Управление муниципальным предпринимательством Смоленской области тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Корольков, Дмитрий Александрович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление муниципальным предпринимательством Смоленской области"
На правах рукописи
Корольков Дмитрий Александрович
УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством
(предпринимательство)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2005 г.
Работа выпонена в Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук Шашина Нина Сергеевна
доктор экономических наук, профессор Колесников Николай Евменович
доктор экономических наук, профессор Лабудин Александр Васильевич
Ведущая организация:
Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Защита состоится СДЧДл/Л 2005 г. в | часов на
заседании диссертационного совета Д521.0091.01 при Институте управления и экономики (г. Санкт-Петербург) (Санкт-Петербургская академия управления и экономики) по адресу: 190103, г. Санкт-Петербург, ул. Курляндская, 5.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Автореферат разослан л <МЗ\2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук
Н. П. Голубецкая
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В последние годы отмечаются позитивные тенденции в отечественной экономике, но несмотря на это, одной из основных проблем остается проблема эффективного использования собственности. В результате реформ начала 90-х годов XX в. в России был образован достаточно существенный слой собственников, однако значительная часть имущества продожает оставаться в собственности государства и муниципалитетов.
По данным Госкомимущества РФ, общее число государственных и муниципальных предприятий на самостоятельном балансе превышает 40%, и на них производится около 50% ВВП. Большая доля собственности контролируется государством в акционерных обществах. Так, в образованных в 1992Ч1995 гг. 30 тыс. акционерных обществ до 30% составляют те, контрольные пакеты которых удерживаются в государства и органов местного самоуправления. В то же время одной из постоянных характеристик государственных и муниципальных предприятий стала их низкая эффективность. Товары и услуги таких предприятий не отличаются разнообразием и качеством, в структуре доходов бюджетов всех уровней их прибыль, как правило, не превышает 2%.
В данной ситуации сформировалась идея, которую неоднократно озвучивали авторы некоторых учебных пособий и монографий: государственное или муниципальное - значит неэффективное.
Такие утверждения не соответствуют мировому опыту функционирования развитых и успешно становящихся рыночных систем. Так, в США государственная и муниципальная собственность составляет около 20% национального богатства; в Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 10% занятых в народном хозяйстве; в Италии госсектор дает примерно 40% ВВП (в промышленности Ч 30%); во Франции этот показатель держится на уровне 30%; в Китае государственные предприятия производят более половины ВВП. Более того, во Франции на государственных предприятиях производиться 75% всех товаров химической промышленности, а ФРГ до 30 % жилищного строительства.1
Причем большую часть материальных благ производят муниципальные предприятия, поскольку этот уровень наиболее приближен к населению, его реальным потребностям и запросам.
Поэтому одним из основных вопросов управления муниципальной собственностью является определение условий повышения эффективности ее использования и разработка стратегии ее развития. Актуальность этих
постановок усиливается отсутствием дожного задела соответствующих наработок в отечественной литературе.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических основ повышения эффективности системы управления муниципальным предпринимательством в условиях реформирования муниципального сектора экономики России.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:
Х рассмотрение теоретико-методологических подходов к управлению государственным и муниципальным предпринимательством в условиях рынка;
Х исследование закономерностей и особенностей развития управления государственным и муниципальным предпринимательством в России и за рубежом;
Х анализ организационно-экономических и правовых условий, выявление основных проблем функционирования муниципального предпринимательства в РФ и определение путей их преодоления;
Х оценка современного состояния муниципального секторов экономики РФ, Смоленской области, выявление основных тенденций их развития;
Х выявление методических особенностей разработки и принятия решений в процессе управления муниципальным предпринимательством;
Х обоснование методических подходов к оценке эффективности процесса управления муниципальным предпринимательством Смоленской области;
Х разработка подходов по повышению эффективности механизма управления муниципальным предпринимательством на примере МУП Заказчик и определении стратегии реформирования муниципального предпринимательства региона.
Объектом исследования выступают субъекты предпринимательства муниципальных образований.
Предметом исследования является система управления муниципальным предпринимательством.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили:
а) основополагающие положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории и практике предпринимательства и экономической роли государства в рыночной экономике;
б) методы логического, функционального и системного анализа с применением экономико-математического аппарата и статистических методов;
в) законодательные и нормативных акты РФ, методические документы органов местного самоуправления.
В исследовании использовались труды ведущих отечественных исследователей, таких как: Г. Аманжаев, А. Асаул, В.Афанасьев, А. Ахмедуев, А. Виссарионов, О. Грунин, С.Жуков, С.Журавлев, А. Кравцевич, Е. Крылова, М. Клинова, Б. Котынюк, В.Куликов, А. Крупанин, С.Лапина, В.Лексин, Н.Лелюхина, Д.Львов, В.Мартемьянов, А. Некипелов, Ю.Петров, П.Половинкин, Б.Семенов, А. Синягов, Ю. Сычева, В. Савченко, А.Хрусталев, Ю.Швырков, и другие.
Среди зарубежных авторов использовались работы: И. Корцнера, Р. Лифмана, Р. Маззелини, М. Питере, С. Уэда, А. Хоскинга, Й.Шумпетера и других.
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.
Структура и логика исследования подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается значимость и актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость.
В первой главе Становление и развитие форм муниципального предпринимательства рассмотрены проблемы осуществления предпринимательской деятельности государственными и муниципальными предприятиями.
Вторая глава Методические основы оценки эффективности управления муниципальной предпринимательской деятельности посвящена анализу муниципального сектора экономики РФ, Смоленской области. Предложена методика анализа эффективности управления муниципальным
предпринимательством.
В третьей главе Стратегия реформирования муниципального предпринимательства в Смоленской области рассмотрен механизм управления муниципальным предпринимательством Смоленской области, а также сформулированы предложения автора по совершенствованию управления муниципальным сектором экономики Смоленской области.
II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Феномен муниципальное предпринимательство представлен двумя тесно взаимосвязанными, но все же относящимися к разным аспектам экономической науки и практики категориями. Поэтому раскрытие специфики первой невозможно без рассмотрения сущности второй.
Необходимость повышения эффективности предпринимательской деятельности, ее расширение обусловило создание теории
предпринимательства, которая, во многом, явилась результатом осмысления и обобщения стихийного опыта в данной сфере.
Одним из первых исследователей, заинтересовавшимся проблемой предпринимательства, был Р.Кантильон. Именно он предположил, что колебания спроса и предложения на рынке дают возможность отдельным субъектам рыночных отношений покупать товары дешевле и продавать дороже, извлекая доход. Именно он назвал этих участников рыночных отношений предпринимателями, что в буквальном переводе с французского означает посредник.
Большое внимание проблемам предпринимательской деятельности уделял основатель классической теории политэкономии А. Смит.
А.Смит под предпринимателем понимал только собственника капитала, а целью предпринимательской деятельности, по его мнению, является получение предпринимательского дохода.
Большой вклад в теоретическое осмысление сущности предпринимательской деятельности сделал Ж. Б. Сэй. Он предложил разграничить понятие дохода на капитал и предпринимательского дохода. Он считал, что функции предпринимателя заключаются в умении наилучшим образом комбинировать факторы производства. Целью и результатом такой деятельности является предпринимательский доход. В отличие от представителей классической школы политической экономии и К.Маркса основную функцию предпринимателя Ж.Б.Сэй видел не в извлечении прибавочной стоимости (прибыли), а в организации и управлении воспроизводством в рамках обычной хозяйственной деятельности.
Проблемами теории предпринимательства также занимася выдающийся экономист Й.Шумпетер. Главным условием предпринимательской деятельности, по его мнению, является динамическая неопределенность. Значительный вклад в развитие предпринимательской теории внесли А.Тюнен, Ф.Найт, Л.Мизес, Ф.Хайек, И.Кирцнер, отечественные исследователи Г. Аманжаев, А. Кравцевич, А. Синягов, Ю.Сычева, В. Савченко, А.Хрусталев, Ю.Швырков, и другие.
В современной отечественной и зарубежной экономической литературе даётся немало определений "предпринимательство". Наиболее удачными представляются те, где оно трактуется как специфический (по сравнению с землей, капиталом, трудом) фактор общественного воспроизводства. Его специфика и функции заключаются в том, что субъект предпринимательской деятельности Ч предприниматель Ч обладает способностью особым образом комбинировать факторы производства.
Анализ зарубежной литературы и отечественных работ по теории и практике предпринимательства показывает, что центральным в определении предпринимательство является предприниматель.
Предприниматель, на наш взгляд, Ч это субъективный (личностный) фактор воспроизводства, способный на инициативной и инновационной основе, не боясь поной экономической ответственности, идти на риск и особым образом соединять другие факторы производства так, чтобы в перспективе появляся допонительный доход.
Способность по-особому соединять факторы производства на инновационной, рисковой основе зависит от личностных качеств предпринимателя, будь то конкретный человек или колектив.
Целью предпринимательской деятельности является получение не прибыли вообще, а сверхприбыли, т.е. предпринимательского дохода как результата реализации особых способностей предпринимателя по исключительно рациональному соединению факторов производства, основанного на инновационно-рисковой основе. Предприниматель использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому организует труд, иначе руководит. В итоге индивидуальные издержки производства у предпринимателя ниже средних, на базе которых устанавливается рыночная цена.
Успех предпринимательской деятельности в значительной мере зависит от того, насколько эффективен выбор ее формы. В современной России этот вопрос Ч один из главных для перехода к предпринимательскому типу хозяйствования.
Существенный критерий Ч организационно-правовые параметры предпринимательства. До недавнего времени в перечень его организационно-правовых форм большинство авторов включали индивидуально-частные, кооперативные и арендные предприятия, акционерные общества и товарищества и др. По новому Гражданскому кодексу РФ к числу таких форм относятся:
1) хозяйственные товарищества (поные, коммандитные и с ограниченной ответственностью) и общества (открытые и закрытые АО);
2) производственные кооперативы;
3) государственные и муниципальные унитарные предприятия;
4) некоммерческие организации.
Принципиально важными являются положения ГК, ограничивающие перечень организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц, в которых могут участвовать органы местного самоуправления. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 66 ГК вышеназванные органы не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Следовательно, органы местного
самоуправления на правах собственника могут участвовать только в государственных (муниципальных) унитарных предприятиях и некоммерческих организациях.
Вместе с тем участие муниципалитетов в хозяйственной сфере этим не ограничивается, поскольку особенности правового положения акционерных обществ, созданных в процессе преобразования госсобственности, определяются законами и иными правовыми актами о приватизации (пункт 3 статьи 96 ГК).
Участие органов муниципального управления в процессе трансформации форм собственности определено Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 2284 от 24 декабря 1993 г.
Итак, в сфере муниципального предпринимательства могут быть задействованы две группы организационно-правовых форм, а именно:
1) муниципальные унитарные предприятия;
2) акционерные общества.
Некоммерческие (бюджетные) организации, формально не могут быть приватизированы в соответствии с Федеральным законом от 16 мая 1995 г. №74-ФЗ О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратория на их приватизацию, однако это не означает, что их предпринимательская деятельность невозможна.
Субъектная структура муниципального предпринимательства определена тем, что деятельность по созданию и стратегическому управлению муниципальным коммерческим конкурентным предприятием (функция властных органов) отделена от текущего управления производственной ячейкой (функция ее администрации). В этой связи представляется возможным выделение в исследуемой структуре субъектов муниципального и хозяйственного уровней, олицетворяемых соответственно различными органами власти и управленческой командой предприятия.
Что касается специфики муниципального предпринимательства, то ее, как представляется, отражают:
во-первых, критерий и система отбора менеджеров. Очевидно, что первостепенное внимание дожно уделяться таким качествам кандидатов, как нестандартность, гибкость мышления, умение быстро оценить рыночную конъюнктуру и принять самостоятельное решение, и т.д. Сути государственного конкурентного коммерческого предприятия наиболее соответствует конкурсная система назначения руководителей: претенденты представляют бизнес-планы развития предприятия на конкурс, по итогам которого с победителем заключается контракт о назначении на дожность руководителя.
Во-вторых, Ч особое организационно-правовое положение высшего руководителя (руководителей) муниципального коммерческого предприятия, что обусловлено относительно высокой степенью обособленности последнего. Адекватной формой реализации такого статуса является передача собственности (в том числе пакетов акций) в доверительное (трастовое) управление непосредственному руководству подобных предприятий.
В-третьих, Ч система мотивации руководителя (руководителей), предполагающая не только высокие оклады и премиальные по итогам работы, но и льготную покупку акций собственного предприятия (опцион).
В-четвертых, Ч критерии контроля за деятельностью субъектов оперативного управления, связанные с коммерческими результатами предприятия, в первую очередь с уровнем и динамикой рентабельности.
Основное отличие государственного и муниципального предпринимательства от частного состоит в том, что первое, как уже отмечалось, не направлено исключительно на получение прибыли, что государство и муниципалитеты ставят перед своими предприятиями помимо коммерческих определенные социально-экономические цели.
Муниципальное предпринимательство, как и любое предпринимательство, по определению предполагает конкурентную среду. Главный механизм ее создания Ч это дерегулирование, включающее:
Х уменьшение количества специальных предписаний, ограничивающих конкуренцию в конкретных секторах национальной экономики (в этом контексте можно говорить об ослаблении интенсивности регулирования);
Х сокращение числа отраслей народного хозяйства, подлежащих специальному регулированию (в данном случае имеет место сужение сферы регулирования);
Х обеспечение доступа экономическим субъектам к ранее закрытым рынкам (областям деятельности).
Конкурентная среда для госпредприятий возникает и в случае их выхода на новые рынки, ранее не освоенные муниципальными предприятиями.
Таким образом, муниципальное предпринимательство - форма экономической деятельности муниципального образования, связанная с выпонением задач и функций местного самоуправления по обеспечению населения социально значимыми товарами и услугами, осуществляемая в условиях рыночной среды на инновационной основе с использованием механизмов предпринимательской деятельности.
В настоящее время в Российской Федерации имеется порядка 11576 муниципальных образований, в число которых входят 1596 административных районов, 581 город, 305 городских районов и округов, 446 посеков городского типа, 8377 сельских администраций, 269 сельских населенных пунктов.
Структура муниципальных образований в институциональном разрезе
Схема 1
представлена на схеме 11 .
Институциональная структура муниципальных образований в 2004 году
Сельские населенные пункты
Городские районы
и округа Посеки городского типа
Административные районы
Сельские администрации
0 10 20 30 40 50 60 70
За последние годы наблюдалась тенденция к сокращению числа муниципальных образований (с 2000 по 2004 годы их общее количество сократилось примерно на 6%) за счет их укрупнения.
К настоящему времени 11254 муниципальных образований имеют устав. Утвержденные границы территорий не имеют 458 муниципальных образований, однако, органами государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления активно ведутся работы по их установлению. Составляются реестры муниципальных земель.
Муниципальной собственностью обладают 10632 муниципалитета (92 процента). Следует отметить их сокращение (на 577 единиц) по сравнению с 2000 годом, что в основном связано с укрупнением территорий муниципальных образований и сокращением их общего числа.
Примечательно, что более 50% субъектов Российской Федерации не имеют муниципальных образований на уровне сельских поселений, малых городов, посеков городского типа или их доли незначительны (в частности, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного, Привожского и Уральского федеральных округов).
В муниципальных образованиях функционирует порядка 225 тысяч организаций муниципальной формы собственности (прирост по отношению к
2000-му году в 2004 году составил 15-17%). Из них л 65% - организации социальной сферы.
В 2004 году уменьшилось общее количество муниципальных унитарных предприятий (МУПов). Это связано с реорганизацией муниципальных унитарных предприятий, применением процедур банкротства, приведением деятельности предприятий в соответствие с Федеральным законом О государственных и муниципальных унитарных предприятиях от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ. Процесс ликвидации носит затяжной характер, поэтому многие предприятия, находящиеся в стадии ликвидации, еще числятся в реестрах.
В настоящее время актуальными и подлежащими разрешению в планируемый период являются проблемы отсутствия материального и финансового обеспечения передаваемой в муниципальную собственность жилищно-коммунальной инфраструктуры, возможной потери муниципальной собственности, находящейся в хозяйственном ведении унитарных муниципальных предприятий, отсутствие муниципальных казначейств, а также рост задоженности муниципальных образований.
В ряде муниципальных образований не применяется или применяется формально система муниципального заказа. Объекты муниципальной собственности используются'с малой отдачей. Не оптимизирована структура управления муниципальным хозяйством и практически не регламентировано ее функционирование.
Для формирования более рациональной системы муниципального хозяйства предстоит оптимизировать состав муниципальной собственности за счет отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций местного самоуправления, в том числе муниципальных предприятий и учреждений, в срок, установленный законодательством, - до 1 января 2009 года, внедрить современные методы управления муниципальной собственностью, разработать стратегию развития муниципального предпринимательства.
Основными отраслями муниципальной экономики являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется около 70 % средств местных бюджетов.
Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 18-20%, на образование - 28-34%, на здравоохранение - 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь -8-10%, на функционирование местного самоуправления - 6-7%, на социальную политику - 7-8%, на культуру, искусство и кинематографию - 3% от общей суммы расходов местных бюджетов. Такое долевое соотношение расходов в среднем остается практически неизменным на протяжении последних 5 лет.
Доля инвестиций муниципального сектора в основной капитал в общем объеме инвестиций по субъектам Российской Федерации составляет стабильно 4 - 5%. Прирост объема инвестиций составил 14-18% в 2004 году по сравнению с 2003 годом.1
Муниципальные инвестиции по-прежнему сохраняют социальную направленность. 60-70% всего их объема направляется на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства. Самый весомый объем инвестиций - 40-50% -вкладывается в жилищно-коммунальное хозяйство, 20-25% - в социальную сферу. Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются котельные, сети водопроводов, канализации, газо- и теплоснабжения. В охрану окружающей среды вкладываются средства, направляемые на реконструкцию и строительство очистных сооружений и объектов по утилизации бытового мусора. Инвестиции по отрасли транспорт, по большей части идут на обновление парка пассажирского электро- и автотранспорта. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников представлен на схеме 2.
Схема 2
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям экономики (муниципальный уровень)
Промышленность
Транспорт
Социальная сфера
Состав и структура инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности в ЖКХ и социальную сферу представлен в таблице 2.
Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций в стоимостном выражении, муниципальный сектор экономики остается малопривлекательным для инвестиций.
2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год
Таблица 2
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности по ЖКХ и социальной сфере 1
Жилищно-коммунальное хозяйство Центральный федеральный округ Северозападный федеральный округ Южный федеральный округ Привожский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ
руб/чел руб/чел руб/чел руб/чел руб/чел руб/чел руб/чел
2003 год 307,0 119,6 216,4 291 1107,8 183,4 280,2
2004 год 371,8 140,9 240,4 319,4 1228,8 205,1 311,8
Социальная сфера
2003 год 86,1 93,2 120,1 124,2 669,6 103,4 120,5
2004 год 107,6 109,7 142,2 138,1 776,7 119,6 150,2
В целом по субъектам Российской Федерации отмечается небольшой рост эффективности использования муниципальной собственности за счет сдачи в аренду муниципального имущества, в основном, в связи с проводящейся переоценкой арендной платы за пользование муниципальным имуществом и земельными участками, работой с имеющимися дожниками, а также сокращением льгот при использовании объектов муниципальной недвижимости.
Вместе с тем, на величину арендной платы влияет изменяющееся количество заключенных договоров аренды в течение отчетного года, банкротство предприятий-арендаторов.
Структура эффективности муниципальной собственности в РФ (сдача зданий и помещений в аренду, прибыль МУП) представлена в таблице 3.
Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также, зачастую, имущество предприятий, не реализованное на торгах при процедуре банкротства.
Таблица 3
Эффективность использования муниципальной собственности в 2004 Х _году (в %)'_
Направления Центральный Северо- Южный Привожский Уральский Сибирский Дальневосточный
использования федеральный западный федеральный федеральный федеральный федеральный федеральный
имущества округ федеральный экруг округ округ экруг округ
округ
Сдача в
аренду 82,1 81,6 83,2 63,8 80,9 86,7 88,4
имущества
1 План развития муниципального сектора экономики РФ на 2004 г, С 7 ' План развития муниципального сектора экономики РФ на 2004 г С 8.
Продажа имущества 15,5 10,5 13,0 28,2 11,6 7,9 10,3
Прибыль, полученная от деятельности МУПов 2,3 0,0 2,4 1,8 7,1 5,2 1,2
Основными направлениями повышения эффективности использования
муниципальной собственности, на наш взгляд, являются:
Х оптимизация состава муниципальных предприятий и учреждений путем реорганизации, ликвидации, коррекции направления деятельности существующих предприятий на основе анализа их деятельности, а также создания новых в зависимости от потребностей территорий;
Х обеспечение поной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведения технической инвентаризации с целью расчета рыночной стоимости объекта и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;
Х внедрение программ по созданию автоматизированной системы ведения муниципального земельного кадастра и муниципального учета объектов недвижимости;
Х проведение конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений;
Х обеспечение контроля за целевым использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности;
Х ведение единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества;
Х создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности;
Х организация на базе имеющихся объектов недвижимости предприятий и производств; '
Х совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения; н
Х развитие рынка земли, осуществления контроля за использованием земельных участков.
Оборот розничной торговли предприятий и организаций муниципальной
формы собственности в стоимостном выражении составляет стабильную
величину - 1,2-1,4% от оборота розничной торговли субъекта Российской
Федерации. Прирост в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 11,6%, общий прирост за 2000-2004 годы в действующих ценах составил 64-68 процентов.
Для сохранения и развития рынка платных услуг необходимо обеспечение более высокого качества предоставляемых услуг, установление оптимальных цен и тарифов на услуги, расширение перечня, оказываемых услуг.
Общая площадь муниципального жилищного фонда продожает увеличивается, в основном, за счет передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность. В 2003 году рост увеличися на 102,2 % к 2002 году, рост за 2000-2005 годы составит 3-4,7 процентов.
Имеет тенденцию к росту строительство жилья за счет населения. В 2003 году - на 108,1% к 2002 году. Общий прирост за 2000-2005 годы составил 34,7-36,9 процентов.
Активность в сфере жилищного строительства в основном сосредоточена в крупных муниципальных образованиях (городах и районах), так как инвестиции направляются в основном туда, где сосредоточено население с высоким уровнем доходов, способное строить собственное жилье.
Важнейшей задачей, осуществляемой в отрасли, является переход на поное возмещение всеми потребителями, включая население, экономически-обоснованных затрат предприятий ЖКХ.
Государственное регулирование данного процесса осуществляется путем ежегодного утверждения Правительством Российской Федерации федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.
По данным Госстроя России, установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации по состоянию на сентябрь 2004 года составил 81,5% (при федеральном стандарте -90%). Притом, что только 47 регионов из 88 имели соответствующие региональные стандарты на уровне федерального стандарта, еще 23 региона -на уровне 80%, 8 регионов - 70 процентов.
Фактическая стоимость предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации составила 29,1 рубля на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и имеет тенденцию к росту, что в значительной мере обусловлено повышением цен на энергоресурсы.1
Те же тенденции наблюдаются в Смоленской области.
В 2001 году промышленностью Смоленской области произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 32477,8 мн. рублей; индекс промышленного производства по сравнению с 2000 годом достиг 111,8%. Объем продукции с учетом неформальной деятельности сложися в
размере 37062,3 мн. рублей. Всеми категориями производителей отгружено потребителям промышленных товаров на сумму 30129,6 мн. рублей (93% к произведенной продукции), что больше, чем в 2000 г. на 8%.
Снижение объемов производства по сравнению с соответствующим периодом 2000 года наблюдается в топливной промышленности - на 51% и цветной металургии - на 5%. Наибольший рост выпуска продукции обеспечен в черной металургии (в 1,6 раза), мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (в 2,1 раза), машиностроении и металообработке (на 33%), в остальных отраслях от 0,1 до 24%.2
В 2002 году промышленностью области произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 39828,3 мн. рублей; индекс промышленного производства по сравнению с 2001 годом составил 101%.' Объем продукции с учетом неформальной деятельности сложися в размере 43898,7 мн.рублей.
В 2003 году промышленностью области произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 48359,4 мн. рублей; индекс промышленного производства по сравнению с 2002 годом составил 103,7%. Объем продукции с учетом неформальной деятельности сложися в размере 53728,7 мн.рублей. Всеми категориями производителей отгружено потребителям промышленных товаров на сумму 46224,2 мн. рублей (96% к произведенной продукции), что больше, чем в 2002 году на 6,4%.
В январе-августе 2004г., сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций (без организаций сельского хозяйства, субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) в действующих ценах составил +1314,8 мрд. рублей, или +45,5 мрд.доларов США (44,9 тыс. организаций получили прибыль в размере 1483,7 мрд.рублей, 29,2 тыс. организаций имели убыток на сумму 168,9 мрд.рублей). В январе-августе 2003г. сальдированный финансовый результат составил (по сопоставимому кругу организаций) +883,2 мрд. рублей, или +28,5 мрд. доларов США.
Одной из характерных особенностей развития унитарных предприятий РФ начала 90-х годов XX века в РФ было практически поное отсутствие контроля над их деятельностью со стороны учредителя и, соответственно, методик мониторинга и анализа экономического состояния. Несмотря на отсутствие целостной методики, начиная с 1999 года на федеральном уровне стали приниматься документы, представляющие ее отдельные элементы.
Помимо регистрации новых уставов унитарных предприятий и заключения контрактов с их руководителями собственник располагает спе-
2 Смоленский областной комитет государственной статистики Экспресс-информация 16 01 2003 исх № 03-10-
циальными инструментами для осуществления мониторинга деятельности унитарных предприятий и реализации контрольных процедур.
1. Ежеквартальная и годовая отчетность руководителей по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 1116.
2. Показатели экономической эффективности деятельности предприятия.
3.Реестр показателей экономической эффективности.
Этот Реестр предусмотрен постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 О Реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.
Для эффективного управления муниципальным предпринимательством необходима система показателей (индикаторов) осуществления мониторинга и оценки экономической деятельности, степени решения тактических задач и оценки степени достижения поставленных перед ним целей.
По каждому показателю приводятся:
- фактические значения за отчетные два года
- плановые или ожидаемые/прогнозируемые значения за текущий год;
- целевые (планируемые) значения.
При обосновании целевых значений показателей необходимо по возможности сопоставлять их не только с текущим значением, но и с прогнозируемым инерционным уровнем, определенным исходя из предположения о сохранении сложившихся тенденций (соотношений).
Каждая цель, тактическая задача может описываться более чем одним показателем. Количество показателей для одной цели (задачи, программы) как правило, не дожно превышать 3-5 (в случае использования большего количества показателей рекомендуется разделить их на основные и допонительные).
Для провидение мониторинга и оценки деятельности муниципальных предприятий используются индикаторы:
- непосредственных результатов деятельности, характеризующие объем и качество муниципальных услуг, оказанных муниципальным предприятием;
- конечных результатов деятельности муниципального предприятия, характеризующие эффект для внешних потребителей муниципальных услуг.
В качестве показателей, характеризующих степень решения тактической задачи, используются исключительно показатели конечных общественно значимых результатов.
При разработке системы показателей (индикаторов) следует руководствоваться принципом минимизации количества отчетных показателей при сохранении поноты информации и своевременности ее предоставления.
При выборе индикаторов для проведения мониторинга и оценки деятельности предпочтение также дожно отдаваться показателям конечных результатов, при обосновании невозможности их использования - показателям непосредственных результатов.
В случае невозможности определения достоверных показателей непосредственных результатов, или в случае невозможности получения данных по ним в сроки, установленные для предоставления отчетности о мониторинге, и при приведении соответствующих обоснований, для характеристики процесса реализации программ допускается использование:
- показателей процесса, описывающих суть проводимых мероприятий и их существенные количественные и качественные характеристики;
- показателей ресурсов, описывающих количество и качество материальных и нематериальных активов, используемых для реализации программ.
На основе существующих на государственном уровне элементов системы финансового мониторинга нами предложен вариант комплексной программы оценки экономической эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями, применительно к деятельности МУП Заказчик.
Целью данной методики является повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий посредством регулярного мониторинга финансово-экономической деятельности.
Данная методика дожна быть, на наш взгляд, утверждена органами управления МО законодательно. Ее важнейшим элементом является регулярное, (ежеквартальное и годовое) предоставление руководителем муниципального предприятия отчетности органам муниципального управления (собственнику имущества) отчетов по установленным формам.
Предлагаемый отчет (типовая форма) предоставляется ежеквартально и ежегодно вышестоящему органу муниципального управления.
Отчет состоит из шести разделов.
В первом разделе Общие сведения приводятся следующие показатели: поное наименование предприятия, свидетельство о внесении в реестр муниципального имущества, реестровый номер, дата присвоения реестрового номера, юридический адрес, почтовый адрес, отрасль, основной вид деятельности, размер уставного фонда, телефон/факс, адрес электронной почты, начало и конец отчетного периода.
Во втором разделе Сведения о руководителе предприятия содержится информация о контракте, заключенном с руководителем предприятия, его срок действия, а также контактная информация.
Третий раздел отчета Основные показатели деятельности предприятия посвящен непосредственно характеристике финансово-экономической деятельности предприятия. В разделе приводятся две группы показателей: утвержденные (плановые) и фактически достигнутые в разрезе трех временных
периодов. Это дает представление о качестве планирования на предприятии, тенденциях, совокупном общественном эффекте и т. д. В начале раздела (п. 3.1.) приводятся показатели для обобщенного анализа: данные о прибылях -убытках, показатели состояния дебиторской и кредиторской задоженности. Источником информации является баланс предприятия (ф.1), отчет о прибылях и убытках (ф.2), отчет о движении денежных средств (ф.4), приложение к бухгатерскому балансу (ф.5).
Во второй части раздела (п.3.2) приводятся показатели, необходимые для более подробного анализа. К ним относятся показатели рентабельности хозяйственной деятельности, ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности. Сюда же включаются сведения:
Х об основных средствах;
Х о стоимости чистых активов предприятия;
Х о доле расчетов в неденежной форме;
Х о наличии целевого бюджетного финансирования;
Х об использовании бюджетных средств.
Четвертый раздел отчета Сведения об использовании прибыли характеризует основные направления использования прибыли, направленной на: реорганизацию производства, реорганизацию управления, реорганизацию системы сбыта, социальные цели.
Пятый раздел отчета Сведения о недвижимом имуществе предприятия, не используемом в производственных целях характеризует, собственно говоря, предпринимательскую деятельность предприятия. Данный пункт содержит сведения о недвижимом имуществе, сданном в аренду, используемом в целях получения дохода за исключением аренды, неиспользуемом и проданном в течение отчетного периода имуществе.
Заключительный раздел отчета Сведение о наличии признаков банкротства посвящен вопросам прогнозирования финансовой несостоятельности.
Для того чтобы оценить эффективность муниципального предпринимательства на макроуровне, необходимо воспользоваться показателями бюджета. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
Следовательно, показатель неналоговых доходов, по нашему мнению, может являться своеобразным интегрированным показателем, отражающим экономическую эффективность муниципального предпринимательства на макро уровне. По его составу, структуре и динамике изменения и отношения к общему объему доходов бюджета можно делать выводы и принимать решения.
Для анализа бюджетных показателей используются различные бюджетные коэффициенты, отражающие те или иные аспекты финансовых отношений.
Применительно к целям и задачам оценки экономической эффективности муниципального предпринимательства, по нашему мнению, нужно использовать следующие коэффициенты.
1. Коэффициент экономической результативности муниципального предпринимательства:
Кэ.р. = (Нд-Фп):Ч,
Нд - общий объем неналоговых доходов местного бюджета;
Фп - общий объем финансовой помощи, предоставляемой из вышестоящего бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе (дотации, субсидии, субвенции;
Ч Ч среднегодовая численность населения региона.
2. Коэффициент соотношения доходов от предпринимательской деятельности и доходов бюджета:
Кс.д. = (Нд - Фп) : Дб,
Дб - общий объем доходов бюджета за счет всех источников.
Экономический смысл первого коэффициента заключается в том, что он характеризует экономический эффект предпринимательской деятельности на душу населения муниципального образования. Второй показывает долю доходов от предпринимательской деятельности в общем объеме доходов бюджета. Динамика коэффициентов, характеризующих развитие муниципального предпринимательства Демидовского района Смоленской области, представлена в таблице 41.
На основе анализа динамики предлагаемых базовых коэффициентов можно сделать вывод, что управление муниципальным предпринимательством в районе неудовлетворительное. Значение всех коэффициентов низкое, к тому же наблюдается их отрицательная динамика, что свидетельствует об ухудшении положения в данной сфере.
Выходом из создавшегося положения является разработка комплексной стратегии реформирования муниципального предпринимательства области и ее поэтапная реализация.
1 Рассчитано нами по' Отчет об испонениии бюджета Демидовского района Смоленской области 2003-2005гг
Таблица 4
Коэффициентный анализ эффективности муниципального предпринимательства Демидовского района Смоленской области.
Показатель Значение Отклонение
2002 год 2003 год 2004 год 2002/2003 2003/2004
Коэффициент экономической результативности муниципального предпринимательства 0,012 0,023 0,017 0,011 -0,06
Коэффициент соотношения доходов от предпринимательской деятельности и доходов бюджета 0,006 0,009 0,004 0,003 -0,005
Процесс перераспределения финансовых ресурсов внутри финансовой системы и между ее отдельными субъектами осуществляется не стихийно, а в соответствии с определенными целями. Поэтому он всегда предполагает организацию некоторой схемы управления. В общем виде управление представляет собой целенаправленное и систематическое воздействие субъекта управления на объект управления.
Управление финансами осуществляется с мощью финансового механизма. Финансовый механизм включает в себя организацию, прогнозирование, планирование, оперативное регулирование, мотивацию, учет, отчетность и контроль. В работе подробно рассматривается финансовый механизм управления муниципальным предпринимательством, взаимодействие и взаимовлияние его отдельных звеньев.
Важнейшим элементом управления экономической деятельностью муниципального сектора экономики является разработка стратегии реформирования муниципального предпринимательства. В работе формулированы требования, предъявляемые к стратегии реформирования муниципального предпринимательства Смоленской области, уточнена программно-целевая структура муниципального образования. Так же определены принципиальные составляющие данной стратегии. К ним относятся:
1. Постановка целей и определение направлений программы реформирования;
2. Обоснование путей решения;
3. Ожидаемы результаты;
4. Конкретные мероприятия (направления) программы;
5. Организационная схема управления программой;
6. Оценка эффективности планируемых расходов и их общественная
значимость.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую связана с повышением качества предоставляемых общественных услуг. Повышение эффективности расходов может являться как следствием снижения затрат на предоставление общественной услуги, так и повышением качества предоставляемых услуг. Таким образом, оценкой эффективности муниципального предпринимательства может служить изменение агрегированного показателя цена/качество предоставляемых общественных услуг.
Определяя данный показатель на начало 2005 года в качестве стартового значения как 1, достижение по итогам 2005 года в ходе реализации программы (как за счет снижения затрат на предоставление услуг, так и за счет повышения их качества) снижения агрегированного показателя цена/качество до значения 0,95 даст экономический эффект, соответствующий 5% от расходов консолидированного бюджета МО Смоленской области на 2005 год (5% от 87 мн. рублей в Демидовском районе), а именно 4,35 мн. рублей.
Сопоставление данного эффекта с планируемыми на 2005 год затратами на основные мероприятия программы, составляющими около 3 мн. рублей, дает оценку чистого экономического эффекта в 2005 году в размере 1,35 мн. рублей только по одному району Смоленской области (45 мн. руб.: 15 МО области = 3,0 мн. руб. в среднем на муниципальное образование).
Изначально допуская, что существующая сегодня система управления муниципальным сектором Смоленской области имеет потенциал реально достижимого повышения эффективности на уровне 25% от текущего ее состояния, суммарно получаемый за период, например, 5 лет (допуская равномерный эффект 5% в год), то для оценки эффективности расходов на реализацию основных мероприятий программы может быть использован следующий подход.
Данную программу можно рассматривать в качестве бизнес-проекта с потенциальным экономическим эффектом в размере 1,35 мн. рублей, получаемым ежегодно от каждого МО, требующим при этом затрат применительно к одному МО 15 мн. руб. в течении всего периода. В этом случае может быть использован стандартный подход, применяемый для оценки бизнес-проектов, а именно, оценка чистой приведенной стоимости (№У) проекта. Ставка дисконта принята в размере 16% (по прогнозам Министерства экономического развития и торговли РФ).
Потоки такого проекта применительно к Демидовскому району Смоленской области представлены на таблице 5:
Таблица 5
Финансовые потоки реализации стратегии реформирования муниципального предпринимательства Демидовского района Смоленской области (тыс. руб.)
Показатели Приведенная стоимость (по ставке 16%) Период
2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.
Экономический эффект 10357 4350 4350 4350 4350 4350
Затраты на реализацию основных мероприятий Программы 7143 3000 3000 3000 3000 3000
Чистая приведенная стоимость экономического эффекта (№>У) 3214
Использованный подход дает оценку чистого экономического эффекта от реализации основных мероприятий программы реформирования муниципального предпринимательства Смоленской области порядка 48210 тыс. рублей (при дисконтировании будущих потоков использована ставка 16%).
III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Диссертация является самостоятельным завершенным научным исследованием актуальной проблемы. Личный вклад в получении научных результатов заключается в следующем:
Х разработаны методические основы принятия решений в сфере управления муниципальным предпринимательством;
Х предложена методика оценки эффективности механизма процесса управления муниципальным предпринимательством
Х разработан механизм управления муниципальным предпринимательством, включающий институциональный, организационный и ресурсный элементы;
IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ
Новизна диссертационного исследования заключается в разработке научных основ стратегии управления муниципальным предпринимательством. В ходе исследования получены следующие результаты:
Х сформулированы методические подходы к понятию муниципальное предпринимательство, определяемое как форму экономической деятельности муниципального образования, направленной на выпонение задач и функций местного самоуправления по обеспечению населения социально значимыми товарами и услугами, осуществляемая на инновационной основе с использованием механизмов предпринимательства;
Х сформулированы организационные условия по совершенствованию законодательства, обеспечивающие эффективное управление муниципальным предпринимательством;
Х обоснована методика оценки эффективности управления муниципальным предпринимательством, включающая частные показатели (рентабельности хозяйственной деятельности, ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности) и обобщающие показатели (коэффициент экономической результативности муниципального предпринимательства, коэффициент соотношения доходов от предпринимательской деятельности и доходов бюджета);
Х раскрыт финансовый механизм управления муниципальным предпринимательством Смоленской области, основными элементами которого являются: организация, прогнозирование, планирование, оперативное регулирование, мотивация, учет, отчетность и контроль;
Х разработаны критерии анализа и оценки эффективности управления предпринимательской деятельностью муниципального образования Смоленской области;
Х сформулированы основные компоненты региональной политики в сфере развития системы управления муниципальным предпринимательством. Теоретическая значимость исследования состоит в совершенствовании
теоретико-методических основ управления муниципальным
предпринимательством в условиях проводимой реформы муниципального сектора экономики РФ.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что реализация предложенной автором методики обеспечит осуществление комплексной оценки и повышение эффективности механизма управления муниципальным предпринимательством. Выводы и рекомендации
могут также применяться при формировании стратегии развития управления муниципальным предпринимательством Смоленской области.
Апробация работы и публикации по теме диссертации
Результаты проведенных автором исследований нашли практическое применение при выработке стратегии развития муниципального сектора экономики Смоленской области до 2010 года.
Экономическая ценность предложенных автором методик и концептуальных подходов заключается в обеспечении возможностей эффективного управления муниципальным сектором экономики области с учетом экономической и социальной целесообразности.
Основные результаты исследования докладывались автором на международных и научно-практических конференциях. Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам: государственные и муниципальные финансы, системы государственного и муниципального управления, предпринимательство,
Разработки прошли апробацию и используются предприятием МУП Заказчик, органами муниципального управления Смоленской области, что подтверждено справками о внедрении.
По теме диссертации автором опубликовано 5 работ, общим объемом 6,2 п л, в том числе одна монография:
1. Корольков Д.А. Муниципальное предпринимательство в России: проблемы и перспективы развития. Монография. СПб.: Издание ФГУП ЦКБ МТ Рубин. 2005. 5 п.л.
2. Корольков Д.А. Практика присвоения кредитного рейтинга органам регионального и местного самоуправления. // Материалы международной научно-практической конференции Эффективность использования финансово-кредитного механизма в управлении хозяйством субъекта федерации.Смоленск, 2002, 0.2 п.л.
3. Корольков Д.А. Муниципальное предпринимательство и проблемы ЖКХ в современной РФ. // Материалы научно-практической конференции Орловской Региональной Академии Государственной службы, 2004г. Смоленск, 0.3 п. л.
4. Корольков Д.А. Инвестиционная активность и эффективность управления муниципальным сектором экономики РФ Материалы Международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития современных городов Бегородского
Института Государственного и муниципального управления, 2005г. Бегород, 0.4 п.л.
5. Корольков Д.А. Проблемы функционирования муниципальных предприятий в условиях рыночной среды. // Материалы IV Межрегиональной научно-практической конференции (23,24 марта 2005 г.). Смоленск: СФ ИУЭ (СПб) 2005 г. 0.3 п. л.
РНБ Русский фонд
2006-4 12199
КОРОЛЬКОВ ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
АВТОРЕФЕРАТ
Отпечатано с готового оригинал-макета в Центре информационных технологий Санкт-Петербургской академии управления и экономики Подписано в печать 15.08.2005. Бумага офсетная. Формат 60х84'/1б. Объем 1,5 п.л. Тираж 80 экз. 190103, Санкт-Петербург, Курляндская ул., д. 5 тел. (812) 251-8010
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Корольков, Дмитрий Александрович
Введение.
Глава 1. Становление и развитие форм муниципального предпринимательства.
1.1. Экономическая сущность и основные формы предпринимательства.
1.2. Формы предпринимательской деятельности муниципальных образований и их особенности.
1.3. Эволюция организационно-правовой формы государственных и муниципальных предприятий в российской экономике в 90-е годы.
Глава 2. Методические основы оценки эффективности управления муниципальной предпринимательской деятельностью.
2.1. Анализ состояния муниципального сектора экономики и предпринимательства в РФ
2.2. Муниципальный сектор экономики Смоленской области: основные тенденции и проблемы.
2.3. Методика оценки эффективности муниципального предпринимательства.
Глава 3. Стратегия реформирования муниципального предпринимательства в Смоленской области.
3.1. Механизм управления муниципальным предпринимательством Смоленской области на примере МУП Заказчик.
3.2. Стратегия реформирования муниципального предпринимательства
Смоленской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление муниципальным предпринимательством Смоленской области"
Актуальность исследования. Несмотря на наметившиеся в последние годы позитивные тенденции в отечественной экономике, ситуация продожает оставаться сложной и противоречивой. Одна из основных проблем Ч проблема эффективного использования собственности. В результате реформ начала 90-х годов в России был образован достаточно существенный слой собственников, однако значительная часть имущества продожает оставаться в собственности государства и муниципалитетов.
По данным Госкомимущества РФ, общее число государственных и муниципальных предприятий на самостоятельном балансе превышает 40%, и на них производится немногим менее 50% ВВП. Большая доля собственности контролируется государством в акционерных обществах: в образованных в 1992Ч1995 гг. 30 тыс. акционерных обществ до 30% составляют те, контрольные пакеты которых удерживаются в государственной и муниципальной собственности.
В то же время одной из постоянных характеристик государственных и муниципальных предприятий стала их низкая эффективность. Товары и услуги таких предприятий не отличаются разнообразием и качеством, в структуре доходов бюджетов всех уровней их прибыль, как правило, не превышает 2%.
В данной ситуации сформировалась идея, которую неоднократно озвучивали авторы некоторых учебных пособий и монографий: государственное или муниципальное Ч значит неэффективное.
Такие утверждения не соответствуют мировому опыту функционирования развитых и успешно становящихся рыночных систем. Так, в США государственная и муниципальная собственность составляет около 20% национального богатства; в Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 10% занятых в народном хозяйстве; в Италии госсектор дает примерно 40% ВВП (в промышленности Ч 30%); во Франции этот показатель держится на уровне 30%; в Китае государственные предприятия производят более половины ВВП. Более того, во Франции на государственных предприятиях производиться 75% всех товаров химической промышленности, а ФРГ до 30 % жилищного строительства.1
Причем большую часть материальных благ производят муниципальные предприятия, поскольку этот уровень наиболее приближен к населению, его реальным потребностям и запросам.
Поэтому одним из основных вопросов управления муниципальной собственностью является определение условий повышения эффективности использования и разработка стратегии ее развития. К тому же в России имеется положительный опыт развития муниципального сектора: земский уклад хозяйственной жизни был достаточно высоко развит в нашей стране в дореволюционный период. Земские учреждения сыграли значительную роль в улучшении функционирования местной экономики, народного образования, культуры и здравоохранения.
Для решения данной проблемы необходимо обратиться к категории государственное и муниципальное предпринимательство, выявить сущность этого феномена, факторы развития, проанализировать его состояние на примере конкретного региона РФ. Актуальность этих постановок усиливается отсутствием дожного задела соответствующих наработок в отечественной литературе.
Таким образом, цель диссертационного исследования заключается в разработке методических основ повышения эффективности системы управления муниципальным предпринимательством в условиях реформирования муниципального сектора экономики России.
Цель исследования определила целесообразность решения следующих задач:
Х рассмотрение теоретико-методологических подходов к управлению государственным и муниципальным предпринимательством в условиях
1 Клинова М. В. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества.- М.: Наука, 1988. С. 20. рынка;
Х исследование закономерностей и особенностей развития управления государственным и муниципальным предпринимательством в России и за рубежом;
Х анализ организационно-экономических и правовых условий, выявление 4 основных проблем функционирования муниципального предпринимательства в РФ и определение путей их преодоления;
Х оценка современного состояния муниципального секторов экономики РФ, Смоленской области, выявление основных тенденций их развития;
Х выявление методических особенностей разработки и принятия решений в процессе управления муниципальным предпринимательством;
Х обоснование методических подходов к оценке эффективности процесса управления муниципальным предпринимательством Смоленской области;
Х разработка подходов по повышению эффективности механизма управления муниципальным предпринимательством на примере МУЛ Заказчик и определении стратегии реформирования муниципального предпринимательства Смоленской области.
Объектом исследования выступают субъекты предпринимательства муниципальных образований.
Предметом исследования является система управления муниципальным предпринимательством.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили: а) основополагающие положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории и практике предпринимательства и экономической роли государства в рыночной экономике; б) методы логического, функционального и системного анализа с применением экономико-математического аппарата и статистических методов; в) законодательные и нормативных акты РФ, методические документы органов местного самоуправления.
В исследовании использовались труды ведущих отечественных исследователей, таких как: Г. Аманжаев, А. Асаул, В.Афанасьев, А. Ахмедуев, А. Виссарионов, О. Грунин, С.Жуков, С.Журавлев, А. Кравцевич, Е. Крылова, М. Клинова, Б. Котынюк, В.Куликов, А. Крупанин, С.Лапина, В.Лексин, Н.Лелюхина, Д.Львов, В.Мартемьянов, А. Некипелов, Ю.Петров, П.Половинкин, Б.Семенов, А. Синягов, Ю. Сычева, В. Савченко, А.Хрусталев, Ю.Швырков, и другие.
Среди зарубежных авторов использовались работы: И. Корцнера, Р. Лифмана, Р. Маззелини, М. Питере, С. Уэда, А. Хоскинга, Й.Шумпетера и других.
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.
Научная новизна диссертации заключается в реализации сформулированной цели, а именно в:
Х определении феномена муниципального предпринимательства с позиции экономической теории;
Х раскрытии механизма управления муниципальным предпринимательством в области;
Х выработке критериев оценки эффективности муниципального предпринимательства субъекта РФ и предприятия Заказчик;
Х формулировании основных компонентов региональной политики в области развития системы муниципального предпринимательства.
Личный вклад в получении научных результатов заключается в следующем:
Х разработаны методические основы принятия решений в сфере управления муниципальным предпринимательством;
Х предложена методика оценки эффективности механизма процесса управления муниципальным предпринимательством Х разработан механизм управления муниципальным предпринимательством, включающий институциональный, организационный и ресурсный элементы;
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что реализация предложенной автором методики обеспечит осуществление комплексной оценки и повышение эффективности механизма управления муниципальным предпринимательством. Выводы и рекомендации могут также применяться при формировании стратегии развития управления муниципальным предпринимательством Смоленской области. Представляется также целесообразным использование материалов диссертации в преподавании ряда экономических дисциплин в высшей школе, государственной системе подготовки и переподготовки специалистов.
Апробация работы. Результаты проведенных автором исследований нашли практическое применение при выработке стратегии развития муниципального сектора экономики Смоленской области до 2010 года.
Основные результаты исследования докладывались автором на международных и научно-практических конференциях. Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам: "Государственные и муниципальные финансы", "Системы государственного и муниципального управления", "Предпринимательство".
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ, общим объемом 6,2 п. л, в том числе одна монография.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы в количестве 127 источников, схем, таблиц и приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Корольков, Дмитрий Александрович
Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем.
1. Раскрыта сущность предпринимательства как особой формы рыночного воспроизводства, основанной на исключительно рациональном сочетании факторов производства, инновационном рисковом фундаменте, и реализуемой в получении предпринимательского дохода Ч сверхприбыли.
2. Сформулировано определение феномена муниципальное предпринимательство - форма экономической деятельности муниципального образования, связанная с выпонением задач и функций местного самоуправления по обеспечению населения социально значимыми товарами и услугами, осуществляемая в условиях рыночной среды на инновационной основе с использованием механизмов предпринимательской деятельности.
3. Проанализированы основные формы предпринимательской деятельности и их особенности. В сфере муниципального предпринимательства в принципе могут быть задействованы две группы организационно-правовых форм, а именно:
1) муниципальные унитарные предприятия;
2) акционерные общества.
По критериям участия в капитале и влияния муниципальных органов на управление выделяются три типа акционерных обществ:
1) АО со стопроцентным капиталом, принадлежащим муниципалитету;
2) АО, в которых муниципалитету принадлежит контрольный пакет акций или "золотая" акция;
3) АО, в которых акции муниципалитету не образуют контрольного пакета.
Также можно выделить четыре группы госмунпредприятий и режимов госмунпроизводства. Это:
1) госмонополии коммерческого характера (режим прибыльной госмонополии);
2) госмонополии, покрывающие свои издержки, либо дефицитного характера;
3) конкурентные госпредприятия, покрывающие свои издержки, либо дефицитного характера (режим работающего на рыночных началах, но априори неприбыльного госпредприятия, или конкурентного госпредприятия-донора);
4) конкурентные рентабельные (коммерческие) предприятия.
4. Определены основные этапы эволюции управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями и их организационно-правовых форм. В 90-е годы по мере приватизации и сокращения объема государственной и муниципальной собственности в России стратегическое и оперативное управление этим сектором экономики превратилось в особую проблему, тем более что решения требовалось принимать в отношении целых отраслей хозяйства. Комплексного механизма и единой догосрочной стратегии не было. В отношении непосредственного управления государственной собственностью на рубеже чековой и денежной приватизации наиболее важными нормативными актами стали: постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 О делегировании пономочий по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности; Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 О реформе государственных предприятий, давший возможность создавать казенные предприятия с весьма ограниченными правами оперативного управления в отношении их имущества; Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой.
По своей слабости в девяностые годы государство так и не воспользовалось правами собственника (даже на долю прибыли), которыми наделил его Гражданский кодекс. До 1999 года оно не озаботилось выстроить механизмы реализации своих прав через уставы и другие документы унитарных предприятий.
Ситуация с унитарными предприятиями оставалась неопределенной до осени 1999 года, когда по постановлению Правительства РФ от 9 сентября № 1024 была принята Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (новая редакция от 29 ноября 2000г.). В этом документе унитарные предприятие впервые были выделены в качестве самостоятельного объект имущественной политики государства наряду с бюджетными учреждениями, различными формами участия государства в капитале хозяйственных обществ (пакеты акций, доли, паи) и недвижимостью. Также впервые официально обнародована общая численность федеральных государственных унитарных предприятий Ч 13786.
В основе Концепции лежит идея постепенного сокращения числа унитарных предприятий при одновременной реализации комплекса мер, которые позволят сделать ГУЛ (МУП) более управляемыми, укрепить право хозяйственного ведения и понее учитывать интересы государства как собственника.
Основные средства регламентации права хозяйственного ведения Ч это Устав ГУЛ (МУП) и контракт с его руководителем. Сам по себе этот инструментарий не нов, однако документы, которые приняты во испонение Концепции, заставляют привести уставы в соответствие с новыми требованиями.
Допонительные механизмы контроля органов государственного и муниципального управления за использованием имущества унитарных предприятий появились в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества.
Заключительным этапом эволюции стало принятие в 2002 году федерального закона О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Сегодня реализация его норм - одна из самых актуальных задач в реформировании имущественных отношений.
Очень важно, что Закон устанавливает обстоятельства, которые могут служить основанием для учреждения государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 8). Для ГУП и МУП обоих видов эти обстоятельства во многом пересекаются и в целом сводятся к обеспечению государственных и общественных интересов.
Цели и предмет деятельности унитарного предприятия дожны быть определены не только в решении о его учреждении, но и в его уставе (ст. 9).
Размер уставного фонда государственного предприятия составляет не менее 5000 МРОТ (установленного федеральным законом на момент государственной регистрации предприятия), а размер уставного фонда муниципального предприятия Ч не менее 1000 МРОТ. В казенном предприятии уставный фонд не формируется (ст. 12).
Также подробно охарактеризованы новые правовые нормы, усиливающие регламентацию деятельности унитарных предприятий со стороны государства и муниципалитетов, и допонительные ограничения, призванные усилить финансовый контроль.
5. Произведен детальный анализ состояния муниципального секторов экономики РФ и Смоленской области. Показаны основные проблемы, тенденции и перспективы развития. Важнейшими характеристиками современного муниципального управления являются: плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к управлению: целостность и комплексность.
К основным проблемам функционирования муниципального сектора экономики РФ и Смоленской области относятся: низкая экономическая эффективность использования собственности, значительная степень износа основных фондов, значительный удельный вес задоженности перед бюджетами всех уровней, низкий уровень управления, особенно в ЖКХ.
6. Сформулированы основные подходы к разработке и реализации методики комплексного анализа эффективности муниципального предпринимательства исходя из современной нормативной базы, которая дожна включать следующие составляющие:
1. Ежеквартальная и годовая отчетность руководителей по типовым формам;
2. Показатели экономической эффективности деятельности предприятия, включающие:
Х выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей);
Х чистая прибыль;
Х часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет;
Х чистые активы.
3.Реестр показателей экономической эффективности.
4. Аудиторские проверки.
5. Программы развития предприятий.
На макро уровне показатель неналоговых доходов, по нашему мнению, может являться своеобразным интегрированным показателем, отражающим экономическую эффективность муниципального предпринимательства. В процессе анализа экономической эффективности муниципального предпринимательства необходимо использовать не только абсолютные показатели, но и относительные. Применительно к целям и задачам оценки экономической эффективности муниципального предпринимательства, по нашему мнению, можно использовать следующие коэффициенты:
1. Коэффициент экономической результативности муниципального предпринимательства;
2. Коэффициент соотношения доходов от предпринимательской деятельности и доходов бюджета.
7. Подробно охарактеризован финансовый механизм управления муниципальным предпринимательством Смоленской области на примере МУП Заказчик, показана взаимосвязь между его составляющими. В качестве объектов финансового управления выступают различные виды финансовых отношений, а в качестве субъектов выступают соответствующие органы государственного и муниципального управления, специализированные службы предприятий.
Управление финансами осуществляется с мощью финансового механизма. Финансовый механизм включает в себя организацию, прогнозирование, планирование, оперативное регулирование, мотивацию, учет, отчетность и контроль.
8. Сформулированы требования, предъявляемые к стратегии реформирования муниципального предпринимательства Смоленской области, уточнена программно-целевая структура муниципального образования. Так же определены принципиальные составляющие данной стратегии. К ним относятся:
1. Постановка целей и определение направлений программы реформирования;
2. Обоснование путей решения;
3. Ожидаемы результаты;
4. Конкретные мероприятия (направления) программы;
5. Организационная схема управления программой;
6. Оценка эффективности планируемых расходов и их общественная значимость.
Использованный подход дает оценку чистого экономического эффекта от реализации основных мероприятий программы реформирования муниципального предпринимательства Смоленской области порядка 48210 тыс. рублей (при дисконтировании будущих потоков использована ставка 16%).
Заключение
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Корольков, Дмитрий Александрович, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ.
4. Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 6 июня 1995 г.
5. Закон РФ "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г.
6. Закон РФ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 г.
7. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-Ф3
8. Российская федерация. Смоленская область. Областной закон об областном бюджете на 2003 год. Принят Смоленской областной Думой 19 декабря 2003 года№ 127-3.
9. Ю.Устав Демидовского района Смоленской области, принят 7 октября 1997 года, зарегистрирован 20 января 1998 года №16.
10. Указ Президента РФ № 2296 "О доверительной собственности (трасте)" от 24 декабря 1993 г.
11. Указ Президента РФ № 1003 "О реформе государственных предприятий" от 23 мая 1994 г.
12. Указ Президента РФ № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994г.
13. Указ Президента РФ № 98 6 "О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственностиакциями" от 30 сентября 1995 г.
14. Указ Президента РФ № 443 "О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп" от 1 апреля 1996 г.
15. Постановление Правительства РФ № 908 "Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия" от 12 августа 1994 г.
16. Постановление Правительства РФ № 48 "О Программе содействия формированию финансово-промышленных групп" от 16 января 1995 г.
17. Постановление Правительства РФ № 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности" от 21 мая 1996 г.
18. Постановление Правительства РФ №1024 "Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации" от 9 сентября 1999 г. (в ред. 29 ноября 2000 г.).
19. Постановление Правительства РФ № 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях" от 6 декабря 1999 г.
20. Постановление Правительства РФ № 234 " О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" от 16 марта 2000 г.
21. Постановление Правительства РФ № 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ" от 3 февраля 2000 года.
22. Постановление Правительства РФ № 81 " Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий" от 29 января 2000 г.
23. Постановление Правительства РФ № 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" от 10 апреля 2002 г.
24. Анчишкин А. Наука техника - экономика. Ч М.: Экономика, 1989.
25. Балабанов И. Новые формы организации предприятий. Ч Л.: Лениздат, 1991.
26. Бусыгин А. Предпринимательство. Основной курс. Учебник в 2-х кн. Ч М.: Интерпракс, 1994.
27. Вебер М. Избранные произведения. Ч М.: Прогресс, 1990.
28. Глазьев С. За критической чертой: о концепции макроэкономической политики.ЧМ.: Российский экономический журнал, 1996.
29. Григорьев А. Эффективность общественного производства в США, Японии и ФРГ. Соревнование двух систем. Ч М.: Наука, 1998.
30. Дашков П. и др. Предпринимательство и бизнес. Учебное пособие. Ч М. : Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 1995.
31. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. С.-Пб., 1992.
32. Зб.Зайцев Н. Экономика промышленного предприятия. Учебное пособие. Ч М.: Инфра-М, 1996.
33. Иванов Ю., Русинов Ф. Рынок, предпринимательство, кадры. Учебное пособие. Ч М.: РАУ, 1992.
34. Ичитовкин Б. Малые формы хозяйствования. Ч М.: Экономика, 1991.
35. Клинова М. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества. Ч М.: Наука, 1988.
36. Клинова М. Современные тенденции в развитии государственного предпринимательства в странах ЕЭС. Научно-аналитический обзор. Ч М.: ИНИОН АН СССР, 1984.
37. Кравцевич А. Общественное предпринимательство в Японии. М.: Наука, 1988.
38. Крупанин А. Основы предпринимательства. Ч С.-Пб., 1992.
39. Ксенчук Е., Киянов М. Технология успеха. Ч М.: Дело тд, 1993.
40. Мартемьянов В. Хозяйственное право. Том I. Общие положения. Курс лекций. Ч М.: Изд-во БЕК, 1994.
41. Основы предпринимательства. Учебное пособие. Ч М.: Луч, 1993.
42. Основы предпринимательского дела. Ч М.: Изд-во МГУ, 1992.
43. Радыгин А., Мальгинов Г., Симачев Ю., Гонтмахер А., Газетов А., Шикин М. Реформирование унитарных предприятий в российскойэкономике: отраслевой и региональный аспекты М.: ИЭПП, 2004.
44. Савченко В. Феномен государственного предпринимательства: методологические, теоретические и практические аспекты. Ч М.: Российский экономический журнал, 1996.
45. Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О.Т.Богомолова. Ч М.: Российский экономический журнал, Фонд "За экономическую грамотность", 1996.
46. Соколинский В., Исалова М. Макроэкономическая политика в переходный период. Ч М.: Зенит, 1994.
47. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. Ч М.: ИМЭМО РАН, 1993.
48. Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч. Ч практич. пособие. Ч М.: Дело, 2004.
49. Финансовое искусство предпринимателя / Под ред. К.С.Стояновой. М.: Перспектива, 1992.
50. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалиензи Р. Экономика. Пер. с англ. 2-го изд. Ч М.: Дело, 1993.
51. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело. Ч М.: Прогресс-Универс, 1991.
52. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Ч М. : Международные отношения, 1993.бО.Чирикова А. Российское предпринимательство: стратегия, власть, менеджмент. -М.: ИС РАН, 2000.
53. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Ч М.: Прогресс-Универс, 1992.
54. Якобсон Л. И., Глаголев А. В., Кудюкин П.М. Оптимизация расходов на государственное управление и местное самоуправление. Ч М.: ИЭПП, 2001 г.
55. Якобсон JI. И. Специфика государства как субъекта хозяйственной деятельности // Государство и отрасли инфраструктуры в современнойрыночной экономике. М.: Наука, 2001.
56. Аманжаев Г. Роль государства при переходе к рыночной экономике // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. Ч 1996. Ч № 2.
57. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия) // Вопросы экономики. Ч 1996. Ч № 9.
58. Андрианов В. Основные концепции регулирования экономики // Экономист. Ч 1996. Ч № 5.
59. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. Ч 1994. Ч № 8.
60. Ахмедуев А. Объективная необходимость общественной собственности, государственных и муниципальных предприятий // Экономист. Ч 1996. Ч № 10.
61. Ахмедуев А. Развитие форм хозяйствования // Экономист. 1993. - № 3.
62. Баранов М. Реформа на государственных предприятиях Китая // Проблемы теории и практики управления. Ч 1993. Ч № 1.
63. Батчиков С., Петров Ю. Концепция и программа стабилизации финансовой сферы России // Российский экономический журнал. Ч 1996. Ч № 8.
64. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1992. Ч№ 11.
65. Винслав Ю. Государственное регулирование и проектирование корпоративных структур // Российский экономический журнал. 1997. - № 1.
66. Винслав Ю. Об основных тенденциях организационного развития приватизированных предприятий // Российский экономический журнал. Ч 1996. Ч № 10.
67. Винслав Ю. Российские ФПГ: пройденный путь и императивы роста // Российский экономический журнал. Ч 1996. Ч № 5-6.
68. Винслав Ю., Савченко В. Российское госпредпринимательство:корпоративная ипостась // Российский экономический журнал. Ч 1997. Ч №2.
69. Виссарионов А. Плановый контракт по управлению государственным предприятием: проблемы формирования // Проблемы теории и практики управления. Ч 1995. Ч № 1.
70. Воейков М. Рычаги экономической политики (выбор для России) // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. № 3.
71. Георгиев Ф. Государство и экономика: опыт Франции и Россия // Свободная мысль. Ч № 8.
72. Дагаев А. Экономическое будущее российских государственных предприятий // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 1.
73. Еремин А. Теория и практика собственности в современной экономике // Экономист. Ч 1994. Ч № 10.
74. Носков П. Приватизация в России и структурная перестройка предприятий // Проблемы теории и практики управления. 1995. - № 3.
75. Караваева И. О роли государства в развитии промышленного предпринимательства // Вопросы экономики. Ч 1996. № 9.
76. Клинова М. Государственное предпринимательство в странах общего рынка // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1980. Ч № 9.
77. Концепция управления федеральной собственностью // Вопросы экономики. Ч 1993. Ч № 10.
78. Копейкин М. Государство и институциональные реформы в России // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. -№ 4.
79. Кошкин В. К эффективной приватизационно-инвестиционноймодели // Российский экономический журнал. 1995. - № 1.
80. Куликов В., Латышева Г., Николаев А. Образование финансово-промышленных групп (необходимость, цели и механизмы) // Российский экономический журнал. Ч 1994. № 1.
81. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели // Российский экономический журнал. Ч 1996. Ч № 5-6.
82. Куликов В. Значение государственных корпораций для российской экономики // Вопросы экономики. Ч 1993. Ч № 4.
83. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика // Экономист. Ч1995.- №2.
84. Лапина С., Лелюхина Н. Государственное предпринимательство в России (начало XX века) // Вопросы экономики. 1994. - № 8.
85. Лебедева И. Японский экономический феномен: роль государства // Проблемы теории и практики управления. Ч 1995. № 1.
86. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Государственная собственность в динамике рыночных перемен // Российский экономический журнал. Ч 1993. Ч№ 11.
87. Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования // Вопросы экономики. 1991. - №7.
88. Лукашенко О. Государственная собственность в странах развитой рыночной экономики (анализ опыта управления) // Вопросы экономики. Ч1993. Ч№ 10.
89. Львов Д. Альтернативный курс экономической политики // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч № 2.
90. Львов Д. К обновлению ориентиров экономической политики // Российский экономический журнал. Ч 1996. Ч № 10.
91. Львов Д., Дементьев В. О концепции и практических мерах по реализации промышленной политики // Вопросы экономики. Ч 1993. Ч №9.
92. Мелентьев А. О версии "кооперативного социализма" и не только о ней // Российский экономический журнал. Ч 1993. № 3.
93. Милонбуш X. Государство и предприятия // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч № 1.
94. Некипелов А. Как все-таки управлять госсобственностью? // Российский экономический журнал. Ч 1994. Ч № 5-6.
95. Николаев А. Становление системы управления финансово-промышленными группами // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч№3.
96. Огата Ш. Роль государства в рыночной экономике // Проблемы теории и практики управления. Ч 1991. Ч № 2.
97. Половинкин П., Савченко В. Проблема определения экономической сущности и содержания предпринимательства // Вестник МГУ. Серия 6, Экономика. Ч 1996. Ч № 2.
98. Предприятие и государство: механизм взаимодействия // Проблемы теории и практики управления. Ч 1993. Ч№ 6.
99. Ресин В. Опыт системного регулирования работы московского инвестиционно строительного комплекса // Российский экономический журнал. Ч 1995. Ч № 5-6.
100. Савченко В. Феномен предпринимательства -(экспериментальный спецкурс) // Российский экономический журнал. -1995. № 9-10. - 1996. - № 1-2.
101. Савченко В., Шулус А. Феномен государственного предпринимательства // Российский экономический журнал. Ч 1997. № 1.
102. Садовски 3. Политика по отношению к государственным предприятиям в процессе системных преобразований // Вопросы экономики. Ч 1994. Ч № 8.
103. Сакс И. К демократическому регулированию "смешанной экономики"
104. Мировая экономика и международные отношения. 1993. - № 10.
105. Семенов А. Субъекты собственности и управления в рыночной экономике и их функции // Проблемы теории и практики управления. Ч 1994. Ч№6.
106. Семенов Г., Богданова А., Глушкова А., Демидов Д., Савеличев М., Семенова О. Экономические преобразования в российском регионе // Российский экономический журнал. 1996. Ч № 8.
107. Синягов А. Государственное управление при формировании рыночных отношений // Экономист. Ч 1994. Ч № 9.
108. Слодань JL, Кондрашова JI. Управление государственным имуществом в Китае // Проблемы теории и практики управления. Ч 1991. Ч № 3.
109. Торкановский Е. Государственное предпринимательство; организационно-правовые формы // Вопросы экономики. Ч 1995. № 12.
110. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике // Вопросы экономики. Ч 1994. Ч № 11.
111. Ходов JI. Экономические интересы и государственное регулирование экономики: прямая и обратная связь // Российский экономический журнал.1995. Ч№ 1.
112. Шамхалов Ф. Россия: новый этап приватизации // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч № 4.
113. Barbone L.,Polackova Н., 1996. Public Finance and Economic Transition.
114. World Bank Working Paper 1585.
115. Easterbrook-Smith S. Public Sector Performance Contracting in New Zealand: Case Studies of the Ministry of Justice and Department for Courts. -OECD, PUMA, 1999.
116. Improving Accountability: Developing an Integrated Performance System, Occasional Paper #11, State Services Commission. Ч Wellington, August 1999.
117. Kangaspuro M. (ed.). Russia: More Different Than Most. Kikimora Publications, Series B: 16. Ч Helsinki, 1999.
118. Premchand A. Public Expenditure Management. IMF. Ч Washington, 1993.
119. United Kingdom, Financial Management in Government Departments, Cmnd. 9058 (London: H.M. Stationery Office, 1983).
120. Отчет (типовая форма) руководителя муниципального предприятиянаименование муниципального унитарного предприятия)за период с 01.01.2003по01.01.2004
121. Руководитель муниципального унитарного предприятия1. Фамилия, имя, отчество)1. Раздел I. Общие сведения
122. Код строки Наименование показателя Значение показателя1 2 3
123. Поное наименование предприятия Свидетельство о внесении в реестр муниципального имущества Муниципальное унитарное предприятие Заказчик02 Реестровый номер 783641-1
124. Дата присвоения реестрового номера 23.12.2001
125. Юридический адрес г. Демидов, ул. Коммунистическая, 1105 Почтовый адрес06 Отрасль ЖКХ
126. Основной вид деятельности Коммунальные услуги
127. Размер уставного фонда 10 т. руб.09 Телефон/факс10 Адрес электронной почты
128. Отчетный период: начало/конец 01.01.2003/01.01.2004
129. Раздел II. Сведения о руководителе предприятия
130. Код строки Наименование показателя Значение показателя1 2 3
131. Ф.И.О. руководителя предприятия
132. Сведения о контракте, заключенном с руководителем предприятия: дата заключения контракта 01.11.200003 № контракта 824
133. Срок действия контракта: начало/окончание 01.11.2000-01.11.200505 Телефон/факс 06 Адрес электронной почты
134. Раздел III. Основные показатели деятельности предприятия
135. Наименование показателя Код стро ки Значение показателя
136. Утвержде нное Фактически достигнутое
137. За отчетный период За аналогичный период прошлого года За период, предшеству ющий отчетному1 2 3 4 5 6
138. Показатели для обобщенного анализа Данные о прибылях Ч убытках
139. Прибыль (убыток) 01 -2859 684
140. Сумма прибыли, перечисленная в бюджет 02
141. Сумма задоженности, подлежащей перечислению в бюджет 03
142. Данные о кредиторской задоженности
143. Данные о дебиторской задоженности
144. Показатели для детального анализа
145. Показатели рентабельности хозяйственной деятельности1. Общая 18 3,47 -1,41 рентабельность
146. Рентабельность 19 4,41 -0,016собственного капитала
147. Рентабельность 20 3,47 -1,41активов 1. Рентабельность 21 - - инвестиций 1. Показатели ликвидности 1. Коэффициент 22 1,03 1,04 текущей ликвидности
148. Коэффициент абсолютной 23 0,06 0,04ликвидности
149. Показатели финансовой устойчивости
150. Коэффициент обеспеченности 24 0,11 0,12собственными средствами 1. Коэффициент 25 0,10 0,12 соотношения собственных и заемных средств
151. Показатели деловой активности
152. Период оборота 26 0,33 0,52текущих активов
153. Период оборота 27 4,94 6,19запасов и затрат
154. Данные об основных средствах
155. Стоимость 28 155401 152408основных средств 1. Стоимость 29 - - мобилизационн ых мощностей
156. Доля основных 30 0,90 0,89средств в активах 1. Коэффициент 31 - - износа основных средств 1. Показатель 32 129,5 127,0 фондовооружен нности
157. Данные о стоимости чистых активов предприятия1. Стоимость 32 чистых активов
158. Данные о доле расчетов в неденежной форме1. Уровень взаимозачетов 33
159. Данные о наличии целевого бюджетного финансирования1. Федеральный бюджет 34 1. Региональный бюджет 35 1. Местный бюджет 36
160. Данные об использовании бюджетных средств
161. На реализацию федеральных целевых программ 37
162. На реализацию региональных целевых программ 38
163. На реализацию местных целевых программ 391. Государственный заказ 40 1. Муниципальный заказ 41
164. Примечание. Колонка 3 данного раздела запоняется в случае утверждения перечисленных показателей.
165. Раздел IV. Сведения об использовании прибыли
166. Наименование показателя Код строки г начение показателя
167. Раздел. V. Сведения о недвижимом имуществе предприятия, не используемом в производственных целях
168. Наименование показателя Код строки Значение показателя
169. Недвижимое имущество, сданное в аренду
170. Наименование и характеристика недвижимого имущества, сданного в аренду1. Балансовая стоимость 01
171. Доходы, полученные от сдачи недвижимого имущества, сданного в аренду 02в том числе перечисленные в бюджет 03
172. Недвижимое имущество, используемое в целях получения дохода, включая переданное в залог или обремененное иным образом (за исключением недвижимого имущества, сданного в аренду)
173. Наименование и характеристика недвижимого имущества, используемого в целях получения дохода (с указанием способа использования)1. Балансовая стоимость 04
174. Доходы, полученные от использования недвижимого имущества 05в том числе перечисленные в бюджет 06
175. Неиспользуемое недвижимое имущество
176. Наименование и характеристика неиспользуемого недвижимого имущества1. Балансовая стоимость 071. Коэффициент износа 08
177. Предложения руководителя предприятия по дальнейшему использованию недвижимого имущества и предполагаемый ДОХОД 09
178. Недвижимое имущество, проданное в течение отчетного периода
179. Наименование и характеристика недвижимого имущества, проданного в течение отчетного периода
180. Балансовая стоимость проданного недвижимого имущества 10
181. Доходы, полученные от продажи недвижимого имущества 11в том числе перечисленные в бюджет 12
182. Раздел VI. Сведение о наличии признаков банкротства
183. Наименование показателя Код строки Значение показателя
184. Наличие признаков банкротства 01 имеется / не имеется
185. Просроченная задоженность: по денежным обязательствам 02по обязательным платежам 03
186. Меры, принятые руководителем в целях финансового оздоровления предприятия (запоняется в случае наличия признаков банкротства) 04
Похожие диссертации
- Развитие методологии управления муниципальной недвижимостью
- Стратегически ориентированное управление муниципальными образованиями
- Развитие стратегического управления современным предпринимательством в регионе
- Инновационные технологии управления в сфере малого предпринимательства Смоленской области
- Совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием