 0,18 1,29 0,17

Валовой региональный продукт 0,8 0,06 1,05 0,08 0,75 0,05

Стоимость основных фондов отраслей экономики 1,5 0,15 1,4 0,14 1,54 0,14

Объем промышленной продукции 0,5 0,03 0,5 0,02 0,23 0,01

Объем сельскохозяйственной продукции 1,4 0,23 1,06 0,21 1,38 0,3

Оборот розничной торговли 0,75 0,06 0,6 0,06 0,52 0,06

Инвестиции в основной капитал 1.1 0,12 2,7 0,26 0,92 0,09

Здесь и далее источник Россия в цифрах 2007 г Краткий стат сборник Росстат -М ,2007 ЮФО 2006, Социально-экономические итога (Информационно-аналитический материал) Росстат - М, 2007, Регионы России Социально-экономические показатели 2003 г Стат сб Госкомстат России - М , 2003

Камыкия - аграрный регион с доминантой сельского населения и расселения Демографическая ситуация в Республике Камыкии характеризовалась до 2002 г постоянным снижением коэффициента естественного прироста населения до минимальных положительных величин при устойчивом отрицательном миграционном балансе на протяжении последних лет, достигшим максимального значения в 2001 г (-7,04 в расчете на 1000 чел населения) Некоторые положительные сдвига в сторону увеличения естественного прироста населения за счет увеличения коэффициента рождаемости и снижения коэффициента смертности наметились в 2003 г Вместе с тем проблема миграционной убыли ос-

тается актуальной и в настоящее время, т к в основном республику покидает трудоспособное население, в том числе и обладающее высоким профессиональным и общеобразовательным потенциалом

Уровень жизни населения Республики крайне низок, существенно уступая среднероссийскому В числе факторов, определяющих такую ситуацию - устойчиво депрессивный характер региональной экономики, а также высокий уровень неравенства в распределении доходов (табл 2)

Таблица 2

Распределение общего объема денежных доходов населения Республики Камыкии по доходным группам, %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006"

Все население Республики Камыкия 100 100 100 100 100 100 100

В т ч по 20-процентным группам населения

Первая (с наименьшими доходами) 6,6 6,4 6,3 6,2 6,2 6,5 6,4

Вторая 11,5 II 2 11,1 11,1 11,0 11,3 11,3

Третья 16,3 16,0 15,9 15,9 15,8 16,1 16,0

Четвертая 23,0 23,0 22,9 22,9 22,9 23,0 23,0

Пятая (с наибольшими доходами) 42,6 43,4 43,8 43,9 44,1 43,1 43,3

Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) 0,38 4 0,38 6 0,373 0,373 0,377 0,364 0,366 "

Соотношение дохода 1 0% наиболее и наименее обеспеченного населения 10,5 11,3 11,7 11,8 12,1 11,0 11, 2"

(коэффициент фондов)

Численность населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума, тыс человек 213,0 167, 1 175,4 159,0 138,7 174,4 140,2

В % к общей численности населения 67,7 53,9 58,0 54,6 47,7 60,3 48,7

4 предварительные данные

Соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума является самым низким в Южном федеральном округе (за исключением Ингушетии)

' Уровень жизни населения во многом корреспондирует с параметрами занятости, с ситуацией в баювых отраслях региональной экономики в целом

Доля занятого населения в общей численности населения республики в течение последних лет сохранялась примерно на уровне 37,5-38% Доля населения с высшим образованием составляет 22,8% всех занятых, при этом ко сравнению с 2000 г произошло снижение этого показателя на 4,6 процентных пункта, причем эго коснулось мужского населения, шеющего высшее образование Происходит вытакивание высококвалифицированных

специалистов на рынок труда, что инициирует миграцию за пределы республики, существенно сьижает ее общеэкономический потенциал Одним из факторов бедности и низкого уровня жизни населения региона являются масштабные проявления безработны (табл 3), которая особенно распространена среди молодежи в возрасте 20-29 лет (37,1% всех безработных)

Таблица 3

Занятость и безработица

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Численность экономически активного населения, тыс человек 146,5 145,2 143,3 142 137,2 144,4 142,9

из них

Занято в экономик ГП7,4 118,1 117,8 116,5 107,4 118,4 119,0

Безработные 29,1 27,1 25,5 25,5 29,8 26,0 23,8

Численность официально заре1 истрированных безработных, тыс человек 2,777 3,797 4,045 4,566 4,898 4,451 5,579

Уровень общей безработицы, % 19,9 18,7 17,8 18,0 21,7 18,0 16,7 4,0

Уровень зарегистрированной безработицы, % 2,6 2,8 3,2 3,5 3,3

Существенным фактором, напрямую проецирующимся на уровень и качество жизни населения Республики Камыкия, выступают ее сложные природно-климатические (и в целом природно-экологические) условия, включая острую проблему вододефицитности проблема водоснабжения проецируется на всю социально-экологическую ситуацию на территории Камыкии, лимитирует развитие базовых отраслей региональной экономики, эффективное использование основных компонентов ее ресурсного потенциала и, прежде всего, земельных ресурсов

Одной из основных экологических проблем республики является опустынивание и еоотве1С1вующая деградация земель К трансформации сельскохозяйственных земель и, в первую очередь, пастбищ, привело, прежде всего, неправильное ведение пастбищного скотоводства - основы экономики этого pe иона Степень опустынивания Камыкии к концу 1980-х гг достигла своего максимума, образовалась единственная в Европе антропогенная пустыня площадью около 1 мн га Необратимая антропогенная трансформация ландшафтов не только привела к формированию вторичных биоценозов и фаунистическнх комплексов, но и создала условия дня возникновения новых типов природных очагов опасных инфекщ.й

Наряду с проблемой опустынивания важнейшей для респубшки является и проблема загопления и подтопления территории, связанная с резким повышением уровня

Каспийского моря В зоие негативных явленнй оказались многочисленные объекты хозяйственной деятельности пашни, пастбиша, сенокосы, орошаемые земли, а также линии электропередач, автодороги, скважины, обеспечивающие промышленную добычу нефти и др Подъем уровня моря отрицательно сказывается и на социальных условиях жизни населения, экологической обстановке и экономике республики Одними из первоочередных становятся медико-экологические проблемы

Природно-экологические и ландшафтные особенности Камыкии предопределяют базовые черты ее хозяйственной специализации, структуру региональной экономики, доминанту в ней аграрного кластера и, в первую очередь, экстенсивного животноводства овцеводческой направленности Хотя в масштабе Юга России сельскохозяйственный потенциал Камыкии весьма невелик и, к тому же, стабильно сокращается, аграрный кластер остается базовым элементом региональной экономики Причем особым образом его значение возрастает в условиях характерного для последнего десятилетия процесса деиндустриализации, в результате которого в настоящее время объем промышленного производства Камыкии не превышает 1/3 от уровня 1990 г

Приоритеты и потенциал развития индустриального сектора во многом предопределяется особенностями ресурсного потенциала Республики Камыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспективной для дальнейших поисков месторождений нефти и газа Степень разведанности начальных суммарных ресурсов углеводородов составляет лишь 1,7% На территории республики числится 40 месторождений углеводородного сырья, в том числе 19 нефтяных, 10 газовых, б нефтегазовых и 5 нефтегазокондевсатных месторождений

Динамика инвестиций, равно как и в целом основных показателей социально-экономического развития Республики Камыкия за последние годы свидетельствуют о том, что кризис в ее экономике не преодолен, хотя в последние годы наметились определенные темпы роста в некоторых отраслях (табл 4)

Неустойчивый характер экономического развития проецируется на финансовую сферу, существенно снижает бюджетно-налоговый потенциал республики почти половина предприятий Камыкии являлась убыточной Тяжелое финансовое положение большинства предприятий республики не позволяет своевременно и в поном объеме производить налоговые платежи в бюджет

Доля собственных доходов республиканского бюджета в последние годы превыша-е1 55% Но на фоне снижения безвозмездных перечислений из федеральною бюджета сохраняется зависимость республики от межбюджетных трансфертов Несмотря на то, что в

последние I оды налоговые сборы на территории республики в целом растут, подавляющая их доля приходится на

Таблица 4

Основные показатели экономического развития Республики Камыкия

(в % к предыдущему году)

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Валовой региональный продукт 178,7 98,4 95,4 77,2 104,2 106,8 ,Д

Продукция промышленности 114,6 117,1 86,6 107,6 94,4 99,6 87,4

Продукция сельского хозяйства 139,0 126,0 108 87,9 130,2 104,7 128,6

Инвестиции в основной капитал в 10,1 Р 61,0 83,1 40,1 88,2 120,0 116,9

Ввод в действие общей площади жилых домов 52,8 209,2 83,2 78,0 88,6 94,2 128,6

Оборот розничной торгов ни 103,3 118,5 93,8 96,5 112,1 114,7 121,0

Объем платных услуг населению 108,9 90,3 93,2 104,6 136,0 109,4 132,6

Экспорт товаров 152,7 92,8 35,9 147,2 97,4 76,6 18,1

Импорт товаров 113,6 119,2 43,5 120,6 124,0 94,6 117,2

Источник Социально-экономическое положение Республики Камыкия, 2006г -г Элиста 2007

столицу Камыкии, г Элиста (почти 90%) Налоговый потенциал сельской периферии Республики используется крайне неудовлетворительно

Симптоматично, что основной налоговый пресс приходится на крупные и средние предприятия Вклад малого бизнеса в формирогание налогового потенциала республики неоправданно мал, немногим больше их вклад в ВРП, а дотя занятых постоянно снижалась, как и число малых предприятий, которые на протяжении этого периода мельчали (табл 5)

Структура производства не способствует развитию внешнеэкономической деятельности Поэтому внешнеэкономическая активность республики неустойчива по годам, имея выраженную тенденцию к снижению В целом номенклатура экспорта республики носит сырьевой характер Одновременно с этим неоправданно низка степень самообеспечения

Таблица 5

Отдельные показатели, характеризующие развитие малого предпринимательства в Республике Камыкия

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Количество малых предприятий, всего, ед 908 889 482 608 695 276 460

Численность занятых на малых предприятиях, чел 6302 5606 3026 3617 2576 2633 3459

Объем продукции малых предприятий в ВРП, % 5,2 4,5 4,9 3,5 3,8 6,3 5,0

Доля занятых на малых предприятии в процентах от общей численности занятых 5,4 4,7 2,6 3,1 2,4 1,8 2,4

тионального рынка собственной продукцией, особенно с высокой степенью переработ, Данная ситуация негативно проецируется на бюджетно-налоговую ситуацию, рынок труда, уровень жизни подавляющей части населения Камыкии, предопределяет общее позиционирование республики как периферийного слабозаселенного аграрного высокодепрессивного региона со сложными, детерминируемыми природно-экологическим фактором, условиями хозяйствования и расселения

Факторы, особенности и проблемные ситуации социально-экономического разви-ля республики предопределяют необходимость реализации комплекса мер по выводу ее экономики из депрессивного состояния на основе реализации программно-целевых подходов При этом диссертант считает необходимым подчеркнуть, что ни сопоставление с показателями других регионов, ни оценка места и роли региона в экономике России, не могут в поной мере характеризовать потенциал региона с точки зрения оценки тенденций и возможностей развития Выбор путей улучшения ситуации, а также необходимых линструментов решения проблем, ложится на региональные органы управления и зависит не от регионального рейтинга, а от выявления негативных тенденций и разработка мер, способных эти тенденции преодолеть При этом выбор механизмов, обеспечивающих реали-з?цию поставленных задач, требует выявтеиия объективных слабых сторон регионального хозяйства в сопоставлении с имеющимся потенциалом и благоприятными возможностями, недостаточно используемыми в практике управления Представляется, что в данном случае можно использовать принципы 5\\'ОТ-анализа, используемого в хозяйственной практике при выявлении сильных и слабых сторон предприятия и классификации факторов по их отношению либо к угрозам, либо к благоприятным возможностям (см табл й)

Проведенный в диссертации анализ показал, что реализация стратегического для Камыкии приоритета, повышения уровня и качества жизни социально-территориальной общности, дожна вестись по ряду сопряженных направлений

- рост реальных доходов, как в негосударственном секторе экономики, так и в бюджетной сфере, формирование на территории республики новых (в том числе и высокооплачиваемых, требующих высококвалифицированного труда) рабочих мест,

- существенная активизация жилищного строительства, повышение качества существующего жилищного фонда за счет опережающего развития соответствующей инфраструктуры,

- решение проблемы устойчивого, соответствующего современным нормативам, водоснабжения населенных пунктов Республики Камыкия,

- наращивание потенциала региональной системы образования, подготовки и переподготовки кадров, здравоохранения, культуры, внедрения современных средств коммуникации и информационных и технологий,

- реализация комплекса природоохранных и рекреационных мер, включая существенное наращивание объема лесовосстановительных работ,

- повышения транспортной доступности и инфраструктурной обустроенности периферийных территорий Камыкии,

- повышения селективности и адресности реализуемых мер господдержки социально незащищенных слоев населения с учетом специфики республики

Увязка методов государственного регулирования с территориальным механизмом хозяйствования на уровне республики, края, области, автономии, муниципалитетов предполагает необходимость совершенствования механизма фискального федерализма Федеральный закон дотен чегко и ясно регулировать процесс перераспределения бюджетных средств между Федерацией в целом (то есть федеративным центром), региональными и местными властями Как на федеральном, так и на региональном уровне средства следует распределять в соответствии с определенной, рассчитанной на длительное время формулой, базирующейся на объективных критериях, а разделение налоговых поступлений дожно быгь твердо установленным и незыблемым Необходимо исключить какие бы то ни было переговоры по поводу конкретных случаев и возможных исключений

Таблица 6

Анализ сильных и слабых сторон экономики Республики Камыкия, возможностей развития и угроз ( SWOT - анализ)

Сильные стороны Слабые стороны

- Начичне на территории республики выгодно расположенных автодорог федерального значения Вогоград -Элиста - Минеральные Воды и Вогоград - Элиста - Махачкала - Баку - Выход к Каспийскому морю - Наличие широкого спектра природных ископаемых, имеющих потенциальные возможности экономического освоения - Молодой состав населения Камыкии - АПК республики располагает значительной ресурсной базой товарной тродукции, превосходящей потребности внутреннего рынка, имеет потенциальные ценовые и иные конкурентные преимущества на внутреннем и внешнем рынке по таким товарам, как мясо, шерсть, кожа - Слабое развитие рыночной инфраструктуры (продвижения продукции и услуг, привлечения прямых инвестиций, информационных, консатинговых и обучающих структур) - Низкая степень освоения практически всех видов минерально-сырьевых ресурсов - Неразвитость сельской рыночной инфраструктуры, отсутствие системы заготовок и сбыта сельскохозяйственных продуктов, оптовых продовольственных рынков - Отсутствие современной инвестиционной инфраструктуры - Слабая кооперация предприятий - Нестабильность, незавершенность и недейственность законодательства - Высокий уровень безработицы и низкий уровень среднедушевых доходов населения - Отсутствие персонала, обученного современным технологиям и подходам - Высокий удельный вес теневой экономики - Высокии миграционный опок населения трудоспособного возраста - Напряженная эпидемиологическая ситуация

Потенциальные возможности Потенциальные угрозы

- Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства. - Организация внутри республиканской кооперации сельхозпроизводителей - Создание торювой инфраструктуры, ориентирующей всех участников рынка (производителей, поставщиков, продавцов) не на своего непосредственного контрагента, а на покупателя - Встраивание предприятий республики в межрегио нальные хозяйственные цепочки (создание межрегиональных вертикально-интегрированных компаний) - Сокращение доходной части бюджета республики - Снижение реального уровня жиз1ш населения, емкости регионального потребительского рынка - Усиление оттока населения из республики, прежде всего, высококвалифицированной молодежи

Pe ионы сами могли бы построить систему правил для перераспределения средств между бюджетами входящих в них территорий Наиболее важным критерием для разработки таких правил дожно стать положение о недопустимости конфискационного характера перераспределения налоговых поступлений, что будет стимулировать эффективный сбор налогов и способствовать развитию налоговой базы на местном уровне

Открытость бюджетной системы является жизненно необходимой для обеспечения выбора надлежащих механизмов ее работы Налогоплательщики и избиратели дожны знать, куда расходуются их деньги, для того чтобы иметь возможность осуществлять общественный надзор над государственными чиновниками, распоряжающимися бюджетными средствами (в диссертации рассмотрены методы усиления контроля над распределением федеральных средств)

Учитывая инновационную составляющую экономических процессов, кардинально меняется мотивация территориальных государственных органов в становлении и развитии предпринимательства В свою очередь, и предпринимательская сфера становится более заинтересованной в тесном взаимодействии с местными органами власти и управления, поскольку их деятельность напрямую связана с конкретной территорией, с определенными потребителями, с местными особенностями

Рассматривая в диссертации проблему выбора эффективных форм прямой кооперации администрации и бизнеса, не связанную с извлечением прибыли, но непосредственно влияющую на попонение бюджета за счет согласования интересов различных иерархических уровней и хозяйствующих субъектов, диссертант считает, что к такому направлению можно отнести формирование специального фонда развития предпринимательства на региональном уровне При сохранении неизменным общего размера налоговых платежей (что не позволят нарушать условия конкуренции) было бы целесообразно оставлять в распоряжении территориальных органов управления всю сумму налогов в течение 3-5 лет после образования нового предприятия, направляя федеральную часть в фонд развития предпринимательства То есть речь идет не об уменьшении отчислений в федеральный бюджет (подчеркнем, что речь идет о новых предприятиях, которые ранее не участвовали в формировании бюджета центра), а о временном перераспределении финансовых потоков, об отсрочке, позволяющей аккумулировать средства для развития предпринимательства в регионе То есть прямая заинтересованность местных органов власти в росте предпринимательского сектора стимулируется возможностями роста местного бюджета и подкрепляется финансовыми возможностями для поддержки его развития Эти

финансовые ресурсы нужны не только для активизации инвестиционной деятельности, но и для решения проблемы сохранения и преумножения налогооблагаемой базы

Базовым условием конкурентоспособности экономики Камыкии следует признать развитие производственного сектора, в поной мере учитывающего специфику сырьевой базы л трудовых ресурсов, при динамичном развитии рыночной инфраструктуры В этом смысле ключевой проблемой является как создание физических условий для развития предпринимательства (инженерная инфраструктура, включая дороги, линии связи и т л), так и развитие предпринимательских навыков у возможно большего числа резидентов республики, что невозможно без целенаправленной работы региональных органов власти по поддержке предпринимательства С этой точки зрения в диссертации рассмотрено малое предпринимательство как специфический объект государственного регулирования и поддержки На примере программы поддержки малого предпринимательства в г Элиста оказано, что в основе мер, реализуемых региональными органами власти, дожен лежать системный подход, позволяющий охватить разнообразные аспекты взаимоотношении предпринимательского слоя со всеми участниками рыночных процессов, включая органы регионального управления

Рассмотрение в диссертации особенностей Программы социально-экономического развития Республики Камыкия на 2005-2012 годы позволило диссертанту сделать вывод 1 том, основной упор региональные власти сделали на существенную поддержку предпринимательского слоя, а в основе системы мероприятий лежит системный подход, увязывающий развитие республики с потенциалом предпринимательского сектора При этом предпринимательство понимается как имманентный элемент рыночной экономики, который участвует в решении всех сторон социально-экономической жизни региона Соответственно дифференциация проектов программы по источникам финансирования показывает, что собственные средства республиканского бюджета используются, исходя из значимости предпринимательского участия в программе социально-экономического развития Камыкии

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы

1 Кегдеева (Анджушева) Е М Совершенствование управления развитием предпринимательства в регионе -М Изд-во Рос экон акад,2007 -3,0пл

2 Кегдеева (Анджушева) Е М Качество управления региональным развитием в условиях дифференциации потенциалов территорий - Качество, иьновации, образование, 2007, №7 - 0,8 п л (журиа I входит в перечень ВАК РФ)

3 Анджушева Е М Совершенствование механизмов использования государственного имущества для развития системы малого предпринимательства В сб Восемнадцатые Международные Плехановские чтения (4-7 апреля 2005 г) Тезисы докладов аспирантов, магистрантов, докторантов и научных сотрудников -М Изд-во Рос экон акад,2005 -0,1 п л

4 Анджушева БМ Фннансово-кредитная поддержка малого предпринимательства В сб Семнадцатые Международные Плехановские чтения (5-8 апреля 2004 г) Тезисы док ладов аспирантов, магистрантов, докторантов и научных сотрудников - М Изд-во Рос экон акад,2004 -0,1 пл

Подписано в печать января 2008 г Печать трафаретная Тираж 100 экз Заказ №

Отпечатано в ОТОУП МИПК РЭА им Г В Плеханова 115998, Москва, Б Строченовский пер , 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кегдеева, Елизавета Михайловна

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ.

1.1. Управляемость региональным развитием в условиях дифференциации экономических потенциалов территорий.

1.2. Регион как сложная социально-экономическая система.

1.3. Модели региональной экономики и место предпринимательства в их развитии.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ ДОТАЦИОННОГО РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАМЫКИЯ).

2.1. Условия и факторы, определяющие особенности социально-экономического развития и предпринимательства в регионе.

2.2. Отраслевая специфика развития предпринимательства и экономики региона в целом.

2.3. Оценка социально-экономического потенциала и условий для развития предпринимательства Республики Камыкия и приоритеты региональной экономической политики.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ДЕПРЕССИВНОМ РЕГИОНЕ.

3.1. Формирование условий для развития предпринимательства в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

3.2. Малое предпринимательство как специфический объект государственного регулирования и поддержки.

3.3. Механизмы управления развитием предпринимательства и его участия социально-экономических процессах в депрессивном регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием предпринимательства в дотационном российском регионе"

Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы все более явственно проявляется тенденция усиления роли регионов в решении проблем российской экономики. С одной стороны, региональные власти являются проводниками социально-экономической политики государства, с другой - специфика развития территорий требует от них осуществления особого курса в отношениях с федеральным центром и реализации экономической политики, позволяющей решать региональные проблемы как с помощью центра, так и самостоятельно. Такая постановка вопроса требует четкого разграничения прав и ответственности, в том числе в межбюджетных отношениях, так как разная степень экономического развития территорий предполагает перераспределение бюджетных средств, и от того, насколько обоснована трансфертная политика, зависит развитие не только депрессивных регионов, но и регионов- доноров.

Поэтому проблемы бюджетного федерализма являются одними из самых актуальных для управления социально-экономическими процессами в российских регионах. Собственно говоря, проблемы перераспределения бюджетных средств в рамках бюджетного федерализма не являются чем-то исключительным для федеративных государств. Практика экономически развитых стран показывает, что конфликты во взаимоотношениях центра и регионов нередки, но длительный опыт показывает также, что согласование интересов является основой для гармоничного развития федеративных отношений и недопущения сепаратистских тенденций.

В этой связи можно говорить о том, что современные социально-экономические проблемы в России можно решить только с участием и учетом интересов регионов. Однако подходы к решению этой проблемы до сих пор не нашли своего отражения в реализуемой экономической политике государства. Это связано как со спецификой формирования системы государственного управления, так и с тем, что до сих пор не существует общепринятой, научно обоснованной точки зрения на региональную проблематику. Поэтому, говоря о бюджетном федерализме как о механизме гармонизации федеративных отношений, многие ученые и специалисты подчеркивают, что в России он используется скорее как термин, нежели как эффективный механизм. И обосновывают такую точку зрения тем, что федеральный центр пока решает политические задачи по укреплению вертикали власти, тем более что несовершенство механизмов бюджетного федерализма этому не мешает, а в ряде случаев помогает воздействовать на регионы в нужном для центра направлении.

Опыт экономически развитых стран показывает, что основой, позволяющей эффективно функционировать системе межбюджетных отношений, является развитие предпринимательства, которое в современных условиях все в большей мере приобретает инновационный характер. Поэтому экономическая подоплека бюджетного федерализма и определяет то, насколько гармоничны взаимоотношения центра и территорий: высокие темпы развития предпринимательского сектора позволяют формировать бюджеты, решать социально-экономические проблемы как на местах, так и в центре, преумножать потенциальные возможности регионов, уменьшая зависимость от финансовых решений центральных властей и тем самым увеличивая паритетность взаимоотношений с центром. Однако специфика развития предпринимательства в России показывает недооценку значения малого бизнеса, доминирование корпоративного сектора в условиях бюрократического давления на предпринимательские структуры, внеэкономические меры воздействия на рыночных агентов. Поэтому, по нашему мнению, необходимо подчеркнуть, что, не поддерживая развитие предпринимательства, региональные органы управления никогда не смогут выстроить систему взаимоотношений с центром, которая бы позволяла гармонично учитывать интересы территорий.

Задачи ускорения экономического развития страны поставили перед региональными органами управления задачу обеспечить развитие регионов в условиях принципиального изменения вертикали власти при нерешенных проблемах в политике федеральных трансфертов. Выход из этой ситуации, как представляется, в формировании нормальной предпринимательской среды, что невозможно без значительного повышения эффективности управления как на государственном уровне, так и на уровне региональных администраций.

В этой связи исследование механизмов управления социально-экономическими процессами в российском регионе дожно позволить выбрать те методы управления, которые бы позволили многократно повысить эффективность не только регионального, но и федерального управления экономикой.

Это тем более актуально, что процесс дифференциации регионов по уровню экономического развития не только не сокращается, но и возрастает: экономическое положение многих регионов можно расценивать как показатели их депрессивности. Поэтому исследование особенностей развития предпринимательства в системе регионального управления дожно позволить выбрать те направления его совершенствования, которые наиболее значимы для развития данного региона.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития предпринимательства в системе регионального управления, разработка региональных моделей социально-экономического развития рассмотрены в трудах таких зарубежных ученых и специалистов, как Дж. М. Кейнс, М. Фридмен, П. Самуэльсон, И.Г. фон Тюнен, А. Леш, В. Исарез, Г. Мюрдаль, К. Эрроу, К. Тибу, У. Шарп, С. Фишер, В. Эстерли и др. Многие отечественные ученые и специалисты, среди которых Бильчак В., Гапоненко А., Глазьев С., Гохберг М., Гранберг

A., Захаров В., Киперман Г., Колоссовский Н., Лапуста М., Лексин

B., Львов Д., Петраков Н., Полянский В., Потапов Л., Орешин В., Швецов А. и др. исследовали ряд методологических и организационных аспектов проблемы и тем самым внесли серьезный научный вклад в решение исследуемой проблемы. Однако, в определенной мере на то, что многие выводы и рекомендации специалистов не внедрены в практику, повлияло то, что большинство зарубежных моделей регионального развития не применимы в российских условиях в связи со спецификой развития, а отечественных разработок, позволяющих ликвидировать этот теоретический пробел, крайне мало.

Региональные аспекты управления развитием предпринимательства в российских условиях не рассматривались как достаточно самостоятельная проблема, специфика которой требует и специфических методов решения. Безусловно, региональное управление во многом является производным от общей социально-экономической политики государства. Однако осознание роли всех участников управления социально-экономическими процессами в регионе, в том числе и федеральных органов государства, обеспечивающих условия для эффективного управления социально-экономическими процессами в регионе, позволяет подойти не только к выбору методов управления, но и к формированию эффективных региональных механизмов управления развитием предпринимательства.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка предложений и методических рекомендаций по развитию предпринимательства в системе управления социально-экономическими процессами в дотационном российском регионе в современных условиях.

В соответствии с этой целью в диссертации поставлены и реализованы следующие научные задачи:

- обосновать принципы управления региональным развитием предпринимательской деятельности в дотационным регионе как субъекте Федерации;

- показать особенности фискальной политики государства и институциональной составляющей бюджетной децентрализации в целях интенсификации предпринимательской деятельности в регионе;

- определить роль предпринимательского сектора (прежде всего малого бизнеса) в регионе в формировании условий для совершенствования межбюджетных отношений;

- выявить влияние особенностей развития российской экономики на формирование региональных механизмов управления предпринимательством в дотационной республике (на примере Республики Камыкия);

- обосновать выбор методов воздействия и наиболее эффективных механизмов управления социально-экономическими процессами в регионе, позволяющих региональной администрации создать условия для дальнейшего развития предпринимательства, в первую очередь малого, и в конечном счете активизировать инновационно-инвестиционные процессы в регионе.

Объект исследования - деятельность предпринимательских структур в таком дотационном российском регионе, как Республика Камыкия.

Предмет исследования - совокупность экономических, социальных и организационных отношений, возникающих в процессе развития предпринимательства в системе управления социально-экономическими процессами в дотационном регионе.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют комплексный подход к изучению связей, условий, явлений, факторов и процессов в сложных социально-экономических системах в их диалектическом единстве, основные положения теории рыночной экономики, основ предпринимательства и управления региональным развитием. В качестве основных инструментов исследования были выбраны методы системно-структурного, системно-функционального и сравнительного анализов. Широко привлекались научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, а также данные органов государственной и региональной статистики.

Научная новизна диссертации состоит в разработке предложений и методических рекомендаций по совершенствованию управления развитием предпринимательства в дотационном российском регионе в современных условиях.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Обоснованы принципы управления региональным развитием предпринимательской деятельности в дотационном регионе как субъекте Федерации;

2. Доказано, что для интенсификации предпринимательской деятельности в регионе необходимо создание открытой и прозрачной системы фискального федерализма на основе настоятельной необходимости в законодательном закреплении регулирования процесса перераспределения бюджетных средств между федеративным центром, региональными и местными властями. При этом разделение налоговых поступлений дожно быть основано на принципе предсказуемости изменений и необходимости четкого распределения ответственности за расходы.

3. Определена роль предпринимательского сектора в регионе в формировании условий для совершенствования межбюджетных отношений.

4. Обоснована необходимость выявления региональных приоритетов инновационного развития, выбора точек роста - отраслей и производств, обеспечивающих наиболее эффективное использование ограниченных бюджетных возможностей, используемых для стимулирования инновационной активности предпринимательского сектора, и разработаны направления активизации инновационных процессов на базе создания условий для формирования актуальной тематики инновационных проектов и использования региональной науки в решении территориальных проблем.

5. Уточнены методы управления социально-экономическими процессами, учитывающие специфику развития Республики Камыкия, которые позволяют сформировать благоприятный предпринимательский климат и основаны на взаимосвязи действий региональных и государственных органов управления и хозяйствующих субъектов.

6. Обоснованы подходы к выбору целей функционирования органов регионального управления, основной задачей которых дожно являться создание условий по воспроизводству новых рабочих мест, и предложены конкретные механизмы, позволяющие активизировать практику привлечения предпринимательского сектора для решения проблем социально-экономического развития региона.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертационной работе теоретические положения и практические рекомендации могут быть широко использованы в деятельности органов государственного и регионального управления в целях активации предпринимательской деятельности в системе управления социально-экономическими процессами в субъекте Федерации.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности отдельных предпринимательских структур Республики Камыкия при формировании системы регионального управления, разработке программ региональной администрации, направленных на развитие предпринимательской среды в регионе, а также в учебном процессе в МИПК РЭА им. Г.В. Плеханова.

Публикации. Содержание диссертационной работы отражено в четырех опубликованных научных работах автора общим объемом 4,0 п.л., в том числе в одном из журналов по списку ВАК России.

Структура диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кегдеева, Елизавета Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблематике регионального управления в последнее время уделяется много внимания в отечественной научной литературе. Вместе с тем практические методы, повышающие эффективность регионального управления, пока еще не нашли широкого применения в практической деятельности. Это связано как с тем, что используемые в практике развитых стран модели региональной экономики в силу российской специфики не могут быть в поной мере использованы при решении проблем регионального управления, так и с тем, что проблемы регионального управления и совершенствования межбюджетных отношений не рассматривались федеральным центром как требующие безотлагательного решения.

Вместе с тем, и научный багаж, и практика управления позволяют выбрать и применить наиболее эффективные в российских условиях механизмы повышения эффективности регионального управления и улучшения межбюджетных отношений. Причем, говоря о том, что иностранные модели региональной экономики не впоне применимы в наших условиях, стоит подчеркнуть, что опыт развитых стран в области формирования и совершенствования системы фискального федерализма показывает как болевые точки федеративного строительства, так и методы решения возникающих проблем.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы: наиболее эффективным органом территориального управления, решающим вопросы социально-экономического развития региона, является администрация субъекта Федерации, которая в настоящее время способны как ускорить прогрессивное развитие регионов в результате позитивных решений центрального правительства, так и существенно замедлить этот процесс. Исходя из этого в качестве субъекта управления при решении проблем регионального управления дожен выступать край, область или республика. экономические модели региональной экономики, апробированные в практике индустриально развитых стран, в большинстве случаев невозможно использовать в российских условиях, однако многие подходы, касающиеся бюджетного федерализма могут быть применены в отечественной практике с тем, чтобы не допустить развития сепаратистских тенденций; особенности развития российской промышленности, оценка состояния и перспектив развития Республики Камыкия позволило выделить следующие главные моменты регионального управления: формирование условий для проявления предпринимательской активности, поддержка инновационного предпринимательства и малого бизнеса, привлечение его для решения проблем социально-экономического развития территории; анализ состояния производственного потенциала региона и России в целом позволил выявить факторы, определяющие российский инвестиционный климат, которые связаны как с советской инвестиционной политикой, так и с ошибками постсоветского периода. Причем начальный период реформ имел гораздо более благоприятные предпосыки для формирования и реализации эффективной инвестиционной политики, чем имеются в настоящее время. По сути дела наследство советской экономики, определяющее возможность технологической конкуренции с индустриально-развитыми странами, было уничтожено ошибками российской государственной экономической (в т.ч. инвестиционной) политики; несмотря на сохранение роли и значение крупных и средних предприятий региона, необходимо более динамичное развитие малого предпринимательства, т.к. иной сферы деятельности для незанятого экономически активного населения нет. Это предполагает необходимость совершенствования общего предпринимательского климата, а в этом процессе роль региональной администрации определяющая, несмотря на то, что общие правила игры задаются центром. Роль региональной администрации настолько значительна, что она может сгладить как недоработки федеральной испонительной власти, так и свести на нет достоинства любой нормативно-правовой базы хозяйствования; ограниченность бюджетных возможностей затрудняет структурные преобразования в регионе, решение социальных проблем. Какой бы ни был благоприятный инвестиционный климат без активной роли региональных властей в инвестиционном процессе, надеяться на привлечение сторонних инвесторов вряд ли возможно. Если же говорить об инновационной составляющей воспроизводственного процесса, то без активной деятельности региональной администрации в области формирования условий для инновационного предпринимательства и генерирования новшеств эта проблема никогда не будет решена. предпринимательский климат в регионе в значительной мере зависит от того, насколько оперативно местная администрация откликается на происходящие изменения как во внешней по отношению к региону среде, так и на процессы, происходящие непосредственно в регионе. Причем рассмотренные в диссертации теоретические аспекты и практика применения методов управления социально-экономическими процессами в регионе, а также инструменты воздействия региональных властей на деятельность хозяйствующих субъектов показывает, что возможен осознанный выбор наиболее эффективной политики взаимодействия органов власти и предпринимательского сектора; анализ состояния дел с теоретической базой управления региональным социально-экономическим развитием и эмпирическими

161 подходами к решению этих проблем позволили определить болевые точки, воздействие на которые позволяет радикально изменить ситуацию, обосновать механизмы управления социально-экономическими процессами, которые дожны использоваться как центральной властью, так и местными органами управления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кегдеева, Елизавета Михайловна, Москва

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М., 1983.

2. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. М.: МысльД977.

3. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопова А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. М.: Изд-во Дело и Сервис, 1998.

4. Бадалов JI.M. Антимонопольное регулирование национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

5. Бадалов Л.М. Критерии цивилизованности предпринимательства и развитости рыночных отношений на современном этапе. В кн.: Современное предпринимательство в России и пути его развития. Межвузовский сборник научных трудов. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.

6. Барский А., Даиков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления//Вопросы экономики. 1999, №3.

7. Бердашкевич А.П. Правовые основы инновационной деятельности в России // В сб.: Пути преодоления невостребованности науки в России. Издание Государственной Думы. М., 1999.

8. Береговой В.А., Кудаков А.С. Финансово-промышленные группы -основа инновационной экономики в условиях глобализации. // Проблемы современной экономики. 2004. №3 (11).

9. Билъчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград: Янтар. сказ, 1998.

10. Бирюков А.А. Формирование условий проявления инвестиционной активности (зарубежный опыт и российские особенности). М.: Изд-во Рос. экон. акад, 1999.

11. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М.: Ось-89, 1997.

12. Бухвалъд Е. М., Павлов И. Т. Инвестиционная политика в регионе. М.: Наука, 1997.

13. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика. М.: Гардарики, 1999.

14. Валентей С.Д. Основы трансформации экономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. В кн. Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Универсум, 1999.

15. Виднер P.P. Центры региональной политики в США // Федерализм и региональная политика: Проблемы и зарубежный опыт: Сборник научных трудов. Вып. 3. Новосибирск: ЭКОР, 1996.

16. Винярски Б., Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Воспроизводственный аспект планового управления региональными системами / ИЭ и ОПП СО РАН. Новосибирск, 1989.

17. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: Возможности для будущего процветания. М.: Финпресс. 2000.

18. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999.

19. Гапоненко A.JI., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: Изд-во РАГС, 1999.

20. Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Фетисов Г.Г. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. М.: Наука, 1992.

21. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. Опыт лучших промышленных фирм США, Японии и стран Западной Европы. В 2-х т. М., 1996.

22. Гохберг Л.М. Статистика науки. М.: ТЕИС, 2003.

23. Гохберг Л.М., Кузнецова И.А. Анализ и перспективы статистического исследования инновационной деятельности в экономике России // Вопросы статистики, 2004, № 9.

24. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ // Федерализм и региональная политика. Вып. 1. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1995.

25. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в Советском Союзе и России // Регион: Экономика и социология. 1994, № 1.

26. Гурков И.Б. Инновационное развитие и конкурентоспособность. Очерки развития российских предприятий. М.: ТЕИС, 2003.

27. Дж. П. Микисон Фискальный федерализм. Канадский опыт (www. cepra.ru.publics/fiskall .htm).

28. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб., 1992.

29. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. Л., 1977.

30. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М., СПб., Киев: ИД Вильяме. 2000.

31. Евсеенко А.В., Зверев B.C., Унтура Г.А. Процессы регионального научно-технического развития. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1993.

32. Ениколопов Р., Журавская Е., Макрушин А. Фискальный федерализм: отсутствие стимулов к росту у муниципалитетов причины, проблемы и возможности// Ссыка на домен более не работает0npulse/on-pulse-10.htm

33. Законодательство о науке: Современное состояние и перспективы развития / Под ред. докт. юрид. наук В.В. Лапаевой. М.: Норма, 2004.

34. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.

35. Иноземцев B.JI. За пределами экономического общества. М.: Наука,1998.

36. Как работают японские предприятия: Пер. с англ. М.: Экономика,1999.

37. Караваев В. П. Инвестиционная политика: регионы в роли Золушки // Российская Федерация. 1995. № 5.

38. Караваев В. П. Региональная инвестиционная политика: российские проблемы и международный опыт // Вопросы экономики. 1995. № 3.

39. Кастелъс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. -М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

40. Кернаценский М.В. Проблематизация концепции региона в системе национальной экономики. В кн. Экономика России: теория и практика возрождения: Межвузовский сборник научных трудов / под ред. В.А. Шульги. М.: Изд-во Рос.экон.акад, 1999.

41. Киперман Г.Я. Экономика предприятия. Словарь. М.: Юристъ,2000.

42. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство: Пер. с англ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

43. Клей Л. Что мы, экономисты, знаем о переходе к рыночной системе? В кн.: Реформы глазами американских и российских ученых. // Российский экономический журнал, 1996.

44. Клейнер Г.Б., Тамбовцев B.JI., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность, М.: Экономика, 1997.

45. Клюев Н.Н. Эколого-географическое положение России и ее регионов. М., 1996.

46. Ковалевский В.В. Инновационные технологии в регионе. / В сб.: Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Академия менеджмента и рынка. РАГС. Универсум Паблишинг. 1999.

47. Колоколов В.А. Инновационные механизмы предпринимательских систем. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001.

48. Костюк В.Н. Теория эволюции и социоэкономические процессы. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

49. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993.

50. Кочетов Э.Г. Геоэкономика (освоение мирового экономического пространства). М.: Изд. БЕК, 1999.

51. Кресс В.М. Механизмы государственного регулирования инновационных преобразований экономики субъекта Федерации. / В сб.: Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Академия менеджмента и рынка. РАГС. Универсум Паблишинг. 1999.

52. Кузнецов Ю. Инвестиционный кризис в России с позиций австрийской школы // Вопросы экономики. 1998. № 12.

53. Куманова С.В. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.

54. Кушлин В. И., Фоломьев А. Н. Проблемы перехода к инновационному типу развития. М.: РАГС, 1994.

55. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок//Вопросы экономики, 2000, №4.

56. Лавров А. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М., 1997.

57. Лавровский Б. Измерение региональной ассиметрии на примере России//Вопросы экономики. 1999, №3.

58. Лайко М.Ю., Свирчевский В Д. Эффективное управление производственной деятельностью (условия, стратегия развития, механизмы). Изд-во Рос. Экон. акад. 2001.

59. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг: европейская перспектива. СПб., 1996.

60. JIanycma М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.

61. Ларина Н.И., Киселъникое А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.

62. Лукашевич И. Я. Анализ эффективности капиталовложений в условиях ограниченного бюджета. М.: Финансы и статистика, 1993.

63. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов//Вопросы экономики. 1999, №3.

64. Маевская Л. И. Региональная инвестиционная политика // ЭКО: Экономика и орг. пром. пр ва. Новосибирск. 1997. № 6.

65. Маевский В. И. Кондратьевские циклы и экономическая генетика. М.: Изд-во института экокономики РАН, 1994.

66. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономика, в 2-х томах. М., 1991.

67. Марченко Г., Мачулъская О. Исследование инвестиционного климата регионов России: проблемы и результаты //Вопросы экономики. 1999, №9.

68. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика. 1998.

69. Мегатренды мирового развития. М. Экономика. 2001.

70. Мерсер Дэвид. ИБМ. Управление в самой преуспевающей корпорации мира/Пер. с англ. М.: Прогресс, 1991.

71. Мескон М., Альберт, Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1998.

72. Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ. М.: Catalaxy, 1994.

73. Мизес Л. Человеческая деятельность. Трактат по экономической теории. М.: Экономика. 2000.

74. Мицкевич А. В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчества // В сб. Проблемы современного гражданского права. М., Городец, 2000.

75. Могилевский В.Д. Методология систем. М.: Экономика, 1999.

76. Най Д. Новые модели государственного руководства / В сб.: Лидерство без границ: Хессельбейн Ф. и др./Пер. с англ. М.: Альпина Паблишер. 2001.

77. Нестеренко А. Социально-рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России. Вопросы экономики. 1998. № 8.

78. Нехаев С. Инвестиционный рынок и контуры новой глобализации: http ://www. cfin.ru/press/boss/2000-06/02. shtml

79. Новая технократическая вона на Западе. М., 1996.

80. Новоселов А.С. Региональные распределительные отношения: проблемы формирования и регулирования / ИЭ и ОПП СО РАН. Новосибирск, 1990.

81. Ойкен В. Основы национальной экономики. М.: Экономика, 1996.

82. Олъсевич Ю. Институционализм новая панацея для России? -Вопросы экономики, 1999. №6.

83. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. -М.:ТЕИС, 2003.

84. Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Т. 3. Хозяйственная динамика. Трансформация и переходы. Неоэкономическое хозяйство. М., 1998.

85. Паштова Л.Г. Инвестиционная составляющая экономической безопасности. М.: Изд-во Гном и Д. 2001.

86. Плетнев К.И. Инновационное обновление экономики региона. / В сб.: Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Академия менеджмента и рынка. РАГС. Универсум Паблишинг. 1999.

87. Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. М.: Логос, 1998.

88. ПортерМ. Конкуренция: Пер. с англ. М.: ИД Вильяме, 2000.

89. Предпринимательство в конце XX века. М.: Наука. 1992.

90. Пригожий А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М.: Политиздат, 1989.

91. Пригожий И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. М.: 1996.

92. Проблемы размещения производительных сил и территориальной организации хозяйства: Сб. науч. статей. М.: Изд-во финансовой академии при Правительстве РФ, 1996.

93. Пустовойт С. А. Интелектуальный потенциал повышения инновационной активности регионов России. / В сб.: Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Академия менеджмента и рынка. РАГС. Универсум Паблишинг. 1999.

94. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. Колектив авторов под рук. акад. РАН Д.С.Львова. М.: Экономика. 1999.

95. Радаев В.В. Экономическая социология. М.: Аспект Пресс, 1998.

96. Радыгин А. Перераспределение прав собственности в постприватизационной России/УВопросы экономики. 1999, №6.

97. Режимы с обострением. Эволюция идеи: законы коэволюции сложных структур. М.: Наука. 1998.

98. Робинсон Ю. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.: Прогресс, 1986.

99. Ровенский Ю.А. Предпринимательство в переходной экономике: проблемы и стратегия развития. М.: Информ-Знание, 1999.

100. Родионова И.А. Россия. Экономико-географическая характеристика. М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 1995.

101. Российский статистический ежегодник, 2006. Федеральное агентство по статистике, М., 2006.

102. Самуэльсон Пол А., Нордхаус Вильям Д. Экономика. М.: Бином -КНОРус, 1997.

103. Селиверстов В.Е. Современные тенденции региональной политики в России // Регион: Экономика и социология. 1995, № 3.

104. Симагин Ю. Социально-экономическая ситуация на предприятиях ВПК в регионах России//Вопросы экономики. 1999, №3.

105. Слинько И., Влияние фискальной децентрализации на благосостояние российских регионов. Всегда ли оно позитивно?, Mimeo, EERC. 2001.

106. Словарь современной экономической теории Макмилана. Пер. с англ. М.: Инфра-М, 1997.

107. Современное предпринимательство в России и пути его развития. Межвузовский сборник научных трудов. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.

108. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 1996.

109. Стратегия развития регионов: теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 1. Пермь, 1998.

110. Сурнин B.C., Лавров A.M. Реформирование экономики: региональные аспекты. 4.1: Система отношений собственности и закономерности ее развития. Кемерово, 1994.

111. Тацуно 111. Стратегия технополисы: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступит, ст. В. И. Данилова-Дапильяна. М.: Прогресс, 1991.

112. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями / Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

113. Терентъев В. Г. Экономическая генетика. Теория и практика применения. М.: Инфорграф, 2003.

114. Тимошина И.Л. Япония: опыт регионального развития. М., 1992.

115. Тихомиров Н.П. и др. Моделирование социальных процессов. М., 1993.

116. Фоломъев А. Н. Научно-техническая политика и механизм ее реализации на федеральном, региональном и предпринимательском уровнях. М.: РАГС, 1995.

117. Фоломъев А:, Ревазов В. Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения//Вопросы экономики. 1999, №9.

118. Фоломъев А.Н. Гейдер Э. А. Менеджмент инноваций. М., 1997.

119. Фоломъев А.Н. Инновационная база экономического роста в России. / В сб.: Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Академия менеджмента и рынка. РАГС. Универсум Паблишинг. 1999.

120. Формирование региональной инвестиционной политики. Аналитический обзор // РАН. Ин-т соц.-экон. проблем. 1996.

121. Шаванс Б. Эволюционный путь от социализма // Вопросы экономики. 1999. №6.

122. Шамов А.А. Территориальное управление народным хозяйством. М., 1984.

123. Шестаков А. В. Теневая экономика. М.: ИД Дашков и К;, 2000.

124. Шумпетер Й. История экономического анализа/ Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 2001. Т. 1, Т. 2, Т. 3.

125. Шумпетер Й. Теория экономического развития (исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры) / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1982.

126. Щепакин М.Б. Предпринимательство в трансформирующихся и развивающихся общественно-экономических системах. М.: Экономическая демократия. 2000.

127. Экономика региона: технологии деловой активности. М.: Универсум, 1999.

128. Экономическая энциклопедия. Гл. ред. Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.

129. Яковенко Е.Г. и др. Циклы жизни экономических процессов, объектов и систем. М.: Наука, 1991.

130. Яковенко Е.Г. Экономические циклы жизни машин. М.: Машиностроение, 1981.

131. Яковец Ю. В. Ускорение научно-технического прогресса: теория и экономический механизм. М.: Экономика, 1988.

132. Яковец Ю.В. Теория и механизм инноваций в рыночной экономике. Международный фонд Кондратьева Н.Д. М.: 1997.

133. Armstrong N., Taylor J. Regional Economics and Policy, L.: Harvester Wheatsheat, 1993.

134. Banting, Keith, Douglas M. Brown and Thomas J. Courchene, eds. The Future of Fiscal Federalism. Kingston: School of Policy Studies, 1994.

135. Birch, A.H. Federalism, Finance and Social Legislation in Canada, Australia and the United States. London: Oxford University Press, 1955.

136. Boothe, Paul and Derek Hermanutz. Simply Sharing: An Interprovincial Equalization Scheme for Canada. Commentary 3 128. Toronto: C.D. Howe Institute, July, 1999.

137. Boothe, Paul. Finding a Balance: Renewing Canadian Fiscal Federalism. C.D. Howe Institute Benefactors Lecture, 1998.Toronto: C.D. Howe Institute, 1998.

138. Brown, Douglas M. Equalization on the Basis of Need in Canada. Reflection Paper # 15. Kingston: Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University, 1996.

139. Courchene, Thomas J. Renegotiating Equalization: National Policy, Frderal State, International Economy. Commentary #113. Toronto: C.D. Howe Institute September, 1998.

140. Dupre, J. Stefan. "Reflections on the Workability of Executive Federalism." In Intergovernmental Relations, ed. Richard Simeon, 1-32. Toronto: University of Toronto Press, 1985.

141. Mellon, Hugh. "The Complexity and Competitiveness of Fiscal Federalism: Blending the GST with Provincial Sales Taxes." In Challenges to Canadian Federalism, ed. Martin Wesmacott and Hugh Mellon, Scarborough: Prentice Hall Canada Inc., 1998.171

142. Popov V., Fiscal federalism in Russia: rules versus electoral politics., Mimeo, 2001.

143. Treisman D. Russians federal system of public finance. University of California. 1999.

144. Treisman, D., Fiscal Redistribution in a Fragile Federation: Moscow and the Regions in 1994. Harvard University, mimeo, 1996.

145. Treisman, D., The Politics of Intergovernmental Transfers in Post-Soviet Russia. British Journal of Political Science, 1996.

146. Wadley D. Restructuring the Regions: Analysis, Policy Model and Prognosis/ OECD, Paris, 1986.

147. Watts, RonaldL. The Spending Power in Federal Systems: A Comparative Study. Kingston: Institute of Intergovernmental Relationa, Queen's University 1999.

Похожие диссертации

• Инновационные технологии управления развитием предпринимательства в Российской Федерации
• Управление развитием некоммерческих организаций в современных экономических системах
• Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики
• Развитие стратегического управления современным предпринимательством в регионе
• Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход