Управление пространственной поляризацией в регионе на основе формирования точек роста

Герасимова, Ольга Евгеньевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление пространственной поляризацией в регионе на основе формирования точек роста тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Герасимова, Ольга Евгеньевна
Место защиты	Казань
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление пространственной поляризацией в регионе на основе формирования точек роста"

На правах рукописи

ГЕРАСИМОВА ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛЯРИЗАЦИЕЙ В РЕГИОНЕ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ ТОЧЕК РОСТА (на примере Республики Татарстан)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань - 2009

003476700

Работа выпонена на кафедре менеджмента НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ.

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппонен- доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Пермский филиал Института экономики

Защита состоится л8 октября 2009 года в .16.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ. Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан л& сентября 2009 года.

Ученый секретарь

КВОН Гульнара Магсумовна

ОРЕХОВ Сергей Александрович

доктор экономических наук, профессор ШАЙХЕЛИСЛАМОВ Раис Фалихович

Уральского отделения РАН

диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Н.А.Петрухина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях развития глобального экономического кризиса существующие тенденции к дифференциации уровней развития регионов в рамках национальной социально-экономической системы, а также муниципальных образований в рамках региона имеют стойкую тенденцию к усилению. При этом занимающие более устойчивое положение территориальные образования продожают развиваться, хотя и более низкими темпами, тогда как положение депрессивных районов продожает ухудшаться, что приводит к общему снижению темпов роста экономики. Результатом усиления пространственной поляризации в регионах становится сокращение возможностей использования их потенциала, снижение качества жизни населения, усиление социальной напряженности и появление значительных затруднений в повышении экономической эффективности мезоуровневой социально-экономической системы.

В то же время необходимо отметить, что кризис функционирования социально-экономической системы может способствовать не только закреплению депрессивного положения отдельного муниципального образования в регионе но и, напротив, способствовать его развитию в случае, если кризисное положение рассматривается как стратегический переломный момент1, то есть как возможность изменить сложившееся положение. Для сглаживания пространственной поляризации в регионе посредством обеспечения ускоренного развития депрессивных муниципальных образований стратегическим переломным моментом может стать формирование точек роста, что предполагает оптимальное использование ресурсной базы территориального образования для обеспечения его максимальной эффективности. Однако, в настоящее время попытки формирования точек роста приводят, как правило, к закреплению существующей в регионе поляризации, а в некоторых случаях даже к ее усилению, о чем свидетельствует анализ статистических данных отдельных регионов Российской Федерации в разрезе муниципальных образований.

Указанные обстоятельства показывают, что необходимо формирование научно обоснованного подхода к определению типа точки роста в процессе управления пространственной поляризацией в регионе на основе

1 Термин введен Э.Гроувом

анализа имеющихся ресурсов, что позволит добиться рационального соотношения участия государства, бизнес-сообщества, населения и социальных институтов в решении проблемы пространственной поляризации, представляющей собой одну из наиболее актуальных в современных экономических условиях.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты региональной экономической науки рассмотрены в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: Э.Б.Алаева, П.М.Алампиева, Н.А.Апариной, Ю.П.Анисимова, В.Н.Архангельского, М.К.Бадмана, Х.Блохлигера, И.М. Бусыгиной, В.Г.Былова, В.ИВокова, А.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, А.Н.Дегтярева, Л.Н.Евстигнеевой, В.В.Иванова, У.Изарда, Б.Н.Лавровского, А.Лухтала, Б.Г.Преображенского, К.И.Плетнева,, И.Е.Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В.Сибирской, С.Тейлора, Ф.Уишлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, И.Ф.Хицкова, Р.И.Шнипера, Й.Шумпетера, А.Н.Швецова, Д.Юил и многих других.

Среди отечественных ученых, внесших значительный вклад в теорию экономического пространства можно отметить Н.Н.Баранского, Н.Н.Некрасова, Ю.Г.Саушкина, в теорию экономического районирования и формирования территориальных производственных комплексов -Н.Н.Колосовского. Вопросами, затрагивающими пространственные условия функционирования и развития рыночной экономики, также занимались такие отечественные ученые как: О.А.Бияков, С.Ю.Глазьев, А.Г.Гранберг, Л.Л.Зобова, Л.В.Канторович, В.НЛексин, Д.СЛьвов, В.В.Чекмарев.

Политэкономический аспект исследования экономического пространства основан на классических научных трудах Ф.Хайека, Й.Шумпетера, а также трудах, раскрывающих теорию экономических процессов В.Ойкена, КЛоланьи и др., теорию трансакционных издержек Д.Коммонса, Р.Коуза и др., теорию институционализма Т.Веблена, Д.Норта и др. Развитие теорий экономического пространства тесно связано с теорией размещения производства, где впервые экономика стала рассматриваться не как точечная, а как пространственная категория в работах АЗебера, У.Изарда, В. Кристалера, А.Лёша, И.Тюнена. Большой вклад в теорию экономического пространства внесли Ж.Будвиль, П.Кругман, Ф.Перрокс, М.Портер. В области теории пространственного распределения экономических ресурсов необходимо отметить труды оте-

явственных ученых: Н.Н.Некрасова, А.Г.Аганбегяна, В.Г.Введенского, В.Н.Видяпина, А.Г.Гранберга, Т.В.Грицюк. Д.С.Львова, В.М.Масакова, Т.Г.Морозовой, В.Ф.Павленко, С.О.Пчелинцева, А.М.Позднякова, В.Е.Селиверстова, Б.М.Штульберга и др.

Организационно-экономические аспекты формирования региональных точек роста анализировались в работах М.В. Глазырина, И.М. Голова, А.Р. Горбунова, О.Н. Нестеренко, К.В. Павлова, А.Ф. Суховей, A.M. Та-таркина, И.Л. Тимониной, В.А. Ятнова, а также зарубежными авторами -М. Мосели, Ф. Перру, Д. Савойе, Б. Хиггенсом, Т. Хемансеном, и др.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого количества работ по управлению пространственным развитием региона, а также по формированию точек роста в мезоуровневой социально-экономической системе, вопросы управления пространственной поляризацией на основе формирования точек роста в муниципальных образованиях в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к управлению пространственной поляризацией в мезоуровневой социально-экономической системе на основе формирования и развития точек роста, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить концептуальные основы и проблематику развития пространственной поляризации в регионе;

- исследовать возможные подходы, а также методические аспекты формирования и развития точек роста в регионе;

- изучить состояние, перспективы и особенности пространственной поляризации региона (на примере Республики Татарстан);

- проанализировать процедуры оценки и провести декомпозицию причин пространственной поляризации в регионе;

- определить порядок взаимодействия государственных институтов, бизнес-сообщества и населения мезоуровневой социально-экономической системы в процессе управления пространственной поляризацией;

- исследовать возможности управления пространственной поляризацией в регионе на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенного управленческого агоритма на примере муниципальных образований Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является пространственная поляризация в социально-экономической системе региона.

Предметом исследования являются механизмы регулирования социально-экономического развития региона в процессе сглаживания пространственной поляризации посредством формирования и развития точек роста.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили диалектические принципы, принципы индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, теории экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального моделирования, бально-индексных оценок, рейтинговых оценок, экономико-математического моделирования, методов линейного программирования.

Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных статистических органов, данные международных и отечественных общественных организаций, монографии и статьи по всему комплексу проблем, бухгатерской и производственной отчетности предприятий и организаций РТ, публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором исследований пространственной поляризации в Республике Татарстан. В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля пространственной поляризации на региональном и федеральном уровне.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.12. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддерж-

ки и пр), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма управления пространственной поляризацией в регионе посредством формирования полюсов роста, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и реализации процесса формирования и развития точек роста в мезоуровневой социально-экономической системе.

1. Определены критерии выбора оптимального подхода к формированию точки роста в мезоуровневой социально-экономической системе и входящих в нее муниципальных образованиях из числа нулевого подхода, подхода на основе принятия решений и подхода на основе детального анализа, при условии применения в рамках каждого из предложенных вариантов ключевых принципов программно-целевого планирования и подразумевающего учет таких особенностей процессов функционирования и развития точки роста, как необходимость учитывать сложившуюся ситуацию, сроки реализации проекта, используемые технологии, количество возможных ошибок и равномерность участия различных институтов региона в управлении поляризации.

2. Сформирован авторский агоритм определения потенциала муниципального образования региона, базирующийся на оценке не только финансового, бюджетного и социального элементов потенциала, но и его инфраструктурной составляющей и трудового потенциала, что позволяет получить уточненную интегральную характеристику возможностей муниципального образования в разрезе приведенных факторов.

3. Предложена методика рейтинговой оценки уровня развития муниципальных образований региона, основанная на выявлении не только экономических, но и социальных характеристик по пяти группам показателей анализа текущего состояния территориальных образований, а именно финансовым, бюджетным, социальным, инфраструктурным и показателям трудового потенциала, позволяющая получить интегральную оценку состояния муниципального образования и определить направления сглаживания пространственной поляризации в его отношении с учетом возможности фокусирования как на экономическом, так и на социальном аспекте поляризации.

4. Разработана модель взаимодействия институтов мезоуровневой социально-экономической системы в процессе сглаживания пространственной поляризации в регионе, основанная на определении прямых и обратных связей в процессе воздействия испонительной и законодательной власти, инфраструктурных и инновационных институтов, бизнес-сообщества и домохозяйств на пространственную поляризацию в регионе.

5. Проведена классификация точек роста в регионе, включающая государственные, инновационные, инфраструктурные, предпринимательские и трудовые точки роста, тип которых зависит от института, влияние которого в процессе формирования и развития точки роста в рамках муниципального образования является наиболее значимым, что позволяет уточнить подцели управления пространственной поляризацией в регионе.

6. Предложен агоритм выявления оптимального типа точки роста конкретного муниципального образования, основанный на определении его ресурсного профиля посредством применения матричного и графического анализа, включающего оценку наиболее и наименее распространенного в рамках муниципального образования ресурса; проведены прогнозные сценарные расчеты развития муниципальных образований Республики Татарстан, подтверждающие целесообразность применения предложенного управленческого и методического инструментария.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать допонительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области управления пространственной поляризацией региона. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Институциональная экономика а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию пространственной поляризации в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенная модель институционального взаимодействия в процессе управления пространственной поляризацией мезоуровневой социально-экономической системы, а также агоритм определения оптимального типа точки роста муниципальных образований региона.

Вклад автора в проведенное исследование. Разработан агоритм государственного регулирования пространственной поляризации региона, предполагающий применение предложенной автором методики определения наиболее рационального подхода к сглаживанию поляризации, характерные черты которого также определены в данной работе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008-2009 годах.

Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин Финансы, Финансы предприятий в НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ.

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе ООО Идея-Консатинг, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 6 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,9 п.л. (авт. - 2,9 п.л.), в том числе статьи в журналах Вестник Тамбовского университета и Ученые записки Российской академии предпринимательства, которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 147 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 наименований и таблично-графического материала, включающего 15 таблиц и 11 рисунков.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной

и зарубежной экономической литературе, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая основа диссертации, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе Теоретико-методические основы управления пространственной поляризацией в регионе исследуются концептуальные основы пространственной поляризации, рассматриваются современные аспекты данной проблемы, изучается понятийный аппарат пространственной поляризации региона, методические и методологические основы и инструменты формирования и развития точек роста в регионе, а также исследуются методические аспекты управления пространственной поляризацией в мезоуровневой социально-экономической системе. Проведенный анализ позволил уточнить понятие и сущность пространственной поляризации, определить возможные подходы к управлению ей с учетом характерных особенностей региона. Также были рассмотрены и допонены теоретико-методические аспекты оценки потенциала муниципального образования региона в целях управления его пространственной поляризацией.

Вторая глава Оценка современного состояния и управления пространственной поляризацией в регионе посвящена детальному анализу текущего состояния и перспектив пространственной поляризации в Республике Татарстан в разрезе муниципальных образований, в результате которого было выявлено, что рассматриваемый регион является сильно поляризованным. Далее во второй главе было предложено рассматривать сглаживание пространственной поляризации как элемент экономической политики региона, основываясь на рейтинговой оценке состояния муниципальных образований. Кроме того, рассмотрен институциональный механизм управления пространственной поляризацией, увязывающий законодательную и испонительную ветви власти региона, его инновационные и инфраструктурные институты, бизнес-сообщество и домохозяйства.

В третьей главе Сглаживание пространственной поляризации на основе развития точек роста сформирован агоритм мезоуровневого управления пространственной поляризацией, включающий в себя определение оптимальной для конкретного муниципального образования точки роста, основанной на выявлении ключевого института, на базе которого она будет создаваться, и оценке ресурсного профиля муниципального образования. В заключение главы проведено прогнозирование влияния результатов применения предложенных в диссертационном исследовании

методик на сглаживание пространственной поляризации региона, подтвердившее целесообразность их реализации.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены критерии выбора оптимального подхода к определению точки роста в мезоуровневой социально-экономической системе и входящих в нее муниципальных образованиях, из числа нулевого подхода, подхода на основе принятия решений и подхода на основе детального анализа.

Существующие подходы к определению точек роста в регионе, как показал проведенный анализ, не в поной мере отвечают требованиям, предъявляемым в современной экономике. Так, проведенный анализ показывал, что в настоящее время точка роста определяется лот достигнутого, то есть применяется метод экстраполяции при определении цели формирования и развития точки роста, в то время как, по нашему мнению, необходимо планировать местонахождение и порядок ее развития целевым методом. Таким образом, при определении точек роста могут использоваться следующие три подхода:

а) Zero-approach, или нулевой подход, подразумевает планирование перспектив развития лот желаемого, без учета текущего состояния региона и его районов. Данный метод необходимо применять в случаях, когда отсутствие воздействий на мезоэкономическую систему может привести к катастрофическим последствиям, либо для выявления точек роста в регионе-лидере;

б) Подход на основе решений, подразумевающий формирование целевого ориентира с учетом текущего состояния региональной социально-экономической системы. Такой подход целесообразно применять при на-лии в регионе серьезных, но не носящих катасрофического характера проблем, связанных с пространственной поляризацией;

в) Подход на основе детального анализа, что предполагает совершенствование действующих механизмов формирования и обеспечения функционирования точек роста в регионе, и может применяться при нали-

чии отлаженного агоритма указанной деятельности, то есть данный подход практически не применим в настоящее время в Российской Федерации.

В процессе анализа были систематизированы основные характеристики трех описанных выше подходов, а именно:

Х учет текущего состояния региональной социально-экономической системы;

Х объект, на который предполагается оказывать основное воздействие;

Х сроки определения точек роста и желаемое качество данного процесса;

Х используемые при определении приоритетного типа точек роста и их формировании технологии;

Х база определения формата точки роста;

Х степень участия элементов региональной социально-экономической системы в процессе формирования точек роста;

Х количество ошибок при использовании подхода.

На основании указанных критериев определяется область применения подхода в каждом конкретном случае.

2. Сформирован авторский агоритм определения потенциала муниципального образования региона, базирующийся на оценке не только финансового, бюджетного и социального элементов потенциала, но и его инфраструктурной составляющей и трудового потенциала, что позволяет получить уточненную интегральную характеристику возможностей муниципального образования в разрезе приведенных факторов.

В первую очередь было определено отношение к оценке потенциала муниципальных образований региона и управлению им в процессе сглаживания пространственной поляризации, поскольку данный показатель не может является единичным, так как такой подход нарушает принцип сбалансированности; следовательно, необходимо создание интегрального показателя оценки потенциала отдельных муниципальных образований. Для его создания необходимо выявить ключевые критерии, обеспечивающие формирование пространственной поляризации.

Проведенный анализ работ, в рамках которых исследовалось данное явление, позволил определить, что в качестве критериев выступают следующие группы:

Х Финансовые (характеристика ведущих компаний и отраслей региона, в том числе в части обеспечения мультипликативного эффекта на мезоуровне);

Х Бюджетные (особенности формирования бюджета с учетом поляризации, характеристика межбюджетных трансфертов);

Х Социальные (качество жизни населения различных территориальных образований региона, уровень социальных гарантий, перспективы жителей различных муниципальных образований в социальном плане).

Представленный перечень не может считаться исчерпывающим и был допонен следующими группами показателей:

Х Инфраструктурные (развитие транспортной сети и коммуникаций в различных муниципальных образованиях региона, наличие субъектов права, облегчающих оформление деловых отношений, юридическое и экономическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательства). Данная категория показателей дожна быть учтена вследствие того, что отсутствие дожной инфраструктуры в большей степени, чем недостаток финансов, приводит к закреплению пространственной поляризации;

Х Трудового потенциала (возрастной, тендерный, профессиональный состав населения, динамика показателей образованности). Учитывая крайне низкую трудовую мобильность, свойственную Российской Федерации, при разработке комплекса мероприятий по управлению пространственной поляризацией, необходимо учитывать достаточность кадрового обеспечения в рамках каждого конкретного муниципального образования региона по количественному и качественному критерию, что позволит повысить вероятность испонения созданного комплекса мер.

Таким образом, интегральный критерий оценки потенциала сглаживания пространственной поляризации для отдельных территориальных образований и региона в целом (в рамках национальной экономики), будет выглядеть следующим образом:

1 = / (С, В, в, Ь, Ь), (1)

где С - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по наличию и использованию ресурсов капитала;

В - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по уровню бюджетной дифференциации;

Б - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по социальным признакам;

Ь - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по наличию и использованию инфраструктурных ресурсов;

Ь - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по наличию и использованию трудовых ресурсов, учитывающий как количественный, так и качественный разрез.

Применение предложенного показателя позволит решить ряд приоритетных задач управления пространственной поляризацией. Во-первых, такая уточненная оценка позволит выделить муниципальные образования, нуждающиеся в повышении уровня развития в наибольшей степени, как имеющие максимальный совокупный потенциал по всему спектру критериев. Во-вторых, факторный анализ представленного показателя, включающего пять составляющих, позволит определить, какая из составляющих потенциала отдельных муниципальных образований освоена в наименьшей степени, что предполагает упрощение процесса ранжирования мероприятий программы управления пространственной поляризацией.

3. Предложена методика рейтинговой оценки уровня развития муниципальных образований региона, основанная на выявлении не только экономических, но и социальных характеристик по пяти группам показателей анализа текущего состояния территориальных образований, а именно финансовым, бюджетным, социальным, инфраструктурным и показателям трудового потенциала.

В процессе анализа исследуемой проблемы была определена необходимость формирования научно обоснованного подхода к формированию экономической политики региона в части сглаживания пространственной поляризации с учетом необходимости обеспечения баланса экономической и социальной составляющих. Достижение данной цели в первую очередь предполагает выявление набора критериев количественной оценки социальной и экономической эффективности по выделенным в настоящем исследовании пяти группам показателей (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Возможные критерии оценки социальной и экономической эффективности политики сглаживания пространственной поляризации в регионе

по группам показателей

Группа показателей Критерии экономической эффективности Критерии социальной эффективности

Финансовые - совокупная прибыль предприятий муниципального образования (МО) - мультипликативный эффект - уровень заработной платы - наличие и содержание социального пакета

Бюджетные - доля дотаций в бюджете МО - собираемость налогов - процент выпонения МО социальных обязательств

Социальные - доля расходов предприятий и организаций на социальные гарантии - качество жизни

Инфраструктурные - прибыль хозяйствующих субъектов от использования объектов инфраструктуры - уровень доступности инфраструктурных объектов для населения

Трудового потенциала - рентабельность персонала (средневзвешенная) - доля молодежи, лиц с высшим образованием в структуре населения МО

Как видно из приведенной таблицы, некоторые показатели затруднительно оценить количественно. В связи с этим предлагается проводить рейтинговую оценку по следующему агоритму. Во-первых, формируется комплекс критериев оценки потенциала муниципальных образований региона, включающий в себя как экономический, так и социальный показатель по каждой группе. Во-вторых, проводится бальная оценка, в результате которой для конкретного муниципального образования каждому из десяти выбранных критериев присваивается бал от 1 до 10, где 1 означает крайне низкое значение данного показателя, а 10 - максимально высокое значение показателя. Итоговый бал рассчитывается как среднее арифметическое мнений экспертов по отдельным критериям. В-третьих, полученный максимальный бал в регионе признается целевым ориентиром, который дожен быть достигнут по каждому району в результате реализации комплекса мер по сглаживанию пространственной поляризации. В-четвертых, ситуация по конкретному району рассматривается в разрезе показателей, и в краткосрочной перспективе мероприятия по сглаживанию пространственной поляризации дожны быть ориентированы на повышение показателей, имеющих недопустимо низкие значения, в среднесрочной перспективе - на достижение целевого ориентира, определенного как лучший по региону интегральный показатель в балах, а в догосрочной пер-

спективе - на достижение целевого ориентира, определенного как лучший показатель в рамках национальной экономики. При этом значимым является достижение целевого значения по балам, структура которого может быть отлична от структуры оценочного показателя муниципального образования - эталона. Это позволит избежать трудностей с районами - историческими реципиентами, поскольку целевое значение может быть достигнуто за счет увеличения в таком районе показателей, характеризующих социальную эффективность, относительно района-лидера, и наоборот.

Представленный агоритм позволит, с одной стороны, реализовать программно-целевой подход в процессе управления пространственной поляризацией; и, с другой стороны, проводить ранжирование мероприятий, реализуемых в рамках данного процесса, более объективно.

4. Разработана модель взаимодействия институтов мезоуровне-вой социально-экономической системы в процессе сглаживания пространственной поляризации в регионе, основанная на определении прямых и обратных связей в процессе воздействия испонительной и законодательной власти, инфраструктурных и инновационных институтов, бизнес-сообщества и домохозяйств на пространственную поляризацию в регионе.

Как показал проведенный анализ действующих механизмов управления пространственной поляризацией, основным инструментом такого управления являются межбюджетные трансферты, направленные в основном в направлении муниципальных образований - реципиентов. В то же время такой подход предполагает разнонаправленность воздействий на пространственную поляризацию, обусловленный тем, что все министерства и ведомства, а также иные заинтересованные государственные органы формируют и реализуют собственные комплексы программных мероприятий, имеющие целью сглаживание пространственной поляризации, которые зачастую являются разнонаправленными, что снижает их совокупную ценность. Для устранения данной проблемы представляется целесообразным в первую очередь определить стороны-участники процесса сглаживания пространственной поляризации в регионе:

Хиспонительные власти муниципальных образований и региона в целом;

Хзаконодательные власти муниципальных образований и региона в целом;

Х организации со значительным государственным участием, ли-

бо образованные в формате частно-государственного партнерства, созданные для реализации инновационных и инфраструктурных проектов в регионе;

Х представители бизнес-сообщества, включающие как собствен-

но хозяйствующих субъектов, так и их некоммерческие объединения, например, ассоциации и союзы; Хдомохозяйства муниципальных образований.

Все указанные институты дожны быть взаимозависимы для достижения максимальной эффективности политики сглаживания пространственной поляризации; это представляется возможным только при условии, что основной движущей силой данного процесса будут выступать рыночные механизмы. Таким образом, институциональная среда управления пространственной поляризацией дожна быть в наибольшей степени приближена к гебрейтовской модели техноструктуры, то есть объединять перечисленные выше институты аппаратными пономочиями при условии, что они будут ориентированы на достижение общей цели, заключающейся в сокращении различий в уровне развития отдельных муниципальных образований в регионе. Модель такого взаимодействия представлена на рис.1. В рамках представленной модели цифрами обозначены следующие взаимосвязи, включающие в себя прямые и обратные:

1 - распоряжения, приказы, постановления и прочие документы, регулирующие процесс пространственной поляризации (прямая связь);

2 - мониторинг испонения изданных документов, оценка затрат и результатов на осуществление соответствующих воздействий (обратная связь);

3 - подготовка и создание законодательных актов, создающих правовую основу управления пространственной поляризацией;

4 - мониторинг испонения изданных законодательных актов, анализ необходимости их корректировки;

5 - информационная и техническая поддержка создания и развития инфраструктурных объектов, участвующих в процессе управления пространственной поляризацией;

6 - мониторинг деятельности инфраструктурных объектов с позиций управления пространственной поляризацией, оценка затрат и результатов на их функционирование и развитие;

7 - информационная и техническая поддержка создания и развития инновационных объектов, участвующих в процессе управления пространственной поляризацией;

Испонительная власть

Законодательная власть

Инфраструктурные организации

Управление пространственной поляризацией

Инновационные организации

Рис.1. Модель институционального взаимодействия в процессе управления пространственной поляризацией

8 - мониторинг деятельности инновационных объектов в части управления пространственной поляризацией, оценка затрат и результатов на их функционирование и развитие;

9 - развитие предпринимательства как инструмент сглаживания пространственной поляризации;

10 - улучшение условий предпринимательской деятельности в результате управления пространственной поляризацией;

11 - обеспечение процесса управления пространственной поляризацией трудовыми ресурсами;

12 - повышение качества жизни за счет сглаживания пространственной поляризации.

Формирование и поддержание работоспособности описанных механизмов взаимодействия позволит сформировать искомую техноструктуру процесса сглаживания пространственной поляризации за счет четкого рас-

пределения ответственности и пономочий между элементами модели с одной стороны, и обеспечения их взаимодействия путем включения в модель подсистем обратной связи, обеспечивающих координацию целей всех задействованных в рассматриваемом процессе институтов.

5. Проведена классификация точек роста в регионе, включающая государственные, инновационные, инфраструктурные, предпринимательские и трудовые точки роста, тип которых зависит от института, влияние которого в процессе формирования и развития точки роста в рамках муниципального образования является наиболее значимым, что позволяет уточнить подцели управления пространственной поляризацией в регионе.

Были определены научно обоснованные принципы управления пространственной поляризацией, которые позволят обеспечить устойчивый тренд данного направления развития мезоуровневой социально-экономической системы на основе развития точек роста в каждом депрессивном районе. Для достижения данной цели в первую очередь дожен быть реализован принцип специализации, что подразумевает, что каждый из элементов модели институционального взаимодействия, приведенной выше, выпоняет в рамках реализации прямых и обратных связей строго определенную функцию:

Х в рамках прямого воздействия на процесс управления пространственной поляризацией законодательная власть формирует правовое поле развития мезоуровневой социально-экономической системы с целевым ориентиром в формате сглаживания пространственной поляризации, основываясь на получаемой в процессе обратной связи с прочими элементами модели информации о дееспособности и практической применимости разработанных актов;

Х испонительная власть в процессе прямого управления пространственной поляризацией оформляет законодательно определенные отношения, касающиеся сглаживания пространственной поляризации, в директивные указания, которые также корректируются на основе получаемой от других участников модели информации;

Х инфраструктурные организации (такие, например, как фонд поддержки малого предпринимательства РТ) в рамках прямого воздействия на управление пространственной поляризации, осуществляют информационное обеспечение участников модели (осуществляя функции инфор-

мационной инфраструктуры), а также отвечают за создание материальной (дороги, логистические центры) и сервисной инфраструктуры (система одного окна в рамках государственно-частного партнерства). Обратная связь обеспечивает уточнение потребностей пользователей инфраструктурных объектов с целью их дальнейшего совершенствования;

Х инновационные организации (например, Инвестиционно-венчурный фонд РТ) в рамках прямого воздействия осуществляют определенные их уставами функции, направленные на формирование инновационной экономики, принимая во внимание в качестве одного из целевых ориентиров уровень сглаживания пространственной поляризации, причем данное требование закрепляется в нормативных документах инновационных институтов, в рамках обратной связи производится мониторинг выпонения целевых ориентиров в процессе реализации одобренных инновационными институтами проектов;

Х бизнес-сообщество в процессе прямого воздействия на пространственную поляризацию образует новые бизнес-единицы, призванные сократить разрыв в положении отдельных муниципальных образований региона, обратная же связь предполагает стройный механизм индикации необходимых изменений поля развития мезоуровневой социально-экономической системы с позиций законодательной и испонительной властей, инфраструктурных и инновационных институтов;

Х домохозяйства представляют собой поставщика рабочей силы различного уровня квалификации в рамках прямого воздействия на поляризацию региона, в то время как в рамках обратной связи производят индикацию уровня жизни и требуемых изменений в поведении остальных институтов модели для повышения качества жизни.

Далее, в зависимости от того, какой из элементов модели институционального взаимодействия оказывается лядром в образовании точки роста для сглаживания пространственной поляризации, были выделены следующие типы точек роста в депрессивных районах республики:

Х государственная точка роста - данная точка роста формируется в рамках принятой в регионе законодательной базы при непосредственном воздействии органов власти (законодательной и испонительной), примером такой точки роста может служить строительство крупного объекта государственного назначения в депрессивном районе. Примером такого типа точки роста может служить особая экономическая зона или бизнес-

инкубатор,'то есть объект, ориентированный на развитие предпринимательских структур на льготных условиях;

Х инфраструктурная точка роста - центр притяжения бизнеса в относительно менее развитом муниципальном образовании, связанный созданием либо развитием инфраструктуры (социальной, экономической, транспортной, информационной), то есть центром роста в данной точке становятся инфраструктурные институты. Примером такой точки роста может быть сооружение крупного транспортного узла либо рекреационной зоны, а необходимым условием отнесения точки роста к данному типу -инфраструктурная ориентированность основного проекта;

Х инновационная точка роста - центр притяжения бизнеса в менее развитом муниципальном образовании региона, развитие которого лежит в сфере инноваций или создания инновационной экономики. Примером такой точки роста может служить финансирование ряда проектов муниципального образования венчурными фондами, то есть точка роста данного типа ориентирована на создание и последующую реализацию инновационных продуктов, работ или услуг;

Х предпринимательская точка роста - центром развития в муниципальном образовании становятся предпринимательские структуры, развивающиеся на общих условиях. Данный тип точки роста образуется в инвестиционно привлекательных муниципальных образованиях, в случае Республики Татарстан Ч в основном в промышленно развитых районах;

Х трудовая точка роста центром притяжения имеет избыток рабочей силы различного уровня квалификации (движущим элементом развития являются домохозяйства) и может развиваться в муниципальных образованиях, где развита система образования, однако возможности разнообразной работы отсутствуют. Примером точки роста данного типа может служить технопарк, организованный, в соответствии с накопленным мировым опытом, в обеспеченной рекреационными ресурсами зоне.

6. Предложен агоритм выявления оптимального типа точки роста конкретного муниципального образования, основанный на определении его ресурсного профиля посредством применения матричного и графического анализа, включающего оценку наиболее и наименее распространенного в рамках муниципального образования ресурса; проведены прогнозные сценарные расчеты развития муниципальных образований РТ, подтверждающие целесообразность приме-

нения предложенного управленческого и методического инструментария.

Для решения задачи по рационализации выбора точки роста необходимо в первую очередь определить соответствие между имеющими в достаточном количестве ресурсами и типом точки роста. Проведенный анализ имеющегося опыта формирования точек роста в Российской Федерации, а также обобщение результатов проведенного опроса относительно перспектив развития муниципальных образований Республики Татарстан, позволил выявить определенные закономерности в определении приоритетного направления развития муниципальных образований в целях сглаживания пространственной поляризации в регионе (см. табл. 2).

Таблица 2.

Матрица определения наилучшего типа точки роста в процессе управления пространственной поляризацией в регионе_

Ресурсы, имеющие максимальные оценочные показатели Ресурсы, имеющие минимальные оценочные показатели

финансовые трудовые Предпринимательские инфраструктурные природные

Финансовые X Инновационная точка роста Инфраструктурная точка роста Государственная точка роста Предпринимательская точка роста

Трудовые Трудовая точка роста X Государственная точка роста Инновационная точка роста Предпринимательская точка роста

Предпринимательские Трудовая точка роста Государственная точка роста X Инфраструктурная точка роста Инновационная точка роста

Инфраструктурные Предпринимательская точка роста Инновационная точка роста Государственная точка роста X Трудовая точка роста

Природные Инновационная точка роста Инфраструктурная точка роста Государственная точка роста Предпринимательская точка роста X

Из приведенной таблицы видно, что для принятия первичного решения о приоритетной точке роста в муниципальном образовании целесообразно исследовать, какой из ресурсов представлен в наибольшем количест-

ве, а какой - в наименьшем. В таблице на пересечении этих двух колонок показан приоритетный для данного типа муниципального образования данный тип точки роста. Например, при наличии значительного количества трудовых ресурсов и практическом отсутствии предпринимательских целесообразно сформировать инновационную точку роста, то есть функцию предпринимателя возьмут на себя специализированные инновационные институты региональной социально-экономической системы.

Далее, при значительной концентрации предпринимательских ресурсов и отсутствии инфраструктурных целесообразно будет сформировать инфраструктурную точку роста, так как именно данная ниша в указанных условиях будет характеризоваться дефицитом предложения; формирование государственной точки роста целесообразно почти всегда, если предпринимательский ресурс имеется в недостаточном объеме.

В случаях, когда представляется целесообразным сформировать несколько типов точек роста, необходимо принять во внимание второй по уровню концентрации ресурс в муниципальном образовании.

В процессе исследования был проведен сценарный прогноз динамики прибылей предприятий Елабужского и Чистопольского муниципального образований в условиях сохранения существующих тенденций их развития и при применении предложенного механизма сглаживания пространственной поляризации (см. табл. 3).

Таблица 3.

Динамика прибылей предприятий Елабужского и Чистопольского

Сценарий 2009 2010 2011 2012 2013

Елабужское МО (действующий тренд) 75744 73471,68 78614,7 91193,05 98488,49

Елабужское МО (формируется точка роста) 75744 76501,44 82621,56 92536,14 109192,6

Чистопольское МО (действующий тренд) 61315,8 53344,75 54945,09 56593,44 60554,98

Чистопольское МО (формируется точка роста) 61315,8 60089,48 63093,96 69403,35 77731,76

Из приведенной таблицы видно, что формирование точки роста не позволит преодолеть негативную тенденцию, вызванную неблагоприятными макроэкономическими тенденциями, в ближайшие два года, однако, совокупный эффект от формирования точек роста в соответствии с предложенным в работе агоритмом в Елабужском МО составит более 10 мн. руб., в Чистопольском МО - более 17 мн. руб. (см. также рис. 2).

2009 2010 2011 2012 2013

Ш Елабужское МО (действующий тренд) ЕЭ Елабужское МО (формируется точка роста)

Чистопольское МО (действующий тренд) Ш Чистопольское МО (формируется точка роста) Рис.2. Динамика прибылей предприятий в Чистопольском и Елабужском

МО (прогноз)

Приведенный рисунок также наглядно показывает, что формирование точек роста приведет к повышению темпов роста экономических показателей муниципальных образований, при этом у менее развитых появляются большие перспективы, что способствует сглаживанию пространственной поляризации в регионе.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертационной работе сформирован агоритм управления пространственной поляризацией в регионе на основе формирования точек роста. Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения эффективного управления пространственной поляризацией необходимо выбрать один из трех подходов к такому управле-

нию, основываясь на необходимости учета текущего положения в регионе, количестве возможных ошибок и используемых технологиях.

2. Оценка потенциала муниципального образования в процессе сглаживания пространственной поляризации дожна базироваться на интегральном показателе, учитывающем финансовые, бюджетные, социальные, инфраструктурные и трудовые показатели.

3. Определение направлений сглаживания пространственной поляризации дожно основываться на десятикритериальной оценке состояния и перспектив развития территориального образования, включающей равное количество экономических и социальных показателей.

4. Моделирование взаимодействия институтов региона в процессе управления пространственной поляризацией базируется на учете прямых и обратных связей испонительной и законодательной властей, инновационных и инфраструктурных институтов, бизнес-сообщества и домохозяйств.

5. Определены типы точек роста в регионе и его территориальных образованиях, формирование которых зависит от ключевого института, на базе которого создание точки роста представляется наиболее целесообразным.

6. В целях обеспечения сглаживания пространственной поляризации определен агоритм определения оптимального для конкретного муниципального образования типа точки роста, основанный на выявлении ресурсного профиля региона.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Герасимова O.E. Сглаживание пространственной поляризации в регионе (на примере Республики Татарстан) / О.Е.Герасимова // Вестник Тамбовского университета № 4 (72), 2009 . 0,5 п.л.

2. Герасимова O.E. Анализ основных инструментов сглаживания региональной пространственной поляризации / О.Е.Герасимова // Ученые записки Российской Академии предпринимательства №18, 2009. 0,6 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Герасимова O.E. Некоторые вопросы управления пространственной поляризацией в регионе / О.Е.Герасимова // Социально-экономические процессы и явления №3, 2008. 0,5 п.л.

4. Герасимова O.E. Пространственная поляризация как ключевая характеристика экономики региона / О.Е.Герасимова // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе: межвузовский региональный сборник статей. - Вып. 7 - Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2009. 0,4 п.л.

5. Герасимова O.E. Некоторые аспекты управления пространственной поляризацией региона (на примере Республики Татарстан) / О.Е.Герасимова // Сборник трудов международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития города и села в условиях мирового экономического кризиса. - Казань: ИСГЗ 2009. 0,4 п.л.

6. Герасимова O.E. Влияние пространственной поляризации на развитие экономической системы региона / О.Е.Герасимова // Сборник трудов международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития города и села в условиях мирового экономического кризиса. - Казань: ИСГЗ 2009. 0,5 п.л.

Подписано в печать 7-^.^.2009 г. Печать ризографическая Формат 60x48/16. Объем 1,2 п.л.

_Тираж 100 экз. Заказ КаЛ&О_

Издательский центр Академии управления ТИСБИ (лицензия №0272 от 23.08.1999 г.) 420012 г.Казань, ул. Муштари, 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Герасимова, Ольга Евгеньевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методические основы управления пространственной поляризацией региона.

1.1. Понятие и сущность пространственной поляризации.

1.2. Точки роста в региональной экономике: сущность, порядок формирования.

1.3. Методические аспекты управления пространственной поляризацией.

Глава 2. Оценка современного состояния и управления пространственной поляризацией в регионе (на примере РТ).

2.1. Анализ существующей пространственной поляризации в РТ.

2.2. Сглаживание пространственной поляризации как элемент экономической политики региона.

2.3. Институциональное управление пространственной поляризацией.

Глава 3. Сглаживание пространственной поляризации на основе развития точек роста (на примере РТ).

3.1. Управление пространственной поляризацией на мезоуровне (на примере РТ).

3.2. Методика оптимизации выбора точек роста в регионе.

3.3. Прогноз результатов влияния управления пространственной поляризацией региона на основе развития точек роста (на примере РТ).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление пространственной поляризацией в регионе на основе формирования точек роста"

Актуальность темы исследования. В условиях развития глобального экономического кризиса существующие тенденции к дифференциации уровней развития регионов в рамках национальной социально-экономической системы, а также муниципальных образований в рамках региона имеют стойкую тенденцию к усилению. При этом занимающие более устойчивое положение территориальные образования продожают развиваться, хотя и более низкими темпами, тогда как положение депрессивных районов продожает ухудшаться, что приводит к общему снижению темпов роста экономики. Результатом усиления пространственной поляризации в регионах становится сокращение возможностей использования их потенциала, снижение качества жизни населения, усиление социальной напряженности и появление значительных затруднений в повышении экономической эффективности мезоуровневой социально-экономической системы.

В то же время необходимо отметить, что кризис функционирования социально-экономической системы может способствовать не только закреплению депрессивного положения отдельного муниципального образования в регионе но и, напротив, способствовать его развитию в случае, если кризисное положение рассматривается как стратегический переломный момент1, то есть как возможность изменить сложившееся положение. Для сглаживания пространственной поляризации в регионе посредством обеспечения ускоренного развития депрессивных муниципальных образований стратегическим переломным моментом может стать формирование точек роста, что предполагает оптимальное использование ресурсной базы территориального образования для обеспечения его максимальной эффективности. Однако в настоящее время попытки формирования точек роста приводят, как правило, к закреплению существующей в регионе поляризации, а в некоторых случаях даже к ее

1 Термин введен Э.Гроувом усилению, о чем свидетельствует анализ статистических данных отдельных регионов Российской Федерации в разрезе муниципальных образований.

Указанные обстоятельства показывают, что необходимо формирование научно обоснованного подхода к определению типа точки роста в процессе управления пространственной поляризацией в регионе на основе анализа имеющихся ресурсов, что позволит добиться рационального соотношения участия государства, бизнес-сообщества, населения и социальных институтов в решении проблемы пространственной поляризации, представляющей собой одну из наиболее актуальных в современных экономических условиях.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты региональной экономической науки рассмотрены в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: Э.Б.Алаева, П.М.Алампиева, Н.А.Апариной, Ю.П.Анисимова, В.Н.Архангельского, М.К.Бадмана, Х.Блохлигера, И.М. Бусыгиной, В.Г.Былова, В.И.Вокова, А.Л.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, А.Н.Дегтярева, Л.Н.Евстигнеевой, В.В.Иванова, У.Изарда, Б.Н.Лавровского, А.Лухтала, Б.Г.Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е.Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В.Сибирской, С.Тейлора, Ф.Уишлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, И.Ф.Хицкова, Р.И.Шнипера, Й.Шумпетера, А.Н.Швецова, Д.Юил и многих других.

Среди отечественных ученых, внесших значительный вклад в теорию экономического пространства можно отметить Н.Н.Баранского, Н.Н.Некрасова, Ю.Г.Саушкина, в теорию экономического районирования и формирования территориальных производственных комплексов Н.Н.Колосовского. Вопросами, затрагивающими пространственные условия функционирования и развития рыночной экономики, также занимались такие отечественные ученые как: О.А.Бияков, С.Ю.Глазьев, А.Г.Гранберг, Л.Л.Зобова, Л.В.Канторович, В.Н.Лексин, Д.С.Львов, В.В.Чекмарев.

Политэкономический аспект исследования экономического пространства основан на классических научных трудах Ф.Хайека,

Й.Шумпетера, а также трудах, раскрывающих теорию экономических процессов В.Ойкена, К.Поланьи и др., теорию трансакционных издержек Д.Коммонса, Р.Коуза и др., теорию институционализма Т.Веблена, Д.Норта и др. Развитие теорий экономического пространства тесно связано с теорией размещения производства, где впервые экономика стала рассматриваться не как точечная, а как пространственная категория в работах А.Вебера, У.Изарда, В. Кристалера, А.Лёша, И.Тюнена. Большой вклад в теорию экономического пространства внесли Ж.Будвиль, П.Кругман, Ф.Перрокс, М.Портер. В области теории пространственного распределения экономических ресурсов необходимо отметить труды отечественных ученых: Н.Н.Некрасова, А.Г.Аганбегяна, В.Г.Введенского, В.Н.Видяпина,

A.Г.Гранберга, Т.В.Грицюк. Д.С.Львова, В.М.Масакова, Т.Г.Морозовой,

B.Ф.Павленко, С.О.Пчелинцева, А.М.Позднякова, В.Е.Селиверстова, Б.М.Штульберга и др.

Организационно-экономические аспекты формирования региональных точек роста анализировались в работах М.В. Глазырина, И.М. Голова, А.Р. Горбунова, О.Н. Нестеренко, К.В. Павлова, А.Ф. Суховей, A.M. Татаркина, И.Л. Тимониной, В.А. Ятнова, а также зарубежными авторами - М. Мосели, Ф. Перру, Д. Савойе, Б. Хиггенсом, Т. Хемансеном, и др.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого количества работ по управлению пространственным развитием региона, а также по формированию точек роста в мезоуровневой социально-экономической системе, вопросы управления пространственной поляризацией на основе формирования точек роста в муниципальных образованиях в настоящее время остаются практически не изученными.

Целыо исследования является разработка системного подхода к управлению пространственной поляризацией в мезоуровневой социально-экономической системе на основе формирования и развития точек роста, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования: изучить концептуальные основы и проблематику развития пространственной поляризации в регионе;

- исследовать возможные подходы, а также методические аспекты формирования и развития точек роста в регионе;

- изучить состояние, перспективы и особенности пространственной поляризации региона (на примере Республики Татарстан);

- проанализировать процедуры оценки и провести декомпозицию причин пространственной поляризации в регионе;

- определить порядок взаимодействия государственных институтов, бизнес-сообщества и населения мезоуровневой социально-экономической системы в процессе управления пространственной поляризацией; исследовать возможности управления пространственной поляризацией в регионе на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенного управленческого агоритма на примере муниципальных образований Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является пространственная поляризация в социально-экономической системе региона.

Предметом исследования являются механизмы регулирования социально-экономического развития региона в процессе сглаживания пространственной поляризации посредством формирования и развития точек роста.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили диалектические принципы, принципы индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, теории экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального моделирования, бально-индексных оценок, рейтинговых оценок, экономико-математического моделирования, методов линейного программирования.

Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных статистических органов, данные международных и отечественных общественных организаций, монографии и статьи по всему комплексу проблем, бухгатерской и производственной отчетности предприятий и организаций РТ, публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором исследований пространственной поляризации в Республике Татарстан. В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля пространственной поляризации на региональном и федеральном уровне.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.12. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и прочие), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма управления пространственной поляризацией в регионе посредством формирования полюсов роста, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и реализации процесса формирования и развития точек роста в мезоуровневой социально-экономической системе.

1. Определены критерии выбора оптимального подхода к определению точки роста в мезоуровневой социально-экономической системе и входящих в нее муниципальных образованиях, из числа нулевого подхода, подхода на основе принятия решений и подхода на основе детального анализа, при условии применения в рамках каждого из предложенных вариантов ключевых принципов программно-целевого планирования и подразумевающего учет таких особенностей процесса формирования точки роста, как необходимость учитывать сложившуюся ситуацию, сроки реализации проекта, используемые технологии, количество возможных ошибок и основная область применения.

2. Сформирован авторский агоритм определения потенциала муниципального образования региона, базирующийся на оценке не только финансового, бюджетного и социального элементов потенциала, но и его инфраструктурной составляющей и трудового потенциала, что позволяет получить уточненную интегральную характеристику возможностей муниципального образования в разрезе приведенных факторов.

3. Предложена методика рейтинговой оценки уровня развития муниципальных образований региона, основанная выявлении не только экономических, но и социальных характеристик по пяти группам показателей анализа текущего состояния территориальных образований, а именно финансовым, бюджетным, социальным, инфраструктурным и показателям трудового потенциала, позволяющая получить интегральную оценку состояния муниципального образования и определить направления сглаживания пространственной поляризации в его отношении с учетом возможности фокусирования как на экономическом, так и на социальном аспекте поляризации.

4. Разработана модель взаимодействия институтов мезоуровневой социально-экономической системы в процессе сглаживания пространственной поляризации в регионе, основанная на определении прямых и обратных связей в процессе воздействия испонительной и законодательной власти, инфраструктурных и инновационных институтов, бизнес-сообщества и домохозяйств на пространственную поляризацию в регионе.

5. Проведена классификация точек роста в регионе, включающая государственные, инновационные, инфраструктурные, предпринимательские и трудовые точки роста, тип которых зависит от института, влияние которого в процессе формирования и развития точки роста в рамках муниципального образования является наиболее значимым, что позволяет уточнить подцели управления пространственной поляризацией в регионе.

6. Предложен агоритм выявления оптимального типа точки роста конкретного муниципального образования, основанный на определении его ресурсного профиля посредством применения матричного и графического анализа, включающего оценку наиболее и наименее распространенного в рамках муниципального образования ресурса; проведены прогнозные сценарные расчеты развития муниципальных образований Республики Татарстан, подтверждающие целесообразность применения предложенного управленческого и методического инструментария.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать допонительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области управления пространственной поляризацией региона. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Институциональная эконмика а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию пространственной поляризации в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенная модель институционального взаимодействия в процессе управления пространственной поляризацией мезоуровневой социально-экономической системы, а также агоритм определения оптимального типа точки роста муниципальных образований региона.

Вклад автора в проведенное исследование. Разработан агоритм государственного регулирования пространственной поляризации региона, предполагающий применение предложенной автором методики определения наиболее рационального подхода к сглаживанию поляризации, характерные черты которого также определены в данной работе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008-2009 годах.

Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин Финансы, Финансы предприятий в НОУ ВПО Академия управления ТИСБИ.

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе ООО Идея-Консатинг, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются б публикаций по теме диссертации общим объемом 2,9 п.л. (авт. - 2,9 п.л.), в том числе статьи в журналах Вестник Тамбовского университета и Ученые записки Российской академии предпринимательства, которые входят в реестр журналов, рекомендованных

ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 147 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 наименований и таблично-графического материала, включающего 15 таблиц и 11 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Герасимова, Ольга Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования можно сделать ряд основных выводов в отношении управления пространственной поляризацией в регионе на основе точек роста.

1. Было выявлено, что существующие подходы к определению точек роста в регионе не в поной мере отвечают требованиям, предъявляемым в современной экономике. Так, проведенный выше анализ показывает, что в настоящее время точка роста определяется лот достигнутого, то есть применяется метод экстраполяции при определении цели формирования и развития точки роста, в то время как, по нашему мнению, необходимо планировать местонахождение и порядок развития точки роста целевым методом. Таким образом, при определении точек роста могут использоваться следующие три подхода: а) Zero-approach, или нулевой подход, подразумевает планирование перспектив развития лот желаемого, без учета текущего состояния региона и его районов. Данный метод необходимо применять в случаях, когда отсутствие воздействий на мезоэкономическую систему может привести к катастрофическим последствиям, либо для выявления точек роста в регионе-лидере; б) Подход на основе решений, подразумевающий формирование целевого ориентира с учетом текущего состояния региональной социально-экономической системы. Такой подход целесообразно применять при наличии в регионе серьезных, но не носящих катастрофического характера проблем, связанных с пространственной поляризацией; в) Подход на основе детального анализа, что предполагает совершенствование действующих механизмов формирования и обеспечения функционирования точек роста в регионе, и может применяться при наличии отлаженного агоритма указанной деятельности, то есть данный подход практически не применим в настоящее время в Российской Федерации.

В процессе анализа нами были систематизированы основные характеристики трех описанных выше подходов, а именно:

Х учет текущего состояния региональной социально-экономической системы;

Х объект, на который предполагается оказывать основное воздействие;

Х сроки определения точек роста и желаемое качество данного процесса

Х используемые при определении точек роста и их формировании технологии;

Х база определения точек роста;

Х степень участия элементов региональной социально-экономической системы в процессе формирования точек роста;

Х количество ошибок при использовании подхода.

На основании указанных критериев определяется область применения подхода в каждом конкретном случае.

2. Была определена авторская позиция по оценке потенциала муниципальных образований - региона и управления им в процессе сглаживания пространственной поляризации. Во-первых, такой потенциал не может измеряться единичным показателем, так как такой подход нарушает принцип сбалансированности; следовательно, необходимо создание интегрального показателя оценки потенциала отдельных муниципальных образований. Для его создания необходимо выявить ключевые критерии, обеспечивающие формирование пространственной поляризации.

Проведенный выше анализ работ, в рамках которых исследовалось данное явление, позволил определить, что в качестве критериев выступают следующие группы:

Х Финансовые (характеристика ведущих компаний и отраслей региона, в том числе в части обеспечения мультипликативного эффекта на мезоуровне);

Х Бюджетные (особенности формирования бюджета с учетом поляризации, характеристика межбюджетных трансфертов);

Х Социальные (качество жизни населения различных территориальных образований региона, уровень социальных гарантий, перспективы жителей различных муниципальных образований в социальном плане).

Мы полагаем, что данный перечень не может считаться исчерпывающим. В настоящее время в качестве целевого ориентира в процессе сглаживания пространственной поляризации могут использоваться также следующие группы показателей:

Х Инфраструктурные (развитие транспортной сети и коммуникаций в различных муниципальных образованиях региона, наличие субъектов права, облегчающих оформление деловых отношений, юридическое и экономическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательства). Данная категория показателей дожна быть учтена вследствие того, что отсутствие дожной инфраструктуры в большей степени, чем недостаток финансов, приводит к закреплению пространственной поляризации;

Х Трудового потенциала (возрастной, тендерный, профессиональный состав населения, динамика показателей образованности). Учитывая крайне низкую трудовую мобильность, свойственную Российской Федерации, при разработке комплекса мероприятий по управлению пространственной поляризацией, необходимо учитывать достаточность кадрового обеспечения в рамках каждого конкретного муниципального образования региона по количественному и качественному критерию, что позволит повысить вероятность испонения созданного комплекса мер.

Таким образом, интегральный критерий оценки потенциала сглаживания пространственной поляризации для отдельных территориальных образований и региона в целом (в рамках национальной экономики), будет выглядеть следующим образом:

1 = / (С, В, S, Is, L), где С Ч показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по наличию и использованию ресурсов капитала;

В - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по уровню бюджетной дифференциации;

S - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по социальным признакам;

Is - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по наличию и использованию инфраструктурных ресурсов;

L - показатель, на основании которого можно определить уровень поляризации муниципальных образований по наличию и использованию трудовых ресурсов, учитывающий как количественный, так и качественный разрез.

Применение предложенного показателя позволит решить ряд приоритетных задач управления пространственной поляризацией. Во-первых, такая уточненная оценка позволит выделить муниципальные образования, нуждающиеся в повышении уровня развития в наибольшей степени, как имеющие максимальный совокупный потенциал по всему спектру критериев. Во-вторых, факторный анализ представленного показателя, включающего пять составляющих, позволит определить, какая из составляющих потенциала отдельных муниципальных образований освоена в наименьшей степени, что предполагает упрощение процесса ранжирования мероприятий программы управления пространственной поляризацией.

3. Была выявлена необходимость формирования научно обоснованного подхода к формированию экономической политики региона в части сглаживания пространственной поляризации с учетом необходимости обеспечения баланса экономической и социальной составляющих. Достижение данной цели в первую очередь предполагает выявление набора критериев количественной оценки социальной и экономической эффективности по выделенным в настоящем исследовании пяти группам показателей, а именно финансовым, бюджетным, социальным, инфраструктурным и трудовым.

При этом некоторые из указанных типов показателей затруднительно оценить количественно, в связи с чем данную оценку было предложено проводить по следующему агоритму. Во-первых, формируется комплекс критериев оценки потенциала муниципальных образований региона, включающий в себя как экономический, так и социальный показатель по каждой группе. Во-вторых, проводится бальная оценка, в результате которой для конкретного муниципального образования каждому из десяти выбранных критериев присваивается бал от 1 до 10, где 1 означает крайне низкое значение данного показателя, а 10 Ч максимально высокое значение показателя. Итоговый бал рассчитывается как среднее арифметическое мнений экспертов по отдельным критериям. В-третьих, полученный максимальный бал в регионе признается целевым ориентиром, который дожен быть достигнут по каждому району в результате реализации комплекса мер по сглаживанию пространственной поляризации. В-четвертых, ситуация по конкретному району рассматривается в разрезе показателей, и в краткосрочной перспективе мероприятия по сглаживанию пространственной поляризации дожны быть ориентированы на повышение показателей, имеющих недопустимо низкие значения, в среднесрочной перспективе Ч на достижение целевого ориентира, определенного как лучший по региону интегральный показатель в балах, а в догосрочной перспективе - на достижение целевого ориентира, определенного как лучший показатель в рамках национальной экономики. При этом значимым является достижение целевого значения по балам, структура которого может быть отлична от структуры оценочного показателя муниципального образования Ч эталона. Это позволит избежать трудностей с районами Ч историческими реципиентами, поскольку целевое значение может быть достигнуто за счет увеличения в таком районе показателей, характеризующих социальную эффективность, относительно района-лидера, и наоборот.

Представленный агоритм позволит, с одной стороны, реализовать программно-целевой подход в процессе управления пространственной поляризацией; и, с другой стороны, проводить ранжирование мероприятий, реализуемых в рамках данного процесса, более объективно. Внедрение же разработанного механизма на практике предполагает формирование институционального механизма управления пространственной поляризацией в регионе, который, в свою очередь, будет основан на использовании предложенного агоритма разработки соответствующего комплекса программных мероприятий.

4. Как показал проведенный анализ действующих механизмов управления пространственной поляризацией, основным инструментом такого управления являются межбюджетные трансферты, направленные в основном в направлении муниципальных образований Ч реципиентов. В то же время такой подход предполагает разнонаправленность воздействий на пространственную поляризацию, обусловленный тем, что все министерства и ведомства, а также иные заинтересованные государственные органы формируют и реализуют собственные комплексы программных мероприятий, имеющие целью сглаживание пространственной поляризации, которые зачастую являются разнонаправленными, что снижает их совокупную ценность. Для устранения данной проблемы представляется целесообразным в первую очередь определить стороны-участники процесса сглаживания пространственной поляризации в регионе:

Х испонительные власти муниципальных образований и региона в целом;

Х законодательные власти муниципальных образований и региона в целом;

Х организации со значительным государственным участием, либо образованные в формате частно-государственного партнерства, созданные для реализации инновационных и инфраструктурных проектов в регионе;

Х представители бизнес-сообщества, включающие как собственно хозяйствующих субъектов, так и их некоммерческие объединения, например, ассоциации и союзы;

Х домохозяйства муниципальных образований.

Все указанные институты дожны быть взаимозависимы для достижения максимальной эффективности политики сглаживания пространственной поляризации; это представляется возможным только при условии, что основной движущей силой данного процесса будут выступать рыночные механизмы. Таким образом, мы полагаем, что институциональная среда управления пространственной поляризацией дожна быть в наибольшей степени приближена к гебрейтовской модели техноструктуры, то есть объединять перечисленные выше институты аппаратными пономочиями при условии, что они будут ориентированы на достижение общей цели, заключающейся в сокращении различий в уровне развития отдельных муниципальных образований в регионе. В рамках представленной модели были определены следующие взаимосвязи, включающие в себя прямые и обратные: