Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Миролюбова, Татьяна Васильевна |
| Место защиты | Пермь |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход"
На правах рукописи
МИРОЛЮБОВА ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА: КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени 1 л ^
доктора экономических нг
00346152и
Москва 2009
003461520
Работа выпонена в ГОУ ВПО Пермский государственный университет
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор
Кошкин Виталий Исаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Яковлев Владимир Михайлович
доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович
доктор экономических наук, профессор , Пруссак Михаил Михайлович
Ведущая организация: Российская Академия
предпринимательства
Защита состоится л27 февраля 2009 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.001.01 в Высшей школе приватизации и предпринимательства - институте по адресу: 125009, Москва, Леонтьевский пер., д.7, стр. 3, ауд. № 316.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Высшей школы приватизации и предпринимательства - института.
Автореферат разослан л26 января 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д 521.001.01 канд.экон.наук
С.А.Никонова
1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Шоковая терапия, посредством которой в России был начат процесс трансформации командно-административной экономики в рыночную, не привела к реструктуризации экономики страны и сдвигам в социально-экономическом развитии регионов в автоматическом режиме. Начавшийся после кризиса 1998 г. экономический рост не ослабил, а усилил диспропорции межрегионального развития. Предпринимавшиеся в течение длительного времени попытки федерального центра обеспечить выравнивание социально-экономического развития регионов не дали ощутимых результатов, а в последнее время диспропорции в социально-экономическом развитии регионов России лишь усилились.
Это требует пересмотра подходов региональных органов государственной власти к управлению экономическим развитием регионов. Зарубежный опыт государственного управления экономикой регионов может быть использован для разработки в России новых моделей государственного управления и регулирования, учитывающих пономочия региональных органов государственной власти, предопределяемых федеративным государственным устройством. Ведущей концепцией совершенствования государственного управления в России становится кластерный подход к управлению регионами.
Анализ российской практики управления регионами свидетельствует об отсутствии устоявшегося системного стратегического подхода к развитию регионов. В последние годы на смену идее о приоритете рыночного саморегулирования экономики приходит идея усиления роли государства в развитии экономик стран. Во многих зарубежных странах государство активнейшим образом участвует в регулировании экономики.
Догое время большинство ученых и специалистов рассматривали экономику региона как объект государственного управления федеральных органов власти. Считалось, что региональные органы власти практически не дожны заниматься вопросами стратегического управления экономическим развитием.
Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям в этой сфере. Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на
федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей. Исключительная значимость выбора кластерных моделей управления экономическим развитием регионов выдвигает эту проблему в разряд имеющих особое государственное значение.
Все это обусловливает актуальность исследования проблемы государственного управления развитием экономики региона, как в теоретическом, так и в прикладном аспектах, - применительно к одному из крупнейших регионов России.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили теории государственного управления экономикой, регионального экономического развития и стратегического управления. Были использованы методологические и методические положения индикативного планирования и прогнозирования экономического развития, системный анализ, принципы разработки стратегий и концепций, выявления причинно-следственных связей, индукции и дедукции.
В рамках систематизации полученных данных применялись экономико-статистические методы сравнения, классификации, группировки, абстрактно-логический, структурно-функциональный подходы, а также компоненты методики факторного и матричного анализа, SWOT-анализ, анализ динамики и структур изучаемых процессов, графические методы и модели.
Общетеоретической основой исследования являются фундаментальные работы таких ученых, как У. Айзард, И. Ансофф, Б. Баласса, П. Друкер, Р. Коуз, В. Кристалер, Э. Куклински, А. Леш, Д. Норт, М. Портер, М. Энрайт и другие.
Данное исследование опирается на результаты исследований в области национальной и региональной экономики, отраженные в трудах таких отечественных ученых, как С.С. Артобалевский, М.К. Бандман, C.B. Березнев, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гранберг, P.C. Гринберг, Т.И. Коломиец, В.И. Кошкин, Т.К.Кравченко, О.В. Кузнецова, Б.Л. Лавровский, О.И. Ларичев, В.Н. Лексин, Л.Д. Максимова, Н.Н.Некрасов, A.C. Новоселов, И.В.Пилипенко, B.C. Сурнин, А.И. Татаркин, Э.Т. Ушакова, P.A. Фатхутдинов, А.П. Черников, Г.Г. Шамина, А.Н. Швецов, В.А. Шульга и др.
Изучение трудов названных и других авторов позволило выявить новую для российской действительности концепцию
государственного управления развитием экономики на региональном уровне, которая основывается на кластерном подходе к экономическому развитию.
Актуальность, теоретическая, методологическая и практическая значимость проблемы, необходимость критического переосмысления и развития подходов к управлению региональным экономическим развитием в России предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Главной целыо диссертационной работы является разработка и научное обоснование эффективной модели государственного управления развитием экономики региона на основе кластерного подхода.
Для достижения этой цели были поставлены и, в основном, решены на примере Пермского края следующие научные задачи:
1. Проанализировать современные научные подходы к определению региона как объекта управления через различные аспекты и факторы его развития.
2. Исследовать соотношение уровней экономического развития регионов России и обосновать ключевые критерии, характеризующие их роль в экономике страны.
3. Раскрыть принципы, механизмы и особенности государственного управления экономикой региона.
4. Выявить методы управления развитием экономики региона, которые соответствуют методологии кластерного подхода; показать механизм их влияния на экономический рост в регионе.
5. Исследовать теоретические и практические аспекты кластерной модели в системе государственного управления экономическим развитием региона.
6. Провести диагностику экономического развития региона и установить перспективы его развития в догосрочном периоде с учетом кластерного подхода.
7. Уточнить методологию индикативного стратегического планирования с учетом кластерного подхода к региональному экономическому развитию.
8. Разработать новую систему управления развитием региональной экономики иа основе кластерной модели.
9. Определить основные направления
государственного управления кластеризацией экономики на региональном уровне.
Объект исследования - экономика региона, являющегося субъектом Федерации, как экономическая подсистема национальной экономики.
Предмет исследования - управленческие отношения и механизмы повышения эффективности государственного управления экономическим развитием на региональном уровне при переходе от отраслевого к кластерному подходу.
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, данные Правительства Пермского края; отечественные и зарубежные научные источники; материалы, содержащиеся в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET; результаты исследований и расчетов, выпоненных автором.
Обоснованность и достоверность результатов работы подтверждается проведенными теоретическими исследованиями, применяемыми моделями и методами, использованием статистических данных, полученных из официальных источников, осуществленными практическими расчетами. Выводы и результаты исследования прошли апробацию в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2017 г. и внедрены в практику управления развитием экономики региона.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и системном обосновании принципов кластерной структуризации региональной экономики, обеспечивающей эффективность государственного управления.
Основные результаты диссертационного исследования, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:
1. Обоснованы и разработаны принципы и модель кластерной структуризации экономики региона, базирующиеся на выявлении и типологизации существующих в регионе экономических кластеров. В отличие от доминировавшего ранее отраслевого принципа развития регионов, именно кластеризация позволяет создать эффективную экономику, ориентированную на коммерциализацию научных открытий и изобретений, позволяющую производить наукоемкую продукцию и выходить с ней на мировые рынки. Такой подход
позволил определить систему методов государственного управления экономикой региона, обеспечивающей эффективное развитие региональных экономических кластеров в регионе.
2. Обоснована совокупность положений, доказывающих, что именно динамичное развитие региональных экономических кластеров будет обеспечивать структурные сдвиги в экономике и трансформацию экспортно-сырьевого типа экономического роста в инновационный. В диссертации показано, что кластеризация дожна носить управляемый характер, что предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой региона.
3. Предложен новый подход к принципам выделения регионов, предполагающий возможность управления экономическим развитием на региональном уровне через кластеризацию, а также предопределяющий необходимость укрупнения субъектов Федерации, что позволит более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы и существенно снизить социально-экономические различия в уровне развития регионов России. В диссертации сформулирована типология региональных экономических кластеров для целей управления их развитием.
4. Разработана методология проведения комплексного анализа экономического развития региона с учетом кластерного подхода, результаты которого позволили выявить ключевые направления социально-экономического развития региона, среди которых наиболее значимые: создание государственных механизмов поддержки бизнеса и населения; обеспечение устойчивых темпов роста ВРП за счет развития кластерных структур экономики; создание условий для равного и свободного доступа субъектов рынка к ресурсам и потребителям; формирование инфраструктуры, обеспечивающей развитие человеческого потенциала.
5. Выработана методика проведения макроэкономического анализа региона и проведена ее апробация на примере Пермского края, что позволило установить особенности экономического роста края и системные причины его сдерживания, требующие активизации процессов кластеризации экономики региона.
6. Разработана новая модель государственного управления развитием экономики региона, которая позволяет обеспечить кластерную структуризацию через механизмы реализации самых различных целевых программ развития регионов России; уточнена методология разработки индикативных планов экономического развития Пермского края.
7. Сформулированы варианты сценариев экономического развития региона, контрольным индикатором которых следует считать пропорции в ВРП между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг.
8. Разработана методология планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона, на основе которой сформирована методика оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников испонительных органов государственной власти региона в зависимости от достигнутых результатов государственного управления.
Практическая значимость работы состоит в следующем:
Х теоретические положения диссертационного исследования, сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки кластерной теории экономического развития, управления экономикой региона, как экономической подсистемой национальной экономики, для выбора экономических инструментов и методов кластеризации экономики региона;
Х используемый информационно-аналитический инструментарий построения модели управления экономическим развитием региона на основе кластеризации экономики является развитием теории стратегического управления применительно к региону, как экономическому субъекту;
Х методические подходы и агоритмы планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона, определения приоритетов, целей и задач развития экономики региона, расчета и анализа показателей достижения поставленных целей могут быть использованы органами государственного управления других регионов;
Х агоритмы проведения и результаты комплексного экономического анализа с учетом кластерного подхода, методологические подходы к оценке деятельности испонительных органов государственной власти региона могут использоваться соответствующими государственными органами управления (на уровне субъекта Федерации и органов местного самоуправления);
Х модель результативного управления экономическим развитием, впервые примененная в западных экономиках, дает возможность реализации стратегических установок
экономического развития с учетом кластеризации регионов Российской Федерации; Х методологический подход к кластеризации экономики региона открывает возможности для форсированного развития экономики страны, обеспечивающей рост качества жизни населения.
Таким образом, полученные результаты могут быть использованы для развития теории управления экономическими системами и ее инструментария; применяться органами власти всех уровней при планировании развития регионов; в разработке и совершенствовании учебно-методического обеспечения дисциплин подготовки специалистов в системе высшего профессионального образования (Региональная экономика, Управление социально-экономическим развитием региона и др.).
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в монографии Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте Федерации (г.Пермь, 2008 г.) и 38 статьях в научных журналах и сборниках общим объемом авторского текста 57,56 печатных листов, в том числе в девяти изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Основные положения работы докладывались на заседаниях Правительства Пермского края; на международных конференциях и семинарах: Международная научно-практическая конференция Российская экономика на рубеже XXI в. (Пермь, 1999); Международная научно-практическая конференция л Теория и практика развития регионов России (Пермь, 2000); Международный научно-практический семинар Экономический анализ права (Пермь, 2003); 3-я Международная научно-практическая конференция Достижения ученых XXI века (Тамбов, 2007); V Международная научно-практическая конференция Современный финансовый рынок Российской Федерации (Пермь, 2007); 3-я Международная научно-практическая конференция Наука и устойчивое развитие общества. Наследие В.И.Вернадского (Тамбов, 2008); на межрегиональных и региональных, вузовских научных, научно-методических и практических семинарах и конференциях: Научно - практическая конференция Концепция социально - экономического развития Пермского края (Пермь, 2006); Всероссийская научно-практическая конференция Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и
инновации (Пермь, 2007); I Всероссийская научно-практическая конференция Актуальные вопросы экономических наук (Новосибирск, 2008) и др., а также в рамках совместного российско-британского исследования опыта реструктуризации российской промышленности (1996 - 1997).
В Пермском крае под руководством и при непосредственном участии автора (в качестве руководителя направления Экономическое развитие) разработана и представлена для утверждения Законодательным Собранием Пермского края Программа социально-экономического развития Пермского края до 2017 г.
Отдельные результаты исследования используются в практической деятельности ОАО Инкар, при реализации учебных планов ГОУ ВПО Пермский госуниверситет по направлению подготовки специалистов-экономистов в курсах Региональная экономика, Международная экономика, Мировая экономика, а также курса, читаемого в процессе реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Структура диссертации определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка свыше 250 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы, определена цель и сформулированы задачи исследования, раскрыта его методологическая и теоретическая основа, информационная база исследования, охарактеризованы элементы научного вклада и дана оценка степени их новизны, отмечена теоретическая и практическая значимость полученных в ходе исследования выводов и предложений.
В первой главе представлены основные научные подходы к государственному управлению экономикой, рассмотрены особенности государственного управления в рыночной модели в целом, выделены методы и особенности государственного управления экономическим развитием региона.
Во второй главе проведено изучение объекта диссертационного исследования с теоретических позиций: рассмотрен регион, как объект управления и сущностное понятие, рассмотрены теоретические аспекты кластерного развития экономики и существующая в современной науке методология выделения экономических кластеров, представлен зарубежный опыт функционирования экономических кластеров, систематизированы сложившиеся в современной практике меры государственного
управления по развитию экономических кластеров на региональном уровне.
В третьей главе представлена методология комплексного анализа экономического развития региона, рассмотрен макроэкономический анализ как наиболее общий подход к диагностике проблем и противоречий экономического развития региона, проведено определение ключевых тенденций и проблем экономического развития региона на основе комплексного анализа (на примере Пермского края).
В четвертой главе рассмотрены концептуальные основы модели результативного управления экономическим развитием региона (на примере Пермского края), представлена методология и практика стратегического индикативного планирования регионального экономического развития, методика оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников испонительных органов государственной власти региона в зависимости от достигнутых результатов государственного управления.
В пятой главе кластерное развитие экономики региона рассматривается в качестве ключевого фактора результативного государственного управления на региональном уровне, представлена методология и практика выделения кластеров и определения их границ в экономике региона (на примере Пермского края), сформирована концепция целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона.
В заключении подведены основные итоги и представлены полученные результаты исследований.
П. ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Обоснование системы методов государственного управления экономикой региона.
Управление экономикой региона региональными органами государственной власти происходит на основе разделения пономочий между федеральным центром и регионами. В основе управленческих решений региональных органов государственной власти лежит нацеленность на создание дееспособного, эффективного регионального социоэкономического пространства. При этом главным результатом деятельности испонительных органов государственной власти региона необходимо считать достижение определенных социально-экономических параметров.
В научной литературе отсутствует единое мнение по поводу методов государственного управления экономикой. С содержательной
точки зрения, на различных уровнях государственного управления могут использоваться как экономические, так и административные методы. При этом на федеральном и региональном уровнях могут применяться методы государственной бюджетно-налоговой политики регулирования спроса, а также методы государственного регулирования предложения. Указанные нами принципы использованы в качестве ключевой методологической предпосыки формирования системы методов государственного управления экономическим развитием региона.
Развивая предложенный подход, автором работы определены методы государственного управления экономикой на региональном уровне (таблица 1). Данный перечень не является исчерпывающим и может быть продожен. Эти методы могут применяться испонительными органами государственной власти региона в пределах их властных пономочий, устанавливаемых Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ.
Таблица 1
Методы государственного управления экономикой на региональном
уровне (в рамках пономочий субъектов РФ)
Методы Бюджетно-налоговая Нормативно-
регулирования политика правовые и
институциональ-ные
методы
Расширение 1 .Налоговые льготы 1.Привлечение
инвестиций 2.Государственные сбережений в
инвестиции реальный сектор
3.Управление научно- экономики
техническим комплексом 2.Частно-
4. Субсидирование части государственное
процентной ставки партнерство
5.Предоставление
государственных
гарантий 3. Управление
6. Инвестиционный научно-техническим
налоговый кредит комплексом
Контроль над I.Субсидирование цен 1.Ограничение цен на
ценами 2.Гарантирование продукцию
производителям уровня государственных
продажных цен предприятий
2.Государственное регулирование цен
Сокращение издержек производства 1 .Субсидирование цен на энергетические ресурсы и транспорт 2.Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.) 1 .Регулирующее воздействие на общий уровень заработной платы 2.Развитие материальной инфраструктуры (дороги, коммунальные услуги, газоснабжение и проч.)
Государственные закупки 1. Закупки товаров и услуг со стороны органов гос.власти
Вслед за применением тех или иных методов государственного управления в действие вступают рыночные силы, и в экономике региона происходит автоматическая корректировка региональной экономики, независимо от решений органов государственной власти, поскольку эта корректировка вызывается объективными рыночными законами.
В связи с тем, что конечной целью государственного управления развитием экономики выступает стимулирование экономического роста региона, основным показателем его измерения является валовый региональный продукт (ВРП). Поскольку ВРП публикуется органами государственной статистики с опозданием, возникает вопрос об альтернативном способе его определения.
Автором предложен альтернативный официальному способ определения ВРП по расходам.
Проводя аналогию с ВВП, формула расчета ВРП по расходам может быть представлена в следующем виде:
RY = RC + RI + RG + (F_Ex - F_IM) + (D_Ex - D IM), где
RY - ВРП;
RC - потребительские расходы населения на покупку товаров и услуг в регионе;
RI - инвестиции в основной капитал в регионе;
RG - расходы государственных органов власти региона (госзакупки);
F_Ex - F_IM - чистый экспорт в отношении мирового рынка (foreign country);
D_Ex - D_IM Ч чистый экспорт в отношении национального рынка (domestic country).
Определенные сложности при подсчете ВРП по расходам вызывает лишь такая группа расходов, как государственные закупки товаров и услуг. Эти сложности могут быть преодолены путем предоставления данной информации тем структурным подразделением испонительных органов государственной власти региона, которое как раз и организует проведение госзакупок. Все остальные данные оперативно публикуются органами государственной статистики региона.
2. Новый подход к выделению регионов на основе возможностей эффективного управления их экономическим развитием.
В работе выпонен анализ понятия регион, существующего в различных науках, с учетом официально принятого в России подхода к регионам как субъектам Федерации. Это позволило автору сформировать новый подход к государственному делению в РФ, который подразумевает необходимость и возможность эффективного управления развитием экономики на основе кластеризации. В основу нового подхода дожен быть положен принцип укрупнения субъектов Федерации, позволяющий как более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы региона, так и более эффективно управлять его экономическим развитием региональным органам государственной власти.
Для обоснования возможности укрупнения регионов России в диссертации проведена оценка роли регионов, выделенных в соответствии с современным административно-территориальным делением, в экономике страны (на основе данных Росстата за 2006 г.) и установлены параметры, характеризующие Пермский край. Использование системного подхода к регионам позволяет утверждать, что в наибольшей степени их роль в экономике страны характеризуется удельными показателями долей в: численности населения, величине ВВП, объеме инновационной продукции, стоимости основных производственных фондов.
Проведенные расчеты свидетельствуют о том, что среди 88 (в 2006 г.) регионов РФ близкими с Пермским краем значениями рассчитанных параметров обладают по:
- численности населения - 14 регионов;
- ВРП - 13 регионов;
- объему инновационной продукции - 3 региона;
- стоимости основных производственных фондов - 10 регионов.
Эти данные подтверждают неоднократно выдвигаемый рядом российских авторов тезис о существенных диспропорциях в развитии регионов России. Ассиметрия социально-экономического развития ограничивает возможности эффективного управления на региональном уровне и ведет к необходимости изменения принципов выделения регионов. Парадоксально, но большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными.
Региональные органы власти, проводя относительно самостоятельную социально-экономическую политику (в рамках установленных пономочий), формируют тем самым особые условия функционирования хозяйствующих субъектов в данном регионе при сохранении общих условий их функционирования, задаваемых федеральными органами власти.
3. Результаты анализа развития экономики Пермского
Изучение роли регионов в экономике России показало, что Пермский край играет довольно значимую роль в экономике страны: 1,92% в численности населения, 1,76% в ВВП, 2,35% в стоимости основных производственных фондов, 9,39% в объеме инновационной продукции. Эта роль обеспечивает Пермскому краю статус региона-донора. При этом существует значительный разрыв между Пермским краем и другими регионами по данным показателям. Так, по показателю доля в ВВП Пермский край опережает, например, Костромскую область в 7,3 раза, Псковскую - в 8 раз; по показателю доля в объеме производимой инновационной продукции Пермский край опережает Костромскую область в 104 раза, Псковскую - в 156,5 раза.
Отраслевая структура ВРП в Пермском крае на протяжении 2000 - 2006 г.г. оставалась практически неизменной при уменьшении доминирующей доли промышленности: в 2000 г. доля промышленности в ВРП составила 44,8%, в 2006 г. - 43,5%. В этой связи можно характеризовать экономику Пермского края как экономику индустриального типа.
В экономике Пермского края можно выделить три сектора, ориентированных на:
Х мировой рынок - виды деятельности со значительной долей экспорта в объемах продаж;
Х национальный рынок - виды деятельности, продукция которых реализуется в основном в пределах территории РФ;
Х внутренний рынок - виды деятельности, ориентированные, как правило, на удовлетворение регионального спроса, а также торговлю и сферу услуг.
Наиболее успешно функционирует сектор, ориентированный на мировой рынок. В 2006 г. при численности занятых в 11% от общего числа, на его долю приходилось 34,1% всего оборота, 44,2% всех инвестиций и 75,0% полученной прибыли в регионе. При этом существует значительное неравновесие и дисбаланс между экспортно-ориентированным сектором экономики и двумя другими секторами -национально-ориентированным и внутренне-ориентированным.
Это свидетельствует о том, что экономика Пермского края в значительной степени зависит от внешнего рынка. В связи с тем, что мировые рынки, на которые поставляется продукция региона, отличаются значительной волатильностью, эта зависимость не способствует достижению устойчивого развития экономики края.
В экспортно-ориентированном секторе наиболее конкурентоспособной является продукция нефтехимического комплекса. Так, в товарной структуре экспорта за 2007 г. преобладали: продукция химического и нефтехимического комплекса - 63,3%, черные и цветные металы, изделия из них - 10,5%, древесина и изделия, включая печатную продукцию - 9,6%, продукция топливно-энергетического комплекса Ч6,5% (см. рис. 1)'.
1 Здесь и далее источником информации являются официальные статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю.
* продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье продукция топливно-анергетического комплекса
я продукция химического и нефтехимического комплекса в древесина и изделия из нее, включая печатную продукцию
черные и цветные металы, изделия из них
я машины, оборудование и транспортные средства
в прочие
Рисунок 1. Товарная структура экспорта Пермского края в 2007 г.
Итак, можно сделать вывод о существовании неравновесия между экспортно-ориентированным и другими секторами экономики, а также об экспортно-сырьевом типе экономического роста экономики Пермского края. Импульс роста при этом связан с повышением мировых цен на экспортируемые товары. Возникающий вследствие этого поток доходов от экспорта стимулирует развитие регионального спроса, что приводит к расширению региональных рынков, росту торговли и производства во внутренне-ориентированном секторе региона. В то же время, экспортно-ориентированные отрасли оттягивают на себя региональные ресурсы - капитал привлекается более высокой нормой прибыли, а качественные трудовые ресурсы Ч более высокой заработной платой. В результате остальные отрасли испытывают относительный недостаток инвестиций и рабочей силы.
Существующие структурные диспропорции приводят к замедлению темпов экономического роста: недостаточный темп роста национально- и внутренне-ориентированных отраслей обусловливает низкую степень удовлетворения внутреннего рынка региона за счет собственного производства, а экспортно-ориентированные отрасли имеют существенные ограничения в своем развитии. Кроме того, сложившиеся диспропорции снижают устойчивость экономического роста, поскольку внутренний региональный спрос является более стабильным по сравнению с внешним. В среднесрочной перспективе ожидаемое вступление России в ВТО увеличит импорт товаров и услуг, что может привести к вытеснению менее конкурентоспособной
региональной продукции. В этом случае усилится диспропорция (высокий экспорт, низкая доля внутренне-ориентированных отраслей, значительный импорт товаров и услуг), а также повысится зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых рынков и межрегиональных связей.
Формирование экспортно-ориентированной модели экономического роста является положительной особенностью края, однако качественный характер этой модели - преобладание в экспорте низкотехнологичной продукции, мировые цены на которую значительно колеблются - делает эту модель нерациональной и нестабильной.
4. Теоретические и прикладные аспекты кластерного развития экономики региона.
Изучение процессов становления и развития кластеров в зарубежных странах позволило автору определить границы применимости и возможности адаптации позитивного зарубежного опыта по государственному управлению процессом развития и формирования экономических кластеров.
На основе рассмотрения различных концепций и моделей кластеров, представленных в работах зарубежных и российских экономистов, автор провел классификацию типов кластеров по следующим признакам:
- территориальному охвату;
- стадии развития кластера;
- степени новизны выпускаемой продукции;
- размерам;
- отраслевой принадлежности;
- различиям в структуре взаимосвязей;
- степени инновационноеЩ;
- роли в системе обмена и использования знаний;
- наличию и степени развития элементов кластерной структуры;
- уровню агрегации участников кластера;
- соорганизации практико-ориентированной фундаментальной науки, проектно-конструкторских разработок и инновационной промышленности;
- характеру отрасли предприятий-участников кластера.
Существуют различные подходы к определению типов
кластеров, которые выделяют в соответствии с: товарными группами и отдельными (хотя и укрупненными) товарами.
С целью установления сложившихся в Пермском крае кластеров в работе были использованы оба подхода. Для этого произведены расчеты регионального индекса выявленных сравнительных преимуществ Пермского края. Это позволило установить, что на уровне высокой агрегации на его территории в настоящее время существуют два индустриальных кластера: химический и лесной, наиболее значимый из которых - химический кластер.
На основе цепочки накопления стоимости автором сделан вывод, что, с точки зрения уровня низкой агрегации на территории Пермского края в настоящее время существуют субкластеры: минеральных удобрений; нефтехимический; деревообработки; бумажный.
В Пермском крае представлены все компоненты химического кластера, существующего сегодня в виде пересечения субкластеров минеральных удобрений и нефтехимического.
В то же время исследования автора показали, что связи между предприятиями в кластере, а также связи предприятий с научно-исследовательскими и образовательными организациями остаются весьма слабыми. Также существенным недостатком структуры химического кластера региона является отсутствие организаций, обеспечивающих взаимодействие всех участников кластера. В то же время сети взаимосвязей между хозяйствующими субъектами -участниками кластера занимают центральное место в структуре кластера и обеспечивают появление синергетического эффекта. Также в регионе отсутствует такой важный компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда. Предприятия информационно разобщены, что усложняет взаимодействие участников кластера между собой.
Таким образом, химический кластер региона в целом весьма далек от поноценной кластерной структуры (см. рис. 2). В связи с этим можно классифицировать химический кластер как пре-кластер.
В диссертации обосновано положение о том, что для дальнейшего развития химического кластера региона и его эволюции в более зрелый вид необходима реализация системы мер, стимулирующих взаимодействие участников кластера между собой и обеспечивающих коммерциализацию научно-технических знаний и модернизацию экономики на основе инноваций.
Вторым выявленным автором кластером Пермского края на уровне высокой агрегации является лесной кластер.
На предприятиях края представлены практически все стадии производственного цикла лесопромышленного комплекса - от добычи сырья до производства готовой продукции.
Банки, финансовые компании ..<
Торговые
Сскгср услуг ДЛЯ Хбизнеса (аудиторские, -, страховые, . юридические; 'Я и реклама)
Программное, обеспечение
Правительство Пермского края-.
Транспорт, логистика
Дорожные, ^ инженерные и ; -коммуникационные:. сети
Фармацевтик
Ядро кластера
Прошв одство минера, льных удобре НИИ
Производство химических продуктов на основе переработки нефти и газа
Обра юватедыше и научно- .. исследовательские организации.
Сельское хозяйство
Рисунок 2. Химический кластер Пермского края.
Несмотря на наличие в структуре лесного кластера организации, призванной обеспечивать взаимодействие всех участников кластера - Партнерство Лесопромышленники Урала, уровень взаимосвязей между участниками кластера недостаточно высок и не обеспечивает появления синергетического эффекта. Отсутствует и такой компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда, что усложняет взаимодействие предприятий-участников кластера между собой.
Таким образом, лесной кластер региона в целом также далек от поноценной кластерной структуры, хотя по уровню ее развития он выше, чем химический кластер. В связи с этим мы можем классифицировать лесной кластер как кластер, находящийся на второй стадии жизненного цикла - зарождающийся кластер. Состав лесного кластера Пермского края представлен на рис. 3.
Нанки, финансовые ': компании
Торговые компании
Сектор услуг для бизнеса(аудиторские, страховые, Юридические; РП и реклама) . ,
Программное обеспечение:
Транспорт, логистика
Дорожные,,: инженерные и коммуникационные сети
Химический
кластер Пермского
Ядро кластера
Производств о фанеры, пиломатериалов^ ДСП и ЛИП
Произволен! о бумаги
Образовательные и научно-исследовательские
Партнерство.. "Лесопромы шлемники Прикамья' .
Поставщик и сырья: -Лесовосста новление,., Лесозагото .вка, У Транспортировка' .Первичная.: обработка заготовлен ного сырья*;
Поставщики. элекгрознер : гии, пара -вода
Рисунок Э. Лесной кластер Пермского край.
5. Методология проведения комплексного анализа экономического развития региона.
Результаты выпоненного комплексного анализа дожны быть отправной точкой для принятия управленческих решений в
экономической сфере испонительными органами государственной власти региона. Они позволят диагностировать проблемы и провалы, существующие в рыночной региональной экономике и требующие их корректировки региональным правительством.
На первом этапе анализа рассматриваются статистические данные прошлых лет, отражающие основные компоненты экономического развития региона, что требует структурирования экономики региона на определенной основе.
В качестве общей методологической предпосыки структуризации экономики региона в диссертационном исследовании использован так называемый Ромб Портера и идея о конкурентных преимуществах стран и регионов. Поскольку в современной мировой экономике ключевой проблемой становится обеспечение конкурентоспособности, структурирование экономики региона в соответствии с детерминантами конкурентных преимуществ позволяет наиболее адекватно оценить тенденции и проблемы регионального экономического развития. Кроме того, важнейшим направлением анализа становится межрегиональный анализ, позволяющий провести сравнение экономического развития исследуемого региона с регионами-конкурентами.
Анализ направлений, сгруппированных в первом блоке -Параметры факторов производства, позволяет оценить количество и качество имеющихся в регионе ресурсов, для их использования в процессе производства товаров и услуг хозяйствующими субъектами на его территории. Эти ресурсы крайне важны как для региональных производителей, так и внерегиональных инвесторов, рассматривающих возможности вложения инвестиций в регион.
Анализ направлений, сгруппированных во втором блоке -Параметры спроса, дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности региона пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса с точки зрения перспектив рыночного спроса.
Анализ направлений третьего блока Ч Родственные и сопутствующие отрасли создает нам картину, складывающуюся в основных отраслях в регионе.
Анализ направлений, сгруппированных в четвертом блоке -Контекст стратегии фирмы и соперничества, позволяет оценить макроэкономическую среду, в которой действуют экономические субъекты региона, в т.ч. в контексте межрегиональных сравнений.
На втором этапе анализа производится прогнозирование развития экономики региона по инерционному сценарию.
Прогнозирование состояния экономики региона на перспективу в инерционном варианте позволит обобщить и количественно измерить наличие выявленных на предыдущем этапе анализа ключевых негативных тенденций и угроз для экономического развития региона.
На третьем этапе анализа проводится SWOT-анализ региона с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и конкурентных слабостей региона в экономической сфере, а также определения возможностей и угроз его развития.
Детальный анализ экономического развития региона в соответствии с предложенной в работе методологией проведен под руководством автора в 2006 - 2007 г.г в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2017 г., выпоненной по заказу Администрации губернатора Пермского края.2
На четвертом этапе анализа требуется идентифицировать имеющиеся в регионе экономические кластеры и определить их границы, что даст возможность установить меры по стимулированию их развития со стороны испонительных органов государственной власти региона.
Предложенная методология комплексного анализа экономического развития региона дает возможность точно диагностировать проблемы и противоречия экономического развития региона с тем, чтобы органы государственной власти региона могли вырабатывать цели управления и принимать обоснованные управленческие решения.
6. Методика проведения макроэкономического анализа состояния региона.
Кластерной структуре экономики дожна соответствовать адекватная ей модель системы государственного управления. Чтобы установить необходимые направления преобразований в экономике региона, необходимо проведение макроэкономического анализа региона. Это означает, что требуется изучение совокупности макропоказателей, характеризующих все составляющие экономики региона как социально-экономической подсистемы национальной экономики.
Важнейшим направлением макроэкономического анализа становится изучение регионального экономического роста. Проводится сравнение динамики ВРП в рассматриваемый период с
2 Результаты анализа опубликованы в монографии: Региональный экономический рост: тенденции и проблемы / под ред. Т.В. Миролюбовой; Перм. гос. ун-т. Ч Пермь, 2006.
показателями регионов-конкурентов и с общероссийскими показателями. Таким же образом анализируется изменение ВРП на душу населения. Это позволяет оценить перспективы экономического роста региона в его системной взаимосвязи с другими подсистемами национальной экономики страны.
Для выявления структурных пропорций региональной экономики требуются исследования отраслевой структуры ВРП и ее оценка как с точки зрения доминирующих элементов, так и ее сопоставления с теоретическими закономерностями, которые дожны выпоняться, а также позитивными общероссийскими и мировыми тенденциями. С учетом того, что экономика региона всегда является открытой, данное направление анализа позволяет выделить основные структурообразующие сектора экономики региона с точки зрения их рыночной ориентации - экспортно-ориентированный, национально-ориентированный и внутренне-ориентированный.
Способность экономики региона к развитию в инновационном направлении предполагает наличие основных источников экономического роста в регионе, соответствующих диверсификации экономики. С этой точки зрения проводится анализ использования ВРП и выявление сложившихся здесь тенденций. Определяются доли конечного потребления домашних хозяйств и валового накопления основного капитала в ВРП, дается оценка выявленных тенденций.
Важнейшую роль для будущего развития региона играет малое предпринимательство. Потенциал его развития определяется совокупностью показателей, среди которых наиболее значимые: доля занятых от общей численности занятых в регионе, доля малых предприятий в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг. В диссертации установлена динамика изменения указанных макропоказателей в экономике Пермского края.
Оценка доли экспорта в ВРП дает основания установить, является экономика региона экспортно-ориентированной, а, следовательно, зависимой от мирового рынка, или нет. В настоящее время существуют глубокие диспропорции между регионами России по степени и характеру их участия в международном разделении труда.
Качественный анализ источников экономического роста региона требует построения эконометрических моделей, что дает возможность определить, за счет каких факторов происходит экономический рост в регионе. Это обосновывает характеристику типа экономического роста региона и его устойчивости. Дальнейшее изучение источников экономического роста в регионе приводит к
выявлению внешних и внутренних факторов, которые могут стать источниками риска (угрозами) для экономического роста. Это позволяет выдвинуть предположение о будущей динамике регионального экономического роста.
Важнейшим структурным направлением анализа является сопоставление динамики реальной заработной платы и производительности труда в целом в экономике региона за исследуемый период. Для устойчивого экономического роста, как известно, заработная плата дожна расти на основе роста производительности труда, а не наоборот. Повышение производительности труда в регионе является основным источником роста конкурентоспособности экономики региона.
6. Новая модель государственного управления экономикой региона.
Предложенная автором модель результативного государственного управления развитием экономики региона состоит из совокупности элементов (рис.4).
Рисунок 4. Модель результативного государственного управления экономикой региона.
Корректировка
Стратегия социально -экономического развития _региона
Модель основана на целеполагании, четком регламентировании ответственности, материальном стимулировании за достижение результата. Исходным элементом этой модели является разработка догосрочной стратегии (индикативного стратегического плана) социально-экономического развития региона.
В работе на примере Пермского края представлены основные компоненты стратегического плана региона в части экономического развития, разработанные на основе сформированных автором методологических принципов и приемов.
Проведенный по разработанной автором методологии комплексный анализ экономического развития Пермского края позволил определить ключевые тенденции и проблемы экономического развития региона.
Выявленные основные проблемы экономического развития и конкурентные преимущества региона необходимо считать основой для выработки целей государственного регулирования экономики.
Исходным элементом стратегического планирования является формирование видения региона. Затем, в соответствии с принципами стратегического планирования, определяются такие элементы плана: миссия региона, система стратегических целей первого и второго уровней, программы и проекты, обеспечивающие достижение целей.
В диссертации сформулированы все указанные элементы индикативного стратегического плана региона применительно к Пермскому краю.
Для формирования системы целей автором работы установлены важнейшие методологические требования к целям, которые дожны:
Х быть ориентированы на решение актуальных проблем развития экономики региона;
Х выбираться с учетом современных и будущих приоритетов развития экономики;
Х быть реалистичными и измеримыми;
Х иметь четкое, ясное и краткое описание, исключающее неоднозначность токования;
Х формулироваться в терминах стратегически значимого результата, а не процесса.
Требование измеримости целей предполагает, что все их можно измерить определенными показателями, которые дожны:
Х содержательно соответствовать цели, для оценки которой они предлагаются;
Х давать возможность приемлемо быстрого расчета;
Х иметь надежные источники исходной информации, предоставляемой официальными статистическими органами;
Х представлять собой иерархическую систему, состоящую из интегрального показателя, позволяющего оценить достижение стратегической цели, а также показателей оценки целей первого и второго уровней;
Х показатели целей нижнего иерархического уровня не дожны совпадать с показателями целей более высокого иерархического уровня и быть более емкими и масштабными по экономическому смыслу.
Внедрение модели результативного государственного управления в практику деятельности испонительных органов государственной власти региона дожно основываться на обеспечении взаимосвязи трех ключевых процессов (механизмов) управления по результатам:
Х планирование деятельности;
Х внутренний контроль деятельности;
Х оценка результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.
Как показано в работе, результативное государственное управление развитием региона представляет собой совокупность действий по подготовке, утверждению, реализации и контролю реализации планов структурных подразделений испонительных органов государственной власти региона, связанных с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона на основе применения определенных методов государственного стимулирования спроса и предложения, создающих импульс для последующей автоматической корректировки региональной экономики.
В диссертации разработана методика оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.
В общих чертах процедура оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников выглядит следующим образом. В начале каждого периода (года, квартала, месяца) для структурных подразделений и сотрудников устанавливаются четкие задачи (цели) и количественные показатели, отражающие их выпонение. По окончании планового периода на основе отчетов о реализации оперативных планов структурных подразделений и сотрудников оценивается степень достижения
плановых показателей, и формируются интегральные оценки, отражающие результативность деятельности каждого сотрудника и подразделения, а также испонительных органов государственной власти региона в целом.
В соответствии с данной оценкой дожно осуществляться материальное стимулирование сотрудников испонительных органов государственной власти региона. Тем самым достижение установленных целей экономического развития региона становится смыслом деятельности всех сотрудников испонительных органов государственной власти региона.
8. Варианты сценариев экономического развития региона.
В работе на примере Пермского края представлены возможные варианты экономического развития региона, исходя из выявленных автором возможностей государственного управления экономикой региона.
Автор предлагает формировать варианты экономического развития региона с помощью контрольного индикатора. В силу того, что стратегической целью экономического развития региона определена необходимость обеспечения структурных сдвигов в региональной экономике, контрольным индикатором разрабатываемых вариантов в работе предложено считать пропорции между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг в ВРП.
При разработке вариантов сценариев экономического развития региона автором выработан подход, при котором будущая структура экономики региона дожна обеспечить достижение прогрессивных структурных сдвигов, что означает увеличение доли инновационного сектора экономики в ВРП. Суть этого подхода состоит в формировании трех вариантов сценариев экономического развития региона на основе:
Х внутренних и внешних условий развития различных групп отраслей региональной экономики;
Х фокусирования государственного управления на определенных секторах и направлениях экономического развития;
Х отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона.
Основные отличия рассмотренных сценариев социально-экономического развития региона состоят в изменении отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в
экономике региона. В работе показано, что при увеличении доли инновационного сектора в экономике региона доля валовой добавленной стоимости, создаваемой в обрабатывающем секторе, значительно превысит валовую добавленную стоимость добывающего сектора.
9. Методология планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона.
Предложенная автором методология планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона (ИОГВ), основанная на индикативном стратегическом плане социально-экономического развития региона.
Содержание процесса планирования деятельности ИОГВ региона определяется необходимостью использования двух видов планов: среднесрочного (на три года) и оперативных планов (на год, квартал, месяц). При этом начальной стадией является постановка целей деятельности ИОГВ региона.
При формировании среднесрочного и годового плана исходной является следующая методологическая предпосыка: цели второго уровня стратегического плана социально-экономического развития региона становятся целями первого уровня среднесрочного плана ИОГВ, в последующем цели второго уровня среднесрочного плана становятся целями первого уровня годового плана деятельности ИОГВ региона.
Система целей, декомпозированная до уровня программ и проектов, обеспечивает достижение целей стратегического плана социально-экономического развития региона. Декомпозиция системы целей сопровождается определением индикаторов, представляющих собой систему показателей, которыми измеряется степень достижения поставленных целей.
Подчеркнем важнейшее методологическое требование: среднесрочная программа деятельности ИОГВ региона дожна быть увязана с планируемым трехлетним бюджетом, в свою очередь, годовой план деятельности ИОГВ дожен быть сопряжен с планируемым годовым бюджетом региона. Тем самым реализуется подход к формированию годового бюджета как составной части трехлетнего перспективного финансового плана с механизмами скользящего планирования.
Система целей формируется соответственно организационной структуре, т.е. требуется выстраивание системы целей по уровням иерархии управления: правительство, департаменты, отделы. Цели
формируются для всех уровней иерархии и всех структурных подразделений ИОГВ.
В диссертации показано, что годовой план деятельности ИОГВ региона необходимо формировать в двух разрезах: с точек зрения целевого подхода и организационной структуры. Реализация принципов результативного государственного управления экономическим развитием региона требует построения новой организационной структуры управления, нацеленной на достижение поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона.
Это предполагает, что все структурные подразделения ИОГВ региона дожны работать на достижение поставленных целей. При создании новой организационной структуры дожны соблюдаться следующие методологические принципы:
Х достижение каждой цели дожно быть закреплено за соответствующими структурными подразделениями, на одну цель могут работать несколько структурных подразделений;
Х достижение каждой цели дожно обеспечиваться соответствующими функциями структурных подразделений ИОГВ региона, а не поручениями;
Х в структуре управления дожно быть выделено структурное подразделение, занимающееся планированием деятельности ИОГВ региона;
Х дожна соблюдаться иерархичность организационной структуры с небольшим количеством уровней подчинения;
Х для каждого руководителя нижнего уровня дожен быть установлен объем управления - количество подчиненных, находящихся под его непосредственным руководством, при этом объем управления дожен соответствовать норме управляемости: 7 2.
10. Методологический подход к управлению кластеризацией экономики региона.
Исходным пунктом в методологии выделения кластеров является определение лядра кластера. В работе обосновано, что для выявления ядра кластера возможно использовать региональный индекс выявленных сравнительных преимуществ (ВСП). Обоснованный автором способ определения регионального индекса ВСП дает возможность выделить кластеры как на уровне высокой
агрегации в соответствии с товарными группами, так и на уровне низкой агрегации в соответствии товарами.
Указанный подход практически реализован в диссертации для выявления кластеров в Пермском крае, в результате чего определены региональные экономические кластеры в крае. Подчеркнуто, что они являются кластерами индустриального типа, в то же время в крае пока не появились инновационные кластеры. Это подтверждает выдвинутый автором теоретический тезис о том, что в Пермском крае требуются определенные усилия со стороны испонительных органов государственной власти региона, направленные на формирование поноценных и эффективно функционирующих кластеров обоих типов.
Принципиальная особенность предлагаемого подхода заключается в том, что в его основе лежит международный опыт исследования конкурентоспособных за пределами региона предприятий.
Содержание процесса государственного управления кластерным развитием в регионе предопределяется необходимостью управляющих воздействий региональных органов государственной власти, направленных на:
Х поддержку и развитие существующих кластеров;
Х выращивание инновационных кластеров, для которых в регионе есть лишь определенные предпосыки в виде конкурентных преимуществ.
Концепция целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона предполагает реализацию следующих основных направлений:
Х исследование деловой среды в регионе и установление приоритетных экономических кластеров;
Х установление конструктивного диалога и сотрудничество правительственных органов с бизнесом;
Х выработка механизмов поддержки кластерных проектов;
Х формирование благоприятных условий развития кластеров.
В основе концепции целенаправленного формирования кластеров в регионе лежит создание на региональном уровне бизнес-ассоциаций в рамках каждого из определенных приоритетных кластеров. Так, в Пермском крае необходимо инициирование испонительными органами государственной власти региона создания таких бизнес-ассоциаций, как Лесной кластер Пермского края, Химический кластер Пермского края, Кластер новых материалов Пермского края, Кластер приборостроения и электротехники.
В диссертации предлагается следующая универсальная схема кластерной бизнес-ассоциации, которую можно применять для формирования любого кластера в любом регионе Российской Федерации (рис. 5).
Реализация концепции целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона обеспечит формирование новых региональных экономических кластеров, что будет катализатором развития производств с высокой добавленной стоимостью на территории региона, способствующих достижению целевого видения структуры ВРП и источников экономического роста региона.
Собрание Совет по проектам
Наблюдательный Офис КБА
Менеджер КБА
Администрация
Координатор проектов 1,23
Координатор проектов 4,5,6
Координатор проектов 7,8,9
Группа по проектам НИОКР
Группа по проектам инфраструктуры КБА
Группа консатинга и анализа
Группа по образовательным проектам
Группа по производственным проектам
Группа по международным проектам
Рисунок 5. Схема кластерной бизнес-асоциации (КБА).
III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Рассмотренные в диссертации проблемы государственного управления экономическим развитием крупного субъекта Федерации при переходе от отраслевого к кластерному подходу позволяют сделать следующие выводы и рекомендации для практического использования.
1. В диссертации показано, что именно кластеризация позволяет создать эффективную экономику, ориентированную на коммерциализацию научных открытий и изобретений, позволяющую производить наукоемкую продукцию и выходить с ней на мировые рынки. Это позволило обосновать и разработать принципы и модель кластерной структуризации экономики региона, базирующуюся на выявлении и типологизации существующих в регионе экономических кластеров.
2. Определено, что именно динамичное развитие региональных экономических кластеров будет обеспечивать структурные сдвиги в экономике и трансформацию экспортно-сырьевого типа экономического роста в инновационный. При этом подчеркивается, что кластеризация дожна носить управляемый характер, тем самым возникает необходимость появления новой модели управления экономикой региона.
3. В современной России необходим новый подход к принципам выделения регионов, предопределяющий необходимость укрупнения субъектов Федерации, что позволит более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы и существенно снизить социально-экономические различия в уровне развития регионов России. Для целей управления развитием региональных экономических кластеров необходимо проведение их типологии.
4. Кластерный подход требует использования новой методологии проведения комплексного анализа экономического развития региона, результаты которого позволят выявить ключевые направления социально-экономического развития региона, в т.ч. направленные на развитие кластерных структур экономики.
5. Методика проведения макроэкономического анализа региона и ее апробация на примере Пермского края позволили установить особенности экономического роста края и системные причины его сдерживания, требующие активизации процессов кластеризации экономики региона.
6. Новая модель государственного управления развитием экономики региона нацелена на кластерную структуризацию региональной экономики через механизмы реализации разных целевых
программ развития регионов России; применение стратегического подхода к управлению развитием экономики региона обусловливает необходимость разработки индикативного плана его экономического развития.
7. Контрольным индикатором вариантов сценариев экономического развития региона следует считать пропорции в ВРП между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг.
8. Переход к новой модели управления экономическим развитием региона актуализирует разработку методологии планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона. Это, в свою очередь, дает возможность сформировать методику оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников испонительных органов государственной власти региона в зависимости от достигнутых результатов государственного управления.
9. Управление кластеризацией экономики региона становится ключевым фактором повышения эффективности государственного управления на региональном уровне.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА, В КОТОРЫХ ОТРАЖЕНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Монографии
1. Миролюбова Т.В. Перспективы включения России в мировую экономику // Вопросы теории и практики развития современной экономики / Под ред. д.э.н., проф. Ю.К.Перского. Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 1998. С. 299-314 (1 пл.).
2. Миролюбова Т.В. Стимулирование экспорта на региональном уровне как направление повышения конкурентоспособности национальной и региональной экономики // Конкурентоспособность регионов: теоретико - прикладные аспекты / Под. ред. Перского Ю.К., доц., к.э.н. Н.Я. Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003. С. 357-369 (0,9 пл.).
3. Миролюбова Т.В. Особенности регионального экономического роста и макроэкономический анализ. Особенности привлечения иностранных инвестиций в регион. Сравнение Пермского края по основным экономическим индикаторам // Региональный экономический рост: тенденции
и проблемы / Под ред. Т.В.Миролюбовой. Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2006. С. 5-34, 54-60, 295-327 (4,7 п.л.).
4. Миролюбова Т.В., Корабельннк О.В. Формирование оценки корпоративной конкурентоспособности хозяйствующих субъектов региона. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2008. (13,96 п.л., авт. - 6 п.л.).
5. Миролюбова Т.В. Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте федерации. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2008. (25 пл.).
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендуемых ВАК:
6. Миролюбова Т.В., Сапиро Е.С. Региональные особенности формирования сценариев экономического развития // Экономика региона. № 4(12)/2007. С. 59-67 (0,6 п.л., авт. - 0,5 п.л.).
7. Миролюбова Т.В., Сапиро Е.С. Источники риска регионального экономического роста // Экономика региона. № 1(13)/2008. С. 39-48 (0,6 п.л., авт. - 0,5 п.л.).
8. Миролюбова Т.В. Кластеры в региональной экономике // Экономика и управление собственностью. №4/2007. С. 29-35 (0,5 п.л.).
9. Миролюбова Т.В. Возможности использования методов региональной экономической политики в процессе сертификации региональных производителей товаров и услуг по международным стандартам // Вестник Челябинского государственного университета. Серия Экономика. Челябинск, №19(120)/2008. Выпуск 15. С. 89-97 (0,6 п.л.).
10. Миролюбова Т.В. Теоретико-методологические аспекты индикативного планирования социально-экономического развития на уровне субъекта федерации // Проблемы теории и практики управления. №8/2008. С. 30-40 (0,6 п.л.).
11. Миролюбова Т.В. Формирование новой модели управления субъектом федерации на региональном уровне: теоретико-методологический подход // Вопросы современной науки и практики. Университет имени В.И.Вернадского. №3(13)/2008. С. 207-213 (0,4 пл.).
12. Миролюбова Т.В. Методологические особенности разработки инвестиционной стратегии региона // Экономика и управление собственностью. №3/2008. С. 36-46 (0,6 пл.).
13. Миролюбова Т.В. Идентификация границ кластера как исходный пункт реализации системы государственного
регулирования экономики на региональном уровне // Вестник Томского государственного университета. № 314/2008. С. 141147 (0,4 пл.).
14. Миролюбова Т.В. Международное сотрудничество между регионами как элемент государственного управления экономическим развитием на региональном уровне // Вестник РУДН Серия Экономика. №3/2008. С. 14-22 (0,4 п.л.).
Статьи в научных журналах, сборниках научных работ:
15. Миролюбова Т.В. Экспортоориентированное развитие как фактор роста экономики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 1999. С. 283-285 (0,2 пл.).
16. Миролюбова Т.В. О стимулировании экспортной продукции в России (региональный аспект): сб. Пермь, 2000. С. 140-142 (0,2 п.л.).
17. Миролюбова Т.В. Об изменениях в правовом поле российского экспорта. Экономический анализ права: сб. Пермь, 2003. С. 177-183 (0,8 п.л.).
18. Миролюбова Т.В. Международная торговля в формате новой экономики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2005. С. 176-184 (0,6 п.л.)
19. Миролюбова Т.В. Особенности экономического развития Пермского края //В сб. Концепция Программы социально-экономического развития Пермского края: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2006. С. 46-52 (0,4 пл.).
20. Миролюбова Т.В., Мингапева Ж.А., Модорская Г.Г. Необходимость структурных изменений экономики региона как следствие усиления открытости экономики //В сб. Концепция Программы социально-экономического развития Пермского края: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2006. С. 87-106 (2,33 п.л., авт. Ч 1,5 пл.).
21. Миролюбова Т.В., Мочанова Т.В. Оценка влияния вхождения России в ВТО на развитие отраслей промышленности региона // Вестник Пермского университета. Серия Экономика. Пермь, 2006. Выпуск 5(5). С. 35-49 (0,93 пл., авт. - 0,8).
22. Миролюбова Т.В. Региональные аспекты финансирования инновационной и инвестиционной деятельности: сб. Самара, 2006. С. 79-86 (0,4 пл.).
23. Миролюбова Т.В. Взаимосвязь экспорта и регионального экономического развития // Фундаментальные исследования. №8/2006. С. 86-89 (0,2 пл.).
24. Миролюбова Т.В. Определение сильных и слабых сторон экономического развития региона: сб. Тамбов, 2007. С. 35-40 (0,3 п.л.).
25. Миролюбова Т.В. Региональные аспекты инвестиционных процессов: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2007. С. 190-195 (0,3 н.л.).
26. Миролюбова Т.В. Регион как объект научных исследований // Вестник Пермского университета. Серия Экономика. Пермь, 2007. Выпуск 9(14). С. 5-11 (0,4 п.л.).
27. Миролюбова Т.В. Развитие частно-государственного партнерства как инструмент реализации региональной экономической политики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2007. С. 43-51 (0,5 п.л.).
28. Миролюбова Т.В. Методологические особенности разработки Программы социально-экономического развития Пермского края: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2008. С. 55-66 (0,7 п.л.).
29. Миролюбова Т.В. Кластерная политика как современная форма региональной промышленной политики: сб. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2008. С. 203-214 (0,7 п.л.).
30. Миролюбова Т.В. Формирование модели социально-экономического развития региона: сб. Самара: Самарский гос. аэрокосмический ун-т, 2008. С. 55-60 (0,4 п.л.).
31. Миролюбова Т.В. Определение сравнительных преимуществ региона для целей государственного регулирования экономики на региональном уровне: сб. Новосибирск: ЦРНС -Изд-во СИБПРИНТ, 2008. С. 155-160 (0,3 п.л.).
32. Миролюбова Т.В. Использование сравнительных и конкурентных преимуществ для государственного регулирования экономики на региональном уровне: сб. Магнитогорск: МАГУ, 2008. С. 34-38 (0,3 п.л.).
33. Миролюбова Т.В. Эффективная экономическая политика региональных органов власти как основной элемент регионального развития: сб. Тамбов: Тамбовский гос. технич. ун-т, 2008. С. 98-102 (0,3 п.л.).
34. Миролюбова Т.В. Возможности применения методов государственного регулирования экономики на региональном уровне: сб. Тамбов: Тамбовский гос. технич. ун-т, 2008. С. 8891 (0,23 п.л.).
35. Миролюбова Т.В., Миролюбов Ю.Ю. Особенности формирования системы государственной экономической
политики региона: сб. Тамбов: Тамбовский гос. технич. ун-т, 2008. С. 95-98 (0,8 пл., авт. -0,23 пл.).
36. Mirolyubova T.V., Mirolyubov Yu.Yu. ECONOMIC GROWTH STATE MANAGEMENT SPECIAL NATURE AT THE REGIONAL LEVEL U INTERNATIONAL JORNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH. № 3/2008. C.43-49 (0,63 п.л., авт. -0,4 пл.).
37. Mirolyubova T.V. THEORETIC AND METHODOLOGICAL ASPECTS OF MACROECONOMIC ANALYSIS OF REGIONAL ECONOMY // INTERNATIONAL JORNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH. № 3/2008. C.49-57 (0,6 пл.).
38. Drivdal A., Flynn D., Kichenko L., Mingaleva Zh., Mirolyubova Т., Smith G. Constraints on industrial Restructuring in Russia: Six Case Studies. / London Business School - Russian School of Businessman. L.: 1997. iii - 144 p. (14,8 пл., авт. -2,8 пл.).
39. Drivdal A., Flynn D., Kichenko L., Mingaleva Zh., Mirolyubova Т., Smith G. In pursuit of industrial reform: Case studies of six Russian firms. / London Business School - Russian School of Businessman. L.: 1996. ii- 89 p. (9,2 пл., авт. - 1,9 пл.).
Подписано в печать 12.01, л^Формат 60x84/16 Усл.печл. 2,Тираж 100 экз. Заказ IО
Типография Пермского государственного университета 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Миролюбова, Татьяна Васильевна
ВВЕДЕНИЕ
1. Теоретические основы государственного управления развитием экономики региона в рыночной модели
1.1. Особенности государственного управления в рыночной модели
1.2. Государственное управление экономическим развитием региона
2.Экономика региона как объект государственного управления
2.1. Регион как объект управления и сущностное понятие
2.2. Регион как открытая экономика
2.3. Кластерный подход к экономическому развитию региона
2.3.1. Теоретические аспекты кластерного развития экономики
2.3.2. Зарубежный опыт функционирования экономических кластеров
3. Комплексная диагностика экономического развития региона как основа для государственного управления на региональном уровне
3.1. Методология и практика диагностики экономического развития региона
3.1.1. Принципы и структура комплексного анализа экономического развития региона
3.1.2. Макроэкономический анализ как наиболее общий подход к диагностике проблем и противоречий экономического развития региона
3.2. Определение ключевых тенденций и проблем экономического развития региона на основе комплексного анализа
4. Совершенствование механизмов государственного управления развитием экономики на региональном уровне
4.1. Методология и практика стратегического планирования регионального экономического развития
4.2. Результативное государственное управление развитием экономики как основное направление современной концепции государственного управления
4.2.1. Модель результативного государственного управления экономическим развитием региона
4.2.2. Методология планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона
4.2.3. Методика оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников ИОГВ в зависимости от достигнутых результатов государственного управления
5. Кластерное развитие экономики как ключевой механизм результативного государственного управления на региональном уровне
5.1. Методология и практика выделения кластеров и определения их границ в экономике региона
5.2. Концепция целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное управление развитием экономики региона: кластерный подход"
Актуальность темы исследования.
Шоковая терапия, посредством которой в России был начат процесс трансформации командно-административной экономики в рыночную, не привела к реструктуризации экономики страны и сдвигам в социально-экономическом развитии регионов в автоматическом режиме. Начавшийся после кризиса 1998 г. экономический рост не ослабил, а усилил диспропорции межрегионального развития. Предпринимавшиеся в течение длительного времени попытки федерального центра обеспечить выравнивание социально-экономического развития регионов не дали ощутимых результатов, а в последнее время диспропорции в социально-экономическом развитии регионов России лишь усилились.
Это требует пересмотра подходов региональных органов государственной власти к управлению экономическим развитием регионов. Зарубежный опыт государственного управления экономикой регионов может быть использован для разработки в России новых моделей государственного управления и регулирования, учитывающих пономочия региональных органов государственной власти, предопределяемых федеративным государственным устройством. Ведущей концепцией совершенствования государственного управления в России становится кластерный подход к управлению регионами.
Анализ российской практики управления регионами свидетельствует об отсутствии устоявшегося системного стратегического подхода к развитию регионов. В последние годы на смену идее о приоритете рыночного саморегулирования экономики приходит идея усиления роли государства по подготовке пусковых механизмов рыночной инфраструктуры и развития конкуренции. Во многих зарубежных странах государство активнейшим образом участвует в регулировании экономики.
Догое время большинство ученых и специалистов рассматривали экономику региона как объект государственного управления федеральных органов власти. Считалось, что региональные органы власти практически не дожны заниматься вопросами стратегического управления экономическим развитием.
Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям в этой сфере. Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей. Исключительная значимость выбора кластерных моделей управления экономическим развитием регионов выдвигает эту проблему в разряд имеющих особое государственное значение.
Все это обусловливает актуальность исследования проблемы государственного управления развитием экономики региона, как в теоретическом, так и в прикладном аспектах, - применительно к одному из крупнейших регионов России.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили теории государственного управления экономикой, регионального экономического развития и стратегического управления. Были использованы методологические и методические положения индикативного планирования и прогнозирования экономического развития, системный анализ, принципы разработки стратегий и концепций, выявления причинно-следственных связей, индукции и дедукции.
В рамках систематизации полученных данных применялись экономико-статистические методы сравнения, классификации, группировки, абстрактно-логический, структурно-функциональный подходы, а также компоненты методики факторного и матричного анализа, SWOT-анализ, анализ динамики и структур изучаемых процессов, графические методы и модели.
Общетеоретической основой исследования являются фундаментальные работы таких современных ученых, как У. Айзард, И. Ансофф, Б. Баласса, П. Друкер, Р. Коуз, В. Кристалер, Э. Куклински, А. Леш, Д. Норт, М. Портер, М. Энрайт и другие.
Данное исследование опирается на результаты исследований в области национальной и региональной экономики, отраженные в трудах таких отечественных ученых, как С.С. Артобалевский, М.К. Бандман, C.B. Березнев, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гранберг, P.C. Гринберг, Т.И. Коломиец, В.И. Кошкин, Т.К.Кравченко, О.В. Кузнецова, Б.Л. Лавровский, О.И. Ларичев, В.Н. Лексин, Л.Д. Максимова, Н.Н.Некрасов, A.C. Новоселов, И.В.Пилипенко, B.C. Сурнин, А.И. Татаркин, Э.Т. Ушакова, P.A. Фатхутдинов, А.П. Черников, Г.Г. Шамина, А.Н. Швецов, В.А. Шульга и др.
Изучение трудов названных и других авторов позволило выявить новую для российской действительности концепцию государственного управления развитием экономики на региональном уровне, которая основывается на кластерном подходе к экономическому развитию.
Актуальность, теоретическая, методологическая и практическая значимость проблемы, необходимость критического переосмысления и развития подходов к управлению региональным экономическим развитием в России предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Главной целью диссертационной работы является разработка и научное обоснование эффективной модели государственного управления развитием экономики региона на основе кластерного подхода.
Для достижения этой цели были поставлены и, в основном, решены на примере Пермского края следующие научные задачи:
1. Проанализировать современные научные подходы к определению региона как объекта управления экономикой через различные аспекты и факторы его развития.
2. Исследовать соотношение уровней экономического развития регионов России и обоснованы ключевые критерии, характеризующие их роль в экономике страны.
3. Раскрыть принципы, механизмы и особенности государственного управления экономикой региона.
4. Выявить методы управления развитием экономики региона, которые соответствуют методологии кластерного подхода; показать механизм их влияния на экономический рост в регионе.
5. Исследовать теоретические и практические аспекты кластерной модели развития в системе государственного управления экономическим развитием региона.
6. Провести диагностику экономического развития региона и установить перспективы его развития в догосрочном периоде с учетом кластерного подхода.
7. Уточнить методологию индикативного стратегического планирования с учетом кластерного подхода к региональному экономическому развитию.
8. Разработать новую систему управления развитием экономики на основе кластерной модели.
9. Определить основные направления государственного управления кластеризацией экономики на региональном уровне.
Объект исследования - экономика региона, являющегося субъектом Федерации, как экономическая подсистема национальной экономики.
Предмет исследования - управленческие отношения и механизмы повышения эффективности государственного управления экономическим развитием на региональном уровне при переходе от отраслевого к кластерному подходу.
Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, данные Правительства Пермского края; отечественные и зарубежные научные источники; материалы, содержащиеся в периодических изданиях, материалах круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети ГЫТЕЬШЕТ; результаты исследований и расчетов, выпоненных автором.
Обоснованность и достоверность результатов работы подтверждается проведенными теоретическими исследованиями, применяемыми моделями и методами, использованием статистических данных, полученных из официальных источников, осуществленными практическими расчетами. Выводы и результаты исследования прошли апробацию в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г. и внедрены в практику управления развитием экономики региона.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и системном обосновании принципов кластерной структуризации региональной экономики, обеспечивающей эффективность государственного управления.
Основные результаты диссертационного исследования, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:
1. Обоснованы и разработаны принципы и модель кластерной структуризации экономики региона, базирующиеся на выявлении и типологизации существующих в регионе экономических кластеров. В отличие от доминировавшего ранее отраслевого принципа развития регионов, именно кластеризация позволяет создать эффективную экономику, ориентированную на коммерциализацию научных открытий и изобретений, позволяющую производить наукоемкую продукцию и выходить с ней на мировые рынки. Такой подход позволил определить систему методов государственного управления экономикой региона, обеспечивающей эффективное развитие региональных экономических кластеров в регионе.
2. Обоснована совокупность положений, доказывающих, что именно динамичное развитие региональных экономических кластеров будет обеспечивать структурные сдвиги в экономике и трансформацию экспортно-сырьевого типа экономического роста в инновационный. В диссертации показано, что кластеризация дожна носить управляемый характер, что предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой региона.
3. Предложен новый подход к принципам выделения регионов, предполагающий возможность управления экономическим развитием на региональном уровне через кластеризацию, а также предопределяющий необходимость укрупнения субъектов Федерации, что позволит более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы и существенно снизить социально-экономические различия в уровне развития регионов России. В диссертации сформулирована типология региональных экономических кластеров для целей управления их развитием.
4. Разработана методология проведения комплексного анализа экономического развития региона с учетом кластерного подхода, результаты которого позволили выявить ключевые направления социально-экономического развития региона, среди которых наиболее значимые: создание государственных механизмов поддержки бизнеса и населения; обеспечение устойчивых темпов роста ВРП за счет развития кластерных структур экономики; создание условий для равного и свободного доступа субъектов рынка к ресурсам и потребителям; формирование инфраструктуры, обеспечивающей развитие человеческого потенциала.
5. Выработана методика проведения макроэкономического анализа региона и проведена ее апробация на примере Пермского края, что позволило установить особенности экономического роста края и системные причины его сдерживания, требующие активизации процессов кластеризации экономики региона.
6. Разработана новая модель государственного управления развитием экономики региона, которая позволяет обеспечить кластерную структуризацию через механизмы реализации самых различных целевых программ развития регионов России; уточнена методология разработки индикативного плана экономического развития Пермского края.
7. Сформулированы варианты сценариев экономического развития региона, контрольным индикатором которых следует считать пропорции в ВРП между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг.
8. Разработана методология планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона, на основе которой сформирована методика оценки деятельности структурных подразделений и сотрудников испонительных органов государственной власти региона в зависимости от достигнутых результатов государственного управления.
Практическая значимость работы состоит в следующем:
Х теоретические положения диссертационного исследования, сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки кластерной теории экономического развития, управления экономикой региона, как экономической подсистемой национальной экономики, для выбора экономических инструментов и методов кластеризации экономики региона;
Х используемый информационно-аналитический инструментарий построения модели управления экономическим развитием региона на основе кластеризации экономики является развитием теории стратегического управления применительно к региону, как экономическому субъекту;
Х методические подходы и агоритмы планирования деятельности испонительных органов государственной власти региона, определения приоритетов, целей и задач развития экономики региона, расчета и анализа показателей достижения поставленных целей могут быть использованы органами государственного управления других регионов;
Х агоритмы проведения и результаты комплексного экономического анализа с учетом кластерного подхода, методологические подходы к оценке деятельности испонительных органов государственной власти региона могут использоваться соответствующими государственными органами управления (на уровне субъекта Федерации и органов местного самоуправления);
Х модель результативного управления экономическим развитием, впервые примененная в западных экономиках, дает возможность реализации стратегических установок экономического развития с учетом кластеризации регионов Российской Федерации;
Х методологический подход к кластеризации экономики региона открывает возможности для форсированного развития экономики страны, обеспечивающей рост качества жизни населения.
