Управление подготовкой рабочих кадров в регионе в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Казанцева, Марина Ивановна |
| Место защиты | Красноярск |
| Год | 0 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Казанцева, Марина Ивановна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Подготовка рабочих как объект управления.
1.1. Подготовка рабочих кадров и управление этим процессом на старте рыночных преобразований.
1.2. Формирование системы подготовки рабочих в условиях перехода к рыночной экономике
1.3. Управление системой подготовки рабочих кадров в условиях переходного периода к рынку.
ГЛАВА 2. Основные особенности современного управления подготовкой рабочих в регионе ( на примере Красноярского края).
2.1. Структурные изменения экономики и их влияние на подготовку рабочих кадров.
2.2. Управление системой подготовки рабочих в регионе
2.2.1.Управление профессиональным обучением безработных и незанятого населения.
2.2.2.Анализ управления краевой системой начального профессионального образования
2.3. Методический подход для адаптации системы начального профессионального образования к условиям переходного периода.
ГЛАВА 3. Концепция развития региональной системы начального профессионального образования (на примере Красноярского края).,.
3.1. Основополагающие принципы концепции развития системы начального профессионального образования.
3.2. Прогнозирование подготовки рабочих кадров.
3.2.1. Прогноз подготовки рабочих кадров в системе начального профессионального образования.
3.2.2. Метод оценки соответствия прогноза количества безработных выпускников ПТУ потребностям производства в рабочих кадрах в отраслевом разрезе в регионе
3.3. Методические основы разработки целевой программы управления региональной системой начального профессионального образования.
3.3.1. Основные положения целевой программы управления системой начального профессионального образования.
3.3.2. Организационно-экономический механизм реализации целевой программы управления системой начального профессионального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление подготовкой рабочих кадров в регионе в современных условиях"
Актуальность исследования.
Современная социально-экономическая ситуация характеризуется негативной динамикой основных экономических параметров. Законы "об Образовании","о Занятости населения", ряд Указов и Постановлений Президента РФ о регулировании рынка труда и решение вопросов занятости и безработицы не достаточно поно реализованы. Спад общественного производства, и как следствие, снижение спроса на рабочие кадры, увеличение количества безработных, нарушение регулируемого ранее баланса занятости оказывают непосредственное влияние на подготовку рабочих кадров и управление этим процессом.
Реформа экономики в России внесла коренные перемены, так принцип поной занятости дожен быть заменен принципом эффективной занятости населения.
При формировании социально ориентированной рыночной экономики необходимо активизировать государственное регулирование процессов на рынке труда, в частности, в области подготовки рабочих кадров.
В условиях рынка труда система подготовки рабочих кадров, являясь его инфраструктурой, дожна поддерживать соответствие спроса и предложения на рабочие кадры и дожна соответствовать принципу эффективной занятости.
Переход к рынку предполагает децентрализацию управления, что приводит к изменению управления системой подготовки рабочих кадров. Наличие многих проблем в области профессиональной подготовки рабочих является отражением недостаточного внимания теории и практики к этим вопросам. Это требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих изме
- фнившимся экономическим условиям и позволяющих дать оценку происходящим изменениям в управлении этой системой в регионе.
Система подготовки рабочих кадров дожна формироваться таким образом, чтобы сочетались элементы "плана" и "рынка". Особенно, это касается системы начального профессионального образования, хозяйственная деятельность которой дожна осуществляться и стимулироваться на коммерческой основе и дожна быть адаптирована к рынку.
Проблемам развития системы подготовки рабочих кадров посвящены работы С.Я.Батышева, А.Г.Косаева, А.И.Таюрского и других.Социально-экономические проблемы формирующегося рынка труда, решение проблем занятости изложены в трудах М.И.До-лишниго, И.Заславского, И.С.Масловой, А.Никифоровой, Э.Р.Са-руханова, Р.И.Шнипера.
В научной литературе еще не получили дожного освещения проблемы управления системой начального профессионального образования в регионе в условиях переходного периода, не разработаны ряд теоретических вопросов,связанных с необходимостью изменения характера и содержания управления системой начального профобразования.
Недостаточная изученность проблем в области управления системой подготовки рабочих в регионе в условиях формирования рынка труда, их практическая значимость для повышения эффективности экономики в переходный период обусловили их актуальность и определили направленность диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертаци
- Б онного исследования является научное обоснование разработки целостной концепции развития региональной системы начального профессионального образования как стабильного вида подготовки рабочих кадров.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- изучить современное состояние системы подготовки рабочих кадров и управление этим процессом в России и странах с развитой рыночной экономикой;
- проанализировать организационную структуру управления системой подготовки рабочих кадров в регионе и ее подсистем: начального профессионального образования, профессионального обучения безработных и внутрипроизводственного обучения;
- выявить основные проблемы управления системой подготовки рабочих кадров и обозначить подходы к их решению;
- обосновать концепцию развития краевой системы начального профессионального образования в условиях перехода к рынку;
- разработать целевую программу управления системой начального профессионального образования.
Объект исследования. Организация подготовки рабочих кадров в регионе. Конкретные исследования проводились на примере краевого учебно-производственного объединения "Крайпрофобр". Кроме того, был обобщен и проанализирован опыт развития систем профессиональной подготовки в России и ведущих зарубежных стран (США, Великобритания, Германия).
Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации.
Настоящее исследование осуществляется на основе диалектического метода. Для изучения проблемы организации подготовки рабочих кадров в многообразии и динамике ее компонентов в условиях переходного периода используется системный подход.
Разработка програшы управления системой начального профобразования осуществлялась на основе программно-целевого подхода.
В процессе исследования сочетались абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, математике- статистический и графический методы исследования.
Фактологической базой исследования послужили статистические данные Красноярского краевого комитета государственной статистики, Департамента федеральной службы занятости, главного управления экономики администрации края, годовые отчеты краевого учебнопроизводственного объединения "Крайп-рофобр" за 1990-1996 годы.
Научная новизна работы заключается в следующем:
- представлена структура системы подготовки рабочих кадров в условиях переходного периода на основе применения родо-видовой классификации, которая ранее не применялась к изучению данного объекта. Определено место и значение видов и разновидностей подготовки рабочих кадров;
- выявлены проблемы и особенности регионального управления системой подготовки рабочих кадров, и в том числе начального профессионального образования, как ее подсистемы, в новых экономических условиях;
- предложен методический подход для адаптации системы начального профессионального образования в регионе к условиям переходного периода, который способствует повышению эффективности функционирования данной система в условиях становления регионального рынка труда;
- разработана концепция развития системы начального профессионального образования, включающая методические основы целевой программы управления данной системой в регионе.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке концепции развития региональной системы начального профессионального образования в условиях перехода к рыночным отношениям, которая может служить основой для краевой программы развития начального профессионального образования, также ее положения можно использовать при создании краевого закона о начальном профессиональном образовании.
Предложенная концепция развития региональной системы начального профобразования не потеряет сваю актуальность и в условиях рыночной экономики, так как ориентирована на эффективную занятость. Она носит универсальный характер и может быть применена в других регионах страны.
Разработан проект структуры управления учебно-производственного объединения "Крайпрофобр" с учетом требований формирующегося рынка труда.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казанцева, Марина Ивановна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в России, обусловленные переходом от директивно-плановой системы хозяйствования к рыночной, в корне меняют методологические, теоретические подходы к управлению системой подготовки рабочих кадров.
Результаты данного исследования имеют важное теоретическое и практическое значение:
1. С позиции системного подхода рассматривается организация подготовки рабочих кадров как целостной системы во многообразии и динамике ее компонентов - как объект управления.
Структура системы подготовки рабочих кадров в переходный период, представленная автором, с использованием родо-видовой классификации ранее не применялась к этому объекту. Данная система претерпела существенные изменения, появились новые разновидности подготовки, расширися реестр источников финансирования, резко изменилась структура потребности на рабочие кадры при общем снижении потребности в них, обострились проблемы безработицы, зарождаются процессы децентрализации подготовки. Показана трансформация системы подготовки рабочих в переходный период.
2. В диссертации показаны особенности управления системой подготовки рабочих в странах с развитой рыночной экономикой в области децентрализации управления подготовкой рабочих, многоканального финансирования данной системы и контроля за качеством подготовки выпускников - будущих рабочих.
Возможность учета некоторых особенностей в нашей стране, и в том числе, в крае предотвратит ошибки в этой области и позволит быстрее адаптироваться к изменившейся экономической ситуации.
3. В результате перехода к рынку прежние организационные структуры управления трудовыми ресурсами разрушены, но еще не созданы новые, адекватные рыночной экономике. В современных условиях возрастает роль регионального управления трудовыми ресурсами и .следовательно, системой подготовки рабочих.
Анализ организации управления системой подготовки рабочих в регионе показал, что управление подготовкой рабочих кадров в области начального профессионального образования осуществляется УПО "Крайпрофобр", а профессиональным обучением безработных управляет Департамент службы занятости. Необходимо учитывать, что начальное профобразование и профессиональное обучение безработных отличаются друг от друга структурой, источниками финансирования, категорией обучающихся, формами организационных связей и т.д., но они подчинены одной цели - удовлетворению потребности региона в рабочих кадрах.
Управление системой подготовки рабочих в современных условиях переходит от вертикальной иерархии к расширению самоуправления в данной системе с протеканием процессов децентрализации быстрыми темпами, чем следовало в условиях переходного периода.
Система подготовки рабочих кадров на производстве с предоставлением поной свободы предприятиям, а также упразднением плановых органов по управлению трудовыми ресурсами в регионе потеряла управляемость.
В ходе проведенного исследования показаны проблемы и выявлены особенности управления системой подготовки рабочих в условиях переходного периода.
4. В настоящее время требуется изменить подходы к управлению системой подготовки рабочих кадров. На наш взгляд, дожна быть выработана единая политика в области управления подготовкой рабочих на основе скоординированного и целенаправленного взаимодействия сферы образования, органов занятости и предприятий, сориентированная на равновесный спрос и предложение на рабочие кадры в регионе.
5. Решение проблем адаптации системы начального профессионального образования к новым экономическим условиям вызывает затруднения в связи с неразработанностью ряда теоретических вопросов, связанных с необходимостью изменения характера и содержания управленческой деятельности. В связи с этим, нами предлагается методический подход для адаптации системы начального профессионального образования к условиям переходного периода. Он имеет универсальный характер и пригоден к внедрению, после соответствующей корректировки с учетом местных условий, в других регионах.
6. В условиях переходного периода представляется необходимым разработка концепции развития системы начального профобразования, которая определяет возможные пути разрешения выявленных проблем, обеспечивает единство целевой направленности и определяет дальнейшее развитие данной системы.
7. Упразднение органов управления трудовыми ресурсами в регионе в переходный период сказалось на отсутствии прогнозов на рабочие кадры в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе. А главная цель системы подготовки рабочих кадров - оперативно реагировать на изменение потребности рынка труда и обеспечивать сбалансированное развитие производства и трудовых ресурсов, как одной из важнейших предпосылок эффективной занятости населения. Для этого данная система дожна располагать объективной информацией о конъюнктуре рынка труда и прогнозировании территориально-отраслевых пропорций в спросе и предложении на рабочие кадры определенных профессий и специальностей.
В работе представлен прогноз количества выпускников ПТУ до 2000 года.
Предложено использовать метод для оценки количественного соответствия спроса на рабочие кадры и количества безработных выпускников ПТУ на ближайшую перспективу в отраслевом разрезе : промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля и сфера быта. Данная оценка показала рискованность нетрудоустройства выпускников ПТУ на прогнозируемый период для сельского хозяйства.
8. В системе начального профессионального образования предпринимаются некоторые практические шаги к решению отдельных проблем развития в переходный период, но нет методологических и теоретических разработок в области управления данной системой. Поэтому в диссертации предлагаются методические основы разработки целевой программы управления системой начального профобразования на основе программно-целевого подхода.
Целевая программа управления системой начального профобразования, исходя из сложности данного объекта, имеет иерархию целей. В соответствии с которыми разработано дерево целей и задач, каждая ветвь которого подкреплена набором конкретных мероприятий.
9. Реализация целевой программы управления системой представлена организационно-экономическим механизмом. Он включает: модель многоуровневого и многоканального финансирования уч.заведений ; организационную структуру управления системой начального профобразования, учитывающей специфику формирующегося регионального рынка труда; оценку источников и объемов финансирования для изменения содержания и характера управленческой деятельности (показан экономический эффект от реорганизации предлагаемой структуры управления); механизм осуществления мероприятий данной целевой программы.
Таким образом, проведенные исследования свидетельствуют о том, что совершенствование социально-экономических и организационно-методических основ управления системой подготовки рабочих кадров позволит улучшить подготовку рабочих на старте рыночных преобразований, создать рациональную систему управления начальным профессиональным образованием, обеспечить условия рациональной занятости, создать надежную базу для социальной защиты населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Казанцева, Марина Ивановна, Красноярск
1. Договор о сотрудничестве Департамента федеральной службы занятости и краевого учебно-производственного объединения профессионально-технического образования. Красноярск, 1995.
2. Гражданский Кодекс РФ. ч.1,-М.: Профиздат, 1995,- 239с.
3. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и про-Х фессий рабочих. Вып.1. Раздел : Профессии рабочих общиедля всех отраслей народного хозяйства. 2-е изд.перераб. и доп. -М.: Экономика, 1990. -225с.1
4. Закон Российской Федерации " 0 занятости населения" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, -М.:из-ние Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18 ст.565.
5. Закон Российской Федерации " Об образовании" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, -М.: из-ние Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30 ст.1797.
6. Положение о базовом предприятии СПТУ / СП СССР. 1985, -с.41.
7. Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений ОТ 17.11.94 N 442.
8. Стандарт Российской Федерации. Система образования: Начальное профессиональное образование. Министерство образования, 1996. -28с.
9. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования / Вестник образования. Справочно-информационное издание Министерства образования России, N2,1995.
10. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / Отв. ред. В.Л.Тамбовцев. -М. : Наука, 1991. -216с.
11. Активная политика на рынке труда.Позиция МОТ / Человек и труд, 1993, -N9, -с.6-10.
12. Актуальные проблемы развития профессионально-технического образования.: Науч.-практ.конф. 22-23 мая 1990г., -Ленинград: Тез.докл./ Редкол.: Г.АДванов (отв.ред.)13,14.15,16,17