Управление проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса

Зубенко, Владимир Стефанович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Зубенко, Владимир Стефанович
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса"

На правах рукописи

ЗУБЕНКО ВЛАДИМИР СТЕФАНОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью, региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2003г.

Работа выпонена в Институте экономики и предпринимательства

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент,

заслуженный экономист РФ Котова A.A.

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Бруман Ю.С. кандидат экономических наук, профессор Чернов С.Е.

Ведущая организация Российская экономическая

академия им. Г.В. Плеханова.

Защита состоится л-Э ^ мая 2003г. в I Х часов на заседании Диссертационного Совета Д.212. 043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС) по адресу: 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, 57, ауд. 201,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГАСИС. Автореферат разослан л 2003г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д. 212. 043.01. кандидат экономических наук, //

доцент /О/ / ЛочанСА.

2-оо?-А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономический прогресс общества на любой стадии его развития во многом определяется условиями и масштабами инвестиционного процесса. Поэтому оживление инвестиционной деятельности - единственно возможный путь выхода экономики России из затяжного кризиса. Без решения этой задачи невозможно обеспечить стабилизацию обстановки и социально-экономическое развитие страны, ее устойчивые конкурентные позиции на мировом рынке.

И, прежде всего, надо существенно повысить уровень управления инвестиционно - строительной деятельностью на новой научно-технической и организационно - экономической основе с рациональным сочетанием всего арсенала мер воздействия, как собственно рыночных, так и мер целенаправленного государственного регулирования инвестиций.

Особенностью российского инвестиционно-строительного комплекса в сложившихся условиях является то, что в наибольшей степени он обретает свое конкретное содержание и понокровное социально-экономическое напонение на региональном уровне. Продукция строительства (здания и сооружения) словно врастает корнями в землю, по месту формируя материальную среду для труда и жизни людей. Следовательно, с регионального уровня и дожно начинаться совершенствование системы управления инвестиционно-строительной деятельностью.

Наилучших успехов в повышении уровня и качества инвестиционной деятельности, как свидетельствует зарубежный и передовой отечественный опыт, можно добиться, используя методы и средства управления проектами. Однако ориентированные в основном на организацию заказчика (инвестора, собственника) они еще не получили достаточной теоретической разработки для широкого применения на региональном уровне управления, особенно в условиях становления рыночных отношений. Отсюда актуальность темы исследования.

Состояние разработки проблемы. Исследование вопросов совершенствования управления на основе разработки и внедрения программно-целевых методов, включая управление проектами, посвящено достаточно большое количество литературы.

Особый интерес представляют труды Рассела Д. Аргибальда, В. Воропаева, Я. Рекитара, В. Буркова, В. Резниченко, С. Чернова, А. Солунского, Д. Михеева, В. Немчикова, Н. Ильина, А. Гинзбурга, А. Гусакова, Ю. Куликова, Г. Поспелова, А. Теймана, М. Шейнберга, Н. Радчика, С. Никонорова и др.

Анализ литературы, посвященной проблеме управления проектами в инвестиционно-строительной сфере показывает, что среди исследователей нет единого мнения о совместимости программно-целевых методов планирования и управления с методами управления проектами. Иногда они противопоставляются друг другу.

Абсолютное большинство выпоненных теоретических и практических разработок по управлению инвестиционными проектами сориентировано на применение их в крупных организациях (корпорациях, компаниях), а региональный аспект управления проектами сводится в основном к оптимизации структуры проекта и органов управления. Не разработаны и не утверждены нормативно-методические рекомендации по управлению реализацией целевых инвестиционных программ в государственной системе прогнозирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе оптимизации управленческих технологий. В соответствии с этой целью в диссертации поставлены и реализованы следующие научные задачи:

Х изучить основы профессионального управления проектами и выявить фундаментальные характеристики, общие для всех проектов, а также особенности крупных капитальных проектов;

Х выявить роль и значение управленческих технологий в совершенствовании управления проектами;

Х проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления проектами в инвестационно-строительной сфере;

Х дать характеристику особенностям формирования, современному состоянию и актуальным проблемам развития региональных строительных комплексов;

Х определить сущность регионального инвестиционно-строительного комплекса и индетифицировать его развитие с мегапроеюгом;

Х обосновать необходимость моделирования ключевых элементов и процесса оптимизации управленческих технологий в системе управления проектами;

Х разработать методические и практические основы управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе оптимизации управленческих технологий;

Х предложить концепцию базовой модели управления проектами регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Объект исследования - региональный инвестиционно-строительный комплекс, сформировавшийся и функционирующий на территории субъектов Федерации Центрального Федерального округа России.

Предмет исследования - система организационно-экономических и нормативно-правовых отношений, складывающихся в процессе управленческой деятельности руководителей региональных органов испонительной власти и субъектов хозяйствования, направленных на повышение эффективности разработки и реализации проектов развития регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является системный подход, а также совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов. Среди них программно-целевые методы планирования и

управления, методы управления проектами, моделирование, прогнозирование, финансово-экономический анализ, математико-статистические и методы экспертных оценок.

При раскрытии темы диссертации, автор также использовал работы специалистов-практиков в области управления инвестиционно-строительной деятельностью на федеральном и региональном уровнях, экспериментальный метод и собственный опыт организации разработки и реализации проектов развития регионального (городского) строительного комплекса.

При проведении исследований использовались научные труды участников пяти международных симпозиумов по управлению проектами, состоявшихся в России, материалы федеральной целевой программы Экономическое и социальное развитие Тверской области на период до 2010 года, методические рекомендации Российской ассоциации управления проектами СОВНЕТ.

Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании концептуальных основ и методических рекомендаций по организации управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса (ИСК) на основе оптимизации управленческих технологий в условиях становления рыночных отношений.

Основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:

Х обоснована целесообразность и необходимость использования на региональном уровне современных методов профессионального управления проектами в инвестиционно-строительной сфере, получивших внедрение и обеспечивающих достижение высокоэффективных результатов в работе отдельных предприятий и организаций.

Х выявлены, на основе ретроспективного и современного анализа положения дел, особенности формирования региональных строительных комплексов и основные факторы, сдерживающие их развитие и ухудшающие ивестиционную ситуацию в регионах;

Х разработаны методические основы управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса с использованием современных управленческих технологий;

Х предложена структура и определено функциональное назначение управленческих технологий, ориентирующие управленческую деятельность участников инвестиционно-строительного процесса на достижение поставленных целей в системе регионального управления проектами;

Х внесены предложения, по обязательному проведению управленческого аудита как диагностического исследования управленческих технологий с целью выработки рекомендаций по устранению недостатков и повышению эффективности управления региональным инвестиционно-строительным комплексом;

Х разработана концептуальная базовая модель управления проектами регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе оптимизации управленческих технологий.

Практическая значимость работы определяется конкретным характером рекомендаций, содержащихся в диссертации, возможностями их широкого применения в практике управления проектами развития региональных инвестиционно-строительных комплексов с целью активизации привлечения инвестиций и повышения эффективности их реализации для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории.

Апробация результатов исследования. Представленная к защите диссертация выпонена в рамках Плана важнейших научно-исследовательских и экспериментальных работ Российской академии архитектуры и строительных наук на период 1998-2002г.г. по разделу Научные основы государственной территориально-градостроительной политики. Основные теоретические положения диссертации докладывались на научно-техническом совете Госстроя России (1999г.), ежегодных научно-практических конференциях Института экономики и предпринимательства (2001-2002г.г.). Результаты исследования апробированы в учебном процессе на факультете экономики и

управления Института экономики и предпринимательства при чтении лекций и проведении практических занятий для студентов специализации Менеджмент в строительстве.

Публикации. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в шести научных работах общим объемом 2,0 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованной литературы, содержащего 103 источника и приложения. Работа изложена на 148 страницах машинописного текста, содержит 12 таблиц и 15 рисунков и схем.

В соответствии с логикой исследования структура диссертации выглядит следующим образом:

ВВЕДЕНИЕ

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ

1.1. Определение проекта и особенности управления проектами в инвестиционно-строительной сфере.

1.2. Понятие, роль и значение управленческих технологий.

1.3. Зарубежный и отечественный опыт управления проектами в инвестиционно-строительной сфере.

П. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ РЕШОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

2.1. Особенности формирования региональных строительных комплексов и основные факторы, ухудшающие инвестиционную ситуацию.

2.2. Современное состояние и актуальные проблемы социально-экономического развитая регионов.

2.3. Сущность регионального инвестиционно-строительного комплекса и идентификация его с мегапроектом.

Ш. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО НА ОСНОВЕ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

3.1. Методические подходы к формированию и оптимизации управленческих технологий, в системе регионального управления проектами.

3.2. Концепция базовой модели управления проектами регионального инвестиционно-строительного комплекса.

3.3. Применение методических основ управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса в реальных условиях.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Десятилетний период перехода российской экономики к рыночным отношениям, сопровождающийся множеством кризисных и негативных явлений, убедительно показал необходимость совершенствования форм и методов управления, направленных, прежде всего, на обеспечение комплексного решения проблем инвестирования и капитального строительства.

Резко изменившиеся территориальные образования и условия хозяйствования потребовали ориентации на те принципы, методы и средства управления, которые уже давно используется странами с рыночной экономикой при высокой степени государственного планирования инвестиций, наряду с рыночными силами регулирования. Среди них наиболее распространенной и оправдавшей себя на практике является методология управления проектами, которая в течение целого ряда десятилетий сформировалась как самостоятельная дисциплина и профессиональная область управленческой деятельности.

Тщательное изучение ее, представление понятной, поной и имеющей практическое значение картины для российских условий, на наш взгляд, является первым шагом на пути к достижению надежного управления развитием инвестиционно-строительного комплекса. В этой связи представляется целесообразным выделить наиболее важные фундаментальные

характеристики, раскрывающие концепции, процессы, методы и средства профессионального управления проектами, применительно к инвестиционно-строительной сфере.

В сложившейся практике профессионального подхода к управлению проектами во многих отраслях экономики, для терминов программа, проект, задача установлены общепринятые значения. Так программа -догосрочная деятельность, которая подразумевает выпонение более, чем одного проекта. Иногда используется как синоним слова проект, хотя все концепции, изложенные здесь, применимы и к программам. Задача -краткосрочное действие (рассчитанное на период от нескольких недель до нескольких месяцев), выпоняемое одной организацией, в комбинации с другими задачами может складываться в проект. Проекты - комплексные действия, имеющие начало и конец. Каждый проект уникален. Проект представляет собой весь процесс достижения определенных результатов. Часто создаваемому продукту уделяется больше внимания, чем процессу, в результате которого он создается, но и продукт, и процесс его создания, то есть проект, требуют эффективного управления.

В своем естественном развитии проект проходит ряд отдельных фаз, жизненный цикл проекта включает все фазы от момента инициации до момента завершения.

Управление проектами имеет двоякую цель:

- добиться, чтобы программы и проекты при их первоначальном рассмотрении и утверждении учитывали возможные приемлемые риски применительно к основным целям: техническим, затратным и временным;

- эффективно планировать, контролировать и вести каждый проект одновременно со всеми другими программами и проектами так, чтобы в результате их реализации были достигнуты намеченные цели: получение определенных результатов в соответствии с календарным планом и в рамках намеченного бюджета.

Триада концепций управления проектами содержит три основные концепции профессионального управления проектами:

- определение центров ответственности за проект в целом (так называемой общей ответственности);

- системы комплексного и прогнозирующего планирования и контроля;

- создание и управление командой проекта с целью объединения и координации усилий всех испонителей, задействованных в нем.

Каждый проект нужно рассматривать, а также управлять им, учитывая окружение, в котором он существует. То, что хорошо и эффективно работает в одном проекте и в определенном окружении, может оказаться неэффективным в другом проекте и в другом окружении. Поэтому систематический обзор окружения проекта для выявления ключевых действующих лиц и факторов -важная и необходимая функция менеджера и всей команды проекта. Такой обзор может и дожен выпоняться в различной форме: от случайного наблюдения до целенаправленной запланированной и высоко структурированной инспекции.

Проекты могут выступать средством стратегического развития организации, города, района. Стратегическое управление устанавливает курс будущего развития всей организации, а управление проектами обеспечивает осуществление стратегий развития.

Проекты порождают необходимость в изменениях, а управление проектами обеспечивает механизм адаптации организаций, адаптации необходимой для жизнеобеспечения и роста сложных предприятий, создаваемых человеком.

2. Для ускорения адаптации оправдавших себя на практике методов управления проектами и дальнейшего их совершенствования в новых условиях нам представлялось целесообразным изучить роль и значение управленческих технологий в системе управления проектами.

Управленческая технология - одно из проявлений социальных технологий и выступает в двух формах: как проект содержащий процедуры и

операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом, что впоне согласуется с концепцией управления проектами. Суть управленческой технологии состоит в системном соединении научного знания, управленческих потребностей и интересов людей, целей и функций управления, возможностей и элементов управленческой деятельности.

Освоение управленческих технологий начинается с типологизации управленческих ситуаций, поскольку их основные виды предполагают адекватные им формы и методы управленческой деятельности. В зависимости от специфики органов и управляемых объектов выделяют различные виды управленческих технологий: диагностирование, проектирование и реформирование соответствующих подсистем; информационные, внедренческие и обучающие технологии; по уровням управления -центрального, регионального и местного управления; разрешения социальных конфликтов (конфликтология), инновационного развития управляющих компонентов и др.

В современных условиях внедрение управленческих технологий крайне актуально, по нашему мнению, в процессах прогнозирования, программирования, оценки и отслеживания комплексного развития территорий, в том числе при организации управления проектами развития сформировавшихся и функционирующих региональных строительных комплексов.

3. Анализ зарубежного опыта управления проектами показывает, что для многих коммерческих и государственных организаций программы и проекты имеют огромную важность. Благодаря им, многие компании могут существенно увеличить свою прибыль, особенно при поставках заказчикам сложной высоко технологичной продукции или систем. Проекты играют большую роль в процессе создания концепции продукта, его разработки и внедрения на рынок. В ходе реализации проектов создаются новые или усовершенствованные средства производства, новые информационные системы.

Проекты представляют собой инструмент развития и совершенствования государственных организаций на всех уровнях: города, района, страны. При помощи программ и проектов образовательные, здравоохранительные и другие учреждения вводят новые и совершенствуют уже представляемые им услуги.

В коммерческих и государственных организациях существует большое разнообразие проектов. Их можно классифицировать следующим образом:

- коммерческие проекты, испоняемые в рамках контрактов на производство продукта или предоставления услуг;

- проекты по исследованию, разработке и инжинирингу;

- проекты по проектированию и строительству основных производственных средств;

- проекты по информационным системам;

- управленческие проекты;

- проекты по техническому обслуживанию и поддержке (в обрабатывающей промышленности технологических процессах, на предприятиях коммунального хозяйства и в других секторах экономики).

Однако не во всех государственных, коммерческих и общественных организациях хорошо продуманы проекты и имеют дожное управление. Зачастую ошибки в одном значительном проекте сводят на нет прибыль от множества других связанных с ним проектов, хотя и обеспеченных дожным управлением. Поэтому важно, чтобы каждая организация несла общую ответственность за проект, обладала умением эффективно им управлять.

4. В отечественном опыте управления проектами немало схожего с зарубежными методами и приемами - либо в силу их развития в России на протяжении нескольких лет, либо благодаря участию в международных проектах. Тем не менее целый ряд западных методик не столь хорошо известен и принят, а некоторые из них могут оказаться нецелесообразными и нежелательными в контексте быстро изменяющейся экономической ситуации в России.

Как показывает анализ, процесс изучения и освоения методов управления проектами в России в условиях становления рыночной экономики осуществляется весьма сложно и длительно. Наблюдаются существенные разрывы и несоответствия между научно-техническими разработками и технологией их реализации на практике. Попытки применять прогрессивные методы управления проектами в рамках традиционных структур и форм управленческой деятельности не приводят к желаемым результатам. До сих пор не создана современная нормативно-правовая и научно-методическая база для развития управления проектами.

5. Для выработки концепции, направленной на достижение максимально возможной эффективности проектов в инвестиционно-строительной сфере необходимо, на наш взгляд, осуществить ретроспективный анализ и исследовать ключевые факторы современного состояния окружения этих проектов. К числу основных факторов, снижающих эффективность капитального строительства и ухудшающих инвестиционную ситуацию в регионах и в стране в целом можно отнести:

- отсутствие научно-обоснованной государственной концепции стратегического развития и целостной системы управления капитальным строительством и инвестиционными программами;

- гигантоиндустрию промышленности основных строительных материалов и конструкций;

- глобальную типизацию проектов зданий, сооружений и конструкций, в том числе жилых домов с типовым набором квартир, не учитывающих региональных, национальных и социальных требований;

- остаточный принцип финансирования строительной отрасли, а на региональном уровне коммунального хозяйства, социальной сферы и других объектов инфраструктуры городов и посеков;

- экстенсивную градостроительную политику, соподчиненной индустриализации страны, приведшей к территориальному разрастанию

городов, удлинению транспортных и инженерных коммуникаций, увеличению затрат на объекты инфраструктуры и благоустройства и т.д.

В процессе перестройки и реформ, появились новые негативные факторы, усугубляющие инвестиционную ситуацию в регионах. Среди них: кризис в промышленных отраслях и строительном комплексе, разрушение производственно - экономических связей между республиками и регионами в процессе суверенизации; быстрые и непродуманные изменения в формах собственности и в сфере финансово-кредитных отношений, ограничивающие доступ к инвестиционным ресурсам; снижение управляемости со стороны государства при недостаточном развитии рыночных механизмов и неразработанности поного пакета законодательных актов, направленных на регулирование инвестиционной и хозяйственной деятельности; структурные изменения - увеличение инвестирования в потребительский сектор и соответственно снижение инвестиций в производство; повышение требований к эффективности применяемых технологий и возрастание роли критериев, основанных на анализе затрат и прибылей; общее снижение инвестиционной активности, вызванное экономической и политической нестабильностью в стране.

6. Современное состояние и основные проблемы социально экономического развития регионов, как показывает анализ, при всех особенностях каждого из них, характеризуются целым рядом общих положений и тенденций. Основными из них являются:

- сочетание наметившихся позитивных тенденций в экономике и сохранившихся факторов предыдущего кризисного периода, а также проявление новых негативных явлений;

- почти поное прекращение строительства новых производственных объектов, спад производства в большинстве отраслях промышленности, включая отрасли, работающие на потребительский рынок, уменьшение инвестиций в строительную индустрию;

- созданный производственный потенциал характеризуется наличием значительных объемов физически и морально изношенного основного

капитала, большая доля незагруженных производственных мощностей не рассматривается руководителями высшего звена управления в качестве резервной из-за несоответствия структуре формирующегося рыночного спроса, который не исследуется дожным образом. Поэтому суть переживаемого большинством предприятий кризиса как в отсутствии оборотных средств, так и в крайне замедленных темпах замены основного капитала, что консервирует устаревшую структуру производственного аппарата, препятствует реструктуризации производства;

- налицо кризис градостроительства, если не в поном смысле, то ряд его симптомов, в том числе такие, как: признаки потери управления, негативные проявления стихии рынка, тенденции снижения темпов роста градообразующей базы, разрушения инфраструктуры, экологическая деградация и социальная эрозия среды. К настоящему времени более 300 городов определены как кризисные города России;

- обостряется проблема ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда, обеспечения населения жильем, объектами здравоохранения, социально-бытового и коммунального назначения.

7. Фундаментальной особенностью продукции строительства является территориальная закрепленность, что придает любым исследованиям в области строительства, включая проблемы управления, четко выраженный региональный характер. Другая особенность строительства - его роль в процессе экономического воспроизводства: обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов при эффективном использовании капитальных вложений (инвестиций).

В процессе строительства происходят перевооружение всех отраслей регионального хозяйства: создаются новые производства, вовлекаются в производство новые природные ресурсы, осуществляется градостроительство и преобразование 01фужающей среды, то есть, создается материально-вещная среда, жизнедеятельности как территориальных общностей, так и общества в целом.

Фундаментальной особенностью строительной индустрии является практически повсеместное распространение сырьевой базы, необходимой для производства основных строительных материалов. Поэтому эта отрасль практически повсеместно организовывалась в рамках компетенции местных органов испонительной власти.

С технологической точки зрения строительный комплекс объективно существует при любой форме управления или регулирования хозяйства. Однако с организационной точки зрения с ликвидацией централизованной распределительной экономики на макроуровне понятие строительного комплекса как бы размывается. Более конкретное содержание и понокровное экономическое напонение строительный комплекс обретает лишь на региональном уровне. Его территориальные границы детерминированы экономически целесообразным радиусом перевозки наиболее тяжелых строительных материалов и конструкций, а в качестве географического центра выступают узлы сосредоточенного строительства, которые, как правило, совпадают с регионообразующими центрами - городами.

Следовательно, под региональным инвестиционно-строительным комплексом (ИСК) следует понимать совокупность производственных и непроизводственных отраслей, включая управление, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в региональных границах. В этом и заключается сущность регионального ИСК.

Каждый региональный ИСК характеризуется определенной уникальностью процессов своего формирования, функционирования и развития, территориальными особенностями с природно-сырьевыми, социально-экономическими, географическими, климатическими и другими условиями. Однако, общей основой создания системы управления развитием того или иного комплекса дожна быть, по нашему мнению, общепризнанная методология управления проектами.

8. Для того, чтобы своевременно определить крупный проект, оправдывающий применение формальных методов управления проектами и

назначение команды проекта или менеджера проекта с поной занятостью, необходимо рассмотреть целый ряд характеристик. Основными из них для крупных капитальных проектов являются:

1). Сложность. Высокая степень технической, производственной или другой сложности.

2). Научная новизна. Высокая степень новизны или технический риск.

3). Привлеченные организации. Участие нескольких организаций, от которых существенным образом зависит успех выпонения проекта.

4). Экономический риск; полученные в результате проекта производственные мощности необходимы для испонения крупных коммерческих проектов по созданию новых продуктов, исследованиям, проектированию, и инжинирингу, инвестиции в размере трех милионов доларов (по западным меркам) и выше в строительные работы и оборудование, и др.

Указанные и другие признаки присущи потребностям функционирования и развития регионального ИСК, что позволяет идентифицировать его с мегапроектом в системе управления проектами. На этой основе и с учетом необходимости устранения или сглаживания действий негативных факторов в окружении проектов за счет совершенствования управленческих технологий в диссертации предложена структура системы управления региональным ИСК (рис. 1).

9. Предлагаемые методические подходы к формированию и оптимизации управленческих технологий в системе регионального управления инвестиционно-строительным комплексом базируются на принципах профессионального управления проектами и новых возможностях их дальнейшего совершенствования применительно к российским условиям. При этом управленческие технологии, основанные на приоритете целей над ситуациями, дожны быть направлены, по нашему мнению, на выработку решений, обеспечивающих изменение ситуации, а не устранение возмущающих (непредвиденных) воздействий.

В работе дана краткая характеристика и назначение каждого вида управленческих технологий, а также возможность оптимизации (настроя) системы управленческих технологий в целом.

Субъекты и уровни управления

АДМИНИСТРАЦИЯ СУБЪЕКТА РФ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДОВ

АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНОВ

КОМАНДА ПРОГРАММЫ

(пономочные представители администраций, территориально-отраслевых органов управления и предприятий инвестиционно-строительного комплекса)

Команда подпрограммы 1

Команда подпрограммы п

Команда проекта 1

Команда проекта 2

Команда проекта п

^ Система управленческих технологий ^

Технологии Информационные

целевого управления технологии

Технологии процессорного управления

Объекты управления

Программа (проект)

Подпрограмма I

Подпрограмма а

."/Ум..

Проект 1

Проект 2

Проект п-1

Проектп |

' У-, I- 1,г __

Стратегические, оперативные и тактические цели

Рис. 1.Предлагаемая структура системы управления региональным инвестиционно-строительным комплексом

Инициативно-целевая технология основана на выдаче заданий без указаний средств и методов их выпонения и рассчитана на инициативного и профессионального испонителя. Она предусматривает разработку руководителем только конечной цели управления работника, группы или процесса, а также срока выпонения без указания механизма ее достижения.

Программно-целевая технология предусматривает выдачу заданий (целей, задач) испонителям с указанием средств, методов и времен, и их выпонения. Она предусматривает также внешний и внутренний контроль промежуточных состояний этого выпонения. Профессионализм реализации задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация испонителя играет вторичную роль.

Регламентная технология состоит в выдаче для испонения заданий (целей, задач) с указанием возможных средств и методов их выпонения; в информировании возможных ограничений ресурсов и ориентировочном времени их выпонения; в жестком контроле по безусловному движению к цели. Профессионализм выпонения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, и испонителя.

Технология управления по результатам основана на приоритете конечных результатов над планированием и прогнозированием. Основной функцией, реализуемой руководителями, является координация (корректировка) действий в зависимости от полученного результата. Данная технология хорошо реализуется для средних и малых проектов.

Технология управления на базе потребностей и интересов основана на приоритете межличностных отношений над другими средствами и методами для формирования взаимодействия между работниками, участвующими в реализации поставленной цели.

Технология управления путем постоянных проверок и указаний основана на приоритете контроля и жесткого управления персоналом над другими средствами и методами для формирования взаимодействия между работниками, участвующими в реализации поставленной цели.

Технология управления в исключительных случаях основана на приоритете профессионализма испонителей или хорошо отработанной производственной технологии над другими средствами и методами для успешного выпонения порученных или выбранных заданий.

Технология управления на базе искусственного интелекта основана на приоритете отработанной практики, статистики и современных экономико-математических методов, реализованных в виде баз знаний или баз данных в ауре современных информационных компьютерных технологий, над другими средствами и методами для успешного выпонения порученных или выбранных заданий.

Технология управления на базе активизации деятельности персонала основана на приоритете стимулов и поощрений для работника над другими средствами и методами для успешного выпонения порученных или выбранных заданий.

Технологии целевого управления

Информационные технологии

Аппаратные средства

Программные продукты

Управление по результатам Управление в исключительных случаях Управление на базе искусственного интелекта Управление на базе потребностей и интересов Управление путем постоянных проверок и указаний Управление на базе активизации деятельности персонала

Технологии процессорного таоавления

Рис. 2. Структура управленческих технологий 19

Исходя из предложенной структуры управленческих технологий (рис. 2), каждый руководитель проекта (проектов) имеет возможность сначала определиться с выбором конкретной технологии целевого управления, а затем в качестве инструментария он может использовать соответствующий выбранной технологии набор процессорных технологий.

10. Существенную помощь в совершенствовании указанных управленческих технологий могут оказать простые, понятные и адекватные описания повторяющихся (ординарных), проблемных и экстремальных ситуаций, типовые (заранее смоделированные) управленческие решения и действия по ним, наборы модулей ресурсов, процедур и операций, применяемых при реализации последних. На концептуальной основе предлагается процедура выработки региональных целей (рис. 3), где используемый принцип альтернатив целей на этапе разработки и реализации инвестиционных программ в результате достигнутых компромиссов становится зеркалом программы и хорошим инструментом программного анализа. Отечественная практика коррекции программ на основе изучения альтернатив до сих пор не развита, если не считать коррекцией вынужденное сокращение или прекращение реализации целевых инвестиционных программ.

Рис. 3. Процедура выработки целей 20

Освоение и развитие методов управления проектами на региональном уровне сопряжено с целым рядом сложностей, среди которых преобладает несоответствие предпринимаемых усилий сложившейся ситуации, зачастую ошибки или недостатки становятся очевидными тогда, когда уже поздно принимать какие-либо меры по исправлению нежелательных последствий. В качестве одного из способов преодоления этих сложностей предлагается использовать в управлении проектами системную диагностическую исследовательскую работу в виде комплексного управленческого аудита.

Управленческий аудит, в том числе аудит проекта, новое явление в экономической жизни России. Управленческий аудит - это выявление недостатков (возможности развития) в используемых управленческих технологиях и определение отсутствующих элементов с позиций их необходимости для максимального уровня эффективности управления проектами (рис. 4).

Рис. 4. Принципиальная схема управленческого аудита проектов

11. В основу разработанной концепции базовой модели управления проектами развития регионального ИСК положены ключевые факторы и принципы управления высокотехнологичными программами и проектами, в системной совокупности направленные на улучшение координации усилий участников инвестиционного процесса и взаимодействием в проекте.

Каждая фаза жизненного цикла программы и проекта рассматривается как решение ряда стандартных задач. И, так как в ходе программы или проекта решение разных задач, принадлежащих разным фазам, может происходить одновременно, то и фазы могут пересекаться.

В целом комплекс стандартных задач представляется в виде взаимосвязанного ряда подсистем, последовательно реализуемых в общей системе управления программами и проектами. Такими подсистемами являются: концепция Программы, Персонал-программа, Проект-программа, Программа производства, Программа реализации и Программа завершения.

На основе выпоненных исследований, изучения и анализа достигнутого уровня развития нам представилось целесообразным интегрировать основные подходы к управлению проектами развития регионального ИСК в единую системную модель (рис. 5).

Результатом каждой подсистемы является создание нового промежуточного продукта (результата), при этом результат одной подсистемы является основным исходным материалом для следующей. Персонал, его квалификация, управленческие технологии и другие ресурсы, задействованные в проекте, меняются в каждой подсистеме в соответствии с фазами жизненного цикла проекта. По завершению каждой подсистемы (стадии) наступают моменты принятия ключевых решений; проводится комплексный управленческий аудит проекта, в том числе персонала команды проекта на основании чего принимается решение об осуществлении следующей стадии, закрытии проекта или повторном выпонении работ предыдущей стадии.

СИСТЕМА БАЗОВОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО ИСК

КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ФАЗЫ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ПРОЕКТОВ специализированные управленческие технологии

концептуальная определение проектирование производство внедрение завершение

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ ЦЕЛИ МАРКЕТИНГ КОНСАТИНГ

СТРАТЕГИИ 1 + 1 1 й лй. Шаг МОНИТОРИНГ КОНТРОЛИНГ ЛОГИСТИКА УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АУДИТ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПЕРСОНАЛ-СТРАТЕГИЯ

ПРОЦЕДУРЫ 1 1 1 >

ОПЕРАЦИИ (ДЕЙСТВИЯ) 1 1 1 1 1 - -у.-; пропамна| проижодсте!

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА 1 1 1 1 к

ПРОДУКТ (РЕЗУЛЬТАТ) 1 1_

о - КОМПЛЕКСНЫЙ УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АУДИТ

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Обобщая результаты настоящего исследования, а также, учитывая народнохозяйственную значимость повышения инвестиционной активности и эффективности инвестиций по выводу российской экономики из состояния кризиса и депрессии, представляется целесообразным выделить основные направления управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Х Управление проектами, как и работа по управлению в целом, возникает при существовании проблем эффективности, но при этом еще дожно быть наличие определенного типа проекта, оправдывающего применение формальных методов управления проектами. Основная цель управления проектами - это достижение эффективности управления, прежде всего, наличными ресурсами. Наиболее важной из общих фундаментальных характеристик является триада концепций управления проектами, которая содержит три основные концепции: определение центров ответственности за проект в целом; система комплексного и прогнозирующего планирования и контроля; создание и управление командой проекта. Проекты представляют собой инструмент развития и совершенствования не только коммерческих, но и государственных организаций на всех уровнях: города, района, страны.

Х При всех достоинствах методов управления проектами на практике не всегда удается добиваться желаемых результатов, что обусловливает поиск новых возможностей их совершенствования. Такие возможности можно изыскать, прежде всего, в сфере человеческих ресурсов, деятельности персонала, где трудно переоценить роль и значение управленческих технологий. Управленческие технологии - это единая универсальная система методов обеспечения эффективности достижения целей организации в целом, функциональных подразделений и работ по каждой отдельной дожности, аналогично по программам и проектам.

Х Анализ зарубежного опыта управления инвестиционными проектами показывает, что высокотехнологичные программы и проекты для многих

коммерческих и государственных организаций чрезвычайно важны и являются одним из самых эффективных средств выживания в сложных политических и социально-экономических условиях. В ходе реализации высокотехнологичных программ и проектов создаются новые или усовершенствованные средства производства, новые информационные системы. Все больше организаций и предприятий используют управление проектами как средство стратегического развития.

Х Отечественный опыт управления инвестиционными проектами, как показывает анализ, отличается значительным преобладанием научно-технических разработок по сравнению с практикой их реализации. Проблематика разработки и реализации управления проектами в России на современном этапе определяется двумя основными факторами. Первый -управление проектами, как самостоятельная дисциплина и профессиональная область деятельности, сформировалась и развивается в странах со сложившейся рыночной экономикой, что исключает его прямое копирование. Второе -возрастающая сложность проектов и организаций, их осуществляющих, в российских условиях становления рыночной экономики, не имеющих аналогов в мировой практике. Поэтому необходимо использовать и западный, и прогрессивный отечественный опыт, с учетом конкретных условий и территориальных особенностей управления проектами.

Х Особенности формирования каждого регионального строительного комплекса обусловлены не только спецификой его производства и продукции, природно-климатическими, организационно-технологическими и другими аспектами, но и исторически сложившейся внутренней целостностью и взаимозависимостью всех хозяйственных комплексов, в том числе строительного, созданных на определенной территории. Функциональным назначением регионального строительного комплекса было и остается создание материально-вещевой базы, обеспечивающей условия для социально-экономического воспроизводства региона, путем преобразования инвестиций в конкретные объекты производственного и непроизводственного назначения.

Таким образом, требуется общий подход как к анализу проблематики состояния всех хозяйственных комплексов, так и к выработке концептуальных представлений и мер по выводу экономики региона из кризисного состояния.

Х Современное состояние социально-экономической ситуации в большинстве регионов характеризуется как предкризисное или кризисное, сопровождаемое нарастанием целого ряда негативных явлений и обострением проблем стабилизации и развития регионального хозяйства. В числе множества причин снижения социально-экономического развития регионов первопричиной является отсутствие эффективной системы управления.

Х В связи с тем, что в новых условиях хозяйствования строительный комплекс стал обретать свое конкретное содержание и понокровное экономическое напонение лишь на региональном уровне, представляется целесообразным рассматривать его шире - как региональный инвестиционно-строительный комплекс (ИСК). В целом под региональным ИСК следует понимать совокупность производственных и непроизводственных отраслей, включая управление, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в региональных границах.

При таком подходе проект развития регионального ИСК будет обладать многими признаками крупного проекта (сложность, новизна продукции, привлечение организаций, экономический риск и др.), что позволяет идентифицировать его с мегапроектом в системе управления проектами.

Х Моделирование ключевых элементов и оптимизация системы управленческих технологий в рамках методологии управления проектами обеспечивает заметное улучшение работы персонала и способствует повышению эффективности всей совокупности усилий участников инвестиционного процесса. Настройка необходимых элементов управленческих технологий позволяет перейти к активной наступательной рыночной позиции (в отличие от пассивной ситуации, когда случайные потребители сами обращаются за продукцией).

Настроенная система управленческих технологий становится основой и содержанием всевозможных специализированных управленческих технологий (управление маркетингом, контролинг, управление качеством, персонал-стратегия, мониторинг и др.). При этом, на наш взгляд, необходимо в обязательном порядке проводить системную диагностическую исследовательскую работу в форме комплексного управленческого аудита проекта и персонала.

Х На основе предложенной концепции базовой модели управления региональном инвестиционно-строительным комплексом представляется возможным осуществлять разработку и реализацию целевых программ или отдельных крупных проектов по разным направлениям развития регионального хозяйства, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выпонение временем. Такие программы могут быть отраслевыми и межотраслевыми, формироваться и поддерживаться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

До начала осуществления пономасштабной программы развития регионального инвестиционно-строительного комплекса необходимо разработать и протестировать набор определенных изменений в рамках тщательно отобранного пилотного, или прототипного проекта. Пилотный проект может служить не только средством проверки новых приемов и методов, но также наглядным примером, средством обучения и подготовке управленческого персонала. Выбранный проект дожен удовлетворять таким критериям как: отсутствие слишком продожительного жизненного цикла, и неразрешимых проблем репрезентативность. При этом целесообразно также провести инвентаризацию программ и проектов в регионе, вне зависимости от того, находятся ли они в фазе формирования концепции, планирования или испонения. В результате можно получить четкий ответ на вопрос не перегружены ли предприятия и организации количеством проектов при имеющихся ресурсах.

Материалы выпоненных исследований могут быть использованы в учебном процессе в системе высшего и допонительного образования по курсу управление проектами.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В

1. Зубенко B.C. Модель управления строительным комплексом города. / На стройках России №2. - М.; 1986.

2. Зубенко B.C., Березин В.П., Трофимова Т.В. Совершенствование методологии управления инвестиционно-строительным процессом, ориентированным на конечный результат. / Экономика, организация и управление в строительстве. ВНИИНТПИ - М.; 1996. 29с.

3. Зубенко B.C. Проектный менеджмент - новое слово. / Аналитический выпуск №2 Стройиндустрия - XX век. - М.; Норма. 1999. 552-555с.

4. Зубенко B.C. Актуальные проблемы организации управления региональным инвестиционно-строительным комплексом / Сборник научных трудов Центрального регионального отделения РААСН. - М.; 2003.

5. Зубенко B.C. Управленческие технологии как фактор эффективности управления строительством. / Сборник научных трудов Центрального регионального отделения РААСН. - М.; 2003.

6. Зубенко B.C. Концепция базовой модели управления региональным инвестиционно-строительным комплексом. / Сборник научных трудов Центрального отделения РААСН. - М.; 2003.

СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

.6619 /

Зубенко Владимир Стефанович

Управление проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью, региональная

экономика)

Автореферат

Подписано к печати 02.04.03 г. Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная № 2. Печать офсетная. Объем 1 усл. печ. л Тираж 100 экз. Заказ № 275. Бесплатно.

Офсетная лаборатория ИНЭП 123298 Москва, ул. Берзарина, 12

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зубенко, Владимир Стефанович

ВВЕДЕНИЕ

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ

1.1. Определение проекта и особенности управления проектами в инвестиционно-строительной сфере.

1.2. Понятие, роль и значение управленческих технологий.

1.3. Зарубежный и отечественный опыт управления проектами в инвестиционно-строительной сфере.

П. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

2.1. Особенности формирования региональных строительных комплексов и основные факторы, ухудшающие инвестиционную ситуацию.

2.2. Современное состояние и актуальные проблемы социально-экономического развития регионов.

2.3. Сущность регионального инвестиционно-строительного комплекса и идентификация его с мегапроектом.

III. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО НА ОСНОВЕ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

3.1. Методические подходы к формированию и оптимизации управленческих технологий в системе регионального управления проектами.

3.2. Концепция базовой модели управления проектами регионального инвестиционно-строительного комплекса.

3.3. Применение методических основ управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса в реальных условиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса"

Россия вступила в XXI век и третье тысячелетие, переживая сложнейший исторический период коренного государственного переустройства, глубоких экономических и социальных преобразований. Под воздействием разного рода факторов страна подверглась системному затянувшемуся кризису.

Положение в России усугубилось и непродуманным вариантом перехода к рынку, начатого с цен и торговли, а не с мер по изменению отношений к собственности, скоординированных с учетом развития рыночной инфраструктуры, инвестиционного цикла, институциональных изменений всех сторон экономики.

В результате за прошедшее десятилетие сформировася тип экономики, характерный для развивающихся стран, занимающих место сырьевых придатков индустриально развитых стран запада. Развитие и модернизация производства, совершенствование инвестиционно-строительной деятельности в большинстве случаев отодвинулось на второй план.

Динамика основных макроэкономических показателей развития российской экономики за последние четыре года, хотя и положительна (в процентах год от года), но по сравнению с 1998 годом остается низкой. Российская экономика ещё далеко не вышла на дореформенный рубеж 1990г., например, инвестиции в основной капитал ниже на 60 процентов, ввод жилых домов - на 50 процентов [85].

Продожает снижаться доля России в мировом производстве и торговле. Всё больше число стран опережает Россию по интегрирующему показательно -валовому внутреннему продукту (ВВП) на душу населения, уровню и качеству жизни. На пороге XXI века наша страна оказалась на 79 месте по мировому рейтингу инвестиционной привлекательности, а ее доля в привлечении мировых инвестиционных ресурсов составила 0,5%.

В стране и во многих ее регионах сложися неблагоприятный инвестиционный климат.

Чрезвычайно высоки инвестиционные риски. В результате в настоящее время лишь половина национального накопления идёт в инвестиции. Другая половина инвестируется за границу. По разным оценкам за последние годы легально и нелегально вывезено в западные страны от 100 мрд. до 300 мрд. дол. Сюда входят и средства, предназначенные для покрытия непредвиденных расходов государства и крупных организаций, валюта, вывезенная через оффшорные компании, наконец, российский теневой капитал.

Одним из самых негативных явлений, сдерживающих развитие экономики России, является хроническое невыпонение заданий по поставке строительной продукции для государственных нужд многими регионами страны.

Как и в предыдущие годы провалена федеративная инвестиционная программа 2002 года, по сути являющейся основным инструментом общегосударственной инвестиционной политики.

В догосрочных прогнозах, конъюнктурное оживление производства со среднегодовым темпом прироста ВВП в 3-3,5 процента в первой половине текущего десятилетия сменится депрессией во второй половине с приростом ВВП не более 0,5процента вследствие массового выбытия устаревающих производственных мощностей. Отмечается также, что через 3 года отечественный производственный потенциал сократится на четверть, а ещё через 3 года наполовину. Если в ближайшие 3 года уровень инвестиций не повысить в 3 раза, а в ближайшие 2 года - в 2 раза, то остановить деградацию российской экономики будет невозможно [57].

Социально-экономическое положение многих регионов, в том числе в центральном федеральном округе Российской Федерации, характеризуется более худшими показателями и негативными тенденциями их деградации: крайне низкий уровень производства, ухудшение демографической обстановки, рост социальной напряженности и др.

Магистральный путь выхода экономики страны из состояния кризиса и депрессии, как убеждает мировой опыт, оживление инвестиционностроительной деятельности. В сложных условиях перехода к рынку создание благоприятного инвестиционного климата и включение механизма устойчивых мотиваций к договременному вложению средств связано с использованием всего арсенала мер - как собственно рыночных, так и мер по целенаправленному государственному регулированию инвестиционной деятельности. Для этого необходимо обеспечить разработку конкретных не противоречащих друг другу предложений в части наиболее эффективного сочетания федеральных, региональных и корпоративных интересов в строительстве зданий и сооружений, обустройстве городов и посеков, модернизации технологии строительного производства.

Современная концепция развития экономики Российской Федерации предусматривает - разработку стратегии обгоняющего развития, консолидация нации вокруг её целей, упорную солидарную работу по их достижению. Для обгоняющего развития необходим быстрый рост основного капитала на базе новых не только промышленных, но и управленческих технологий.

Управленческие технологии - это целое направление теоретических и практических экспериментов, система жестко скоординированных элементов: цели - процедуры (правила) - технические средства - операции (действия) -мотивы (стимулы). Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов федерального и регионального управления и одновременно усилением их роли (значения) в жизнедеятельности общества, а также необходимостью формирования надежной системы управления в лопережающем состоянии [5].

Крайне актуально внедрение управленческих технологий в процессах прогнозирования, программирования, оценки и контроля развития инвестиционно-строительной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях управления. Современная теория и практика разработки и реализации целевых инвестиционных программ на различных уровнях не только позволяет создавать, но и требует создания адекватных управленческих технологий, способных придать деятельности в выбранном направлении дожную организованность, необходимую регламентацию и эффективность в достижении поставленных целей.

Степень разработанности проблемы.

По мнению ряда отечественных ученых программно-целевые методы управления и хозяйствования как основа современной методологии управления проектами зародились в России более ста лет назад, но широкое применение нашли за рубежом [58].

В течение последних сорока лет на основе этих методов получила развитие и хорошо зарекомендовала себя во всем мире самостоятельная дисциплина Управления Проектами, используемая в различных сферах созидательной деятельности, в том числе инвестиционно-строительной.

Управление проектами в нашей стране своими корнями уходит в индустриализацию тридцатых годов. Рост однотипного, серийного производства, прежде всего в сфере жилищного строительства, потребовали развития методов управления проектами, в особенности методов, основанных на диаграммах Ганта и циклограммах. В тот период, продожающийся до начала шестидесятых, и были заложены основы методов управления проектами.

Первые работы по сетевым моделям были опубликованы в начале шестидесятых годов (Г. Поспелов, А. Тейман, Ю. Авдеев, М. Будников, В. Рыбальский, В. Батурин). К этому же периоду относятся разработки в области электронных расчетных средств, привлеченных к этой области. Тогда и были созданы оригинальные сетевые модели, более общие и мощные, чем модели GPM- или МРМ-типа. Эти так называемые обобщенные сетевые модели (ОСМ), по мнению многих специалистов, до сих пор являются весьма полезными особенно для описания строительных проектов (С. Зуховицкий, И. Радчик, А. Адельсон-Вальский, В. Воропаев, С. Калиновская). Тогда же был разработан спектр стохастических моделей, учитывающих вероятностную природу различных элементов проекта, например продожительности работ, связей, ресурсов.

К началу семидесятых годов было опубликовано более 2500 статей по методам управления проектами, основанных на сетевых моделях. Сетевые методы преподавались студентам во многих вузах. Во многих организациях были созданы специальные подразделения или группы специалистов. Началось широкое практическое внедрение сетевых методов. Стали появляться первые программные комплексы, для своего времени они были достаточно прогрессивными. Они содержали временной и стоимостной анализ, а также решения задач распределения ресурсов, выпонявших логический анализ сложных ситуаций, обладавших способностью самообучения и снабженных пользовательским интерфейсом (С. Лившиц, А. Гусаков, М. Шейберг, Д. Голенко, В. Садовский, Е. Абелис).

В середине семидесятых годов развитие управления проектами постепенно перешло от управления единственными проектами к управлению деятельностью организации, выпоняющей много проектов одновременно. Тогда же появились и первые программные системы для многопроектного управления. Эти системы предназначались для управления всей программой проектов с учетом ее целей и ресурсных возможностей (К. Антонавичус, О. Дукарский, Л. Голуб, Е. Ляшенко, М. Косицкий).

В восьмидесятых годах активно велась компьютеризация инвестиционной сферы. Развивалась и автоматизация проектирования. ЭВМ довольно широко применялись для подготовки смет и определения потребностей в материалах, для учета выпоненных работ и движения ресурсов, для ведения бухгатерии и расчета заработной платы и для многих других целей. Стало ясно, что все участники проекта работают в единой информационной среде, а также, что все информационные потоки и разные прикладные программы тесно связаны между собой; Это обстоятельство стимулировало новый этап развития управления проектами - этап интегрированных систем, складывающийся в конце восьмидесятых и начале девяностых годов. На этом этапе понадобися новый тип моделей управления проектами - имитационные модели, с помощью которых можно работать с такими сторонами проекта, которые недоступны для традиционных моделей (Ю. Куликов, Ю. Сутг, Ю. Эткинд, С. Бушуев, В. Бурков, С. Никоноров, Б. Лебедь, Т. Орел и др.)

Многие годы в нашей стране различные организации и специалисты, занимаясь управлением проектами, не поддерживали постоянные контакты друг с другом и с внешним миром, к тому же этот род деятельности не считася у нас самостоятельной областью.

Настоящий прорыв был сделан нашими специалистами на первом международном симпозиуме Управление проектами в СССР, состоявшемся 27-31 мая 1991г. в Москве.

С тех пор в России было проведено пять международных симпозиумов по самым разным проблемам развития управления проектами. Опубликовано восемь сборников трудов с докладами ученых и специалистов от 40 разных стран, вышел в свет целый ряд монографий, развивающих теорий и практику управления проектами. Особый интерес представляют труды В.И. Воропаева, Рассела Д. Арчибальда, В.Н. Буркова, В.М. Немчинова, Я.А. Рекитара, B.C. Резниченко, А.В. Поковникова, В.И. Либерзона, А. А. Гусакова, Д. А. Михеева, Чернова С.Е., Е. В. Маркотеенко, Р. Б. Титаренко, С. Н. Петракова, А. И. Солунского, А. В. Гинзбурга, Н. И. Ильина и др.

Выпоненные научные разработки и передовой опыт их применения в управлении инвестиционно-строительными проектами позволяют решать самые сложные проблемы функционирования и развития предприятий, организаций и корпораций строительного комплекса. Однако, в региональном управлении строительным комплексом такие разработки не получили достаточного развития и широкого распространения.

Анализ литературы, посвященной проблеме управления проектами в инвестиционно-строительной сфере показывает, что среди исследователей нет единого мнения о совместимости программно-целевых методов планирования и управления с методами управления проектами. Иногда они противопоставляются друг другу.

Абсолютное большинство выпоненных теоретических и практических разработок по управлению инвестиционными проектами сориентировано на применение их в крупных организациях (корпорациях, компаниях), а региональный аспект управления проектами сводится в основном к оптимизации структуры проекта и органов управления. Не разработаны и не утверждены нормативно-методические рекомендации по управлению реализацией целевых инвестиционных программ в государственной системе прогнозирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе оптимизации управленческих технологий. В соответствии с этой целью в диссертации поставлены и реализованы следующие научные задачи:

Х изучить основы профессионального управления проектами и выявить фундаментальные характеристики, общие для всех проектов, а также особенности крупных капитальных проектов;

Х выявить роль и значение управленческих технологий в совершенствовании управления проектами;

Х проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления проектами в инвестационно-строительной сфере;

Х дать характеристику особенностям формирования, современному состоянию и актуальным проблемам развития региональных строительных комплексов;

Х определить сущность регионального инвестиционно-строительного комплекса и идентифицировать его развитие с мегапроектом;

Х обосновать необходимость моделирования ключевых элементов и процесса оптимизации управленческих технологий в системе управления проектами;

Х разработать методические и практические основы управления проектами развития регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе оптимизации управленческих технологий;

Х предложить концепцию базовой модели управления проектами регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Объект исследования - региональный инвестиционно-строительный комплекс, сформировавшийся и функционирующий на территории субъектов Федерации Центрального Федерального округа России.

Предмет исследования - система организационно-экономических и нормативно-правовых отношений, складывающихся в процессе управленческой деятельности руководителей региональных органов испонительной власти и субъектов хозяйствования, направленных на повышение эффективности разработки и реализации проектов развития регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является системный подход, а также совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов. Среди них программно-целевые методы планирования и управления, методы управления проектами, моделирование, прогнозирование, финансово-экономический анализ, математико-статистические и методы экспертных оценок.