Таким образом, полученные результаты могут быть использованы для развития теории управления экономическими системами и ее инструментария; применяться органами власти всех уровней при планировании развития регионов; в разработке и совершенствовании учебно-методического обеспечения дисциплин подготовки специалистов в системе высшего профессионального образования (Региональная экономика, Управление социально-экономическим развитием региона и др.).
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в монографии Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования экономики в субъекте федерации (г. Пермь, 2008 г.) и 38 статьях в научных журналах и сборниках общим объемом авторского текста 57,53 печатных листов, в том числе в девяти изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Основные положения работы докладывались на заседаниях Правительства Пермского края; на международных конференциях и семинарах: Международная научно-практическая конференция Российская экономика на рубеже XXI в. (Пермь, 1999); Международная научно-практическая конференция л Теория и практика развития регионов России (Пермь, 2000); Международный научно-практический семинар Экономический анализ права (Пермь, 2003); 3-я Международная научно-практическая конференция Достижения ученых XXI века (Тамбов, 2007); V Международная научно-практическая конференция Современный финансовый рынок Российской Федерации. (Пермь, 2007); 3-я Международная научно-практическая конференция Наука и устойчивое развитие общества. Наследие I
В.И.Вернадского (Тамбов, 2008); на межрегиональных и региональных, вузовских научных, научно-методических и практических семинарах и конференциях: Научно Ч практическая конференция Концепция социально -экономического развития Пермского края (Пермь, 2006); Всероссийская научно-практическая конференция Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и инновации (Пермь, 2007); I Всероссийская научно-практическая конференция Актуальные вопросы экономических наук (Новосибирск, 2008) и др., а также в рамках совместного российско-британского исследования опыта реструктуризации российской промышленности (1996 - 1997).
В Пермском крае под руководством и при непосредственном участии автора (в качестве руководителя направления Экономическое развитие) разработана и представлена для утверждения Законодательным Собранием
Пермского края Программа социально-экономического развития Пермского края до 2017 г.
Отдельные результаты исследования используются в практической деятельности ОАО Инкар, при реализации учебных планов ГОУ ВПО Пермский госуниверситет по направлению подготовки специалистов-экономистов в курсах Региональная экономика, Международная экономика, Мировая экономика, а также курса, читаемого в процессе реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Миролюбова, Татьяна Васильевна
ВЫВОДЫ. ."";'.' Х ' '.'.'V
Если индексы RCA > 1, регион имеет сравнительные преимущества в производстве данной группы товаров. .; ' '
Если индексы RCA < 1, регион не имеет сравнительных преимуществ в производстве данной группы товаров. .
Понятие конкурентного преимущества было введено в научный оборот Майклом Портером, который определил' его как превосходство над конкурентами на рынке, или его сегменте [158]. Необходимо особо подчеркнуть, что конкурентное преимущество нельзя отождествлять с потенциальными возможностями компании. В отличие от возможностей, конкурентные преимущества Ч это факт, который фиксируется в- результате реальных и очевидных предпочтений покупателей. Именно поэтому в практике бизнеса конкурентные преимущества являются главной целью и результатом хозяйственной деятельности. Часто приходится слышать о неоспоримых конкурентных преимуществах отечественных предприятий военно-промышленного комплекса по технологическим разработкам, квалификации персонала. Безусловно, в тех случаях, когда технология является более передовой, а квалификация более высокой, можно говорить о преимуществах, но если они не находят отражение в больших объемах продаж, прибыли и других экономических показателях, то такие преимущества не принято называть конкурентными, они лишь создают потенциальные условия для развития конкурентных преимуществ [158].
Конкурентные преимущества, согласно концепции М.Портера, могут представлять собой результат низкой себестоимости продукции, высокой степени дифференциации товаров, разумного сегментирования рынка, внедрения новшеств, быстрого реагирования на потребности рынка. К ним также могут относиться более высокий уровень производительности труда и квалификации производственного, технического, коммерческого персонала; качество и технический уровень производимых изделий; управленческое мастерство, стратегическое мышление на различных уровнях управления, отражающиеся в экономическом росте [158].
Российские ученые также изучают феномен конкурентных преимуществ. Наиболее емкой и отражающей большинство аспектов, на наш взгляд, является трактовка конкурентных преимуществ, данная Г.Л. Азоевым: Конкурентные преимущества являются концентрированным проявлением превосходства над конкурентами в экономической, технической, организационной сфере, которое можно измерить экономическими показателями [3].
Конкурентное преимущество носит сопоставимый, а, следовательно, относительный, а не абсолютный характер, так как оно может быть оценено только путем сравнения характеристик, которые влияют на экономическую эффективность. Относительность конкурентного преимущества проявляется в другом его важном свойстве - привязанности к конкретным условиям и причинам. Предприятие, обладающее преимуществом в ценовой политике на одном географическом рынке, может не иметь этого преимущества на другом, и напротив, предприятие, терпящее коммерческий провал, вытесняемое с рынка, через определенное время может пользоваться успехом вследствие, например, ухода основного конкурента, изменения кросс-курса валют, скачка инфляции, удачно проведенной рекламной компании.
Другой характеристикой конкурентного преимущества является его подверженность неоднозначному влиянию множества разнородных факторов. Для того чтобы добиться конкурентного преимущества, необходимы комплексные усилия. Иногда и их оказывается недостаточно из-за действия внешних, неконтролируемых факторов. Более того, одни и те же факторы могут, как усиливать, так и ослаблять конкурентное преимущество. Например, современные технологии способствуют созданию преимуществ в области дизайна, качества, но могут ухудшать параметры себестоимости изделия из-за высоких затрат на их приобретение. Поэтому при изучении конкурентных преимуществ важен системный подход, обеспечивающий учет и выделение наиболее важных факторов, действующих на сравниваемые объекты.
Различия в экономике стран, в их культуре, населении, инфраструктуре, управлении, национальных ценностях и даже в истории - все это в той или иной степени влияет на конкурентоспособность национальных компаний. Портер показывает, что, несмотря на все возрастающее значение глобализации, национальная конкурентоспособность определяется набором факторов, зависящих от конкретных, локальных условий [158].
Конкурентные преимущества фирмы на международном рынке зависят от условий, созданных в стране, их определяет некий набор детерминантов, национальный ромб, как называет его М. Портер. Он включает в себя четыре компонента:
1) Факторные условия, т.е. те конкретные факторы (например, квалифицированная рабочая сила или инфраструктура), которые нужны для успешной конкуренции в данной отрасли.
2) Условия спроса, т.е. каков на внутреннем рынке спрос на продукцию или услуги, предлагаемые данной отраслью.
3) Родственные и поддерживающие отрасли, т. е. наличие или отсутствие в стране родственных и поддерживающих отраслей, конкурентоспособных на международном рынке.
4) Стратегия хозяйствующего субъекта, ее структура и конкуренты, т.е. каковы в стране условия, определяющие процесс создания управления фирм, и каков характер конкуренции на внутреннем рынке.
М. Портер вводит в свою модель две допонительные переменные, в значительной степени влияющие на обстановку в стране: случайные события (то есть те, которые руководство фирмы не может контролировать) и государственная политика.
Назначение данного Ромба конкурентных преимуществ заключается в том, чтобы выявить те детерминанты, которые нуждаются в улучшении и исправить имеющиеся у них недостатки. Детерминанты постоянно находятся в состоянии развития, при этом они функционируют по принципу взаимозависимости и взаимообусловленности.
М. Портер противопоставил понятие конкурентные преимущества понятию сравнительные преимущества. Портер говорит о конкурентных преимуществах, т.к. процесс глобализации меняет содержание понятия самой конкуренции и в результате происходит смещение со сравнительного преимущества на более широкое понятие конкурентного преимущества. М.
Портер доказывает, что преимущества (а соответственно и конкурентоспособность) страны возникают не из интенсивности использования отраслью специфических факторов, которыми в относительном избытке наделена страна (что следует из теории Хекшера-Олина). Они являются результатом усилий, предпринятых на уровне фирмы для развития нового продукта, осуществления изменений, развития новых брэндов или методов доставки и т. д. - то есть инноваций в широком смысле. Согласно Портеру, инновации могут возникнуть в любой отрасли, в которой существуют условия, направляющие и стимулирующие инновационные усилия, вне зависимости от факторной интенсивности.
Важное значение теории М. Портера состоит в переносе акцента в экономической науке со сравнительного преимущества того или иного места расположения исследуемого объекта, к конкурентному преимуществу. Акцент делается на то, что и бизнес, и население становятся все более свободными в выборе своего места размещения и жительства в связи с современными процессами глобализации и информатизации. Поэтому снижается роль факторов, присущих тому или иному месту расположения (природных ресурсов, географического положения), и возрастает роль факторов, которые могут быть созданы в самой стране.
До появления глобализации рост экономики страны обеспечивася за счет сравнительных преимуществ, но сейчас, когда появилась возможность использовать ресурсы, находящиеся где угодно, эти преимущества уже не так сильны и в условиях мировой торговли, когда конкуренция ужесточается, они не могут повысить конкурентоспособность экономического субъекта. Портер говорит, что попытка добиться сравнительных преимуществ может привести к конкурентному недостатку - и уж во всяком случае, не даст фирме никаких преимуществ [157].
По мнению Портера, государство дожно играть роль своеобразного катализатора конкурентоспособности. Государство при помощи своей политики может оказывать влияние на все четыре компонента национального ромба, но это влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Поэтому чрезвычайно важно четко сформулировать приоритеты государственной политики. Общими рекомендациями являются: поощрение идеологии развития, усиление конкуренции на внутреннем рынке, стимулирование производства инноваций [158].
Следовательно, конкурентные преимущества не вечны, они динамичны, связаны с инновациями, развитием человеческого капитала, интелекта и поэтому создаваемы.
Таким образом, сравнительные и конкурентные преимущества Ч это не одно и то же, понятие конкурентных преимуществ гораздо шире, при этом сравнительные преимущества могут возникать в связи с наличием конкурентных преимуществ. Понятия сравнительные преимущества страны и конкурентные преимущества страны соотносятся между собой определенным образом (табл. 6).
Заключение
Сложившаяся в переходный период в России модель государственного управления, базирующаяся на доминировании федеральных органов власти в решении вопросов регионального экономического развития, не отвечает современным тенденциям в этой сфере. Как показала практика последних лет, недостаточно совершенствовать механизмы государственного управления лишь на федеральном уровне. Российские регионы характеризуются значительной территориальной удаленностью от центра и не могут эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета региональных особенностей. Исключительная значимость выбора кластерных моделей управления экономическим развитием регионов выдвигает эту проблему в разряд имеющих особое государственное значение.
Управление экономикой региона региональными органами государственной власти происходит на основе разделения пономочий между федеральным центром и регионами. В основе управленческих решений региональных органов государственной власти лежит нацеленность на создание дееспособного, эффективного регионального социоэкономического пространства. При этом главным результатом деятельности испонительных органов государственной власти региона необходимо считать достижение определенных социально-экономических параметров.
В научной литературе отсутствует единое мнение по поводу методов государственного управления экономикой. С содержательной точки зрения, на различных уровнях государственного управления могут использоваться как экономические, так и административные методы. При этом на федеральном и региональном уровнях могут применяться методы государственной бюджетно-налоговой политики регулирования спроса, а также методы государственного регулирования предложения. Указанные нами принципы использованы в качестве ключевой методологической предпосыки формирования системы методов государственного управления экономическим развитием региона.
Механизм целенаправленного государственного управления экономикой региона будет действовать следующим образом. Первоначально испонительные органы государственной власти региона дают импульс региональной экономике через целенаправленное применение определенных методов государственного управления.
Вслед за этим в действие вступают рыночные силы, и в экономике региона происходит автоматическая корректировка региональной экономики, независимо от решений органов государственной власти, поскольку эта корректировка вызывается объективными рыночными законами.
В связи с тем, что конечной целью государственного управления развитием экономики выступает стимулирование экономического роста региона, основным показателем его измерения является валовый региональный продукт (ВРП). Поскольку ВРП публикуется органами государственной статистики с опозданием, возникает вопрос об альтернативном способе его определения.
Автором предложен альтернативный официальному способ определения ВРП по расходам.
Определенные сложности при подсчете ВРП по расходам вызывает лишь такая группа расходов, как государственные закупки товаров и услуг. Эти сложности могут быть преодолены путем предоставления данной информации тем структурным подразделением испонительных органов государственной власти региона, которое как раз и организует проведение госзакупок. Все остальные данные оперативно публикуются органами государственной статистики региона.
В работе выпонен анализ понятия регион, существующего в различных науках, с учетом официально принятого в России подхода к регионам как субъектам Федерации. Это позволило автору сформировать новый подход к государственному делению в РФ, который подразумевает необходимость и возможность эффективного управления развитием экономики на основе кластеризации. В основу нового подхода дожен быть положен принцип укрупнения субъектов Федерации, позволяющий как более эффективно использовать ограниченные экономические ресурсы региона, так и более эффективно управлять его экономическим развитием региональным органам государственной власти.
Для обоснования возможности укрупнения регионов России в диссертации проведена оценка роли регионов, выделенных в соответствии с современным административно-территориальным делением, в экономике страны (на основе данных Росстата за 2006 г.) и установлены параметры, характеризующие Пермский край. Использование системного подхода к регионам позволяет утверждать, что в наибольшей степени их роль в экономике страны характеризуется удельными показателями долей в: численности населения, величине ВВП, объеме инновационной продукции, доля в стоимости основных производственных фондов.
Проведенные расчеты свидетельствуют о том, что среди 88 (в 2006 г.) регионов РФ близкими с Пермским краем значениями рассчитанных параметров обладают по:
- численности населения - 14 регионов;
-ВРП - 13 регионов;
- объему инновационной продукции - 3 региона;
- стоимости основных производственных фондов - 10 регионов.
Эти данные подтверждают неоднократно выдвигаемый рядом российских авторов тезис о значительной существенных диспропорциях в развитии регионов России. Ассиметрия социально-экономического развития ограничивает возможности эффективного управления на региональном уровне и ведет к необходимости изменения принципов выделения регионов.
Парадоксально, но большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными.
Региональные органы власти, проводя относительно самостоятельную социально-экономическую политику (в рамках установленных пономочий), формируют тем самым особые условия функционирования хозяйствующих субъектов в данном регионе при сохранении общих условий их функционирования.
Изучение роли регионов в экономике России показало, что Пермский край играет довольно значимую роль в экономике страны: 1,92% в численности населения, 1,76% в ВВП, 2,35% в стоимости основных производственных фондов, 9,39% в объеме инновационной продукции. Эта роль обеспечивает Пермскому краю статус региона-донора. При этом существует значительный разрыв между Пермским краем и другими регионами по данным показателям. Так, по показателю доля в ВВП Пермский край опережает, например, Костромскую область в 7,3 раза, Псковскую - в 8 раз; по показателю доля в объеме производимой инновационной продукции Пермский край опережает Костромскую область в 104 раза, Псковскую - в 156,5 раза.
Отраслевая структура ВРП в Пермском крае на протяжении 2000 - 2006 г.г. оставалась практически неизменной при уменьшении доминирующей доли промышленности: в 2000 г. доля промышленности в ВРП составила 44,8%, в 2006 г. - 43,5%. В этой связи можно характеризовать экономику Пермского края как экономику переходного периода.
В экономике Пермского края можно выделить три сектора, ориентированных на:
Х мировой рынок - виды деятельности со значительной долей экспорта в объемах продаж;
Х национальный рынок Ч виды деятельности, продукция которых реализуется в основном в пределах территории РФ;
Х внутренний рынок - виды деятельности, ориентированные, как правило, на удовлетворение регионального спроса, а также торговлю и сферу услуг.
Наиболее успешно функционирует сектор, ориентированный на мировой рынок. В 2006 г. при численности занятых в 11% от общего числа, на его долю приходилось 34,1% всего оборота, 44,2% всех инвестиций и 75,0% полученной прибыли в регионе. При этом существует значительное неравновесие и дисбаланс между экспортно-ориентированным сектором экономики и двумя другими секторами Ч национально-ориентированным и внутренне-ориентированным.
Это свидетельствует о том, что экономика Пермского края в значительной степени зависит от внешнего рынка. В связи с тем, что мировые рынки, на которые поставляется продукция региона, отличаются значительной волатильностью, эта зависимость не способствует достижению устойчивого развития экономики края.
Существующие структурные диспропорции приводят к замедлению темпов экономического роста: недостаточный темп роста национально- и внутренне-ориентированных отраслей обусловливает низкую степень удовлетворения внутреннего рынка региона за счет собственного производства, а экспортно-ориентированные отрасли имеют существенные ограничения в своем развитии. Кроме того, сложившиеся диспропорции снижают устойчивость экономического роста, поскольку внутренний региональный спрос является более стабильным по сравнению с внешним. В среднесрочной перспективе ожидаемое вступление России в ВТО увеличит импорт товаров и услуг, что может привести к вытеснению менее конкурентоспособной региональной продукции. В этом случае усилится диспропорция (высокий экспорт, низкая доля внутренне-ориентированных отраслей, значительный импорт товаров и услуг), а также повысится зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых рынков и межрегиональных связей.
Формирование экспортно-ориентированной модели экономического роста является положительной особенностью края, однако качественный характер этой модели Ч преобладание в экспорте низкотехнологичной продукции, мировые цены на которую значительно колеблются Ч делает эту модель нерациональной и нестабильной.
Изучение процессов становления и развития кластеров в зарубежных странах позволило автору определить границы применимости и возможности адаптации позитивного зарубежного опыта по государственному управлению процессом развития и формирования экономических кластеров.
Существуют различные подходы к определению типов кластеров, которые выделяют в соответствии с: товарными группами и отдельными (хотя и укрупненными) товарами.
С целью установления сложившихся в Пермском крае кластеров в работе были использованы оба подхода. Для этого произведены расчеты регионального индекса выявленных сравнительных преимуществ Пермского края. Это позволило установить, что на уровне высокой агрегации на его территории в настоящее время существуют два индустриальных кластера: химический и лесной, наиболее значимый из которых - химический кластер.
На основе цепочки накопления стоимости автором сделан вывод, что, с точки зрения уровня низкой агрегации на территории Пермского края в настоящее время существуют кластеры: минеральных удобрений; нефтехимический; деревообработки; бумажный.
В Пермском крае представлены все компоненты химического кластера, существующего сегодня в виде пересечения кластеров минеральных удобрений и нефтехимического.
В то же время исследования автора показали, что связи между предприятиями в кластере, а также связи предприятий с научно-исследовательскими и образовательными организациями остаются весьма слабыми. Также существенным недостатком структуры химического кластера региона является отсутствие организаций, обеспечивающих взаимодействие всех участников кластера. При этом сети взаимосвязей между хозяйствующими субъектами - участниками кластера занимают центральное место в структуре кластера и обеспечивают появление синергетического эффекта. Также в регионе отсутствует такой важный компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда. Предприятия информационно разобщены, что усложняет взаимодействие участников кластера между собой.
В диссертации обосновано положение о том, что для дальнейшего развития химического кластера региона и его эволюции в более зрелый вид необходима реализация системы мер, стимулирующих взаимодействие участников кластера между собой и обеспечивающих коммерциализацию научно-технических знаний и модернизацию экономики на основе инноваций.
Вторым выявленным автором кластером Пермского края на уровне высокой агрегации является лесной кластер.
На предприятиях края представлены практически все стадии производственного цикла лесопромышленного комплекса - от добычи сырья до производства готовой продукции.
Несмотря на наличие в структуре лесного кластера организации, призванной обеспечивать взаимодействие всех участников кластера -Партнерство Лесопромышленники Урала, уровень взаимосвязей между участниками кластера недостаточно высок и не обеспечивает появления синергетического эффекта. Отсутствует и такой компонент кластера, как единая сетевая внутренняя информационная среда, что усложняет взаимодействие предприятий-участников кластера между собой.
Таким образом, лесной кластер региона в целом также далек от поноценной кластерной структуры, хотя по уровню ее развития он выше, чем химический кластер.
Результаты выпоненного в работе анализа дожны быть отправной точкой для принятия управленческих решений в экономической сфере испонительными органами государственной власти региона. Они позволят диагностировать проблемы и провалы, существующие в рыночной региональной экономике и требующие их корректировки региональным правительством.
На первом этапе анализа рассматриваются статистические данные прошлых лет, отражающие основные компоненты экономического развития региона, требует структурирования экономики региона на определенной основе.
В качестве общей методологической предпосыки структуризации экономики региона в диссертационном исследовании использован так называемый Ромб Портера и идея о конкурентных преимуществах стран и регионов. Поскольку в современной мировой экономике ключевой проблемой становится обеспечение конкурентоспособности, структурирование экономики региона в соответствии с детерминантами конкурентных преимуществ позволяет наиболее адекватно оценить тенденции и проблемы регионального экономического развития. Кроме того, важнейшим направлением анализа становится межрегиональный анализ, позволяющий провести сравнение экономического развития исследуемого региона с регионами-конкурентами.
Анализ направлений, сгруппированных в первом блоке - Параметры факторов производства, позволяет оценить количество и качество имеющихся в регионе ресурсов, для их использования в процессе производства товаров и услуг хозяйствующими субъектами на его территории. Эти ресурсы крайне важны как для региональных производителей, так и внерегиональных инвесторов, рассматривающих возможности вложения инвестиций в регион.
Анализ направлений, сгруппированных во втором блоке - Параметры спроса, дает возможность определить, продукты каких видов экономической деятельности региона пользуются спросом на мировом, национальном и внутрирегиональном рынках, установить потенциал спроса с точки зрения перспектив рыночного спроса.
Анализ направлений третьего блока Ч Родственные и сопутствующие отрасли создает нам картину, складывающуюся в основных отраслях в регионе.
Анализ направлений, сгруппированных в четвертом блоке Ч Контекст стратегии фирмы и соперничества, позволяет оценить макроэкономическую среду, в которой действуют экономические субъекты региона, в т.ч. в контексте межрегиональных сравнений.
На втором этапе анализа производится прогнозирование развития экономики региона по инерционному сценарию. Прогнозирование состояния экономики региона на перспективу в инерционном варианте позволит обобщить и количественно измерить наличие выявленных на предыдущем этапе анализа ключевых негативных тенденций и угроз для экономического развития региона.
На третьем этапе анализа проводится 8'\йгОТ-анализ региона с целью установления ключевых конкурентных преимуществ и конкурентных слабостей региона в экономической сфере, а также определения возможностей и угроз его развития.
Детальный анализ экономического развития региона в соответствии с предложенной в работе методологией проведен под руководством автора в 2006 - 2007 г.г в процессе разработки Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 г., выпоненной по заказу Администрации губернатора Пермского края.
На четвертом этапе анализа требуется идентифицировать имеющиеся в регионе экономические кластеры и определить их границы, что даст возможность установить меры по стимулированию их развития со стороны испонительных органов государственной власти региона.
Предложенная методология комплексного анализа экономического развития региона дает возможность точно диагностировать проблемы и противоречия экономического развития региона с тем, чтобы органы государственной власти региона могли вырабатывать цели управления и принимать обоснованные управленческие решения.
Кластерной структуре экономики дожна соответствовать адекватная ей модель системы государственного управления. Чтобы установить необходимые направления преобразований в экономике региона, необходимо проведение макроэкономического анализа региона. Это означает, что требуется изучение совокупности макропоказателей, характеризующих все составляющие экономики региона как социально-экономической подсистемы национальной экономики.
Важнейшим направлением макроэкономического анализа становится изучение регионального экономического роста. Проводится сравнение динамики ВРП в рассматриваемый период с показателями регионов-конкурентов и с общероссийскими показателями. Таким же образом анализируется изменение ВРП на душу населения. Это позволяет оценить перспективы экономического роста региона в его системной взаимосвязи с другими подсистемами национальной экономики страны.
Для выявления структурных пропорций региональной экономики требуются исследования отраслевой структуры ВРП и ее оценка как с точки зрения доминирующих элементов, так и ее сопоставления с теоретическими закономерностями, которые дожны выпоняться, а также позитивными общероссийскими и мировыми тенденциями. С учетом того, что экономика региона всегда является открытой, данное направление анализа позволяет выделить основные структурообразующие сектора экономики региона с точки зрения их рыночной ориентации - экспортно-ориентированный, национально-ориентированный и внутренне-ориентированный.
Способность экономики региона к развитию в инновационном направлении предполагает наличие основных источников экономического роста в регионе, соответствующих диверсификации экономики. С этой точки зрения проводится анализ использования ВРП и выявление сложившихся здесь тенденций. Определяются доли конечного потребления домашних хозяйств и валового накопления основного капитала в ВРП, дается оценка выявленных тенденций.
Важнейшую роль для будущего развития региона играет малое предпринимательство. Потенциал его развития определяется совокупностью показателей, среди которых наиболее значимые: доля занятых от общей численности занятых в регионе, доля малых предприятий в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг. В диссертации установлена динамика изменения этих показателей в экономике Пермского края.
Оценка доли экспорта в ВРП дает основания установить, является экономика региона экспортно-ориентированной, а, следовательно, зависимой от мирового рынка, или нет. В настоящее время существуют глубокие диспропорции между регионами по степени и характеру их участия в международном разделении труда.
Качественный анализ источников экономического роста региона, требует построения эконометрических моделей, что дает возможность определить, за счет каких факторов происходит экономический рост в регионе. Это обосновывает характеристику типа экономического роста экономики региона и его устойчивости. Дальнейшее изучение источников экономического роста в регионе приводит к выявлению внешних и внутренних факторов, которые могут стать источниками риска (угрозами) для экономического роста. Это позволяет выдвинуть предположение о будущей динамике регионального экономического роста.
Важнейшим структурным направлением анализа является сопоставление динамики реальной заработной платы и производительности труда в целом в экономике региона за исследуемый период. Для устойчивого экономического роста, как известно, заработная плата дожна расти на основе роста производительности , труда, а не наоборот. Повышение производительности труда в регионе является основным источником роста конкурентоспособности экономики региона.
Предложенная автором модель результативного государственного управления развитием экономики региона состоит из совокупности элементов.
Модель основана на целеполагании, четком регламентировании ответственности, материальном стимулировании за достижение результата. Исходным элементом этой модели является разработка догосрочной стратегии (индикативного стратегического плана) социально-экономического развития региона.
В работе на примере Пермского края представлены основные компоненты стратегического плана региона в части экономического развития, разработанные на основе сформированных автором методологических принципов и приемов.
Проведенный по разработанной автором методологии комплексный анализ экономического развития Пермского края позволил определить ключевые тенденции и проблемы экономического развития региона.
Выявленные основные проблемы экономического развития и конкурентные преимущества региона необходимо считать основой для выработки целей государственного регулирования экономики.
Исходным элементом стратегического планирования является формирование видения региона. Затем, в соответствии с принципами стратегического планирования, определяются такие элементы плана: миссия региона, система стратегических целей первого и второго уровней, программы и проекты, обеспечивающие достижение целей.
В диссертации сформулированы все указанные элементы индикативного стратегического плана региона применительно к Пермскому краю.
Х Для формирования системы целей автором работы установлены важнейшие методологические требования к целям и показателям.
Внедрение модели результативного государственного управления в практику деятельности испонительных органов государственной власти региона дожно основываться на обеспечении взаимосвязи трех ключевых процессов (механизмов) управления по результатам:
Х планирование деятельности;
Х внутренний контроль деятельности;
Х оценка результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.
Как показано в работе, результативное государственное управление развитием региона представляет собой совокупность действий по подготовке, утверждению, реализации и контролю реализации планов структурных подразделений испонительных органов государственной власти региона, связанных с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона на основе применения определенных методов государственного стимулирования спроса и предложения, создающих импульс для последующей автоматической корректировки региональной экономики.
В диссертации разработана методика оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников.
В общих чертах процедура оценки результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников выглядит следующим образом. В начале каждого периода (года, квартала, месяца) для структурных подразделений и сотрудников устанавливаются четкие задачи (цели) и количественные показатели, отражающие их выпонение. По окончании планового периода на основе отчетов о реализации оперативных планов структурных подразделений и сотрудников оценивается степень достижения плановых показателей, и формируются интегральные оценки, отражающие результативность деятельности каждого сотрудника и подразделения, а также испонительных органов государственной власти региона в целом.
В соответствии с данной оценкой дожно осуществляться материальное стимулирование сотрудников испонительных органов государственной власти региона. Тем самым достижение установленных целей экономического развития региона становится смыслом деятельности всех сотрудников испонительных органов государственной власти региона.
В работе на примере Пермского края представлены возможные варианты экономического развития региона, исходя из выявленных автором возможностей государственного управления экономикой региона.
Автор предлагает формировать варианты экономического развития региона с помощью контрольного индикатора. В силу того, что стратегической целью экономического развития региона определена необходимость обеспечения структурных сдвигов в региональной экономике, контрольным индикатором разрабатываемых вариантов в работе предложено считать пропорции между добывающими видами экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг в ВРП.
При разработке вариантов сценариев экономического развития региона автором выработан подход, при котором будущая структура экономики региона дожна обеспечить достижение прогрессивных структурных сдвигов, что означает увеличение доли инновационного сектора экономики в ВРП. Суть этого подхода состоит в формировании трех вариантов сценариев экономического развития региона на основе:
Х внутренних и внешних условий развития различных групп отраслей региональной экономики;
Х фокусирования государственного управления на определенных секторах и направлениях экономического развития;
Х отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона.
Основные отличия рассмотренных сценариев социально-экономического развития региона состоят в изменении отраслевых пропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями в экономике региона. В работе показано, что при увеличении доли инновационного сектора в экономике региона доля валовой добавленной стоимости, создаваемой в обрабатывающем секторе, значительно превысит валовую добавленную стоимость добывающего сектора.
Содержание процесса планирования деятельности ИОГВ региона определяется необходимостью использования двух видов планов: среднесрочного (на три года) и оперативных планов (на год, квартал, месяц). При этом начальной стадией является постановка целей деятельности ИОГВ региона.
При формировании среднесрочного и годового плана исходной является следующая методологическая предпосыка: цели второго уровня стратегического плана социально-экономического развития региона становятся целями первого уровня среднесрочного плана ИОГВ, в последующем цели второго уровня среднесрочного плана становятся целями первого уровня годового плана деятельности ИОГВ региона.
Система целей, декомпозированная до уровня программ и проектов, обеспечивает достижение целей стратегического плана социально-экономического развития региона. Декомпозиция системы целей сопровождается определением индикаторов, представляющих собой систему показателей, которыми измеряется степень достижения поставленных целей.
Подчеркнем . важнейшее методологическое требование: среднесрочная программа деятельности ИОГВ региона дожна быть увязана с планируемым трехлетним бюджетом, в свою очередь, годовой план деятельности ИОГВ дожен быть сопряжен с планируемым годовым бюджетом региона. Тем самым реализуется подход к формированию годового бюджета как составной части трехлетнего перспективного финансового плана с механизмами скользящего планирования.
Система целей формируется соответственно организационной структуре, т.е. требуется выстраивание системы целей по уровням иерархии управления: правительство, департаменты, отделы. Цели формируются для всех уровней иерархии и всех структурных подразделений ИОГВ.
Реализация принципов результативного государственного управления экономическим развитием региона требует построения новой организационной структуры управления, нацеленной на достижение поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона.
Исходным пунктом в методологии выделения кластеров является определение лядра кластера. В работе обосновано, что для выявления ядра кластера возможно использовать региональный индекс выявленных сравнительных преимуществ (ВСП). Обоснованный автором способ определения регионального индекса ВСП дает возможность выделить кластеры как на уровне высокой агрегации в соответствии с товарными группами, так и на уровне низкой агрегации в соответствии товарами.
Указанный подход практически реализован в диссертации для выявления кластеров в Пермском крае, в результате чего определены региональные экономические кластеры в крае. Подчеркнуто, что они являются кластерами индустриального типа, в то же время в крае пока не появились инновационные кластеры. Это подтверждает выдвинутый автором теоретический тезис о том, что в Пермском крае требуются определенные усилия со стороны испонительных органов государственной власти региона, направленные на формирование поноценных и эффективно функционирующих кластеров обоих типов.
Принципиальная особенность предлагаемого подхода заключается в том, что в его основе лежит международный опыт исследования конкурентоспособных за пределами региона предприятий.
Содержание процесса государственного управления кластерным развитием в регионе предопределяется необходимостью управляющих воздействий региональных органов государственной власти, направленных на:
Х поддержку и развитие существующих кластеров;
Х выращивание инновационных кластеров, для которых в регионе есть лишь определенные предпосыки в виде конкурентных преимуществ.
Концепция целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона предполагает реализацию следующих основных направлений:
Х исследование деловой среды в регионе и установление приоритетных экономических кластеров;
Х установление конструктивного диалога и сотрудничество правительственных органов с бизнесом;
Х выработка механизмов поддержки кластерных проектов;
Х формирование благоприятных условий развития кластеров.
В основе концепции целенаправленного формирования кластеров в регионе лежит создание на региональном уровне бизнес-ассоциаций в рамках каждого из определенных приоритетных кластеров. Так, в Пермском крае необходимо инициирование испонительными органами государственной власти региона создания таких бизнес-ассоциаций, как Лесной кластер Пермского края, Химический кластер Пермского края, Кластер новых материалов Пермского края, Кластер приборостроения и электротехники. Реализация концепции целенаправленного формирования кластеров органами государственной власти региона обеспечит формирование новых региональных экономических кластеров, что будет катализатором развития производств с высокой добавленной стоимостью на территории региона, способствующих достижению целевого видения структуры ВРП и источников экономического роста региона.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Миролюбова, Татьяна Васильевна, Пермь
1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения / Е.Ф.Авдокушкин. М., 1999.
2. Агапов П. Экономика Прикамья прирастает его недрами // Деловое Прикамье. 2007.№12. С. 3.
3. Азоев Г.Л., Челенков. Конкурентные преимущества фирмы / Г.Л.Азоев, Челенков. М.: Типография Новости, 2000.
4. Азуан А. Не выходя за порок // А.Азуан. Новая газета. 2005. 31 янв.
5. Айзард У. Методы регионального анализа. М., 1966.
6. Актуальные вопросы государственного регулирования регионального развития: Сб. науч. тр. / М-во образования Рос. Федерации, Байкал, гос. ун-т экономики и права; Редкол.: В. А. Елькин (отв. ред.) и др.. Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2002.
7. Актуальные проблемы региональной экономики: сб. науч. ст. / М-во образования Рос. Федерации, Сарат. гос. техн. ун-т; под общ. ред. С. В. Ефимова. Саратов: СГТУ, 2002.
8. Андреев С.Ю. Согласование экономических интересов в управлении регионом / С. -Петерб. гос. техн. ун-т. СПб., 2001.
9. Андрианов В. Эволюция основных концепций государственного регулирования экономики (от теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем) Ссыка на домен более не работаетwind.php? ГО=269185
10. Аношкина Е.Л. Методы и инструменты обоснования региональной экономической политики / Пермь: ПГТУ, 2005.
11. Аношкина Е.Л. Регионосозидание: институционально-экономические основы / Е. Л Аношкина. М.: Акад. Проект, 2006.
12. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
13. Артоболевский С. С. Государство и кризисные территории в Российской Федерации. М., 2000.
14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. М., Омега-JT, 2004.
15. Аткинсон Э. Лекции по экономической теории государственного сектора/пер. с англ. Э.Аткинсон, Дж.Стиглиц. Ч М., 1997.
16. Афанасьев М., Мировая конкуренция и кластеризация экономики // М.Афанасьев, Л.Мясникова / Вопросы экономики. 2005. Ч №4.
17. Ахметзянова Э.Р. Особенности применения кластерного подхода для исследования потенциала территории // сайт Ресурсного центра по стратегическому планированию www.citystrategy.leontief.ru
18. Бабленкова И.И. Проблемы управления экономикой регионов в условиях становления и развития рыночных отношений // Экономика Северо-Запада: пробл. и перспективы развития. СПб., 2004. - № 3.
19. Бандман М.К. Исходные позиции методический положений по использованию моделей ТПК в предплановых исследованиях // Методы и модели регионального анализа / Под ред. В.С.Зверева. Новосибирск: ИЭиОПП, 1977.
20. Бандман М.К. Подход и основные этапы решения задачи оптимизации формирования ТПК // Моделирование формирования территориально-производственных комплексов. Новосибирск, 1971.
21. Баранский H.H. Избранные труды. Научные принципы географии / Н.Н.Баранский. М., 1980
22. Барзилов С. Регион как политическое пространство / С.Барзилов, А.Чернышев // Свободная мысль. 1997, № 2.
23. Бейсенбаев А.А.Создание системы стратегического планирования социально-экономического развития регионов: теоретические и концептуальные положения / А.А. Бейсенбаев; Ин-т пробл. регион, экономики РАН. СПб.: Диалог, 2005 .
24. Березнев С.В. В энергокольце тесновато для роста экономики // ЭКО. -2000. -N 4.
25. Берковиц Д. Границы внутри российского экономического пространства / Д. Берковиц, Д. Дейонг // Регион: экономика и социология. Ч Новосибирск, 2000. №1.
26. Бирюков С.В. Механизмы управления экономикой региона как составная часть инструментария региональной политической власти // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология. М., 2000. - N 4.
27. Бондаренко В. Малое предприятие. 2005. -№11./ Ссыка на домен более не работаетp>
28. Бочко B.C. Стратегическое планирование развития территории -нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. Екатеринбург, 2005. - N 1.
29. Бухвалъд Е.М. Кластерные принципы организации производственного взаимодействия / Е.М.Бухвальд, А.В.Виленский, А.Н.Киселев, М.В.Шестакова // Взаимодействие малого и крупного бизнеса: информ.-аналит. сб. Ин-т предпринимательства и инвестиций. М., 2003.
30. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России / Центр фискальной политики при поддержке Агентства международного развития США. М., 2002.
31. Важенина И.С. Имидж как конкурентный ресурс региона / И.С. Важенина, С.Г. Важенин // Регион: экономика и социология. Ч 2006. Ч № 4.
32. Важенина И.С. Концептуальные основы формирования и совершенствования репутации региона // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2007. Ч № 8.
33. Валитова Л., Тамбовцев В. Приоритеты региональной политики в России: эмпирический анализ // Доклады РЕЦЕП. Российско-европейский центр экономической политики. М., 2005. № 5 (9).
34. Вардомский Л.Б. Внешнеэкономическая деятельность регионов России / Л.Б.Вардомский, Е.Е.Скатерщикова. М.: Аркти, 2002.
35. Вардомский Л.Б. Открытие российской экономики: Региональное измерение / Л. Вардомский; РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. М., 1997.
36. Вардомский Л.Б. Россия и Центрально-восточная Европа. Трансформации в конце XX начале XXI вв. Т. 1: Преобразования. М.: Наука, 2005.
37. Васильева М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом. Ссыка на домен более не работает3/l0123.shtml
38. Вебер А. Теория размещения промышленности. Л.; М., 1926.
39. Видяпина В.В. Региональная экономика / В.В.Видяпина, М.В.Степанова. М.: ИНФРА, 2002.
40. Ворожейкин В.Н. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений / В.Н.Ворожейкин, Ф.Ф.Рыбаков. СПб., 1994.
41. Воротников А. Конкурентоспособность регионов и задачиIрегиональных властей в области корпоративной политики // Рос. экон. журн. -2001.-№7.
42. Всемирная история экономической мысли: в 6 т. / В.Н. Черковец (гл.ред.) и др. МГУ им. М.В. Ломоносова. -М.: Мысль, 1994. Т. 5.
43. Гаврилов Л.И. Региональная экономика и управление / Л.И.Гаврилов. М., ЮНИТИ-ДАНА. - 2002.
44. Гаджиев Г.Н. Развитие регионов в западных странах // Региональная экономика: теория и практика. М., 2004. - N 1.
45. Гараев М.М. Эффективное управление развитием региональной экономики / М. М. Гараев; Российская акад. наук, Уральское отд-ние, Ин-т экономики. Екатеринбург; Ижевск : Изд-во Института экономики, 2007.
46. Гладкий Ю.Н. Регионоведение / Ю.Н.Гладкий, А.И.Чистобаев. М.,2002.
47. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы). М.: Сатурн-С, 2001.
48. Государственная экономическая политика США: современные тенденции / Ин-т США и Канады. М.: Наука, 2002.
49. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты / P.A. Исляев, О. П. Литовка, Н. Т. Агафонов и др. ; под ред. Р. А. Исляева ; М-во образования Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. инж.-экон. ун-т. СПб.: СПбГИЭУ, 2002.
50. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. М.: Финансы и статистика, 2002.
51. Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын A.C. Региональная экономика. Принципы и модели управления предпринимательским климатом. СПб.: Питер, 2003.
52. Грамм А. С. Цепочка создания стоимости. Как эффективно управлять финансами // www.mtech.routec.net.
53. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. 5-е изд. / А.Г.Гранберг. - М., 2006.
54. Гранберг А.Г. .Основы региональной экономики / А.Г.Гранберг. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
55. Гранберг А.Г., Кистанов В.В. и др. государственно-территориальное устройство России. М.: ДеКА, 2003.
56. Гринберг P.C., Рубинштейн А.Я.Экономическая социодинамика. Россия: правила и реальность. М., 2000.
57. Гринберг P.C. Результаты экономических реформ в постсоциалистических // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 3.
58. Громыко Ю.В. Что такое кластеры и как их создавать / Ин-т опережающих исследований, Ссыка на домен более не работаетapp/ jartl 178.htm.
59. Гуртов В.А., Березин Л.Я., Матвеев В.А. и др. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации. М.: Кучково поле, 2005.
60. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой / Г. В. Гутман, А. А. Мироедов, С. В. Федин ; под ред. Г. В. Гутмана. М. : Финансы и статистика, 2002.
61. Давыдов А.Ю. Особенности роста американской экономики в эпоху глобализации / А.Ю.Давыдов. М.: МОНФ, 2006.
62. Джеймс 77. Все возможные миры / П.Джеймс, Дж.Мартин. М.: Прогресс. 1988.
63. Дорогое Н.И. Стратегические направления региональной экономической политики / Н.И. Дорогов; М-во образования Рос. Федерации, Иван. гос. текстил. акад. Иваново : Иван., гос. текстил. акад., 2000.
64. Доунс Портер. Критический анализ на критику моделей Майкла Портера // www.franklin-grant.ru
65. Друкер П. Практика менеджмента. М.: Вильяме, 2001.
66. Друкер П. Управление в обществе будущего. М. : Вильяме, 2007.
67. Друкер П. Эффективное управление. М: Гранд, 2001.
68. Евменов А.Д. Формирование механизма управления экономикой региона / А.Д.Евменов; С.-Петерб. гос. ун-т кино и телевидения, Ин-т экономики и упр. СПб.: Диалог, 2005.
69. Жихаревич Б. С. Современная экономическая политика городских и региональных властей / Б. С. Жихаревич; Ин-т соц.-экон.проблем. СПб., 1995.
70. Захаров В. Промышленные кластеры и экономический рост / В.Захаров // Проблемы теории и практики управления. 2006. 12.
71. Зырянов А.И. Регион: пространственные отношения природы и обществ / А.И.Зырянов. Пермь, 2006.
72. Иванов Н.П. Региональная экономическая политика в Ставропольском крае: стратегия и тактика / Н. П. Иванов, И. В. Митрофанова // Региональная экономика: теория и практика. М., 2006.
73. Иванченко Л.А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006.
74. Игнатов В.Г. Регионоведение: учебное пособие / В.Г.Игнатов, В.И.Бутов. Ростов н/Д, 1988.
75. Изард У. Региональные исследования за рубежом. М., 1973.
76. Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. М.: Наука, 2005.
77. Инновационное развитие экономики: региональный контекст / М. А. Гусаков и др. // Экономика Северо-Запада: пробл. и перспективы развития. -СПб., 2006. N 1.
78. История экономических учений: современный этап /под общ. ред. А.Г.Худокормова. М.: ИНФРА-М, 1998.
79. Капелюшников Р.И. Неоинституционализм. Электронный ресурс // www.libertarium.ru/libertarium/10621
80. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. Ч М.: Олимп-бизнес, 2003.
81. Каплински Р. Распространение положительного влияния глобализации. Какие выводы можно сделать на основании анализа цепочки накопления стоимости? / пер. с англ.: препринт \УР5/2002/03 / Р.Каплински Ч М.: ГУ ВШЭ, 2002.
82. Карасюк Е. Кластеростроители / Е.Карасюк // Журнал Секрет фирмы. 2005. №8 (95).
83. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж.М.Кейнс. М.: Прогресс, 1978.
84. Киреев А. Международная экономика / А.Киреев 4.2: Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование. М.: Международные отношения, 2000.
85. Киреев А. П. Международная экономика / А.П.Киреев М., Международные отношения, 1999. - 4.1.
86. Кирилов С.Н. Планирование социально-экономического развития региона' в системе регулируемых рыночных отношений // Вестн. Вогоград, гос. ун-та. Сер. 3, Экономика. Право. Вогоград, 1997. - Вып. 2.
87. Киселева Е.А. Макроэкономика: курс лекций / Е.А.Киселева. М.: ЭКСМО, 2007.
88. Кистанов В.В. Региональная экономика России / В.В.Кистанов, Н.В.Копылов. М.: Финансы и статистика, 2004.
89. Кистанов В.В. Повысить интерес регионов к объединению // Российская Федерация сегодня. 2006. № 10.
90. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: УРСС, 2000.
91. Климов А.А. Пространственное-развитие и проблемные территории: социально-экономические аспекты. М.: КомКнига, 2006.
92. Кокшаров А. Слабый долар всем на пользу / А.Кокшаров // Эксперт. 2006.-№47.
93. Коломиец Т.И. Взаимосвязи общенациональной и региональной систем в экономике: методологический аспект: Дис. д-ра экон. наук. Томск, 1994.
94. Кононкова Н. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в переходной экономике России: Обзор // Субъекты Рос. Федерации. -М., 2000.
95. Концепция кластерной политики в Российской Федерации. Ссыка на домен более не работаетfiles/koncklastern 259 10.doc
96. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов РФ. Минрегионразвития РФ, 2005.
97. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации // www.minregion.ru
98. Коробова О.В. Региональная экономика: реструктуризация системы управления развитием региона / О. В. Коробова, В. В. Быковский, Б. И.I
99. Герасимов; М-во образования Рос. Федерации, Тамбов, гос. техн. ун-т, Ин-т "Экономика и право". Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002.
100. Котпико В.В, Региональная экономическая политика. М.: Изд-во РДЛ, 2001.
101. Коуз Р. Фирма, рынок и право / пер. с англ. Б. Пинскера // науч. ред. Р. Капелюшников. М.: Дело, 1993.
102. Кошкин В.И. Актуальные проблемы развития рыночных реформ в Туркменистане // Экономика и управление собственностью. М., 2008. № 1.
103. Кошкин В.И., Завьялов A.A.,Местное самоуправление: переходный период заканчивается. Что дальше? // Экономика и управление собственностью. -М., 2008. № 3.
104. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью и перевод экономики на инновационный путь развития. // Экономика и управление собственностью. Ч М., 2008. № 2.
105. Кравченко Т.К. Инфокоммуникационные технологии управления предприятием / Кравченко Т.К., Пресняков В.Ф. ГУ-ВШЭ. Ч М., 2003.
106. Красковский Ю. В. Диалектика регионального и отраслевого подхода в условиях трансформации российской экономики // Изв. Акад. труда и занятости. Ч Ижевск, 2000. № 1-2.
107. Кретинин В.А. Управление региональной экономикой: Механизмы перехода от антикризисного к устойчивому развитию / В. А. Кретинин, Т. Д. Омарова, Н. В. Чайковская Муром: Изд.-полиграф. центр МИ ВГУ, 2005.
108. Кругман П. Р. Международная экономика. СПб.: Питер, 2004.
109. Кузнецова О.В. Законодательное обеспечение региональной экономической политики // Рос. федерализм. М., 2000.
110. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: КомКнига/URSS, 2005.
111. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование./ Б.Н.Кузык, В.И.Кушлин, Ю.В.Яковец. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 2008.
112. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050. Стратегия инновационного прорыва. М.: Экономика, 2004.
113. Куклински Э. Региональное развитие Ч начало поворотного этапа / Э.Куклински // Региональное развитие и сотрудничество. 1997. -№10.
114. Кулешова А.Б. Конкуренция в вопросах и ответах: уч. пособие / А.Б.Кулешова. -М.: ТК Веби: Проспект, 2004.
115. Панина Н. И. Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономика и социология. Новосибирск, 2000. - № 4.
116. Лапина Н. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор / Н. Лапина, А. Чирикова; РАН. ИНИОН. М., 2000.
117. Ларина Н.И. Кластеризация как путь повышения международной конкурентоспособности страны и регионов / Н.И.Ларина, А.И.Макаев // ЭКО. Ч 2006.-№10.
118. Лексин В. Информационные аспекты организации взаимодействия органов испонительной власти центра и регионов // институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюлетень. 2006. № 3. Январь.
119. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Теория практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.
120. Лексин В., Швецов А. Программы и программно-целевые методы регулирования территориального развития // Управление процессами территориального и хозяйственного развития: Сб. науч. тр. М., 2001.
121. Лексин В., Швецов А. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию // Российкий экономический журнал. 1999. № 4.
122. Леш А. Географическое размещение хозяйства / изд-во иностр. лит., М., 1959.
123. Ли С. Кластеры новые формы организации инновационного процесса // Газета Наука и высшая школа Казахстана / www.naukakaz.kz
124. Ли Цзинъ Вэнъ. Роль государственного регулирования в реформировании и развитии экономики Китая// Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. №4.
125. Львов Д. Региональная политика как фактор экономического роста // Пробл. теории и практики упр. М., 2000.
126. Мазо Л. В. Формирование концепции государственного управления региональным экономическим развитием : Автореф. дис. канд. экон. наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. Фак. гос. упр. М., 2003.
127. Марголин А., Хутыз 3. О мерах государственной поддержки регионального развития // Экономист. 2004. № 12.
128. Материалы Круглого стола: Влияние зарубежных концепций на развитие российского регионализма: возможности и пределы заимствования // www.kennan.yar.ru/materials/prefi2/ partl/sect.
129. Махотаева М.Ю. Целеполагание в управлении региональными социально-экономическими системами / М.Ю. Махотаева; Псков гос. политехи, ин-т. Псков, 2006.
130. Махотаева М.Ю. Формирование и реализация стратегических целей социально- экономического развития регионов / М.Ю. Махотаева, О. С. Феоктистова; Псков, гос. политехи, ин-т. Псков, 2005.
131. Международная конференция Региональное развитие: многоуровневое управление, бюджетная политика и стратегии регионального развития Российско-европейский центр экономической политики (РЕЦЭП), представительство ЕС в РФ. Минрегион РФ. 29 марта 2005.
132. Мельников P.M. Экономический рост в системе регионов: теоретическая модель // Регион: экономика и социология. Новосибирск, 2005. -N2.
133. Мигранян A.A. Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров в странах с переходной экономикой / А.А.Мигранян // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. Ч 2002.-№3.
134. Мингалева Ж.А., Перский Ю.К., Шульц Д.Н., Чепурных М.Е. Государственное регулирование экономики: уч.-метод. пособие/Федеральное агентство по образованию Перм.гос.ун-т. Пермь: ПТУ, 2007.
135. Мировая экономика и международные отношения. Ч 1990. Ч №12.
136. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: уч. пособие / В.В.Мищенко. Ч АтГУ, 2003.
137. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд. / Н.Н.Некрасов М.: Экономика, 1978.
138. Некрасов H.H. Региональная экономика / Н.Н.Некрасов М., 1978.
139. Нестерова Д.В. Методологические принципы формирования региональной политики: анализ и учет особенностей трансформации экономики старопромышленного региона // Экономика региона. Екатеринбург, 2005. - N 3.
140. Николаев Н. Выбор стратегии регионального экономического развития / Н. Николаев, М. Махотеева // Экономист. Ч 2000. № 3.
141. Норт Д. Институты, институциональные изменения и . функционирование институциональной экономики / НАЧАЛА. -М., 1997.
142. Орешин В. П. Регулирование региональной экономики: Специфика и альтернативы: Лекции по спецкурсу / В. П. Орешин. М.: МАКС пресс, 2001.
143. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента РФ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
144. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий / А. П. Панкрухин; Акад. менеджмента и рынка, Рос. науч. центр гос. и муницип. упр. М. : Логос, 2002.
145. Пантелеев В. П. О региональных финансово-кредитных возможностях местного самоуправления для поддержки малого предпринимательства // Закон и право. 2006. - № 12.
146. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения / М.Пебро. М., 1994.
147. Перевалов Ю.В. Организационно-правовая основа формирования полюсов саморазвития в регионе / Ю. В. Перевалов, О. Н. Нестеренко, В. А. Ятнов; РАН, Ин-т экономики. Екатеринбург, 1997.
148. Пикулъкин A.B. Система государственного управления: уч. для вузов / под ред. проф. Т.Г.Морозовой. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1997.
149. Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы / И.В.Пилипенко. Смоленск, Ойкумена, 2005.
150. Портер М. Элементы цепочки приращения стоимости // www. 12manage.com
151. Портер М. Конкуренция.: пер. с англ. / М.Портер М.: Изд. дом Вильяме, 2005.
152. Портер М. Международная конкуренция / М.Портер. М.: Междунар. отношения, 1993.
153. Портер М. Японская экономическая модель: может ли Япония конкурировать? / пер. с англ. / М.Портер, Х.Такеути, М.Сакакибаи М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.
154. Порфиръева О. Б. Промышленные округа в Италии / О.Б.Порфирьева // География: газета, www.geo. 1 september.ru
155. Постсоциалистические страны в условиях глобализации. М., 2001.
156. Поумер М. О степени открытости экономики / М.Поумер // Проблемы прогнозирования. 2001. - №4.
157. Пригожий И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог с природой. М.: Прогресс, 1986.
158. Приоритеты управления региональным развитием / В. Я. Афанасьев, И. К. Быстряков, В. И. Видяпин и др. М., 2001.
159. Проблемы комплексного развития региональной экономики : сб. науч. ст. / М-во образования Рос.Федерации, Хабар, гос. акад. экономики и права. Хабаровск: ХГАЭП, 2002.
160. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.).
161. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. № 1. 2002.
162. Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития = Regional economy in the system of sustainable development / О. C. Пчелинцев ; Рос.акад. наук, Ин-т народохоз. прогнозирования. М. : Наука, 2004.
163. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. Ч 5-е изд. / Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. -М.: ИНФРА-М, 2007.
164. Рафиков С.А. Региональная экономика: эволюция представлений // Изв. Рус. геогр. о-ва. СПб., 1999. - Т. 131, вып. 5.
165. Регион: проблемы планирования и управления / под ред. А.С.Новоселова; РАН. Сиб. отд-ние. Ин-т экономики и организации пром. производства. Новосибирск, 2002.
166. Региональная экономика: сб. ст. / Консорциум по вопр. прикл. экон. исслед.. -М.: Б.и., 2002.
167. Региональные исследования за рубежом. М., 1973.
168. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. редактор А.Г.Гранберг. М.: Экономика, 2000.
169. Региональный экономический рост: тенденции и проблемы / под ред. Т.В.Миролюбовой; Перм. гос. ун-т. Пермь, 2006.
170. Рогов С. Функции современного государства; вызовы для России Ч. I. / С.Рогов // Свободная мысль. 2005. - №7.
171. РодрикД. Что после неолиберализма? Ссыка на домен более не работаетrodrik2.htm
172. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория и практика. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2004.
173. Россель Э.Э. Рыночные трансформации: экономическая политика субъекта Российской Федерации / Э. Э. Россель; Ин-т философии и права. -Екатеринбург, 2000.
174. Садкова Е. Г. Регион как объект экономического исследования // Вестн. Челябин. гос. пед. ун-та. Сер. 7, Экономика России: пробл. и перспективы. Челябинск, 2001. - N 3.
175. Сакс Дж. Макроэкономика. Глобальный подход / Дж.Сакс, Ф.Ларрен. М., 1996.
176. Сакс Дэю. Макроэкономика. Глобальный поход / Дж.Сакс. М.,1998.
177. Сангадиева И.Г. Методология стратегического управления регионом / И.Г.Сангадиева, З.Г.Сангадиев; Сиб. гос. аэрокосм, ун-т им. акад. М. Ф. Решетнева. Красноярск, 2006.
178. Санталайнен Тимо. Управление по результатам / изд. группа Прогресс, изд. Универс., М., 1993.
179. Селиверстов В.Е. Региональная политика России: выбор новой модели // Регион: экономика и социология. Новосибирск, 2006. - N 4.
180. Серебрякова Л.А. Роль стратегического планирования в новой концепции региональной политики. Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономические науки № 5.
181. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование / В.И.Сигов. Д.: Лен. фин.-экон. ин-т, 1982.
182. Сигов И. Региональная экономика как реальность и сфера экономической науки // Регион: политика, экономика, социол. СПб., 2005. - N 3/4.
183. Сигов И. И. Региональная экономика: (Методололия исслед. и понятийный аппарат) / И. И. Сигов. М.: Вуз и шк., 2003.
184. Силиконовая долина: история возникновения и роль в инновационном развитии // Теория и практика управления. Ч 2004. Ч №5.
185. Скоч А. Международный опыт формирования кластеров / А.Скоч//Космополис. 2007. - 2(16) www.intelros.ru
186. Скоч А. В. Теоретические основы разработки региональной экономической политики и особенности ее реализации в России / А. В. Скоч. -М.: МАКС Пресс, 2005.
187. Созинов В.А. Регулирование экономического развития субъекта федерации: методология организации, концепция / В. А. Созинов; Владивост. гос. ун-т экономики и сервиса. Владивосток, 2004.
188. Соколинский В.М. Государство и экономика / В.М.Соколинский Ч М.: Финансы и статистика, 1997.
189. Социология: словарь-справочник. Т.1: Социальная структура и социальные процессы,- М.: Наука, 1990.
190. Статистический ежегодник Пермского края: сб./Территор. орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. -Пермь, 2008.
191. Стобов А. Г. Государственное регулирование регионального развития / А.Г. Стобов, В.И. Сигов, JI.H. Северова; М-во образования Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб. : СПбГУЭФ, 2000.
192. Сумленный С. Вперед, Германия! / С.Сумленный // Эксперт. 2007. Ч №18(559).
193. Сэпик Д. Конкурентоспособность регионов: некоторые аспекты // Доклады РЕЦЭП. 2004. № 2. М., Российско-европейский центр экономической политики.
194. Татаркин А.И. Приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа // Экономическая наука современной России. 2001. №3.
195. Татаркин А.И. Развитие интеграционных процессов как важнейшее условие повышения качества научных исследований // Экономическая наука современной России. 2002. Экспресс-выпуск №1.
196. Татевосян Г.М. Экономическая политика регионов: обеспечение единства планирования на федеральном и региональном уровнях / Г.М.Татевосян, С.В.Седова; РАН. Центр, экон.-матем. ин-т. М., 2002.
197. Технопарки как инструмент интенсификации развития производства // Эксперт РА: рейтинговое агентство. М., 1997-2005. www.raexpert.ru
198. Устав Пермского края (размещен на официальном сайте www.perm.ru, принят 19 апреля 2007 г.).
199. Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент. Ч М.: Маркетинг,2002.
200. Федеральный закон Об основах государствекнного регулирования регионального развития в Российской Федерации (проект на 2 чтение)// Ссыка на домен более не работаетgd/PROEKT/Q87167GD.SHTM.
201. Федеративные и региональные органы власти и экономическая политика // Государственное и муниципальное управление в России: история и современность. СПб., 2002.
202. Федорова И.С. К вопросу о теории и методологии образования бизнес-кластеров / И.С.Федорова // Вест. Краснояр. гос. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. 2004. - №6.
203. Федорович В. А. США: федеральная контрактная система и экономика / В.А.Федорович, А.П.Патрон, В.П.Заварухин. М.: Наука, 2002.
204. Филаточев И.В. Концепции лоткрытой экономики / И.В.Филаточев. -М.: Наука, 1991.
205. Филиппов П. Кластеры конкурентоспособности / П.Филиппов // Эксперт Северо-запад. 2003. - №43 (152).
206. Фишер С. Экономика / С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. М.,1993.
207. Фомичев В.И. Международная торговля / В.И.Фомичев. М., 2001.
208. Фонд Центр Стратегических Разработок Северо-Запад. Семинар Конкурентоспособность и отраслевые кластеры: новая повестка дня для российского бизнеса и власти 28 января 2003 г., Санкт-Петербург // www.csr-nw.ru
209. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти // Экономист. М., 2002. - N 2.
210. Черныш Е.А., Мочанова Н.П., Новикова A.A., Сатанова Т.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка М.: ПРИОР, 2000. С. 22.
211. Чирикова А. Основные направления эволюции экономической региональной элиты / А. Чирикова, Н. Лапина // Рос. социально-полит, вестн. -М., 2000.-N 1.
212. Что такое современный рынок? (встреча в редакции с американскими экономистами) // Проблемы теории и практики управления. -1997.- №6.
213. Швец С. М. Моделирование региональной экономической политики в условиях развития рыночных отношений: (Теория и методология) / С. М. Швец. М.: Олита, 2003.
214. Шульга В.А. Какая экономическая модель нужна России в начале XXI века / науч. труды Межд. союза экономистов и Вольного эконом, общества России. Т.8. М. СПб., 2001.
215. Экономика США / под ред. В.Б.Супяна. СПб, Питер, 2003.
216. Яновский В.В. Управление, имидж и развитие конкурентоспособности региона // Управленческое консультирование. Ч 2006. Ч № 1.
217. Ярашева А. В. Стратегия развития региональной экономической политики: (На прим. Краснод. края) / А. В. Ярашева. М.: Дашков и К, 2006.225. 4th International Conference on Technology Policy and Innovation. -Curitiba, Brazil. Aug. 28-31, 2000.
218. Addison-Smith D. (2005) Ireland's Revealed Comparative Advantage, Central Bank and Financial Services Authority of Ireland Quarterly Bulletin, 1.
219. Albert Gore, Scott Adams. Businesslike Government: Lessons Learned from America's Best Companies. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетsites/ irgs/3 l1006conference.
220. Andersson Т., Schwaag S. The Cluster Policies Whitebook. 2004.
221. Carvaja C.A. Watanabe C. Lesson from Japan's Clustering Behavior. Dynamics of Manufacturing Sectors in Japan Tokyo Institute of Technology, Japan.
222. Cluster Profiles. Institute for Strategy and Competitiveness. Harvard Business School. 2003.
223. Сое D. Strategic Trade Policy, Spillovers, and Uncertain Mode of Competition: Cournot versus Bertrand / D.Coe, E.Helpman, A.Hoffmaster // European Union Phare ACE Programm. 1995.
224. Dollar D. Trade, growth, and Poverty / D.Dollar, A.Kraay // World Bank Policy Research Working Paper 2615. 2001.
225. Dollar D., (1992), "Outward-oriented developing economies really do grow more rapidly: evidence from 95 LDCs, 1976-85", Economic Development and Cultural Change, pp.523-44. 1992, The University of Chicago.
226. Enright M. Survey on the Characterization of Regional Clusters: Initial Results. Working Paper, Institute of Economic Policy and Business Strategy: Competitiveness Program, University of Hong Kong, 2000.
227. Evans G. Dictionary of International Relations / G.Evans, J.Newnham. Ч L.: 1998.
228. Frankel J. Does Trade Cause Growth? / J.Frankel, D.Romer. // NBER Working Paper 5476. American Economic Review, 1998.
229. Fry E.H. The International Relations of Provinces and States / E.H.Fry // Will Canada Survive? Federalism in Peril / Ed. By A.R.Riggs and T.Velk. Vancouver, 1992.
230. Gordon R. Macroeconomics / R.Gordon. NY., 1993.
231. Grossman G. Innovatin and Growth in the Global Economy / G.Grossman, E.Helpman // Cambridge Mass., MIT Press. 1991.
232. Heany D.F., Weiss G. Integrating Strategies for Clusters of Business. -Journal of Business Strategy, 1983, №4 (1).
233. Hoekman, Bernard and Djankov, Simeon, 1997. Determinants of the Export Structure of Countries in Central and Eastern Europe, World Bank Economic Review, 11, 3, 4.
234. Ketels Christian, Solvell rjan. Clusters in the EU-10 new member countries // www.ftp.cordis.europa.eu
235. Lafay G., Herzog C., Freudenberg M., nal-Kesenci D. Nations et Mondialisation. -Economica. -1999.
236. Mehta Dh., Shukla P. Networking Industrial Clusters: A Case of Rajkot Diesel Engine Industry, www.snowwhite.it.brighton.ac.uk/Research/knowledgebase /networkindustrialclusters.htm.
237. Pavitt K. Spectral Patterns of Technology Change: Towards a Taxonomy and a Theory. Research Policy, Vol. 13, № 6.
238. Regional clusters in Europe. Observatory of European SMEs, №3, 2002.
239. Report of the President. Washington (D.C.), 2006. P. 383.
240. Rodrik D. (2000), Can Integration into the World Economy Substitute for a Development Strategy?, World Bank's ABCDE-Europe Conference in Paris, France, June 26-28.
241. Rodriguez F., Rodrik D. (2000), Trade policy and Economic Growth: A Ckeptic's Guide to Cross-Nationals Evidens, Macroeconomics Annuals 2000. B.Bernanke and H. Rogoff (Eds.), MIT Press for NBER.
242. Sachs J. D., Warner A. M. (1995), Economic reform and the process of global integration. Brookings Papers on Economic Activity, 1-118.
243. Shaw E., Small Firms, Innovation and Networks, in: Research at the Marketing / Entrepreneurship Interface, 2000, Edited by Hills, G.E. and Singh, R.P., Chicago: University of Illinois at Chicago.
244. Simmie J., Sennett J. Innovative clusters: Global or local linkages? -National Institute Economic Review. 1999. Vol. 170. P. 87-98.
245. Solvell О. The Cluster Initiative Greenbook / O.Solvell, G.Lindqvist, Ch.Ketels // The Competitiveness Institute/VINNOVA, Gothenburg, 2003.
246. Stough R., Arena P. Industrial Cluster Analysis of the Virginia Economy. The Mason Enterprise Center, MS 2. P. 9.
247. Wacziarg Romain. Trade Liberalization and Growth: New Evidence (with Karen Horn Welch) December 2003 NBER Working Paper #10152.
248. Wacziarg Romain. Trade, Growth and the Size of Countries (with Alberto Alesina and Enrico Spolaore) in Philippe Aghion and Steven Durlauf (eds.), Handbook of Economic Growth, Vol. 1, Part 2, Chapter 23, pp. 1499-1542, Amsterdam: North Holland, 2005.
249. Widgren M. (2004) Revealed Comparative Advantage in the Internal Market,Turku School of Economics, Research Institute of the Finnish Economy (ELTA).
Похожие диссертации
- Управление научным потенциалом региона: кластерный подход
- Реализация вектора модернизации региональной экономики на основе кластерного подхода
- Государственное управление развитием инвестиционной деятельности в регионе и его совершенствование
- Формирование кластеров как направление инновационного развития экономики региона
- Инновации в системе управления инвестиционной деятельностью региона: кластерный подход