Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление использованием собственности субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Авеков, Владимир Васильевич
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление использованием собственности субъекта Российской Федерации"

ВЫСШАЯ ШКОЛА ПРИВАТИЗАЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА - ИНСТИТУТ

На правах рукописи

АВЕКОВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена в Высшей школе приватизации и предпринимательства Ч институте (ВШ1111)

Научный консультант: доктор экономических и технических

наук, профессор Райзберг Борис Абрамович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Климович Мечислав Викторович

доктор экономических наук, профессор Прусак Михаил Михайлович

доктор экономических наук Сизов Юрий Сергеевич

Ведущая организация: Институт системного анализа

Российской академии наук

Защита состоится/'с^^^^^^ %бда в часов на заседании

Диссертационного СоветаД 521.001.01 в Высшей школе приватизации и предпринимательства - институте по адресу: 125009, Москва, Леонтьевский пер., д.7, стр.2, 3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Высшей школы приватизации и предпринимательства - института.

Автореферат разослан З-г^ ГОда

Ученый секретарь диссертационного совета, канд.экон.наук

Ю.ВАлексеева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Преобразование форм и отношений собственности остается ключевым направлением рыночных реформ в России. Сама рыночная ориентация проводимых реформ обусловила вовлечение государственного имущества в хозяйственный оборот. При этом на первых этапах реформ основное внимание было сосредоточено на приватизации объектов государственной и муниципальной собственности.

Следует отметить, что поспешная, спонтанная приватизация не опиралась на надежную экономическую, законодательно-правовую базу, подкрепленную регулирующими механизмами, проводилась на основе принятия отдельных правительственных постановлений и оперативных решений. В результате приватизация оказалось выгодной отдельным социальным группам в большей мере, чем для общества в целом.

После принятия в 1999 году Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и ее последующего уточнения акценты сместились в сторону разработки и применения механизмов управления государственным имуществом, ориентированных на повышение бюджетной эффективности использования объектов собственности, их социальной отдачи, защиту прав государства как собственника имущества. В этом направлении проведен ряд исследований и разработок, внесших значительный вклад в теорию и методологию управления собственностью, включая труды Абакина Л.И., Алексеева С.С., Беляева С.Г., Букреева В.В., Вогина H.A., Горемыкина В.А., Григорьева В.В., Ишмаева И.А., Климовича М.В., Ковалева BJ3., Комарицкого С.И., Кошкина В.И., Кушлина В.И., Максимова С.Н., Некипелова А.Д., Пикулькина A.B., Прусака М.М., Райзберга Б.А., Ресина В.И., Семенихина А.И., Сергеева А.П., Сизова Ю.С., Соловьева М.М., Шамхалова Ф.И., Шупыро В.Н.

Однако, в исследованиях недостаточно внимания уделялось региональным особенностям управления процессами использования собственности субъекта РФ, регулированию экономических отношений на муниципальном уровне. Этот акцент еще более усилися в связи с осуществлением административной реформы государственного управления, в рамках которой функция управления государственной собственностью на различных уровнях

обозначена в числе главных.

Учитывая, что наряду с федеральной государственной собственностью имеется и ее вторая составляющая в виде государственной собственности регионов - субъектов Российской Федерации, а также значительная часть имущественных объектов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, повысися интерес к разработке методических и организационных основ государственного управления собственностью на региональном уровне. Важность этой проблемы предопределяется и тем обстоятельством, что часть функций управления федеральной собственностью делегируется региональным органам государственной власти. В известной степени задачи государственного управления распространяются и на объекты муниципальной собственности.

Наряду с сохраняющей свою роль фискальной функцией государственного управления собственностью, на передний план выдвигается социальная функция управления и воздействие через государственное имущество на поддержку подъема производства и развитие предпринимательского сектора в российских регионах.

Преобладавшая ранее приватизационная составляющая управления государственной и муниципальной собственностью все более уступает место разработке и практическому использованию механизмов управления государственным имуществом в виде аренды, лизинга, выдачи лицензий, предоставления объектов в аренду, формирования государственной казны. При этом

обеспечивается сохранение роли государства и как собственника, и как субъекта регулирования отношений собственности.

Проблема повышения эффективности управления государственной собственностью требует также развития и совершенствования законодательной базы, организационно-правовых основ управления государственным имуществом в его самых разнообразных видах. Значительное развитие рынка объектов недвижимости ставит задачу разработки научно обоснованных методов оценки стоимости специфических объектов и организации торгов по продаже имущества и прав пользования им.

Необходимость решения вышеперечисленных проблем обусловливает актуальность темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ и научном обосновании методических и организационных направлений формирования системы управления использованием имущественных объектов государственной собственности, направленной на повышение экономической и социальной эффективности хозяйствования субъекта Российской Федерации в рыночных условиях.

В соответствии с целью в диссертационной работе решались следующие задачи:

- исследовать содержание и механизм государственного регулирования национальной экономики, основные тенденции проводимых реформ по становлению и развитию рыночной экономики в России;

- выявить особенности государственного управления и регулирования форм и отношений собственности на федеральном уровне и на уровне региона-субъекта Российской Федерации, требующие учета и отражения в методологии, организации, технологии управления;

- обосновать методологические, организационные, правовые основы, механизмы управления государственной собственностью, исходя из целевых

и функциональных установок и необходимости контроля и оценки эффективности ее использования;

- наметить пути укрепления функционального подхода в управлении государственным имуществом как стержневой линии проводимой административной реформы государственного управления;

- выработать методические и организационные основы формирования и управления государственной казной как институтом собственности и интегральным инструментом управления всеми видами государственного имущества;

- разработать методы расчета и обосновать пути дальнейшего повышения эффективности предоставления государственного и муниципального имущества в виде земельных участков, зданий, помещений, нежилого фонда в аренду юридическим и физическим лицам, развития ипотечно-залоговых механизмов;

- изучить возможности и перспективы предоставления государственного имущества в концессию в целях активизации притока инвестиций, а также расширения сферы доверительного управления;

- создать и практически проверить действенность организационно-правовых механизмов использования собственности в качестве инструмента привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста.

Объект диссертационного исследования - государственное управление и регулирование имущественных отношений и оборота имущества субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования - методология, методика, организация государственного управления государственным имуществом, ориентированные на повышение экономической и социальной эффективности применения имущества, обеспечение реализации прав государства, использование собственности в виде инструмента повышения инвестиционной привлекательности российских регионов.

Методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления собственностью и регулирования отношений собственности, функционирования рынков имущественных объектов, оценки стоимости имущества, В диссертации использованы методы системного анализа, статистических исследований, структурного анализа, сравнения и сопоставления с зарубежным опытом, функционально-структурного моделирования, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Госкомстата (Федеральной службы статистики) России и статистического управления г.Москвы, данные балансов имущества г.Москвы, отечественные и зарубежные научные источники, результаты расчетов, выпоненных автором.

Научная новизна исследования. Диссертация отличается от других работ в области государственного управления собственностью тем, что в ней сформулированы методологические и организационные предпосыки совершенствования системы управления государственной федеральной собственностью и имуществом регионов-субъектов Российской Федерации в виде совокупности институтов и инструментов управления, включающих государственную казну, аренду, концессии, рыночные механизмы регулирования имущественного оборота, что позволяет повысить экономическую и социальную эффективность использования государственного имущества. Предлагаемые методы и организационные формы управления учитывают основные положения проводимой в настоящее время в России административной реформы .

К числу основных результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной и характеризующих личный вклад автора, относятся:

- обоснование необходимости и целесообразности изменения концептуальных установок и вектора направленности управления государственной собственностью, исходя из анализа содержания и механизма государственно-

го регулирования национальной экономики, накопленного опыта, , результатов проведения реформ и необходимости их продожения;

- установление характерных особенностей управления государственным имуществом, обусловленных структурой и способами использования государственной собственности, наличием объектов совместного ведения, взаимной передачей прав и пономочий собственности;

- обоснование методологических и организационных основ построения и функционирования механизма управления государственной собственностью, исходя из целевых и функциональных установок и необходимости контроля и оценки эффективности использования государственного имущества;

- предложения о совершенствовании управления государственным имуществом в процессе подготовки и осуществления административной реформы управления;

- разработка методов и организационных форм создания и практического использования системы управления имуществом казны региона-субъекта Российской Федерации, впервые в отечественной практике доведенных до формирования проекта Закона о казне г.Москвы;

- выработка предложений о путях расширения состава и эффективного в экономическом и социальном отношении арендного пользования субфедеральной собственности, приватизации на основе аренды, развития ипотечно-залоговых механизмов;

- обоснование направлений расширения сферы применения доверительного управления и концессионных договоров;

- создание и отработка системы организационно-методических механизмов использования собственности в качестве инструмента привлечения инвестиций и экономического роста;

- разработка порядка формирования и использования в субъекте Российской Федерации единой торговой площадки по продаже государственного имущества.

Практическая ценность результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы обладают прикладной направленностью, непосредственно приложимы к управлению такими объектами государственной собственности как земельные участки под застройку, производственные здания, нежилые помещения, объекта незавершенного строительства, памятники истории и архитектуры. Материалы диссертационной работы содержат конкретные предложения и рекомендации, нашедшие применение в практике работы государственных и муниципальных органах управления имуществом. Дальнейшее развитие и применение рекомендованных в диссертации методов и способов организации управления федеральным имуществом и собственностью регионов-субъектов Российской Федерации позволит существенно повысить бюджетную и социальную эффективность использования объектов субфедеральной собственности, активизировать вложения капитала в имущественные объекты.

Под научным руководством и непосредственным участием автора разработан ряд нормативно-методических документов, нашедших отражение:

- в Указе Президента РФ от 06.02.1995 № 96 О втором этапе приватизации в г.Москве;

- в постановлениях Московской городской Думы от 02.10.1996 № 85 Об утверждении и введении в действие Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы;

- в Законах города Москвы от 02.04.1997 № 7 О государственном контроле за учетом, регистрацией и использованием объектов нежилого фонда в городе Москве; от 14.05.2003 № 27 О землепользовании и застройке в городе Москве;

- в постановлениях Правительства Москвы от 17.10.1995 № 840 О введении в действие Положения о порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории города Москвы, от 16.05.1995 № 419 О практике приватизации объектов нежилого фонда, сданных в арен-

ду на территории г.Москвы, от 02.12.1997 № 847 О порядке продажи и определения цены объектов нежилого фонда на территории города Москвы, от 14.10.2003 № 861-1111 Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, от 23.08.2005 № 648-ПП О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона.

Прикладные результаты диссертационного исследования прошли практическую проверку на базе их применения в системе управления московским городским имуществом в период с 1995 по 2005 гг. Авторская разработка методов определения арендной платы легла в основу утвержденной Правительством г.Москвы в 2001 году Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда. Научные разработки автора диссертации в области формирования казны региона-субъекта Федерации, нашли отражение в одобренной Правительством г.Москвы Концепции закона О городской казне и в проекте соответствующего закона.

Предложенные автором работы организационно-экономические и правовые механизмы регулирования торгов и оборота городской недвижимости непосредственно применяются в практике Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже имущества города Москвы.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться в научно-проектных разработках системы управления субфедеральной собственностью, в учебном процессе вузов экономического профиля.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих форумах:

- Московской Международной специализированной выставке Инвестиции - Строительство - Недвижимость - КЕАЬТЕХ-98 (г.Москва, май 1998 г.);

- научно-практической конференции О политике города на 2000-2003 гг. в области управления городского имущества (г.Москва, май 2000 г.);

- научно-практической конференции Совершенствование законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества (г.Москва, март 2003 г.);

- научно-практической конференции Предприниматель: недвижимость и закон, проведенной по инициативе Комплекса по имущественно-земельным отношениям Москвы (г.Москва, май 2003 г.);

- научно-практической конференции по развитию малого предпринимательства в городе Москве (г.Москва, октябрь 2003 г.);

- научно-практической конференции по совершенствованию управления государственной собственностью (г.Москва, апрель 2004 г.);

- учебном процессе ВШПП, Городском Институте Управления, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Основные результаты диссертационной работы опубликованы в трех монографиях и 25 статьях в научных журналах общим объемом (авторских) 39,1 печатных листов, в том числе в четырех изданиях рекомендованных Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, списка использованных источников, включающего 389 наименований. Содержание работы изложено на 342 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы и 10 схем и рисунков. Результаты исследований в концентрированной форме изложены в выводах й рекомендациях.

2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, дается общая характеристика решаемых проблем, сформулированы цели и задачи исследования, приведены основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе рассматриваются концептуальные основы системы государственного управления собственностью, и особенности формирования этой системы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования, связь реформ управления государственной собственностью с административной реформой управления в нашей стране.

В диссертации подчеркивается, что государство традиционно занимает ведущие позиции в воспроизводственных процессах национальной экономики, приумножении национального богатства, формировании и использовании консолидированного бюджета. Встающие перед Россией задачи эффективного вхождения в мировые глобализационные процессы побуждают применять механизмы и инструменты, обеспечивающие как максимальные внешние преимущества национальной экономики, так и рациональное использование внутренних факторов экономического роста. Россия дожна активнее участвовать во внешнеэкономических операциях и в то же время использовать мировой опыт в области государственного регулирования национальной экономики, оценки и управления национальным имуществом.

Достижение целей проводимых в нашей стране реформ государственного управления требует соблюдения главных условий: с одной стороны, в основу реформ дожны быть положены принципы и механизмы, апробированные в мировой экономической практике, с другой, - при проведении реформ дожны быть учтены особенности предшествующего развития и современного состояния экономики страны, национальная культура и поведенческие характеристики населения, мотивационная предрасположенность к бережному и эффективному использованию государственного имущества.

Регулирующее воздействие на экономику происходит через систему институтов и механизмов государственной экономической политики, в число которых входят: управление государственной собственностью, инвестиционный, бюджетно-налоговый, денежно-кредитный, валютный, ценовой, таможенный механизмы. Государственное регулирование распространяется на

ресурсный потенциал страны, производство и рынки в целом, отдельные отрасли и системообразующие предприятия государственной, смешанной и частной форм собственности, обеспечивающих национальную безопасность России и определяющих стратегию социально-экономического развития страны.

Успешность государственного управления собственностью предопределяется применяемыми методами управления, его организацией и технологией, оперативностью и надежностью, характеризующими в целом качество управления. В то же время эффективное управление объектами собственности, имущественными ценностями, представляющими основу ресурсного обеспечения экономики, требует стратегического подхода, воплощенного в догосрочные целевые установки, строго соблюдаемые государством принципы управления, на основе которых формируется договременная концепция государственного управления собственностью.

В диссертации достижение стратегических целей, государственная экономическая политика исследуются, прежде всего, с региональных позиций, особенностей государственного регулирования на уровне субъекта Федерации. Необходимость учета регионального фактора обусловлена, во-первых, значительными масштабами территории России, многообразием природно-климатических и природно-ресурсных факторов. Во-вторых, экономические и социальные блоки национальной экономики, федеральный бюджет опираются на бюджеты субъектов Федерации, правовые аспекты функционирования региональной экономики, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Исходным моментом государственного регулирования на уровне субъекта Федерации, как показывает опыт регионального управления в таких ведущих субъектах Российской Федерации как Москва, Санкт-Петербург, Новгородская и Свердловская обл., является научно обоснованное определение приоритетов региональной экономической политики и стратегии. В расчете

на догосрочную перспективу это рационализация налоговой системы субъекта, бюджетная самодостаточность, создание целостной системы потребительского рынка, поддержка малого бизнеса и предпринимательства с целью формирования его как одного из ведущих секторов экономики региона, налаживание эффективного управления имущественным комплексом. Эффективное управление государственным имуществом сопряжено с созданием благоприятных условий для притока инвестиций.

Управление государственной собственностью представляет важный элемент системы и механизмов государственного регулирования экономики. В диссертации исследуется трехуровневая система управления Федерация -регионы - муниципальные образования, центральным (средним) звеном которой выступает субъект Федерации. В Конституции РФ муниципальные образования определены как негосударственные. Практика показывает, что подобный подход к органам муниципального управления приводит к многим негативным последствиям: они ограничены в экономической деятельности, слабо заинтересованы в формировании источников собственных доходов. При этом широко используется перераспределительная ресурсная политика со стороны федерального центра и субъектов Федерации.

Проводимая в настоящее время структурная перестройка региональной экономики слабо ориентирована на достижение конечных социальных целей, развитие регионального производства и социальной сферы недостаточно увязаны между собой. Муниципальная система в регионе - это единый производственно-социальный комплекс, обеспечивающий взаимодействие производственной и социальной составляющих, их динамичное развитие. Производственно-социальный комплекс муниципального образования по сути является сообществом товаропроизводителей и потребителей. В нем способна реализоваться форма корпоративной собственности, сглаживающая острые противоречия между частной и общественной ее формами.

В диссертации дана критическая оценка ряда предшествующих целевых установок государственной политики управления собственностью. Существенный недостаток Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации даже в ее уточненном и допоненном варианте состоит в том, что формальные элементы в ней преобладают над сущностными, а частные положения, утверждения - над общими. Концепция содержит множество деталей, перечислений отдельных мер, которые не носят концептуального характера, не вытекают из общих принципиальных установок и тем самым не образуют целостную систему. Многие рекомендованные меры не подкреплены законодательными актами, не опираются на правовую основу.

Концепция сконцентрировала внимание на отдельных ключевых вопросах государственного управления имуществом, оставив другие, не менее важные проблемы в стороне. Анализ острых проблем управления государственным имуществом представлен в Концепции только в отношении управления государственными унитарными предприятиями. Управление федеральным имуществом рассматривается вне связи с управлением имуществом субъектов Российской Федерации, муниципальным имуществом, имущественными объектами частной собственности. Обойдены проблемы управления землей, землепользованием, природопользованием, не отражено управление арендой, концессиями и другими важными элементами системы управления государственной собственностью.

К числу ключевых проблем управления государственной собственностью в России, обострившихся в период рыночных преобразований, относится, прежде всего, низкая эффективность, слабая отдача обширной совокупности имущественных объектов. В этой проблеме автором выделяются две стороны:

1) низкая экономическая и социальная эффективность объектов государственной собственности, проявляющаяся, прежде всего, как недостаточ-

ная бюджетная эффективность, определяемая поступлением доходов от собственности в государственный бюджет;

2) недостаточная экономическая эффективность использования всей совокупности объектов собственности в целом, включая объекты государственной, муниципальной, корпоративно-частной собственности, находящая выражение в низком уровне показателей прибыльности, рентабельности, налоговых платежей в бюджеты разных уровней, вложений капитала в поддержание и развитие объектов государственной собственности.

В диссертации выделены такие актуальные проблемы как проведение государством структурно-собственнической политики, в отношении имущественного комплекса, инвестиционного обеспечения содержания и функционирования имущественных объектов, управления государственными унитарными предприятиями. Проблемная ситуация также характерна для находящихся в государственной и муниципальной собственности недвижимости в виде объектов незавершенного строительства. При значительных расходах на поддержание и охрану этих объектов, не приносящих дохода, замороженных и не используемых по назначению, наблюдается их расхищение, постепенное разрушение, превращение в негодность. Отсутствие у государства средств на завершение строительства поневоле приводит к необходимости распродажи таких объектов по ценам, не оправдывающим первоначальные затраты.

Автор в числе актуальных проблем повышения эффективности управления государственной собственностью, требующих решения на правительственном уровне, относит проведение административной реформы органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Генеральная линия проведения административной реформы на федеральном уровне выражена в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. Центральным положением этого Указа

следует считать установление и разделение функций федеральных органов испонительной власти.

По мнению автора, ориентиры системы управления государственной собственностью, намеченные данным Указом Президента РФ, перечнями вопросов и функций управления, осуществленных федеральными министерствами, службами, агентствами заведомо не исчерпывают программы преобразований, намечаемых административной реформой. В диссертации обосновываются следующие направления дальнейшей работы:

Во-первых, необходима детализация, конкретизация функций и пономочий министерств, служб, агентств в части управления государственной собственностью, что может быть сделано только посредством принятия обновленных положений о государственных органах испонительной власти, входящих в принятую новую структуру федеральных органов.

Во-вторых, принятые решения о системе и структуре федеральных органов испонительной власти не определяют главные направления и способы взаимодействия этих органов при осуществлении ими функций управления, требующих совместного участия органов одного или разных уровней. Это относится в поной мере к функциям управления государственным имуществом, поэтому необходимо разрабатывать механизмы обеспечивающие наиболее поное удовлетворение потребностей общества от его использования.

В-третьих, система управления государственной собственностью включает как федеральные органы, так и органы управления регионами-субъектами Российской Федерации и муниципальные органы (по кругу вопросов использования государственной собственности и передачи ее в ведение муниципальных властей). В связи с этим, по мнению автора, необходимо установить круг функций и пономочий органов испонительной власти регионального и муниципального уровней в части управления государственным имуществом и выявить области и способы взаимодействия федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов.

Вторая глава диссертации посвящена совершенствованию методологических и организационных основ механизма управления использованием государственной собственности, планирования, контроля и оценки эффективности управления собственностью субъектов Федерации.

Методологические и организационные аспекты механизма управления использованием государственной собственности базируются, с одной стороны, на общих концептуальных положениях системы управления национальной экономикой, включающей блоки целеполагания, планирования и реализации, контроля и оценки эффективности управления, с другой стороны, - на воспроизводственных особенностях отношений собственности в иерархии федеральной, региональной и муниципальной власти. Выработка общих концептуальных положений в области управления собственностью требует соблюдения логической последовательности в построении основных блоков системы управления, структуры и методов управления, требований к методической, информационной и кадровой подсистемам. Для современной теории управления построение научно обоснованной системы управления собственностью в России посттрансформационного периода - довольно новый объект изучения.

В исследованиях отечественных ученых, посвященных управлению собственностью, акцент делается на институциональную сторону, управление рассматривается с позиций изменения форм собственности, приватизации. Между тем, как показано в диссертации, в современной российской экономике на первый план выступают не столько формы собственности, сколько организационно-экономические механизмы управления использованием, приращением, применением объектов собственности.

В диссертации на основе анализа методологических и организационных подходов к управлению использованием государственной собственности формулируется авторский подход к содержанию целей, задач и принципов управления использованием государственного имущества, схематически

представленный на рис.1. Автор отмечает общность принципов государственного управления собственностью в рыночной экономике. Принципы системности, сочетания централизации и децентрализации, программности, правового регулирования, демократизации, социальной ориентации, эффективности, конкурсности в равной мере присущи управлению на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. В то же время воплощение этих

Рис.1. Схема управления использованием государственного имущества

принципов в конкретные формы организации управления объектами собственности разной природы обладает выраженными особенностями на разных уровнях и в особенности на уровне субъектов Российской Федерации, занимающем своего рода разграничительную зону между федеральным и муниципальным уровнями.

В диссертации обосновывается, что система целей государственного управления объектами собственности на уровне субъекта Российской Федерации дожна включать:

- повышение бюджетной эффективности применения объектов разных форм собственности;

- активизация полезного, результативного использования объектов государственной собственности посредством их вовлечения в хозяйственный оборот и увеличения отдачи;

- повышение социальной эффективности использования объектов государственной собственности, измеряемой социальным эффектом в расчете на единицу стоимости объекта;

- обеспечение подъема производства и роста валового регионального продукта путем более поного и эффективного использования имущественного комплекса в составе производственных объектов на территории региона;

- увеличение инвестиций в обновление производственного потенциала;

- способствование развитию предпринимательства посредством удовлетворения потребностей бизнеса в имущественных объектах: земельных и других природных ресурсах, зданиях, помещениях.

На основе приводимой системы целей представляется необходимым формирование для каждого региона - субъекта Российской Федерации Концепции государственного управления имуществом всех форм собственности, расположенным на его территории. В качестве основного раздела такой региональной концепции дожны быть сформулированы основные направле-

ния совершенствования и реформирования управления имуществом, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и в совместном ведении субъекта и Федерации.

В Концепции управления региональным имуществом следует отразить основные виды таких отношений как:

- приватизация объектов государственной собственности;

- акционирование объектов, находящихся в собственности субъекта Федерации;

- купля-продажа объектов собственности в регионе, организация аукционов, конкурсных торгов;

- аренда имущественных объектов, предоставление объектов в лизинг, выкуп арендуемых объектов;

- предоставление объектов региональной собственности в концессию;

- лицензирование прав пользования объектами региональной собственности;

- использование регионального имущества как объекта залога;

- участие в имущественных операциях на территории региона нерезидентов, иностранных юридических лиц;

- организация независимой оценки стоимости имущества в регионе.

На основании региональных концепций целесообразно затем формировать региональные программы преобразования форм и отношений собственности, распространяющие свое действие на наиболее крупные и значимые объекты, находящиеся в собственности данного субъекта Российской Федерации и возможно на федеральные округа. Эффективность управления собственностью субъекта Федерации оценивается, исходя из динамики доходов от использования региональной собственности и их адекватности установленному бюджетному заданию. Однако положительная динамика поступлений от использования регионального имущества не может служить единственным критерием эффективного его использования, поскольку помимо эффективно-

го управления имуществом (с точки зрения извлечения дохода) субъект Федерации как публично-правовое образование обязан выпонять государственные (публичные) функции по развитию региона, обеспечению социальных программ.

Указанная функциональная деятельность субъекта Федерации дожна приниматься во внимание при оценке эффективности управления региональным имуществом. По мнению автора, допонительное увеличение эффективности управления достигается за счет деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих социальные государственные функции, а также государственных коммерческих организаций. При этом вектор не учитываемых доходов от использования собственности субъекта Федерации имеет разные составляющие: доходы некоммерческих организаций, осуществляющих социальные государственные функции, не фиксируется в доходной часта бюджета (финансирование организаций осуществляется из расходной части бюджета); часть доходов государственных коммерческих организаций остается в этих организациях.

При оценке эффективности использования собственности субъекта Федерации целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого использования собственности (в целях реализации государственных функций). На эффективность коммерческого использования собственности субъекта Федерации влияют как поступления в региональный бюджет, так и увеличение стоимости имущества, выражаемое в терминах дохода, приносимого этой собственностью. Эффективность некоммерческого использования собственности субъекта Федерации (в целях реализации государственных функций) определяется производством с применением данного имущества определенного объема продукций (работ, услуг) при соблюдении установленных социальных, экологических и иных стандартов (нормативов) в рамках ограниченных издержек.

Регулирование (планирование) уровня издержек в процессе регионального производства базируется на нормировании основных технологических операций, использовании коэффициентов приведенных затрат на вспомогательные и управленческие работы. Критерии эффективности использования региональной собственности могут быть комбинированными. Применительно к отдельным направлениям использования собственности субъекта Федерации, употребимы критерии коммерческой эффективности, а к другим -критерии, обусловленные необходимостью обеспечения соответствующей функции государства. Дифференцированный подход к оценке эффективности использования собственности предполагает раздельный учет и контроль доходов от коммерческой деятельности и затрат на выпонение государственных функций, включая социальные.

В действующей системе управления собственностью принимается многими исследователями и получил развитие в законодательной и нормативной областях, решениях Правительства РФ программный подход. Намечается ежегодное утверждение Программы управления федеральным имуществом, а также прогноза имущественных преобразований на два последующих года.

Автор исходит из позиции, что в Программу управления собственностью необходимо включить блоки приватизации имущества и адресных инвестиционных программ. Приватизация собственности учитывается в разделе план выбытия собственности, наряду с передачей собственности из региональной в собственность Федерации и муниципальных образований, а также ликвидацией собственности в установленных законодательством случаях. В разделе план приобретения собственности создание новых объектов базируется на адресных инвестиционных программах. В этот раздел Программы включается также плановое приобретение объектов за счет уточнения разграничения собственности, выкупа для государственных нужд.

В третьей главе рассматривается отечественный и зарубежный опыт становления казны и управления ее имуществом, формулируются методоло-

гические и организационные проблемы формирования и управления казной в России, раскрываются на примере г.Москвы законодательно-нормативные основы управления имуществом казны субъекта Российской Федерации.

В диссертации показано, что российское федеральное законодательство пока не продвинулось существенно дальше общих определений казны, целостная модель российской казны в правовой и экономической литературе также отсутствует. Лишь в отдельных субъектах Российской Федерации и крупных городах казна нормативно оформлена как механизм управления региональным и муниципальным имуществом.

Исследуя гражданское законодательство в области формирования имущества государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий, а также токование содержания казны (ст. 115, 214, 215, 297 ГК РФ), автор отмечает противоречивость, незавершенность действующего законодательства, предлагает целесообразным вычленить понятия материально-вещественное имущество казны и денежное имущество казны. Такое разделение позволяет уточнить, конкретизировать состав материально-вещественного имущественного комплекса казны, в который, по мнению автора, следует включить следующие виды имущества:

- природные объекты, земельные и водные ресурсы, недра, леса и лесонасаждения, растительный и животный мир природы;

- имущественные комплексы производственных предприятий;

- жилой фонд;

- нежилые здания и сооружения;

- объекты социально-культурной сферы;

- объекты инженерной инфраструктуры, сета и коммуникации;

- государственное материальное имущество за рубежом;

- иные материальные ценности, в том числе имущественные права.

Что же касается второй, денежной составляющей казны, то кроме собственно бюджетно-финансовых средств, находящихся в ведении казначейст-

в а, к ним следует отнести государственные золотовалютные запасы, принадлежащие государству акции, облигации и другие ценные бумаги, доли государства в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, некоммерческих организаций, государственные вклады в иностранных банках.

Противники выделения казны как специального, самостоятельного института управления государственной собственностью приводят в качестве главного аргумента занимаемой ими позиции утверждение, что все перечисленные выше цели и задачи решаются государственной системой управления и без формирования казны посредством осуществления соответствующих функций ведомственной системой управления, в составе которой имеются бюджет, казначейство, органы управления государственным имуществом, регистрационные палаты, органы страхования имущества.

По мнению автора, даже при наличии ряда организационных структур в действующей системе управления государственной собственностью, ведающих созданием, использованием, закупкой и продажей отдельных объектов, видов имущества и регулированием возникающих при этом экономических отношений, нужна общая, интегративная, функционально объединенная система управления всей совокупностью объектов, в качестве собственников и субъектов управления которыми выступают государство, регионы, города, муниципалитеты. Создание и задействование такой системы позволит обнаружить имущественные объекты государственной собственности, выпавшие по тем или иным причинам из сферы регламентированного российскими законами, легитимного управления со стороны органов, в функциях которых данные задачи либо не прописаны, либо эти функции не реализуются. В числе таковых следует упомянуть управление объектами Российской государственной собственности за рубежом, бесхозными объектами ничейной собственности, объектами размытой многосубъектной собственности.

Не менее остра проблема установления круга имущественных объектов, относимых к казне. В самом широком плане к объектам гражданских

прав согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация, результаты интелектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интелектуальная собственность); нематериальные блага. Из этого обширного массива необходимо также выделить объекты государственной (муниципальной) казны.

Напрашивается логика, согласно которой необходимо вначале выделить имущественные объекты, затем - имущественные объекты государственной собственности, а в числе последних - объекты казны, подлежащие непосредственному управлению со стороны государства как собственника в той мере, в которой они не закреплены за самостоятельными государственными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. В действительности реализация этой схемы встречается с рядом трудно разрешимых методологических и методических проблем.

Во-первых, приходится отмечать, что именно применительно к таким наиболее важным, весомым видам имущества казны, как земля, недра, леса все еще не осуществлено разделение собственности на федеральную, региональную, муниципальную. Основная часть этого имущества находится в совместном ведении органов власти федерального, регионального, местного уровня. В связи с этим формирование казны отдельного уровня способно приводить к противоречиям, конфликтным ситуациям, стокновению интересов органов управления казной разного уровня. Во-вторых, наличие общего имущества, находящегося в долевой или неделимой совместной собственности, принадлежащей и государству, и частным собственникам, создает допонительные трудности в установлении имущественных объектов, относимых к государственной казне.

Между тем, казна по своему определению объединяет финансово-бюджетную и материально-вещественную часть единого имущественного

комплекса в одно целое, рассматривает любой объект имущества в единстве его предметно-сущностной и стоимостной сторон. В этом собственно и состоит генеральный замысел казны, как инструмента, обеспечивающего целостное восприятие и единое управление государственным имуществом, относимым к казне.

С этих позиций организационное оформление казны, по крайней мере теоретически, можно представить в виде создания единого органа, соответственно, на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, ведающего всеми вопросами управления имуществом. Однако подобный орган по своему замыслу стал бы межведомственным и сосредоточил бы в своих руках управление всеми ресурсами (за исключением трудовых).

В принципе существует возможность создания систем управления казной на функциональной основе, без образования специального органа управления, в котором сосредоточен круг административных пономочий управления имуществом казны в целом и которому подчинена вся сеть других органов управления отдельными частями, элементами казны. Имеется в виду принятие нормативно-правовых актов в виде законов и положений о казне, содержащих правила управления казной как целостным имущественным комплексом, правомочия отдельных органов управления, способы регулирования отношений, возникающих в ходе использования имущества казны. Такой подход легче осуществить в сравнении с организационными преобразованиями, но избежать последних при перестройке управления имуществом казны довольно трудно.

В диссертации представлены материалы, отражающие результаты выпоненных автором в период с 2000 по 2003 год разработок в области создания системы управления казной г.Москвы, воплощенные в виде одобренной в 2001 году Правительством Москвы Концепции закона города Москвы О городской казне и проекта закона города Москвы О городской казне, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 19.06.2001 № 533-1111.

Основной замысел создания городской казны заключается в объединении управления всеми видами финансовых и вещественных активов, используемых в городском хозяйстве, формировании на этой основе единой, целостной городской имущественной системы, согласованном между собой применением ее частей.

Четвертая глава диссертации посвящена аренде объектов государственной и муниципальной собственности, методологическим проблемам установления и регулирования арендной платы, экономической и социальной эффективности аренды объектов.

Опыт осуществления экономических реформ убедительно подтверждает, что аренда имущественных комплексов, земельных участков становится ведущей формой управления государственной и муниципальной собственностью. После того, как поспешная и во многом неудачная приватизация объектов государственной собственности не привела ни к поступлению ожидаемых средств в бюджеты Российской Федерации и ее субъектов, ни к повышению эффективности использования приватизированного имущества, стало ясно, что процесс формирования частной собственности на средства производства дожен проходить промежуточную фазу. В этой фазе еще не происходит поной смены собственника, но создаются необходимые условия для возмездного использования государственной и муниципальной собственности юридическими и физическими лицами как предпосыки акционирования и приватизации. А это и есть в своей основе аренда объектов государственной и муниципальной собственности.

Как свидетельствует реальная практика аренды самых разных видов объектов муниципальной собственности в Москве и в других регионах России, она уже приносит весомые доходы, соизмеримые с поступлением средств от приватизации и даже превосходящие их. Однако существует острая проблема поддержания уровня доходов и изыскания методов и средств повышения отдачи, получаемой за счет предоставления в аренду объектов

государственной и муниципальной собственности в условиях постепенного снижения числа арендных объектов.

Одновременно необходимо решать не менее сложную задачу обеспечения социальной эффективности аренды как источника удовлетворения государственных, общественных потребностей в объектах аренды, решения ряда социальных задач по обслуживанию населения, способствования развитию малого, среднего и крупномасштабного предпринимательства.

Проблема совершенствования управления арендой объектов публичной собственности проявляется и в необходимости его согласования с общим курсом экономических реформ в стране, проводимыми преобразованиями всего хозяйственного механизма, решением проблем подъема производства, обеспечением экономического роста.

В диссертации получили дальнейшее развитие теоретико-методологические разработки проблем аренды объектов государственной и муниципальной собственности. В исходном состоянии собственник имущества, первичный арендодатель, является одновременно его владельцем и распорядителем. Применительно к государственной и муниципальной собственности арендодатель в лице государственных и муниципальных органов, наделенных правами распоряжения имуществом, является в большей мере распорядителем, чем владельцем имущества. Но так как владелец объектов государственной и муниципальной собственности четко не идентифицирован, то правомерно исходить из положения, что органы, распоряжающиеся имуществом, совмещают права, функции владения и распоряжения.

Проблема установления и обоснования уровня арендной платы за пользование объектом аренды дожна решаться при соблюдении таких предпосылок, как:

1) износ объекта, обусловленный его старением, амортизацией, дожен быть компенсирован арендатором в материально-вещественной или денеж-

ной форме в сумме, достаточной для возмещения утерянных качеств или же их восстановления;

2) изменение объекта в форме его ухудшения сверх амортизационного износа, обусловленное эксплуатацией объекта или иными действиями арендатора (субарендатора), не допускается. При наличии согласия собственника негативное изменение свойств объекта сверх уровня естественного износа дожно быть компенсировано арендатором;

3) изменение объекта аренды в форме его улучшения сверх уровня возмещения естественного износа, приводящее к признанному собственником повышению потребительских качеств и расширению полезных свойств объекта, может рассматриваться как наращивание стоимости объекта, принадлежащее осуществившему его арендатору.

По мнению диссертанта, правовые документы и методические положения об аренде дожны содержать самостоятельный общий раздел ларендные отношения в виде описания основных видов и принципов формирования системы экономических и юридических отношений между арендодателями (собственниками имущества или упономоченными ими лицами) и арендаторами имущества. Характерно, что в комментарии ко второй части Гражданского кодекса Российской Федерации утверждается: глава 34 Гражданского кодекса посвящена вопросам арендных отношений. Между тем, данная глава именуется Аренда и ни одна из 65 статей этой главы не посвящена собственно арендным отношениям как таковым, сам термин ларендные отношения в кодексе не используется.

Будучи юридическим документом, Гражданский кодекс переносит центр тяжести арендных отношений на договорные отношения между арендодателями и арендаторами. Между тем, договор аренды есть лишь юридическое отражение сути экономических отношений, в которых проявляется подлинное существо аренды как экономической категории.

От величины ставок арендной платы на объекты государственной и муниципальной собственности существенно зависят доходы бюджетов всех уровней, в связи с чем разработка и применение механизмов установления и регулирования арендной платы представляет одновременно и научно-методологическую и прикладную экономическую проблему, которая еще далека от своего решения.

Определение ставки арендной платы как цены позволяет придать ей смысл, присущий рыночному понятию. В противном случае плата воспринимается сущносгно как односторонне назначенный платеж, который вынужден вносить собственнику арендатор имущества, а такое понимание противоречит смыслу арендной платы в условиях рыночной экономики.

Стремление изначально закрепить величину, ставку арендной платы на весь срок аренды в договоре об аренде, что в явной и неявной форме рекомендуется действующими законодательными и другими нормативными документами об аренде, в условиях отсутствия реальной возможности прогнозировать динамику цен, налоги, инфляцию, изменение потребительских свойств объекта аренды во времени выглядит экономически необоснованным. Жесткая фиксация начального уровня арендной платы как неизменной цены на весь срок аренды в условиях инфляции приводит к явной выгоде для арендатора и невыгодности для арендодателя. Этим, кстати, удачно воспользовались частные арендаторы государственного и муниципального имущества, заключившие догосрочные договоры аренды по фиксированной цене в период значительного роста цен.

Применительно к аренде муниципальной собственности в России в целом и в Москве, в частности, остро стоит проблема льготирования арендной платы, в особенности за аренду нежилых помещений. К сожалению, эта проблема практически поностью обойдена исследователями и практиками. В широком плане речь идет об установлении зависимости величины арендной платы от доходов и имущественного состояния арендатора с одной стороны

(принцип адресности арендной платы) и от принимаемых арендатором условий целевого использования объектов аренды в соответствии с их социальным назначением (принцип целевой обусловленности арендной платы).

Остается открытой проблема минимально допустимого норматива доходности аренды, играющего заметную роль в проведении бюджетно-фискальной политики города, региона. Авторский подход формирования арендной платы представлен в виде совокупности методов: рыночное арендное ценообразование; методы расчета на основе затрат; модели, опирающиеся на учет доходности аренды; методы аналогий.

Автором разработана типовая методика определения ставок арендной платы АП за пользование принадлежащими государству объектами нежилого фонда, выраженная в виде стоимости аренды S кв.м площади в год в текущих ценах:

АП = СБ + Соф + Сстр + (ОЦ х Кд х Ккор * S),

где СБ - сбор на содержание и реновацию нежилого фонда, включая амортизацию, исчисляемый в проценте от инвентаризационной стоимости объекта аренды;

Соф - величина накладных расходов (трансакционных издержек) собственника на оформление аренды;

Сстр - величина страхового взноса за арендуемый объект;

ОЦ - рыночная стоимость 1 кв.м арендуемого объекта, определяемая независимым оценщиком;

Кд - коэффициент планируемой доходности 1 кв.м аренды объекта, устанавливаемый в бюджете на очередной финансовый год, изменяющийся в заданных пределах;

Ккор Ч коэффициент, зависящий от степени правомочий арендатора, изменяющийся в пределах от 0 до 1.

S - площадь объекта аренды в кв.м.

Инструментом рыночного установления арендной платы на достаточно своеобразные, уникальные объекты способны стать только специфические рынки в виде аукционов и конкурсов, в итоге проведения которых и определяется рыночная цена аренды. Но при всей привлекательности таких рыночных форм они обладают существенными недостатками, несовершенствами, явно проявляющимися в условиях российской экономики. Если на аукционе объектов аренды не представлено значительное количество потенциальных арендаторов, предъявляющих спрос на предлагаемые объекты, то естественное формирование рыночной цены не происходит. То же наблюдается и при недостаточном количестве участников конкурса. В этих случаях обычно происходит сдвиг цены в сторону занижения в сравнении с потенциально возможной в условиях массового рынка. Вместе с тем, есть основания полагать, что по мере накопления опыта и улучшения организации аукционы и конкурсы способны стать действенным инструментом рыночного ценообразования на объекты аренды.

Теория и прикладные методы оценки экономической и социальной эффективности аренды недвижимого и движимого имущества не разработаны экономической наукой. Распространение на аренду методик оценки экономической эффективности производства, инноваций, инвестиций затруднена. Предоставление объекта собственности в аренду не ассоциируется ни с производством, ни с научно-техническим прогрессом и хозяйственным использованием достижений науки и техники, и только косвенно - с инвестиционным проектом (вложением капитала в дело). Основные понятия теории эффективности в их приложении к аренде, такие как экономический эффект, эффективность, сроки окупаемости требуют трактовки и интерпретации с учетом особенностей арендных отношений и способов установления арендной платы.

В диссертации предлагается оценивать эффективность Э аренды объекта государственной собственности зависимостью

где Со - оценка денежной стоимости объекта аренды в текущих ценах, произведенная независимым оценщиком;

АПс - суммарная величина арендной платы за весь расчетный период аренды;

Ь - доля суммарной величины арендной платы, затрачиваемая арендодателем на покрытие эксплуатационных расходов;

/? - доля расчетного периода срока аренды, применительно к которой определяется эффективность аренды.

Многообразие объектов аренды и порождаемой ею арендных отношении приводят к необходимости использования сложной системы организации арендных процессов. По мнению автора, система управления арендой объектов городской собственности дожна включать непрерывный или периодический мониторинг процессов аренды и арендных платежей. Благодаря такому мониторингу субъекты управления арендой получают информацию, необходимую для выработки и принятия управленческих решений. Мониторинг позволяет не только получать сведения о состоянии арендных процессов, но и своевременно выявлять проблемы и оперативно реагировать на них.

В исследовании обосновывается необходимость развития концессии как формы использования государственной собственности. Интерес к концессиям как временной передаче части прав на объекты государственной и муниципальной собственности отечественным и зарубежным частным компаниям порожден, с одной стороны, стремлением к привлечению крупных инвестиций и, с другой стороны, повысить эффективность использования земли, недр, крупных объектов инфраструктуры.

Автор отстаивает позицию концессионного использования достаточно крупных объектов недвижимости, относящихся к государственной и муниципальной собственности, которые в силу стратегических соображений не

подлежат приватизации, представляют общественное достояние, но способны успешно функционировать только в условиях делегирования собственником пономочий управления частным компаниям.

К числу наиболее известных и распространенных объектов концессио-нирования относятся недра, транспортные магистрали и средства коммуникации, объекты энергетики, коммунального хозяйства, бытового обслуживания, инфраструктуры в целом. Однако специфика концессий состоит, прежде всего, не в природе ее объектов, а в том, что посредством концессий государство получает возможность делегировать функции управления.

Несмотря на широкое распространение концессий во всем мире и возрастающий интерес к ним, проявляющийся в России, научно-методическая и правовая база концессионной деятельности в российских условиях находится в стадии становления и развития. В научном плане, в теоретическом аспекте нуждаются в уточнении базисные понятия, необходимо четко выделить характерные черты концессии, отличающие ее от аренды, лизинга, других форм временной передачи объектов публичной собственности в распоряжение и пользование частным компаниям.

На современном этапе развития российской экономики государственные и муниципальные концессии важны как способ привлечения иностранного и отечественного капитала в те области производственной экономики и социальной сферы, где бюджеты разных уровней обладают крайне ограниченными возможностями вложений капитала, тогда как потребности в таких вложениях велики и настоятельны.

В работе уточняется, что концессии с привлечением иностранного капитала действуют на основе как отечественных, так и международно-правовых норм, тогда как правовую основу аренды объектов государственной и муниципальной собственности составляет Гражданский кодекс Российской Федерации. Отсюда, иностранное участие в концессиях объектов го-

сударственной собственности в России носит более выраженный характер, чем в аренде аналогичных объектов.

Наибольший интерес для российской экономики с учетом ее нынешнего состояния и проводимых административных реформ управления, по мнению автора, представляют не столько концессии в области добычи и переработки сырья, сколько инфраструктурные концессии, способствующие решению проблем управления городским хозяйством, коммунально-бытовым обслуживанием населения и организаций, развитием транспортных сетей. При отлаженных организационно-правовых механизмах передача государственными и муниципальными органами объектов экономической и социальной инфраструктуры в управление частному бизнесу на концессионных началах способна ослабить накал ряда проблем и эффективнее использовать ресурсы государства и населения. В любом случае принятие решений об осуществлении крупных концессионных проектов в России как на государственном, так и на муниципальном уровнях требует индивидуального подхода, объективного анализа и независимой экспертизы со стороны сведущих специалистов.

В пятой главе рассматриваются вопросы оценки и формирования рыночного механизма в использовании имущества, пути совершенствования государственно-правового регулирования имущественных отношений, совершенствования организационных форм управления продажей государственного имущества.

Для рынка недвижимости и операций с ней, характерен ряд особенностей, обусловленных специфическим характером оборота недвижимости (через оборот прав на него), формированием цен в результате взаимодействия ограниченного количества продавцов и покупателей, высоким уровнем тран-сакционных издержек при сдеках с недвижимостью. Кроме того необходимо учитывать более низкую по сравнению с другими товарами ликвидность недвижимости, роль локальных факторов, привязку к конкретной территории (месту), многообразие и переплетение различных видов рисков.

Повышение ликвидности рынка недвижимости во многом определяется снижением рисков, совершенствованием и открытостью информации о каждом, объекте недвижимости, уменьшением трансакционных издержек при проведении операций как на первичном, так и вторичном рынках недвижимости. Инвентаризация объектов нежилого фонда, их оценка, учет недвижимости занимают базовые позиции в механизме управления недвижимостью как частью национального богатства.

Соотношение между спросом и предложением на объекты недвижимости зависит от динамики рыночных цен и одновременно оказывает непосредственное воздействие на формирование цены. Одна из важнейших задач рынка недвижимости и рынка оценки - обеспечить условия, при которых достигается равновесие между величинами спроса и предложения.

Постановка вопроса об участии оценщика в создании условий выравнивания и оптимизации спроса и предложения является новой, дискуссионной с позиций теории оценки. По мнению автора, здесь следует вычленить два обстоятельства. Во-первых, современный рынок сам является индикатором объектов (товаров) рыночной новизны. Рынок проявляет интерес к любым новшествам и способствует отбору эффективных вариантов. Во-вторых, оценщик определяет позиции конкурентов, действующих на рынке недвижимости и изыскивает собственные оригинальные подходы к диагностике объекта, учету его воспроизводственной динамики и эксплуатационных параметров.

В работе исследуются компоненты модели рынка недвижимости с позиций стоимостной оценки. Компоненты модели этого рынка включают такие элементы, как потребность, спрос, предложение, продукт (объект), цену, сдеку, обмен. Оценка лобслуживает два компонента - цену и сдеку. Цена на объект недвижимости зависит от оценки, иногда даже равна ей.

В силу того, что в основу определения рыночной стоимости заложен целый ряд допущений, оценщик, как правило, находит наиболее вероятную

продажную цену объекта оценки. Такой показатель является менее жестким, чем определение рыночной стоимости на основе состоявшихся продаж и предполагает составление прогноза возможной цены сдеки в ближайшей перспективе. При определении рыночной цены можно принять за рыночную стоимость результаты предыдущих сделок с аналогичными объектами. Однако такой подход методологически не безупречен и практически трудно реализуем применительно к уникальным объектам.

Автор приходит к выводу, что решение о предоставлении или отказе в праве собственности на земельные участки дожно формироваться с учетом таких факторов как налогообложение, оценка рыночной стоимости земли, установление различного рода сервитутов и обременений. В диссертации учет рыночной оценки земли в процессе продажи объектов нежилого фонда в г.Москве предлагается осуществлять в трех направлениях: интегрированной оценки нежилого помещения с учетом инвестиций и зонального расположения объекта; оценки объекта как имущественного комплекса с вычленением стоимости продажи договременных прав аренды на земельный участок; рыночной оценки земельного участка с продажей его (в экспериментальном режиме) на открытых аукционах (см. табл.1).

В перспективе потребуется уточнить статус организаций, совершающих продажу объектов нежилого фонда и продажу земельных участков. Приватизация недвижимости дожна учитывать ее связь с земельными участками, что будет стимулировать инвестиционное развитие, позволит привлечь допонительный отечественный и иностранный капитал. С другой стороны, необходимо упростить и сделать более прозрачным процесс принятия решения и оформления сделок купли-продажи.

Территориальные органы испонительной власти дожны выдавать разрешения на осуществление того или иного вида деятельности, если заявленный вид деятельности соответствует назначению помещения, указанному в договоре купли-продажи. При продаже объектов незавершенного строи-

Таблица 1

Нормативы минимальной стоимости объектов нежилого фонда в г.Москве

(проектный вариант)

(в доларах за 1 кв.метр'

Зоны расположения объектов недвижимости Значения коэффициентов, учитывающих ценность участков Стоимость 1 кв.метра

по инвестиционной ставке по рыночной ставке

I. Территории по внешней стороне административной границы города за МКАД 1,0 250 400

П. Периферийные районы города (от ОЖД до МКАД) 1,25 312,5 500

Ш. Территории от Садового кольца до ОЖД 1,6 400 640

IV. Территории от Бульварного до Садового кольца 2,2 550 880

V. Территории внутри Бульварного кольца 750 1200

тельства в соответствии с условиями конкурсов в договорах купли-продажи необходимо указывать сроки завершения строительных работ и начало функционирования предприятий в купленных помещениях. В случае нарушения указанных условий следует установить ответственность собственников, вплоть до расторжения договоров купли-продажи и изъятия помещений. Как показывает практика, эффективность процесса приватизации достигается при участии региональных органов в выработке условий продажи объектов, а также контроле со стороны территориальных структур за соблюдением собственниками условий договоров купли-продажи.

Автором предложен механизм договорной стратегии при заключении договоров купли-продажи на нежилые помещения, на объекта незавершенного строительства, на акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности. Соответствующая схема организации торгов приведена на рис.2. Стратегия продаж ба-

зируется на разработанных в диссертации принципах продаж, технологии и организации торгов и продаж, ценовом механизме и механизме поступления денежных и инвестиционных ресурсов по договорам купли-продажи.

Рис.2. Схема механизма организации торгов в системе единой торговой площадки

В исследовании делается вывод, что соотношение объема инвестиций в объект к стоимости объекта на торгах различается по группам объектов и зависит как от показателя строительной готовности объекта незавершенного строительства и качества инвестиций в объект, что илюстрируется данными таблицы 2. Объем инвестиций зависит от технических требований к объекту и особенностей финишных операций при отдеке помещений, определяемых инвестором. Автором диссертации установлено, что по объектам свободного назначения объем инвестиций в 1,5 раза выше стоимости объекта на торгах, по объектам торговли Ч в 1,9 раза, бытового обслуживания - в 1,4 раза, по объектам банковского назначения в 2,3 раза.

Таблица 2

Объем инвестиций в дострой объектов и их учет в стоимости нежилых помещений по 400 объектам незавершенного строительства г.Москвы, реализованным в 1994-2004 гг.

(мн.руб.)

Назначение объектов Стоимость объектов на торгах Объем инвестиций в дострой объектов Общие затраты на объекты Соотношение объема инвестиций к стоимости объекта на торгах, в % Удельный вес инвестиций в общих затратах (коэф.)

Свободное назначение 159 235 394 148 0,596

Торговля 77,5 147,5 225 190 0,656

Бытовое обслуживание 37,0 51,5 88,5 139 0,581

Административного назначения 73,5 132 205,5 179 0,642

Банковская деятельность 26 59,5 85,5 228 0,695

Всего 373 * - 625,5 998,5 167 0,626

Исходя из анализа движения денежных и инвестиционных ресурсов, практики заключения договоров купли-продажи по основным видам продаж и их выпонения, предлагается в процессе прогнозирования поступления суммарных инвестиционных ресурсов использовать структурную матрицу движения инвестиционных ресурсов. Построение структурной матрицы движения инвестиционных ресурсов базируется на прогнозировании спроса и предложения в процессе организации торгов, инвентаризации наличия площадей, находящихся в арендных отношениях, объеме ввода новых площадей. Расчеты показывают, что в структуре суммарных инвестиционных ресурсов доля инвестиций в нежилые помещения (61,5%) занимает ведущие позиции. Заявительный принцип заключения договора купли-продажи, когда покупа-

* Рассчитано автором по результатам торгов, проведенных Специализированным государственным унитарным предприятием по продаже имущества города Москвы.

телем (инвестором) выступает арендатор нежилого помещения, предполагает проведение предварительного опроса арендаторов, уточнение мотивации субъектов хозяйствования.

Позиция автора в стратегии стимулирования инвестиций и доходов от продажи недвижимости сводится к утверждению о необходимости создания в городе единой торговой площадки, позволяющей на открытых торгах интегрировать процесс продажи объектов, обеспечить инвесторам открытую информацию о всех проводимых торгах. Механизм организации торгов включает три блока: структурно-функциональный, инвестиционно-обеспечивающий и информационный. Договор купли-продажи выступает целевой установкой, интегратором действий продавца и инвестора. При этом продажа неликвидного имущества позволяет существенно усилить процесс обновления фондов и оборудования, направить допонительные ресурсы в бюджет, активизировать инвестиционную деятельность в регионе.

3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Недостаточная эффективность управления имущественными объектами государственной собственности на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации на современном этапе обусловлена последствиями приватизации, низкой экономической и социальной отдачей имущества, недостаточным его введением в хозяйственный оборот, недоиспользованием государством прав и пономочий собственника.

2. Важнейшим звеном системы государственного управления на региональном уровне является управление имуществом и регулирование отношений собственности в регионах-субъектах Российской Федерации. Специфика регионального управления государственной собственностью вытекает из состава имущественных объектов и взаимодействия органов федерального, регионального и муниципального управления собственностью.

3. Главное задачей является переориентация процессов управления государственной собственностью с преимущественно фискальной направленности на повышение экономической и социальной эффективности функционирования народного хозяйства РФ и регионов. В числе инструментов, позволяющих решить данную задачу автором предлагается: формирование государственной казны региона; применение прогрессивных, взаимовыгодных форм аренды государственного имущества, предоставление имущества и прав управления имуществом в концессию; задействование активных форм государственного правового регулирования имущественных отношений и рыночного оборота недвижимости.

4. Важное направление совершенствования управления государственной собственностью заключается в реорганизации государственных унитарных предприятий и реструктуризации их имущественных комплексов. В государственной собственности дожно сохраняться, прежде всего, имущество, способствующее выпонению функций государства, решению социальных задач, обладающее высокой бюджетной эффективностью. Необходимо активнее задействовать в управлении государственным имуществом институт управляющих, доверительное управление.

5. По мнению автора диссертации, нужна общая, интегрированная, функционально объединенная система управления всей совокупностью объектов, (не находящихся в хозяйственном обороте), в качестве собственников и субъектов управления которыми выступают государство, регионы, города, муниципалитеты. Такая интегрированная система управления государственным имуществом региона может быть воплощена в виде региональной казны. Исходя из этих соображений в диссертации выработаны законодательно-правовые, организационные, методические основы формирования региональной казны применительно к г.Москве.-

6. Анализ опыта осуществления экономических реформ в России подтверждает, что ведущей формой управления государственной и муниципаль-

ной собственностью в регионах России может стать аренда имущественных комплексов, земельных участков, нежилых зданий и помещений. В диссертации автором разработаны теоретико-методические основы системы управления арендой объектов государственной собственности, которая, по мнению автора, дожна включать учет наличия и состояния потенциальных и реальных объектов аренды, методику определения арендной платы, организацию конкурсных и аукционных торгов и заключения по их результатам договоров аренды, непрерывный или периодический мониторинг процессов аренды и арендных платежей.

7. В диссертации обосновывается необходимость возрождения давно известной в России концессии. Интерес к концессиям как временной передаче части прав на объекты государственной и муниципальной собственности отечественным и зарубежным частным компаниям порожден, с одной стороны, стремлением к привлечению крупных инвестиций и, с другой стороны, необходимостью повысить эффективность использования земли, недр, крупных объектов производственной и социальной инфраструктуры. Концессио-нирование объектов государственной и муниципальной собственности выступает как общая форма экономического взаимодействия публичного собственника с корпорациями, частными предпринимателями в интересах попонения бюджета и решения социальных вопросов.

8. Формирование рыночных механизмов регулирования имущественных отношений и имущественного оборота объектов собственности наряду с непосредственным государственным воздействием на функционирование рынка недвижимости требует налаживания системы оценки стоимости имущества, обладающей объективностью и независимостью от влияния аппарата управления. Система оценки дожна быть органично увязана с инвентаризацией объектов собственности, отражением их качеств, изменяющихся во времени, а также взаимодействием рыночного спроса и предложения имущества.

9. Административно-распорядительный механизм управления государственным имуществом со стороны государственных органов, которым делегированы пономочия собственника, дожен функционировать в тесном взаимодействии с организационно-правовыми, договорно-контракгными механизмами, регулирующими оборот имущества на основе проведения конкурсов, аукционов.

Основные концептуальные направления продажи государственной и муниципальной собственности обусловлены достижением намечаемых уровней эффективности конкурсных и внеконкурсных продаж объектов нежилого фонда, незавершенного строительства, пакетов акций приватизированных предприятий в комплексе и увязке с системой оперативного управления, хозяйственного ведения, арендой имущества, формирования и испонения бюджета. Продажа объектов нежилого фонда дожна отражать оптимальные пропорции используемых и продаваемых площадей, объем денежных средств, поступающих от аренды и продажи объектов, учет стратегических интересов регионального бюджета и арендаторов (покупателей). Необходимо ввести коррективы в действующие ставки рыночных и инвестиционных цен с акцентом на их унификацию и независимую оценку.

10. В диссертации разработан концептуальный подход, согласно которому продажа государственной и муниципальной собственности дожна базироваться на единой системе идентификации объектов, поной и достоверной информации об объектах, фиксированных документах бюро технической инвентаризации и Единого реестра недвижимости, на законодательных документах о разделении имущества между собственниками. В этом направлении дожна быть продожена работа по созданию достоверной и поной информации об объектах федеральной, государственной, муниципальной и частной собственности, инвентаризации объектов, обеспечения периодической публикации информации о продаваемых объектах.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Монографии и брошюры

1. Проблемы управления государственной собственностью: вопросы теории и практики. Монография. - М.: Современная экономика и право, 2004 -19 п. л.

2. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности. - М.: Международная Академия Маркетинга и Менеджмента МАМАРМЕН, 2001. (В соавторстве) - 10,25 п.л., в т.ч. л.а. - 3,4 пл.

3. Управление государственной собственностью в странах с переходной экономикой (на примере Туркменистана). Под ред. В.И.Кошкина, А.А.Тихомирова. - М.: ВШПП, 2004. (В соавторстве) - 15,0 пл., в т.ч. л.а. -1,0 пл.

2. Публикации в изданиях из Перечня ВАК

4. Аренда государственной и муниципальной собственности в Москве // Российский экономический журнал, 1999, № 7 - 0,8 пл.

5. Проблемы совершенствования нормативно-законодательной базы приватизации // Управление собственностью, 2002, № 3. (В соавторстве) - 0,6 пл., в т.ч. л.а. - 0,3 пл.

6. Об опыте государственного регулирования имущественных отношений в Москве // Управление собственностью, 2003, № 2 - 0,5 пл.

7. Совершенствование управления государственной собственностью в свете административной реформы // Управление собственностью, 2004, № 3. (В соавторстве) - 1,0 пл., в т.ч. л.а. - 0,5 пл.

8. Регулирование имущественных отношений в экономике // Экономист, 2004, № 7 - 0,7 пл.

3. Статьи

9. Приватизация государственной и муниципальной собственности в Москве в 1996 году. - М.: Информационный бюлетень Комитета по управлению имуществом г.Москвы, 1997, № 2. (В соавторстве) Ч 0,4 пл., в т.ч. л.а. -0,2 пл.

10. Управление государственным имуществом и обеспечение его сохранности. - В сб. Особенности приватизации и управления собственностью в Москве. - М., Изд-во Интерграф Сервис, 1997 - 0,4 пл.

11. Политика испонительных органов власти Москвы в установлении прав собственности на АЗС // Городская Собственность, 1998, № 2 - 0,4 пл.

12. Московская приватизация. - В сб. Земля и недвижимость. - М.: ООО Компания Олимп Недвижимости, 1999 - 0,8 п.л.

13. Система управления собственностью города Москвы: вопросы теории, практика реформирования, пути повышения эффективности. Под научн. ред. д.ф.-м.н. Токачева О.М., к.э.н. Рукиной И.М., д.э.н., проф. Бурака П.И., д.э.н. Ростанца В.Г. - М.: Галерея, 2001. (В соавторстве) - 2,4 п.л., в т.ч. л.а. - 0,8 п.л.

14. Десять лет приватизации в Москве // Имущественные отношения в Российской Федерации, 2001, № 2-3. (В соавторстве) - 1,2 п.л., в т.ч. л.а. - 0,4 пл.

15. Приватизация государственной и муниципальной собственности в Москве. - В сб. л10 лет. Московское имущество. Под ред.Токачева О.М. -М.: Департамент государственного и муниципального имущества г.Москвы, 2002-1,0 пл.

16. Экономический рост и реформирование промышленности в Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2002, № 4 - 0,5 пл.

17. Роль и место аренды имущества в управлении собственностью города Москвы // Имущественные отношения в Российской Федерации, 2002, № 7 - 0,6 пл.

18. Переход предприятий в частные руки дожен сопровождаться ростом инвестиций // Московские торги, 2002, №9- 0,3 пл.

19. Беспокойное хозяйство СГУП'а // Business space, 2003, № 1 - 0,4

20. Акционерная собственность и экономический рост // Имущественные отношения в Российской Федерации, 2003, № 2. (В соавторстве) - 0,6 пл., в т.ч. л.а. - 0,3 пл.

21. Малый бизнес и система имущественных отношений. В сб. научных трудов Предприниматель: недвижимость и закон. - М.: Изд-во Российской экономической академии им.Г.В .Плеханова, 2003 - 0,6 пл.

22. Есть хорошая идея - создать единую торговую площадку // Московские торги, 2003, № 6 - 0,4 п.л.

23. Наш принцип - открытость. В сб. СТУП в зеркале прессы. Под ред. В.В.Авекова. - М.: Издательство ЭКСИМ-ГРУП, 2003 - 0,3 пл.

24. Развитие государственно-правового регулирования собственности в условиях перехода к рыночной экономике. В сб.научных трудов Организационно-экономические проблемы управления собственностью в современных условиях: теория и практика. - М.: Изд-во Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова, 2004 - 0,8 пл.

25. Механизм государственного функционального управления в имущественно-земельном комплексе. В сб.научных трудов Организационно-экономические проблемы управления собственностью в современных условиях: теория и практика. -М.: Изд-во Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова, 2004. (В соавторстве) - 1,2 пл., в т.ч. л.а. - 0,3 п.л.

26. Мосты в будущее. В сб. СГУП в зеркале прессы. Под ред. В.В.Авекова. - М.: Издательство ЭКСИМ-ГРУП, 2004 - 0,3 п.л.

27. Рынок недвижимости в системе имущественных отношений. В сб.трудов Проблемы управления в национальной экономике: теория, практика, перспективы. - М.: Современная экономика и право, 2005. (В соавторстве) - 1,2 пл., в т.ч. л.а. - 0,4 п.л.

28. Экономические и правовые аспекты в механизме государственного управления собственностью. В сб.трудов Проблемы управления в национальной экономике: теория, практика, перспективы. - М.: Современная экономика и право, 2005. (В соавторстве) - 1,2 пл., в т.ч. л.а. - 0,3 пл.

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 09.11.05 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 3 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Авеков, Владимир Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Проблемы государственного управления и регулирования имущественных отношений в России.

1.1. Концептуальные основы государственного управления собственностью.

1.2. Проблемы государственного управления собственностью в рыночных условиях хозяйствования.

1.3. Связь реформ совершенствования управления государственной собственностью с административной реформой управления.

Глава 2. Методологические и организационные основы управления использованием государственной собственности.

2.1. Формы собственности в механизме государственного управления (нормативно-законодательный аспект).

2.2. Планирование использования государственной собственности.

2.3. Контроль и оценка эффективности управления использованием государственной собственности.

Глава 3. Казна как институт собственности и инструмент управления государственным имуществом.

3.1. Отечественный и зарубежный опыт становления казны и управления ее имуществом.

3.2. Методологические и организационные проблемы формирования и управления казной в России.

3.3. Законодательно-правовые основы управления имуществом казны субъекта Российской Федерации на примере г.Москвы).

Глава 4. Управление арендой государственной и муниципальной собственности.

4.1. Аренда как инструмент управления и форма эффективного использования имущественных объектов государственной и муниципальной собственности.

4.2. Методологические проблемы установления и регулирования арендной платы.

4.3. Экономическая и социальная эффективность аренды объектов государственной и муниципальной собственности.

4.4. Концессионная деятельность как специфическая форма аренды.

Глава 5. Совершенствование рыночных механизмов оценки собственности и организационных форм регулирования имущественных отношений.

5.1. Формирование рыночных механизмов регулирования имущественных отношений и оценки собственности.

5.2. Пути совершенствования государственно-правового регулирования имущественных отношений.

5.3. Совершенствование организационных форм управления продажей государственного имущества (принцип единой торговой площадки).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление использованием собственности субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Преобразование форм и отношений собственности остается ключевым направлением рыночных реформ в России. Сама рыночная ориентация проводимых реформ обусловила вовлечение государственного имущества в хозяйственный оборот. При этом на первых этапах реформ основное внимание было сосредоточено на приватизации объектов государственной и муниципальной собственности.

Следует отметить, что поспешная, спонтанная приватизация не опиралась на надежную экономическую, законодательно-правовую базу, подкрепленную регулирующими механизмами, проводилась на основе принятия отдельных правительственных постановлений и оперативных решений. В результате приватизация оказалось выгодной отдельным социальным группам в большей мере, чем для общества в целом.

После принятия в 1999 году Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и ее последующего уточнения акценты сместились в сторону разработки и применения механизмов управления государственным имуществом, ориентированных на повышение бюджетной эффективности использования объектов собственности, их социальной отдачи, защиту прав государства как собственника имущества. В этом направлении проведен ряд исследований и разработок, внесших значительный вклад в теорию и методологию управления собственностью, включая труды Абакина Л.И., Алексеева С.С., Беляева С.Г., Букреева В.В., Вогина Н.А., Горемыкина В.А., Григорьева В.В., Ишмаева И.А., Климовича М.В., Ковалева В.В., Комарицкого С.И., Кошкина В.И., Кушлина В.И., Максимова С.Н., Некипелова А.Д., Пикулькина А.В., Прусака М.М., Райзберга Б.А., Ресина В.И., Семенихина А.И., Сергеева А.П., Сизова Ю.С., Соловьева М.М., Шамхалова Ф.И., Шупыро В.Н.

Однако, в исследованиях недостаточно внимания уделялось региональным особенностям управления процессами использования собственности субъекта РФ, регулированию экономических отношений на муниципальном уровне. Этот акцент еще более усилися в связи с осуществлением административной реформы государственного управления, в рамках которой функция управления государственной собственностью на различных уровнях обозначена в числе главных.

Учитывая, что наряду с федеральной государственной собственностью имеется и ее вторая составляющая в виде государственной собственности регионов - субъектов Российской Федерации, а также значительная часть имущественных объектов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, повысися интерес к разработке методических и организационных основ государственного управления собственностью на региональном уровне. Важность этой проблемы предопределяется и тем обстоятельством, что часть функций управления федеральной собственностью делегируется региональным органам государственной власти. В известной степени задачи государственного управления распространяются и на объекты муниципальной собственности.

Наряду с сохраняющей свою роль фискальной функцией государственного управления собственностью, на передний план выдвигается социальная функция управления и воздействие через государственное имущество на поддержку подъема производства и развитие предпринимательского сектора в российских регионах.

Преобладавшая ранее приватизационная составляющая управления государственной и муниципальной собственностью все более уступает место разработке и практическому использованию механизмов управления государственным имуществом в виде аренды, лизинга, выдачи лицензий, предоставления объектов в аренду, формирования государственной казны. При этом обеспечивается сохранение роли государства и как собственника, и как субъекта регулирования отношений собственности.

Проблема повышения эффективности управления государственной собственностью требует также развития и совершенствования законодательной базы, организационно-правовых основ управления государственным имуществом в его самых разнообразных видах. Значительное развитие рынка объектов недвижимости ставит задачу разработки научно обоснованных методов оценки стоимости специфических объектов и организации торгов по продаже имущества и прав пользования им.

Необходимость решения вышеперечисленных проблем обусловливает актуальность темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ и научном обосновании методических и организационных направлений формирования системы управления использованием имущественных объектов государственной собственности, направленной на повышение экономической и социальной эффективности хозяйствования субъекта Российской Федерации в рыночных условиях.

В соответствии с целью в диссертационной работе решались следующие задачи:

- исследовать содержание и механизм государственного регулирования национальной экономики, основные тенденции проводимых реформ по становлению и развитию рыночной экономики в России;

- выявить особенности государственного управления и регулирования форм и отношений собственности на федеральном уровне и на уровне региона-субъекта Российской Федерации, требующие учета и отражения в методологии, организации, технологии управления;

- обосновать методологические, организационные, правовые основы, механизмы управления государственной собственностью, исходя из целевых и функциональных установок и необходимости контроля и оценки эффективности ее использования;

- наметить пути укрепления функционального подхода в управлении государственным имуществом как стержневой линии проводимой административной реформы государственного управления;

- выработать методические и организационные основы формирования и управления государственной казной как институтом собственности и интегральным инструментом управления всеми видами государственного имущества;

- разработать методы расчета и обосновать пути дальнейшего повышения эффективности предоставления государственного и муниципального имущества в виде земельных участков, зданий, помещений, нежилого фонда в аренду юридическим и физическим лицам, развития ипотечно-залоговых механизмов;

- изучить возможности и перспективы предоставления государственного имущества в концессию в целях активизации притока инвестиций, а также расширения сферы доверительного управления;

- создать и практически проверить действенность организационно-правовых механизмов использования собственности в качестве инструмента привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста.

Объект диссертационного исследования - государственное управление и регулирование имущественных отношений и оборота имущества субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования - методология, методика, организация государственного управления государственным имуществом, ориентированные на повышение экономической и социальной эффективности применения имущества, обеспечение реализации прав государства, использование собственности в виде инструмента повышения инвестиционной привлекательности российских регионов.

Методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления собственностью и регулирования отношений собственности, функционирования рынков имущественных объектов, оценки стоимости имущества. В диссертации использованы методы системного анализа, статистических исследований, структурного анализа, сравнения и сопоставления с зарубежным опытом, функционально-структурного моделирования, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Госкомстата (Федеральной службы статистики) России и статистического управления г.Москвы, данные балансов имущества г.Москвы, отечественные и зарубежные научные источники, результаты расчетов, выпоненных автором.

Научная новизна исследования. Диссертация отличается от других работ в области государственного управления собственностью тем, что в ней сформулированы методологические и организационные предпосыки совершенствования системы управления государственной федеральной собственностью и имуществом регионов-субъектов Российской Федерации в виде совокупности институтов и инструментов управления, включающих государственную казну, аренду, концессии, рыночные механизмы регулирования имущественного оборота, что позволяет повысить экономическую и социальную эффективность использования государственного имущества. Предлагаемые методы и организационные формы управления учитывают основные положения проводимой в настоящее время в России административной реформы .

К числу основных результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной и характеризующих личный вклад автора, относятся:

- обоснование необходимости и целесообразности изменения концептуальных установок и вектора направленности управления государственной собственностью, исходя из анализа содержания и механизма государственного регулирования национальной экономики, накопленного опыта, результатов проведения реформ и необходимости их продожения;

- установление характерных особенностей управления государственным имуществом, обусловленных структурой и способами использования государственной собственности, наличием объектов совместного ведения, взаимной передачей прав и пономочий собственности;

- обоснование методологических и организационных основ построения и функционирования механизма управления государственной собственностью, исходя из целевых и функциональных установок и необходимости контроля и оценки эффективности использования государственного имущества;

- предложения о совершенствовании управления государственным имуществом в процессе подготовки и осуществления административной реформы управления;

- разработка методов и организационных форм создания и практического использования системы управления имуществом казны региона-субъекта Российской Федерации, впервые в отечественной практике доведенных до формирования проекта Закона о казне г.Москвы;

- выработка предложений о путях расширения состава и эффективного в экономическом и социальном отношении арендного пользования субфедеральной собственности, приватизации на основе аренды, развития ипотечно-залоговых механизмов;

- обоснование направлений расширения сферы применения доверительного управления и концессионных договоров;

- создание и отработка системы организационно-методических механизмов использования собственности в качестве инструмента привлечения инвестиций и экономического роста;

- разработка порядка формирования и использования в субъекте Российской Федерации единой торговой площадки по продаже государственного имущества.

Практическая ценность результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы обладают прикладной направленностью, непосредственно приложимы к управлению такими объектами государственной собственности как земельные участки под застройку, производственные здания, нежилые помещения, объекты незавершенного строительства, памятники истории и архитектуры. Материалы диссертационной работы содержат конкретные предложения и рекомендации, нашедшие применение в практике работы государственных и муниципальных органах управления имуществом. Дальнейшее развитие и применение рекомендованных в диссертации методов и способов организации управления федеральным имуществом и собственностью регионов-субъектов Российской Федерации позволит существенно повысить бюджетную и социальную эффективность использования объектов субфедеральной собственности, активизировать вложения капитала в имущественные объекты.

Под научным руководством и непосредственным участием автора разработан ряд нормативно-методических документов, нашедших отражение:

- в Указе Президента РФ от 06.02.1995 № 96 О втором этапе приватизации в г.Москве;

- в постановлениях Московской городской Думы от 02.10.1996 № 85 Об утверждении и введении в действие Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы;

- в Законах города Москвы от 02.04.1997 № 7 О государственном контроле за учетом, регистрацией и использованием объектов нежилого фонда в городе Москве; от 14.05.2003 № 27 О землепользовании и застройке в городе Москве;

- в постановлениях Правительства Москвы от 17.10.1995 № 840 О введении в действие Положения о порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории города Москвы, от 16.05.1995 № 419 О практике приватизации объектов нежилого фонда, сданных в аренду на территории г.Москвы, от 02.12.1997 № 847 О порядке продажи и определения цены объектов нежилого фонда на территории города Москвы, от 14.10.2003 № 861-ГШ Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, от 23.08.2005 № 648-ПП О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона.

Прикладные результаты диссертационного исследования прошли практическую проверку на базе их применения в системе управления московским городским имуществом в период с 1995 по 2005 гг. Авторская разработка методов определения арендной платы легла в основу утвержденной Правительством г.Москвы в 2001 году Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда. Научные разработки автора диссертации в области формирования казны региона-субъекта Федерации, нашли отражение в одобренной Правительством г.Москвы Концепции закона О городской казне и в проекте соответствующего закона.

Предложенные автором работы организационно-экономические и правовые механизмы регулирования торгов и оборота городской недвижимости непосредственно применяются в практике Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже имущества города Москвы.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться в научно-проектных разработках системы управления субфедеральной собственностью, в учебном процессе вузов экономического профиля.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих форумах:

- Московской Международной специализированной выставке Инвестиции - Строительство - Недвижимость - REALTEX-98 (г.Москва, май 1998 г.);

- научно-практической конференции О политике города на 2000-2003 гг. в области управления городского имущества (г.Москва, май 2000 г.);

- научно-практической конференции Совершенствование законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества (г.Москва, март 2003 г.);

- научно-практической конференции Предприниматель: недвижимость и закон, проведенной по инициативе Комплекса по имущественно-земельным отношениям Москвы (г.Москва, май 2003 г.);

- научно-практической конференции по развитию малого предпринимательства в городе Москве (г.Москва, октябрь 2003 г.);

- научно-практической конференции по совершенствованию управления государственной собственностью (г.Москва, апрель 2004 г.);

- учебном процессе ВШПП, Городском Институте Управления, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Основные результаты диссертационной работы опубликованы в трех монографиях и 25 статьях в научных журналах общим объемом (авторских) 39,1 печатных листов, в том числе в четырех изданиях рекомендованных Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Результаты исследований в концентрированной форме изложены в выводах и рекомендациях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Авеков, Владимир Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в монографии проблемы государственного управления собственностью субъекта Российской Федерации позволяют сделать некоторые выводы и рекомендации.

1. Проблемы управления имущественными объектами государственной собственности на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в условиях рыночной экономики не только остаются актуальными, но даже обострились в связи с неблагоприятными последствиями приватизации, низкой экономической и социальной отдачей государственного имущества, недостаточным его введением в хозяйственный оборот, недоиспользованием государством прав и пономочий собственника.

2. В общей совокупности проблем государственного управления собственностью и управления принадлежащим государству имуществом как части государственного управления собственностью выделяется проблема управления собственностью и регулирования отношений собственности в регионах-субъектах Российской Федерации. Специфика регионального управления государственной собственностью вытекает из состава имущественных объектов и взаимодействия органов федерального, регионального и муниципального управления собственностью.

3. Будучи в основном ориентированным на повышение экономической и социальной эффективности использования объектов государственной собственности, управление региональной собственностью одновременно ставит задачи:

- способствование притоку инвестиций в регион и повышение инвестиционной активности региона;

- оказание содействия развитию производственного предпринимательства и подъему производства в России;

- обеспечение финансовой самодостаточности региона;

- развитие отношений партнерства между государственным и частным сектором российской экономики.

4. Сохраняя в определенной мере фискальную и приватизационную направленность, процессы управления региональной собственностью субъектов Российской Федерации следует ориентировать на повышение экономической и социальной эффективности функционирования народного хозяйства региона в целом. В числе инструментов, позволяющих решить данную задачу в исследовании рассматриваются формирование государственной казны региона, применение прогрессивных, взаимовыгодных форм аренды государственного имущества, предоставление имущества и прав управления имуществом в концессию, задействование активных форм государственного правового регулирования имущественных отношений и рыночного оборота недвижимости.

5. Важное направление совершенствования управления региональной собственностью заключается в реорганизации государственных унитарных предприятий и реструктуризации имущественных комплексов. В государственной собственности дожно сохраняться, прежде всего, имущество, способствующее выпонению функций государства и обладающее высокой бюджетной эффективностью. Необходимо активнее задействовать в управлении региональной собственностью институт управляющих, доверительное управление.

6. По мнению автора, даже при наличии ряда организационных структур в действующей системе управления государственной собственностью, ведающих созданием, использованием, закупкой и продажей отдельных объектов, видов имущества и регулированием возникающих при этом экономических отношений, нужна общая, интегративная, функционально объединенная система управления всей совокупностью объектов, в качестве собственников и субъектов управления которыми выступают государство, регионы, города, муниципалитеты. Такая интегрированная система управления государственным имуществом региона может быть воплощена в виде региональной казны.

Организация казны как публичного института с применением в учете международной системы национальных счетов, периодическая оценка объектов казны призваны способствовать подъему экономики региона в целом, привлечению инвестиций, повышению рейтинга региона на фондовом рынке и рынке государственных обязательств. Само упорядочение сведений об имуществе региона повышает качество и эффективность управления этим имуществом. Исходя из этих соображений в диссертации выработаны законодательно-правовые, организационные, методические основы формирования региональной казны применительно к г.Москве.

7. Анализ опыта осуществления экономических реформ в России подтверждает, что ведущей формой управления государственной и муниципальной собственностью в регионах России дожна стать аренда имущественных комплексов, земельных участков, нежилых зданий и помещений.

Многообразие объектов аренды и порождаемой ею арендных отношений приводят к необходимости использования сложной системы организации арендных процессов. По мнению автора система управления арендой объектов региональной собственности дожна включать учет наличия и состояния потенциальных и реальных объектов аренды, методику определения арендной платы, организацию конкурсных торгов и заключения договоров аренды, контроль. непрерывный или периодический мониторинг процессов аренды и арендных платежей. Благодаря такому мониторингу субъекты управления арендой получают информацию, необходимую для выработки и принятия управленческих решений. Мониторинг позволяет не только получать сведения о состоянии арендных процессов, но и своевременно выявлять проблемы и оперативно реагировать на них.

8. Переход к рыночным отношениям в России привел не только к значительному расширению использования таких механизмов управления государственной и муниципальной собственностью как арендный, но и к возрождению давно известной в России концессионной формы аренды. Интерес к концессиям как временной передаче части прав на объекты государственной и муниципальной собственности отечественным и зарубежным частным компаниям порожден, с одной стороны, стремлением к привлечению крупных инвестиций и, с другой стороны, необходимостью повысить эффективность использования земли, недр, крупных объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Концессионирование объектов государственной и муниципальной собственности выступает как общая форма экономического взаимодействия публичного собственника с корпорациями, частными предпринимателями в интересах попонения бюджета. Концессионирование также представляет сотрудничество государства и бизнеса на основе временного возмездного предоставления государством имущества и пономочий бизнес-структурам.

9. Формирование рыночных механизмов регулирования имущественных отношений и имущественного оборота объектов собственности наряду с непосредственным государственным воздействием на функционирование рынка недвижимости требует налаживания системы оценки стоимости имущества, обладающей объективностью и независимостью от влияния аппарата управления. Система оценки дожна быть органично увязана с инвентаризацией объектов собственности, отражением их качеств, изменяющихся во времени, а также взаимодействием рыночного спроса и предложения имущества.

10. Административно-распорядительный механизм управления государственным имуществом со стороны государственных органов, которым делегированы пономочия собственника, дожен функционировать в тесном взаимодействии с организационно-правовыми, договорно-контрактными механизмами, регулирующими оборот имущества на основе проведения конкурсов, аукционов.

Основные концептуальные направления продажи государственной и муниципальной собственности обусловлены достижением намечаемых уровней эффективности конкурсных и внеконкурсных продаж объектов нежилого фонда, незавершенного строительства, пакетов акций приватизированных предприятий в комплексе и увязке с системой оперативного управления, хозяйственного ведения, арендой имущества, формирования и испонения бюджета. Продажа объектов нежилого фонда дожна отражать оптимальные пропорции используемых и продаваемых площадей, объем денежных средств, поступающих от аренды и продажи объектов, учет стратегических интересов регионального бюджета и арендаторов (покупателей). Необходимо ввести коррективы в действующие ставки рыночных и инвестиционных цен с акцентом на их унификацию и независимую оценку.

11. Концепция продажи государственной и муниципальной собственности дожна базироваться на единой системе идентификации объектов, поной и достоверной информации об объектах, фиксированных документах бюро технической информации и Единого реестра недвижимости, на законодательных документах о разделении имущества. В этом направлении предстоит продожить работу по созданию достоверной и поной информации об объектах федеральной, государственной и муниципальной собственности, инвентаризации объектов, обеспечения периодической публикации информации о продаваемых объектах.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Авеков, Владимир Васильевич, Москва

1. Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05.05.95 № 70.

4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ.

5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.94 № 51-ФЗ.

6. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.96 г. № 14-ФЗ.

7. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.98 № 146-ФЗ.

8. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 № 63-Ф3.

9. Земельный кодекс РФ от 25.10.01 № 136-Ф3.

10. Трудовой кодекс РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 02.12.90 № 395-1 О банках и банковской деятельности (ред. от 30.12.04 № 219-ФЗ, от 21.07.05 № 106-ФЗ).

12. Закон РСФСР от 22.03.91 № 948-1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (ред. от 09.10.02 № 122-ФЗ, от 07.03.05 № 13-Ф3).

13. Закон РСФСР от 26.06.91 № 1488-1 Об инвестиционной деятельности в РСФСР (ред. от 25.02.99 № 39-Ф3, от 10.01.03 № 15-ФЗ).

14. Федеральный закон Российской Федерации от 13.12.94 № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд (ред. от 06.05.99 № 97-ФЗ, от 22.08.04 № 122-ФЗ).

15. Федеральный закон Российской Федерации от 02.12.94 № 53-Ф3 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (ред. от 10.01.03 № 15-ФЗ).

16. Федеральный закон РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 08.12.03 № 169-ФЗ, от 21.07.05 № 97-ФЗ).

17. Федеральный закон Российской Федерации от 13.10.95 № 157-ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ред. от 08.07.97 № 96-ФЗ, от 10.02.99 № 32-Ф3).

18. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.95 № 190-ФЗ О финансово-промышленных группах.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.95 № 208-ФЗ Об акционерных обществах (ред. от 29.12.04 № 192-ФЗ).

20. Федеральный закон Российской Федерации от 22.04.96 № 39-Ф3 О рынке ценных бумаг (ред. от 18.06.05 № 61-ФЗ).

21. Федеральный закон Российской Федерации от 23.08.96 № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике (ред. от 30.06.05 № 76-ФЗ).

22. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.97 № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ред. от 30.12.04 № 217-ФЗ).

23. Федеральный закон Российской Федерации от 08.02.98 № 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью (ред. от 29.12.04 № 192-ФЗ).

24. Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.98 № 135-Ф3 Об оценочной деятельности в Российской Федерации (ред. от 22.08.04 № 122-ФЗ).

25. Федеральный закон Российской Федерации от 29.10.98 № 164-ФЗ О финансовой аренде (лизинге) (ред. от 18.07.05 № 90-ФЗ).

26. Федеральный закон Российской Федерации от 25.02.99 № 39-Ф3 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (ред. от 22,08.04 № 122-ФЗ).

27. Федеральный закон Российской Федерации от 05.03.99 № 46-ФЗ О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг (ред. от 18.06.05 № 61-ФЗ).

28. Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.99 № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации (ред. от 22.07.05 № 117-ФЗ).

29. Федеральный закон РФ от 06.10.99 № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ред. от 21.07.05 №93-Ф3).

30. Федеральный закон РФ от 17.07.01 № 101-ФЗ О разграничении государственной собственности на землю.

31. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.01 № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества (ред. от 18.07.05 №90-ФЗ).

32. Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 № 28-ФЗ О государственном земельном кадастре.

33. Федеральный закон от 25.06.02 № 73-Ф3 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (ред. от 03.06.05 №57-ФЗ).

34. Федеральный закон от 24.07.02 № 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (ред. от 18.07.05 № 87-ФЗ).

35. Указ Президента РФ от 14.10.92 № 1230 О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду.

36. Указ Президента РФ от 08.12.92 № 1556 О федеральном казначействе,

37. Указ Президента РФ от 17.01.94 № 1928 О частных инвестициях в Российской Федерации (с измен, от 16.04.96 № 565).

38. Указ Президента РФ от 10.06.94 № 1200 О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой (ред. от 05.10.02 № 1129).

39. Указ Президента РФ от 06.02.95 № 96 О втором этапе приватизации в г.Москве (ред. от 26.05.96 № 993, от 25.02.03 № 250).

40. Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти (ред. от 15.03.05 № 295).

41. Постановление Правительства РФ от 29.09.94 № 1108 Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации (ред. от 18.09.04 № 487).

42. Постановление Правительства РФ от 30.06.95 № 657 О Российском центре содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики Российской Федерации.

43. Постановление Правительства РФ от 06.12.99 № 1348 О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения.

44. Постановление Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (ред. от 29.11.2000 № 903).

45. Постановление Правительства РФ от 09.12.99 № 1366 О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации.

46. Постановление Правительства РФ от 10.04.02 № 228 О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

47. Поетановление Правительства РФ от 07.04.04 № 187 Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (ред. от 13.08.05 №513).

48. Постановление Правительства РФ от 08.04.04 № 200 Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

49. Постановление Правительства РФ от 08.04.04 № 202 Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (ред. от 19.08.04 № 418).

50. Закон города Москвы от 16.07.97 № 34 Об основах платного землепользования в городе Москве (ред. от 11.06.03 № 35).

51. Закон города Москвы от 11.04.01 № 12 О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы (ред. от 13.02.02 № 8).

52. Закон города Москвы от 14.05.03 № 27 О землепользовании и застройке в городе Москве (ред. от 14.04.04 № 24).

53. Постановление Московской городской Думы от 28.03.01 № 47 О Перечне объектов приватизации государственной и муниципальной собственности города Москвы.

54. Постановление Правительства Москвы от 19.06.01 № 533-ПП О Концепции закона города Москвы О городской казне.

55. Постановление Правительства Москвы от 13.11.01 № 1022-ПП Об утверждении методики расчета размера платы за право аренды земельного участка.

56. Постановление Правительства Москвы от 12.02.02 № 107-ПП О внесении допонений в распоряжение Мэра Москвы от 25.09.98 № 980-РМ Об арендной плате за землю в городе Москве.

57. Постановление Правительства Москвы от 26.02.02 № 150-ПП О порядке расчета ставок арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в государственной собственности города Москвы.

58. Постановление Правительства Москвы от 05.03.02 № 152-ПП О создании Фонда инвестиционного развития регионов Центрального федерального округа Российской Федерации.

59. Постановление Правительства Москвы от 24.12.02 № 1038-ПП О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы (ред. от 02.11.04 № 763-ПП).

60. Постановление Правительства Москвы от 25.03.03 № 193-ПП Об особенностях применения в 2003 году методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

61. Постановление Правительства Москвы от 15.04.03 № 251-ПП Об утверждении примерного договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы (ред. от 23.08.05 № 648-ПП).

62. Постановление Правительства Москвы от 24.02.04 № 101-ПП Об организации работы органов испонительной власти города Москвы, городских организаций в режиме лодного окна (ред. от 01.06.04 № 361-ПП).

63. Постановление Правительства Москвы от 14.10.03 № 861-ПП Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы (ред. от 30.11.04 № 838-ПП).

64. Постановление Правительства Москвы от 10.02.04 № 61-ПП Об основных направлениях работы Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже имущества города Москвы на период до 2006 года.

65. Постановление Правительства Москвы от 23.08.05 № 648-ПП О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона.1.. Монографии, книги, статьи в журналах

66. Абакин Л.И. Другая игра. Экономические стратегии, 2003, №4, с.6-11.

67. Абакин Л.И. Логика экономического роста. М.: Институт экономики РАН, 2002. - 228 с.

68. Абакин Л.И. Российская школа экономической мысли: поиск самоопределения. Вопросы экономики, 2001, № 2, с.4-17.

69. Абакин Л.И. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления). Экономист, 2003, № 7, с.3-9.

70. Абдулаев Н.А., Дмитриев М.Н. Инжабаев А.А., Позументов С.Ю. Методологические основы управления имуществом казны. Монография. Н.Новгород: Изд. Нижегородского госуниверситета, 2002. - 245 с.

71. Абрамов С.И. Инвестирование. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. - 440 с.

72. Авеков В.В. Московская приватизация. Раздел в сборнике Земля и недвижимость. - М.: ООО Компания ОЛИМП Недвижимости, 1999, с.17-35.

73. Авеков В.В., Баранова Т.В., Райзберг Б.А. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности. М.: Международная Академия Маркетинга и Менеджмента МАМАРМЕН, 2001. - 164 с.

74. Авеков В.В. Об опыте государственно-правового регулирования имущественных отношений в Москве. Управление собственностью,2003, №2, с.5-10.

75. Авеков В.В. Проблемы управления собственностью: вопросы теории и практики. Монография. М.: Современная экономика и право,2004. -338 с.

76. Авеков В.В. Регулирование имущественных отношений в экономике. Экономист, 2004, № 7, с.41-46.

77. Авеков В.В. Роль и место аренды имущества в управлении собственностью города Москвы. Имущественные отношения в Российской Федерации, 2002, № 7, с. 14-21.

78. Авеков В.В. Экономический рост и реформирование промышленности в Российской Федерации. Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2002, № 4, с.64-69.

79. Аглицкий Д.С., Аглицкий И.С. Российский рынок информационных технологий: проблемы и решения. М.: Ламинфо, 2000. - 208 с.

80. Акперов И.Г. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации. Учеб.пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. -384 с.

81. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 712 с.

82. Алексеев С.С. Собственность право - социализм: Полемические заметки. -М.: Юрид.лит., 1989. - 176 с.

83. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 2000. - 248 с.

84. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма. Под ред. проф. В.Е.Рыбакина. Учебник. М.: Международные отношения, 1999. - 304 с.

85. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике: Учеб.пособие. -М.: Гуманит.изд. ВЛАДОС, 1999. 296 с.

86. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. Спб.: Издательство Питер, 1999. - 416 с.

87. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования. Вопросы экономики, 2001, № 5. С.73-88.

88. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник, 4-е изд., доп. и перераб. М.: Финансы и статистика, 2003. - 416 с.

89. Балабанов И.Т. Основы финансового мене и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 528 с.

90. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 1999.-220 с.

91. Барроу К. Курс выживания Интернет-компании. Пер. с англ. -М.: Альпина Паблишер, 2001. 341 с.

92. Бачурин А.В. Стратегия устойчивого развития экономики и социальной направленности рынка. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999.-73 с.

93. Безелянский Ю.Н. Огненный век. Российская панорама XX века. Москва. Пашков Дом, 2001. 718 с.

94. Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интелектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учебное пособие. -М.: Юристъ, 1997. 130 с.

95. Белоусова Е.М. Муниципальное право России. Учебное пособие.- М.: Книгописная палата, 2000. 144 с.

96. Беляев А.А., Короткое Э.М. Системология организации: Учебник/Под ред. д-ра экон. наук, проф. Э.М.Короткова. М: ИНФРА-М, 2000. -182 с.

97. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Вопросы экономики, 2002, № 5, с.144-152.

98. Бернар И., Коли Ж. Токовый экономический и финансовый словарь: французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т. Пер. с фр. М.: Междунар.отношения, 1997. - 784 с. (I т.), 760 с. (И т.).

99. Биржевая деятельность: Учебник/Под ред.проф. А.Г.Грязно-вой, проф.Корнеевой, проф. В.А.Галанова. М.: Финансы и статистика, 1996.- 240 с.

100. Блази Дж.Р., Круз Д.Л. Новые собственники (наемные работники массовые собственники акционерных компаний): Пер. с англ. - М.: Дело, 1995.-320 с.

101. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент: Учебный курс. К.: Эльга-Н, Ника-Центр, 2001. - 448 с.

102. Блех И.С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб.: Бюджетное право, 1895. -160 с.

103. Богаевская О.В. Об американской экономической науке и образовании. Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 10, с.106-109.

104. Большой Российский энциклопедический словарь. М.:

105. Большая российская энциклопедия, 2003. 1888 с.

106. Бородаевская А.А. Масштабы превыше всего, или Новая вона слияний в мировой экономике. Москва, Международные отношения, 2001. 208 с.

107. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. под ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. -175 с.

108. Брагинский С.В. Кредитно-денежная политика в Японии. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1989. - 195 с.

109. Бурова И.И., Силинский С.В. Соединенные Штаты Америки. -С.-Петербург, Лениздат, 2002. 399 с.

110. Быльцов С.Ф. Настольная книга российского инвестора. Учебно-практическое пособие. СПб.: Издательский дом Бизнес-пресса, 2000. -512 с.

111. Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы. М.: ИМЭМО РАН, 2002. - 148 с.

112. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика. Мировая экономика и международные отношения,2002, № 7, с.28-37.

113. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. М.: Московский общественный научный фонд - Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2003. -273 с.

114. Введение в макроэкономику. Путеводитель по первому тому учебника К.Макконнела, С.Брю Экономикс: Учеб.пособие / Под ред. Б.П.Суворова. 2-е изд. - М.: Изд-во МГУ, КД Университет, 1998. -224 с.

115. Величко О.В., Цветков В.А., Церфас О.Р. Организационно-структурные формы корпоративных объединений в современной рыночной экономике. М.: изд-во БУК, 1999. - 213 с.

116. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М. - 170 с.

117. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарики, 2000. - 240 с.

118. Внешняя торговля России на рубеже веков / Рук. авт. кол. и общ.ред. С.И.Догов. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. -445 с.

119. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. - 160 с.

120. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика: Пер. с англ. М.: Дело, 1991.- 320 с.

121. Гаврнлов В.В. Международное частное право. М.: Издательство НОРМА, 2001.-304 с.

122. Гаков Вл. XX век. Хроника человечества. Москва, ОМА-ПРЕСС, 2002. 623 с.

123. Германия. Факты. Издательство Социетэтэ-ферлаг, Франкфурт-на-Майне, 1996. 544 с.

124. Гитман Л.Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования: Пер. с англ. М.: Дело, 1997.- 108 с.

125. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 190 с.

126. Глазьев С.Ю. Грядет ли новый финансовый кризис в России? -Вопросы экономики, 2000, № 6, с. 18-33.

127. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета (о проектах государственного бюджета на 2003 год). Вопросы экономики, 2002, № 10, с.4-15.

128. Горегляд В. Взаимоотношения бюджета и финансового сектора экономики. Экономист, 2002, № 11, с. 14-20.

129. Горелов А.А. Экология: Учебное пособие. М.: Центр, 2000.240с.

130. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник, 2-е изд. -М.: Изд. книготорговый центр маркетинг, 2002. - 804 с.

131. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник для вузов. / Под общей ред. Кушлина В.И., Вогина Н.А. М.: ОАО НПО Экономика, 2000. - 735 с.

132. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебное пособие для вузов. Отв.ред. И.И.Столяров. М.: Дело, 2002. - 280 с.

133. Государственное управление. Основы теории и организации. Учебник. В 2 т./ Под ред. В.А.Козбаненко. Изд.2-е, с изм. и доп. М.: Статус, 2002 (Т.1 - 366 е.; Т.2 - 592 с).

134. Гравер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью: Учебник. М.: Изд. ВШПП, 2001. - 230 с.

135. Гранберг А.Г. Региональная экономика. М.: Изд-во ВШЭ, 2000. -215 с.

136. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2001. - 704 с.

137. Гэбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976.-220 с.

138. Даниес Д.Д., Радеба Л.Х. Международный бизнес: внешняя среда и деловые операции. Пер. с англ., 6-е изд. М.: Дело ТД, 1994, - 184с.

139. Дегтярева О.И., Полянова Т.Н., Саркисов С.В. Внешнеэкономическая деятельность: Учебное пособие. М.: Дело, 1999. - 320 с.

140. Де Ковни Ш., Такки К. Стратегии хеджирования. Пер.с англ. -М.: ИНФРА-М, 1996. - 208 с.

141. Джон К. Шанк, Виджей Говиндараджан. Стратегическое управление затратами / Пер. с англ. Спб.: ЗАО Бизнес Микро, 1998. -288 с.

142. Евенко Л.И. Организационные структуры управления промышленными корпорациями США. М.: Наука, 1983. - 349 с.

143. Ендовицкий Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методология и практика / Под ред. проф.Л.Т.Гиляровской. М.: Финансы и статистика, 2001. - 400 с.

144. Ерманский О.А. Кому распоряжаться государственной казной? -СПб.: Бюджетное право, 1908. 115 с.

145. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД: Учебное пособие / Научный редактор А.Д.Ершов. СПб.: ИВЭСЭП, С.-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА СЗТУ России, Знание, 2001. - 280 с.

146. Захаров К.В. Цыганок А.В., Бочарников В.П., Захаров А.К. Логистика, эффективность и риски внешнеэкономических операций. ИН-ЭКС, 2000.-237 с.

147. Западная Европа эволюция экономической структуры / О.С.Борисова, А.М.Воков, Е.И.Горохова и др. - М.: Наука, 1998. - 248 с.

148. Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. -М.: Современная экономика и право, 2002. 192 с.

149. Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. Сокр.пер. с нем. Науч.ред. и авт.предисл. А.Л.Журавлев. М.: Экономика, 1990. -335 с.

150. Зимин И.А. Реальные инвестиции. Учебное пособие. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 2000. -304 с.

151. Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика. М.: ИМ-Информ, 1998. - 155 с.

152. Иванов В.В. Все об ипотеке. М.: МТ-ПРЕСС, 2000.240 с.

153. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб.: Питер, 2001. - 180 с.

154. Ивашковский С.Н. Экономика: микро- и макроанализ. Учебно-практическое пособие. М,: Дело, 1999. - 360 с.

155. Ивкович Б., Павич М., Лукович Е., Хаджини Г. Концессии по ВОТ модели. Беград, 1999. - 273 с.

156. Ивченко Б.П., Мартыщенко Л.А., Табухов М.Е. Управление в экономических и социальных системах. Системный анализ. Принятие решений в условиях неопределенности. СПб.: Нордмед-Издат, 2001. - 248 с.

157. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление / Учебное пособие. Москва: Тесса, Ростов н/Д: изд.центр МарТ, 2000.-416 с.

158. Игнатовский П.А. Взгляд в XXI век, с позиции ХХ-го. Экономист, 2000, № 1, с Л 2-25.

159. Игнатьева С.В. Государство и предпринимательство в России. Спб.: ЮИ МВД РФ, 1996. 165 с.

160. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 413 с.

161. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности / Рос.акад. гос.службы при Президенте Российской Федерации; Под ред. Н.С.Слепцова М.: РАГС, 1997. - 314 с.

162. Инфляция и антиинфляционная политика в России. Под ред. Л.Н.Красавиной. -М.: Финансы и статистика, 2000. -256 с.

163. Информационный рынок в России / Ю.М.Арский, Р.С.Гиля-ревский, В.С.Егоров и др.: РАН, Госкомитет РФ по науке и технологиям, ВИНИТИ.-М., 1996.-292 с.

164. Исаенко А.Н. Кадры управления в корпорациях США. М.: Наука, 1988.- 144 с.

165. Исаксен А., Гамильтон К., Гуфасон Т. Введение в экономику рынка/ Пер. с англ. Н.А. Образцовой, Л.П.Голубевой, М.Ф.Матявиной и Т.С.Куприковой. Под ред. Л.П.Голубевой. Спб.: Судостроение, 1994. - 232 с.

166. Ишмаев И.А. Управление объектами государственной собственности в регионе. -М., МСЭУ, 2003. 153 с.

167. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Основы экономической теории: Курс лекций. Спб.: Издательство Михайлова В.А., Спб ГУП, 2000. -152 с.

168. Камерон Р. Краткая экономическая история мира. От палеолита до наших дней. Пер. с англ. Москва, РОССПЭН, 2002. 544 с.

169. Касьянов М.М. Деятельность С.Ю.Витте и современная финансовая политика России. Финансы, 1999, № 7, с.6-10.

170. Касьянова Г.Ю., Пархачева М.А. Раздельный учет: бухгатерский и налоговый. М.: Издательско-консультационная компания Статус-Кво 97, 2000. - 480 с.

171. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.:1. Гелиос АРВ, 1999. 352 с.

172. Кендрик Д. Совокупный капитал США и его формирование: Пер.с англ. Общ.ред. А.И.Анчишкина. М.: Прогресс, 1978. - 275 с.

173. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство / Пер. с англ. под ред. проф. А.Н.Романова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 239 с.

174. Китай в мировой и региональной политике. История и современность. Под ред. А.Г.Яковлева. ИДВ РАН. Москва, 2000. 198 с.

175. Климов С.М., Селин А.П., Федорова Т.А. Экономическая теория: Учебное пособие. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2000. - 304 с.

176. Ковалев В.В. Аренда: право, учет, анализ, налогообложение. -М.: Финансы и статистика, 2000. 245 с.

177. Ковешников Е.М. Основы конституционного права зарубежных стран: Учеб.пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. - 192 с.

178. Козловски П. Принципы этической экономии. Спб.: Экономическая школа, 1999. 344 с. (Этическая экономия: Исследования по этике, культуре и философии хозяйства; вып.7).

179. Копаков С., Куцобин А. Последствия присоединения России к ВТО для отечественной авиационной промышленности. Российский экономический журнал, 2002, № 7, с.23-34.

180. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций / Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права. М.: Статут, 2000. - 94 с.

181. Комков Н., Куличков Е., Шатраков Ю. Технологические инновации основа будущей экономики России. - Экономические стратегии, 2003, № 5, с.70-75.

182. Комов Н., Аратский Д. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне. Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2002. - 190 с.

183. Кондратьев В. Особенности инвестиционной модели развития

184. России. Мировая экономика и международные отношения, 2003, № 11, с.3-6.

185. Конотопов В.М., Сметании С.И. История экономики. Учебник для вузов. 2-е изд. -М.: Академический Проект, 2000. 367 с.

186. Костоглодов Д.Д., Саввиди И.И., Стаханов В.Н. Маркетинг и логистика фирмы. -М.: Издательство ПРИОР, 2000. 128 с.

187. Костюк В.Н. История экономических учений. М.: Центр, 1998.224 с.

188. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993. - 213 с.

189. Крутик А.Б., Горенбургов М.А., Горенбургов Ю.М. Экономика недвижимости. СПб.: Изд-во Лань, 2000. - 275 с.

190. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики.- Мировая экономика и международные отношения, 2003, № 10, с.60-69.

191. Курс экономики. Под ред. проф. Б.А.Райзберга, 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2003. - 310 с.

192. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело ТД, 1994. - 224 с.

193. Ларичев В.Д., Спирин Г.М. Коммерческое мошенничество в России. Способы совершения. Методы защиты. М.: Экзамен, 2001. -256 с.

194. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. стереотипное. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 368 с.

195. Ленский Е.В., Цветков В.А. Финансово-промышленные группы Российской Федерации: полученный опыт и прогностические тенденции дальнейшего развития. М.: Изд-во Планета, 1999. - 232 с.

196. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика: Пер. с англ./ Автор предисл. и науч.ред. А.Г.Гранберг. М.: ОАО Издательство Экономика,1997. 479 с.

197. Логистика: Учебник / Под ред. Б.А.Аникина: 2-е изд. М.: ИН-ФРА-М, 2000.-352 с.

198. Логинов В. Тенденции развития мировых продовольственных рынков. Экономист, 2002, № 2, с. 19-24.

199. Логинов В. Развитие продовольственных рынков и современные аграрные проблемы. Экономист, 2002, № 7, с.88-94,

200. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 735 с.

201. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М.: Тройка, 2000. - 456 с.

202. Лялин A.M. Управление проектами социально-экономического развития территориальных систем: Монография / ГУУ. М., 2002. - 103 с.

203. Львов Д.С. Экономика развития. Москва, ЭКЗАМЕН, 2002.512 с.

204. Маевский В. Догосрочная стратегия начала XXI века: контуры и особенности. Экономист, 2000, № 1, с.26-33.

205. Майкл Р. Линдере, Харольд Е. Фирон. Управление снабжением и запасами. Логистика / Пер. с англ. Спб.: ООО Издательство Полигон, 1999. - 768 с.

206. Макаров В., Козырев А., Микерин Г. Интелектуальная собственность: правовые и экономические вопросы формирования. Российский экономический журнал, 2003, № 5-6, с. 14-36.

207. Макконел К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2 т. М.: Республика, 1992, T.I. - 399 е., Т.П. - 400 с.

208. Максимов С.Н. Девелопмент (развитие недвижимости). СПб.: Питер, 2003.-256 с.

209. Марков Г.Н. /Справочник предпринимателя. Санкт-Петербург, Альфа, 2000. - 383 с.

210. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. М.: Изд-во БЕК, 1994.-298 с.

211. Мартин Г.П., Шуманн X. Западня глобализации: атака на процветание и демократию / Пер. с нем. М.: Издательский Дом АЛЬПИНА, 2001.-335 с.

212. Мартынов А.С. и др. Россия: стратегия инвестирования в кризисный период (инвестиционный климат России) М.: ПАИМС, 1994. - 240 с.

213. Маслова И., Анисимов М. Лизинговый бизнес в США. Экономист, 2002, № 8, с.88-89.

214. May В. Экономическая политика России: в начале новой фазы. -Вопросы экономики, 2001, № 3, с.4-22.

215. Медведев В.А. Перед вызовами постиндустриализма: Взгляд на прошлое, настоящее и будущее экономики России. М.: Альпина Паблишер, 2003.-440 е.

216. Медведев В.А. О стоимости в современной экономике. Вопросы экономики, 2003, №11, с.53-64.

217. Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия / Под ред. Г.Б.Клейнера. М.: Наука, 2001. - 516 с.

218. Мельник Д.Ю. Налоговый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2000.-352 с.

219. Менеджмент на транспорте: Учеб. пособие для студ. высш.учеб. заведений / Н.Н.Громов, В.А.Персианов, Н.С.Усков и др.; Под общ.ред. Н.Н.Громова, В.А.Персианова. М.: Издательский центр Академия, 2003. - 528 с.

220. Менеджмент: практические ситуации, деловые игры, упражнения / Под ред. Страховой О.А. СПб.: Питер, 2001. - 144 с.

221. Менеджмент социальной работы: Учеб.пособие для студ. высш.учеб.заведений / Под ред. Е.И.Комарова и А.И.Войтенко. М.: Гума-нит.изд.центр ВЛАДОС, 2001. - 288 с.

222. Мескон М.Х., Альберт М., Хедури Ф. Основы менеджмента -Пер. с англ. Общ.ред. Л.И.Евенко.- М.: Дело, 1991. 701 с.

223. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Утверждены Госстроем РФ, Минфином РФ, Минэкономики РФ, Госкомпромом РФ, № 7-12/47 31 марта 1994 г. 35 с.

224. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Вторая редакция. Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ, ГК по строительству, архитектуре и жилищной политике. М.: Экономика, 2000. - 40 с.

225. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2001.-480 с.

226. Мовсесян А.Г. Интеграция банковского и промышленного капитала: современные мировые тенденции и проблемы развития в России. М.: Финансы и статистика, 1997. - 444 с.

227. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход /Отделение экон. РАН; науч.-ред.совет изд-ва Экономика. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 251 с. - (Системные проблемы России).

228. Мордвинов Н.С. О вредных последствиях для казны и частных имуществ от ошибочных мер управления государственным казначейством. -М., 1859. -95 с.

229. Моррис Р. Маркетинг: ситуации и примеры: Пер. с англ. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1994. - 207 с.

230. Нестеров Л., Аширова Г. Национальное богатство и человеческий капитал. Вопросы экономики, 2003, № 12, сЛ 03-110.

231. Николаев М., Махотаева М. Концепция реформирования налоговой системы. Экономист, 2003, № 4, с.49-52.

232. Новиков О.А., Уваров С.А. Логистика: Учеб. пособие. 2-е изд. - СПб.: Изд.дом Бизнес-пресса, 2000. - 208 с.

233. Носова С.С. Экономическая теория: Учеб. для вузов. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 520 с.

234. Ну реев Р. Теории развития: дискуссия о внешних факторах становления рыночной экономики. Вопросы экономики, 2000, № 7, с.138-145.

235. Организация и методы оценки предприятия (бизнеса): Учебник / Под ред. В.И.Кошкина. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - 944 с.

236. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб.пособие. М.: Юристь, 1999. - 272 с.

237. Организационно-экономические проблемы управления собственностью в современных условиях: теория и практика. М.: Изд-во Российской экономической академии, 2004. - 172 с.

238. Осипова Л.В., Синяева И.М. Основы коммерческой деятельности: Учебник для вузов. 2-е изд., переработанное и допоненное. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 623 с.

239. Оценка бизнеса: Учебник/Под ред. А.Г.Грязновой, М.А.Федотовой. М.: Финансы и статистика, 2000. - 508 с.

240. Оценка рыночной стоимости недвижимости. Учебное и практическое пособие / Под ред. Рутгайзера В. М.: Дело, 1998. - 384 с.

241. Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А.Ковачев. М.: Спарк, 1999. - 304 с.

242. Пансков В.Г., Князев В.Г. Налоги и налогообложение: Учебник для вузов. -М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2003.-336 с.

243. Переход к рынку. Концепция и программа. Рабочая группа под руководством акад. С.С.Шаталина. М.: Архангельское, 1990. - 239 с.

244. Перар Ж. Управление международными денежными потоками. -М.: Финансы и статистика, 1998. 208 с.

245. Петраков Н.Я. Русская рулетка: экономический эксперимент ценою 150 милионов жизней/ Ред.кол.: Д.С.Львов (пред.) и др. М.: Экономика, 1998. - 286 с.

246. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. М.: Издательство Маркет ДС, 2002. - 240 с.

247. Петров П.В., Соломатин А.Н. Экономика товарного обращения: Учеб. для вузов. М.: ИНФРА-М, 2001. - 220 с.

248. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 399 с.

249. Плышевский Б.П. Показатели результативности рыночных реформ. Экономист, 2002, № 7, с.3-12.

250. Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран: Учебник. -СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2000. 492 с.

251. Половцева В.П. Коммерческая деятельность: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001.-248 с.

252. Попов С.Г. Внешнеэкономическая деятельность фирмы. Особенности менеджмента и маркетинга. Учебное пособие. Изд.3-е, доп. - М.: Издательство Ось-89, 2000. - 288 с.

253. Попов С.Г. Социальный менеджмент: Учебное пособие. М.: Издательство Ось-89, 2000. - 160 с.

254. Портер, Майкл Э. Конкуренция. Пер. с англ.: Уч.пос. М.: Издательский дом Вильяме, 2000. - 495с.

255. Портфель приватизации и инвестирования. Под общей редакцией Н.Я.Петракова. М.: СОМИИТЭК, 1992. - 698 с.

256. Права на результаты интелектуальной деятельности: Авторское право. Патентное право. Другие исключительные права: Сб. нормативных актов. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1994. - 110 с.

257. Правовое обеспечение экономических реформ/Отв. ред. Я.И.Кузьминов, В.Д.Мазаев. Инвестиции/К.Н.Гусева, Ю.А.Данилов,

258. Т.М.Медведева и др. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 76 с.

259. Практикум по логистике: Учеб.пособие/Под ред. Б.А.Аникина. М.: ИНФРА-М, 2000. - 270 с.

260. Предприниматель: недвижимость и закон: Сб. научных трудов / под ред. В.В.Авекова и В.А.Щеголевского. М.: Изд-во Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова, 2003. - 98 с.

261. Прикладная социология и менеджмент: Хрестоматия / Сост. и научн.ред. А.И.Кравченко. М.: Изд-во МГУ, 1998. - 512 с.

262. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов /Т.Г.Морозова, А.В.Пикулькин, В.Ф.Тихонов и др.; Под ред.Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 318 с.

263. Путь в XXI: стратегические проблемы и перспективы российской экономики (Рук.авт.кол. Д.С.Львов; Отд.экон.РАН; научн.- ред.совет изд-ва Экономика. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 793 с.

264. Пфайффер Германнус. Империя Дойче банк. Пер. с нем. / Общ.ред. И.Л.Бубнова. М.: Прогресс, 1993.-235 с.

265. Радаев В. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности. Вопросы экономики, 2001, № 6, с.60-79.

266. Разрушение системы неплатежей в России: создание условий для устойчивого экономического роста (доклад Всемирного банка). Вопросы экономики, 2000, № 3, с. 4-45.

267. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. СПб.: изд-во Питер, 2003.-285 с.

268. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М.: Экономика, 2001.-435 с.

269. Резников JI. Дискуссионные вопросы нынешнего этапа экономического реформирования. Российский экономический журнал, 2002, № 7, с.3-13.

270. Реструктурирование кредитных организаций в зарубежных странах: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, М.А.Федотовой, В.М.Новикова. М.: Финансы и статистика, 2000. - 416 с.

271. Реформирование предприятий. Типовая программа. Методические рекомендации. Состояние и перспективы: Сб.документов. Изд. 2-е. М.: Издательский Центр Акционер, 2000. - 144 с.

272. Реформы в России и проблемы управления 2001: Материалы16.й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып.2 / ГГУ. М., 2001. - 304 с.

273. Реформы в России и проблемы управления 2002: Материалы17.й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. ГУУ. М., 2002. Вып. 1 - 330 е.; Вып.2 - 506 с.

274. Риггс Дж. Производственные системы: планирование, анализ, контроль. Сокр.пер. с англ. Общая редакция и послесловие А.И.Анчишкина. -М.: Издательство Прогресс 1972. - 340 с.

275. Родкина Т.А. Информационная логистика. М.: Экзамен, 2001.-288 с.

276. Розанов С.И. Общая экология: Учебник для технических направлений и специальностей. СПб.: Изд-во Лань, 2001. - 288 с.

277. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический институт им.С.М.Кирова, 2000. -140 с.

278. Россия XXI век (материалы II Всероссийской научной конференции) - Экономист, 2000, № 1 с.3-11.

279. Россия и международная торговая система / Под ред. Э.Ван Дузера, С.Ф.Сутырина, В.И.Капусткина. СПб.: Изд. Петрополис, 2000. -456 с.

280. Сагирова О.Н. Комплексный подход к реструктурированию предприятий в условиях трансформации. Автореф. дис. канд.экон.наук. М.,

281. Государственный университет управления, 2001. 22 с.

282. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер.с англ./ВВСМРМ -М.: Экономика, 1995. 331 с.

283. Самуэльсон П. Экономикс. В 2 т. М.: Агон, 1992, T.I -331 е., T.II-413 с.

284. Сапир Ж. Российский крах. Научно-популярное издание. М.: Интердиалект+, 1999. - 160 с.

285. Саркисян С.А. Экспертные методы прогнозирования. М., МАИ, 1985.-60 с.

286. Саркисянц А. Финансовый терроризм и стабильность мировой экономики. Вопросы экономики, 2001, №11, с.69-79.

287. Светуньков С.Г., Литвинов А.А. Конкуренция и предпринимательские решения. Ульяновск: Изд-во Корпорация технологий продвижения, 2000. - 256 с.

288. Сергеев А.П. Право интелектуальной собственности в Российской Федерации. -М.: Теис, 1996. 163 с.

289. Сергеев В.И., Кизим А.А., Эльяшевич П.А. Глобальные логистические системы: Учеб.пособие. СПб.: Издательский дом Бизнес-пресса, 2001. - 240 с.

290. Сергеев И.В. Экономика предприятия: Учеб.пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 304 с.

291. Сергеев П.В. Мировая экономика: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 1999. - 104 с.

292. Сергиенко Я. Финансовая модель экономических изменений в условиях неразвитых институтов. Вопросы экономики, 2002, № 9, с.81-91.

293. Симкина Л.Г. Общая экономическая теория. СПб.: Питер, 2002.-224 с.

294. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общуютеорию. Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.

295. Система управления собственностью города Москвы: вопросы теории, практика реформирования, пути повышения эффективности.

296. Сборник / Под научн.ред.Токачева О.М., Авекова В.В. и др. М.: Галерея, 2001.-155 с.

297. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие, 3-е изд. М.: Дело, 2002. - 512 с.

298. Словарь гражданского права. Под общ.ред. В.В.Залесского. -М.: ИНФРА-М, 1998. 340 с.

299. Смирнов В., Лукина 3. Аренда недвижимости. М.: Ось-89, 1998.- 172 с.

300. Смит А. Исследование о природе и причинах Богатства народов., Книга первая. М.: Ось-89, 1997. - 256 с. (Библиотека Элит-класс).

301. Советский фактор в Восточной Европе. 1944-1953. В 2-х томах. Отв.ред.редкол. Т.В.Волокитина. -М.: РОССПЭН, 2002. 928 с.

302. Современное управление. Энциклопедический справочник. Том первый. М.: Издатцентр, 1997. - 584 с.

303. Современные международные отношения. Учебник / Под ред. А.В.Торкунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001.-584 с.

304. Соколин Б.М. Антикризисная экономика России: начало тысячелетия. -М.: Лики России, 2000. 446 с.

305. Соколов В.В. Замыкается ли в себе развитый мир? Мировая экономика и международные отношения, 2003, № 1, с.37-45.

306. Соколова Г.Н. Экономическая социология. Учебник. 2-е изд., перераб. и допон. М.: Информационно-издательский дом ФИЛИНЪ; Минск: Беларуская навука, 2000. - 376 с.

307. Соловьев М.М. Оценочная деятельность (оценка недвижимости): Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 224 с.

308. Сорос Дж. Ахимия финансов.-М.:ИНФРА-М, 2001. -416 с.

309. Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии. Спб.: Экономическая школа, 1999. 368 с. (Этическая экономия: Исследования по этике, культуре и философии хозяйства; вып. 6).

310. Спивак В.А. Корпоративная культура: теория и практика. С.-Петербург: ПИТЕР, 2001. 352 с.

311. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. Спб.: ВШ МВД России, 1995. 301 с.

312. Степанов И.С. Имущественные комплексы в российском гражданском праве. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 176 с.

313. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с.

314. Стратегия и тактика антикризового управления фирмой. / Под ред. Градова А.П. СПб.: Специальная литература, 1996. - 510с.

315. Стратегическое планирование/Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 1999.- 440 с.

316. Сурен Л. Валютные операции: основы теории и практика. Пер.с нем., 2-е изд. М.: АНХ при Правительстве РФ., Дело, 2001. 176 с.

317. Тавасиев A.M., Ребельский Н.М. Конкуренция в банковском секторе России: Учеб.пособие для вузов / Под ред. А.М.Тавасиева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 304 с.

318. Теория и практика антикризисного управления. Учебник / Под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И. М.: ЮНИТИ, 1996. 469 с.

319. Тимошина Т.М. Экономическая история зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. проф. М.Н.Чепурина. М.: Юридический Дом Юстицинформ, 2000. - 496 с.

320. Тимофеев Л. Теневая экономика и налоговые потери в сельскомхозяйстве. Вопросы экономики, 2001, № 2, с. 125-141.

321. Тобвасиев А.М., Ребельский Н.М. Конкуренция в банковском секторе России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 217 с.

322. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. Под ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-576 с.

323. Тотьев К.Ю. Конкурентное право / Отв.ред. д.ю.н., проф. О.М.Олейник. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2000. -126 с.

324. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции). Учебник,- М.: ООО Издательство РДЛ, 2000. 352 с.

325. Уваров В.В., Пятибратов И.Н. Стратегический менеджмент и глобализация мировой экономики. Учебное пособие по специальности Менеджмент. М.: 2001. - 283 с.

326. Уисон Дж. Международная торговля в малом бизнесе/Пер. с англ.; Под ред. Л.Е. Стровского. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1996. - 192 с.

327. Управление это наука и искусство: А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тейлор, Г.Форд. -М.: Республика, 1992. - 532с.

328. Управление организацией. Под ред. Поршнева А., Румянцевой 3., Саломатина Н. М.: ИНФРА-М, 1999. - 669 с.

329. Управление портфелем недвижимости: Учебное пособие для вузов / Пер. с англ./ Под ред. С.Г.Беляева. М.: Закон и право; ЮНИТИ,1998.- 182 с.

330. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт.кол. Д.С.Львов и А.Г.Поршнев. -М.: Экономика, 2002. 702 с.

331. Управленческий учет. Учебное пособие. Под ред. А.Д.Шеремета. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 512 с.

332. Устинов И.Н. Внешнеэкономические связи России. Статистиче-ско-аналитический справочник. М.: Междунар.отношения, 2001. -408 с.

333. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы (Из экономического обзора ОЭСР). Вопросы экономики, 2002, № 5, с.84-102.

334. Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000. - 489 с.

335. Федоров А.Г. Международный коммерческий арбитраж: Учебное пособие. М.: Издательский Дом Дашков и К0, 2000. - 120 с.

336. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ.ред. А.Г.Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

337. Фишер П. Прямые иностранные инвестиции для России: Стратегия возрождения промышленности. М.: Финансы и статистика, 1999. - 512 с.

338. Форд Генри. Моя жизнь, мои достижения. Пер. с англ./ На-учн.ред. д-р экон.наук Е.А.Кочерин. Предисл.проф.Н.С.Лаврова /1924 г./; Послесл.проф.И.Л.Андреева /1989 г./ - М.: Финансы и статистика, 1989. - 206 с.

339. Формы защиты прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, докт.юрид.наук, проф. М.К.Треушникова. М.: Городец, 2000. 400 с.

340. Фридман Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости: Пер. с англ. М.: Дело, 1995. - 461 с.

341. Халевинская Е.Д., Крозе И. Мировая экономика: Учебник / Под ред. Е.Д.Халевинской. М.: Юристъ, 2001. - 304 с.

342. Хаммер М., Чампи Дж. Реинжениринг корпорации. Манифест революции в бизнесе. Пер. с англ. Спб: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1997. - 332 с.

343. Хан Д. ПЖ планирование и контроль: концепция контролинга. Пер. с нем. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 799 с.

344. Харрисон Г.С. Оценка недвижимости: Учебн.пособие: Пер. с англ. М.: РИО Мособлупрполиграфиздата, 1994.

345. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика: В 2-х т. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001; Т.1 - 598с. T.II - 674с.

346. Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1979. - 336 с.

347. Хейне П. Экономический образ мышления. Пер. с англ. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во Дело при участии Изд-ва лCatallaxy, 1993. -704 с.

348. Хмыз О. Институциональные инвесторы на фондовом рынке. -Вопросы экономики, 2003, № 8, с.95-101.

349. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу. Вопросы экономики, 2002, № 2, с.4-18.

350. Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект) Экономист, 2003, № 1, с.45-56.

351. Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности: В 2 т. / Пер. с англ. под ред. А.Г.Слуцкого. СПб.: Экономическая школа, 1999. T.I. -384 е., Т.П. 592 с.

352. Чагучиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика и управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-271 с.

353. Черкасов В.Е. Международные инвестиции. Учебнопрактическое пособие. М.: Дело, 1999. - 160 с.

354. Черкасов В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. Монография. -М.: Рефл-бук, К.: Ваклер, 1999.-288 с.

355. Черковец О.В. Экономика и внешнеэкономические связи России в условиях глобализации. М.: МАКС Пресс, 2003. - 164 с.

356. Чернов В.А. Управленческий учет и анализ коммерческой деятельности. / Под ред. М.И.Баканова. М.: Финансы и статистика, 2003. - 320 с.

357. Четвертый Круглый стол промышленников России и Европейского союза (Турин, 15-16 февраля 2002 г.). Совместные выводы. Вопросы экономики, 2002, № 6, с. 147-155.

358. Четыркин Е.М. Финансовый анализ производственных инвестиций, 2-е изд. М.: АНХ при Правительстве РФ. Дело, 2001. - 256 с.

359. Шамхалов Ф.И. Американский менеджмент: Теория и практика. М.: Наука, 1993. - 284с.

360. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия. Учебник. М.: Экономика, 2000. - 270 с.

361. Шарп У., Александер Г., Бейли Дж. Инвестиции: Пер. с англ. -М.: ИНФРА-М, 1999. XII, 1028 с.

362. Шаститко А. Механизм обеспечения соблюдения правил. Вопросы экономики, 2002, № 1. С.32-49.

363. Шейнис B.JI. Национальные интересы и внешняя политика России. Мировая экономика и международные отношения, 2003, № 4, с.34-46.

364. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе: Учеб.пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -367 с.

365. Шмырева А.И., Колесников В.И., Климов А.Ю. Международные валютно-кредитные отношения. Учеб.пособие для вузов. С.-Пб., Питер, 2001.-272 с.

366. Экономика и управление недвижимостью. Учебник для вузов. Под ред. проф. П.Г.Грабового. Смоленск: Изд. Смолин Плюс, М.: Изд. АСВ, 1999.-230 с.

367. Экономика и финансы недвижимости / Д.Л.Воков, Ю.Б.Ильина, Н.В.Комарова, Ю.В.Пашкус; Под ред. Ю.В.Пашкуса. Спб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999. - 186 с.

368. Экономика недвижимости: Учебное пособие/ Под ред. В.И.Ресина. М.: Дело, 1999. - 328 с.

369. Экономика предприятия / В.Я.Хрипач, Г.З.Суша, Г.К.Оноприенко: Под ред. В.Я.Хрипача. 2-е изд. стереотипное. - Мн.: Эко-номпресс, 2001. - 464 с.

370. Экономика предприятия: Пер. с нем. М.: ИНФРА-М, 2001. -XVI, 928 с.

371. Экономика США в будущем: Пер. с англ./ Под ред.В.И.Данилова -Данильяна. М.: Прогресс, 1982. - 512 с.

372. Экономическая стратегия фирмы: Учебное пособие / Под ред. А.П.Градова. 3-е изд., испр. - Спб.: Спец-Лит., 2000. - 589 с.

373. Экономическая теория в современной России: глобальные тенденции и национальные традиции / Под ред. А.А.Пороховского. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. - 261 с.

374. Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Т.В.Чечеловой. М.: Изд. Экзамен, 2003. - 592 с.

375. Эльянов А. К вопросу об интеграции России в мировую экономику. Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 10, с. 10-22.

376. Эрхард Л. Благосостояние для всех: Репринт, воспроизведение: Пер.с нем./ Авт.предисл. Б.Б.Багаряцкий, В.Г.Гребенников. М.: Начала-Пресс, 1991.-335 с.

377. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Общ.ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Издательство АО Консатбанкир, 1998. - 848 с.

378. ЮНСИТРАЛ. Руководство для законодательных органов по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 2001. - 257 с.

379. Юрченко Л.А. Финансовый менеджмент страховщика. Учеб.пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 199 с.

380. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М.: 1996.-277 с.

381. Янов А.Л. Россия: у истоков трагедии. 1462-1584. Заметки о природе и происхождении русской государственности. М.: ПРОГРЕСС-ТРАДИЦИЯ, 2001.-559 с.

382. Япония: смена модели экономического роста. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1990. - 320 с.

383. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста. Вопросы экономики, 2002, № 5, с.4-25.

384. Удельный вес ведущих стран в мировых экономических показателях за 2004 год, %

385. ВВП Государ- Внешняя Воен- Инвес- Отношепо Население ственные торговля ные тиции ние

386. ППС расходы рас- инвестимн. % ходы ций кчел. ВВП

387. Весь мир 100 6265** 100 100 100 100 100 1,0

388. США 20,6 291,0 4,6 18,2 13,6 33,1 16,1 0,78

389. Китай 10,7 1292 20,6 3,9 2,4 7,3 16,6 1,55

390. Япония 7,7 127,7 2,1 13,6 7,4 5,8 9,8 1,27

391. Германия 4,7 82,5 1,4 9,4 9,8 4,8 4,7 1,0

392. Индия 4,1 1068 17,0 0,7 0,7 0,9 3,9 0,95

393. Франция 3,4 59,8 1,0 8,4 5,3 5,5 2,8 0,82

394. Англия 3,2 59,6 1,0 5,3 5,1 3,9 2,2 0,69

395. Италия 3,2 57,6 0,9 6,2 4,3 2,2 2,6 0,81

396. Бразилия 2,9 177 2,8 3,1 1,0 1,3 2,7 0,93

397. Мексика 2,0 102,7 1,6 0,5 1,0 3,3 1,5 0,75

398. Канада 1,8 31,7 0,5 1,5 3,6 1,0 1,5 0,83

399. Республика Корея 1,8 47,9 0,8 1,2 2,6 0,3 2,7 1,5

400. Россия 1,6 143,8 2,3 0,5 1,4 1,7 1,0 0,62

401. Турция 1,1 70,7 1,1 0,4 0,6 0,8 1,1 1,0

402. Пакистан 1,0 137,5 2,2 0,2 0,2 0,4 0,8 0,8

403. Составлено по: Россия в цифрах. 2005: Крат.стат.сб. / Росстат. -М., 2005, с.462, 463; Российский статистический ежегодник. 2004: Стат.сб. / Росстат. М., 2004, с.675; Экономика и жизнь, № 2, январь 2005, с.4.

404. По России приведена численность постоянного населения, по остальным странам -численность наличного населения.

405. Внешний дог Российской Федерации (перед нерезидентами) в 2001-2004 гг. (на начало года; мрд.дол. США)*2001 2002 2003 2004

406. Всего 161,4 150,8 152,0 184,2

407. Краткосрочные договые обязательства 30,7 25,6 36,0

408. Догосрочные договые обязательства 120,1 126,4 148,2

409. Органы государственного управления 127,5 113,2 96,5 97,9

410. Новый российский дог 60,0 51,0 39,8 38,6

411. Дог бывшего СССР 66,3 61,2 55,7 58,11. Органы денежно-кредитного регулирования . . 7,5 7,8

412. Банки (без участия в капитале) 9,3 13,6 14,2 24,9

413. Нефинансовые организации (безучастия в капитале) 21,8 24,0 33,8 53,6

414. По данным Банка России. См.: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат.сб. / Росстат. - М., 2004, с.567.

415. Поступление средств от приватизации государственного и муниципального имущества (мн.рублей; до 2000 г. мрд.руб.)1993 1995 2000 2001 2002 2003 2004

416. Настоящая Методика разработана и направлена на реализацию Концепции управления собственностью города Москвы в целях повышения эффективности управления объектами нежилого фонда и использования рыночной оценки сдаваемых в аренду площадей.

417. Методика определяет цену предложения, по которой объект предлагается в аренду арендодателем.

418. Методика расчета арендной платы применяется при сдаче в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы и состоящих на учете.

419. Рассчитанная в соответствии с данной Методикой величина арендной платы не включает стоимость коммунальных и эксплуатационных услуг.

420. Арендная плата рассчитывается индивидуально для каждого объекта аренды без прямого учета вида деятельности арендатора.2. Расчет арендной платы

421. Формула расчета арендной платы имеет вид:

422. АП = Азатр + Адох = (СБ + Соф + Сяр) + (ОЦ х S х Кд х Ккор);где:

423. АП годовая величина арендной платы;

424. Азатр- затратная часть арендной платы;

425. Адох доходная часть арендной платы;

426. СБ сбор на содержание и реновацию объекта нежилого фонда, включающий амортизацию и исчисляемый в размере не менее 2% от инвентаризационной стоимости объекта аренды (в ценах текущего года), определяемый по формуле:1. СБ = Синв х КСб;

427. Синв инвентаризационная стоимость арендуемой площади по данным Московского городского Бюро технической инвентаризации (в ценах текущего года);

428. Ксб коэффициент сбора на содержание и реновацию, устанавливаемый нормативным актом города Москвы на текущий год в пределах от 0,02 до 0,05;

429. С0ф величина накладных расходов, состоящая из стоимости затрат собственника на оформление объекта для сдачи его в аренду (в ценах текущего года);

430. Сстр величина страхового взноса за арендуемый объект (в ценах текущего года);

431. ОЦ оценка рыночной стоимости 1 кв.м арендуемого объекта;

432. S площадь арендуемого объекта;

433. Кд коэффициент доходности аренды объекта, устанавливаемый нормативным актом города Москвы на текущий год;

434. Ккор корректирующий коэффициент, отражающий степень правомочий арендатора и зависящий от наделения арендатора правами пользования или пользования и владения в отношении арендованного имущества.

435. Страхование объекта осуществляется собственником (арендодателем) ежегодно в страховых компаниях, определенных в результате открытого конкурса, имеющих лицензию на страхование арендуемого нежилого фонда и аккредитацию Правительства Москвы.

436. В случае отсутствия оценки рыночной стоимости объекта нежилого фонда при расчете величины арендной платы применяется показатель стоимости строительства 1 кв.м нежилой площади (в ценах текущего года).

437. Коэффициент доходности Кд устанавливается в Законе города Москвы о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с плановой величиной дохода бюджета от аренды нежилых помещений.

438. Корректирующий коэффициент Ккор дифференцируется по трем категориям арендаторов:- социально-значимая;- льготная;- коммерческая.

439. Величина арендной платы не может быть ниже уровня ее затратной части.

440. Индивидуальное предоставление льгот не допускается.

441. КОММЕНТАРИЙ к методике расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда

442. Зар затраты, оплачиваемые непосредственно арендатором за тот же фиксированный период времени, в сопоставимых ценах;

443. PC рыночная стоимость арендуемого объекта;

444. Nn норма прибыли на капитал, вложенный в аренду.

445. Если в формуле ввести обозначения:

446. Азатр = 3-3ар возмещаемые из арендной платы затраты собственника (арендодателя) на содержание и реновацию арендуемого объекта (СБ), на оформление объекта для сдачи его в аренду (С0ф) и величину страхового взноса за арендуемый объект (Сстр);

447. PC = Оц х S оценка рыночной стоимости арендуемого объекта, равная произведению средней стоимости 1 кв.м объекта на его площадь S;

448. Nn = Кд хКкор коэффициент доходности (прибыльности) аренды объекта, исчисленный с учетом степени правомочий арендатора, то формула обретает вид рекомендуемой в методике

449. АП = Азатр + Адох = (Б + Соф + Сстр) + (Оц х S х Кд х Ккор);

450. При этом предполагается, что арендатор принимает на себя расходы по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг на содержание арендуемого объекта, обозначенные в формуле величиной Зар, так что эти расходы не включаются в арендную плату АП.

451. Отметим, что если оценочная стоимость объекта аренды определяется не за 1 кв.метр, а в целом за весь объект, то обозначив эту стоимость ОС, можно пользоваться несколько упрощенной расчетной формулой

452. АП = СБ + Соф + Сстр + ОС х Кд х К кор;

453. Все расчеты по рекомендуемой формуле определения величины арендной платы ведутся в ценах, соответствующих году, на который определяется арендная плата, с учетом уровня инфляции, заложенного в расчет городского бюджета.

454. Арендаторы, относимые к социально-значимой категории, освобождаются от внесения доходной части арендной платы в бюджет города и несут бремя только затратной части, компенсируют непосредственные издержки собственника на аренду.

455. Схемы, илюстрирующие применение Методики расчета арендной платы за пользованиеобъектами нежилого фонда

456. Схема формирования арендной платы

457. Схема правоотношений при аренде объекта нежилого фонда1. Арендатор1. Объект аренды1. Арендатор1. Договор аренды

458. Договор на эксплуатационное обслуживание (обеспечение работы коммуникаций)

459. Собственник (арендодатель)

460. Юридические лица, организующие эксплуатацию объекта аренды (ДЭЗ, ТСЖ, ЧК)

461. Договор на организацию эксплуатационного обслуживания1. Арендатор

462. Договор на поставку коммунальной услуги (свет, водоснабжение, газ и др.)

463. Договор на организацию эксплуатационного обслуживания

464. Юридические лица, ресурсопоставляющая организация (Мосэнерго, МГТС, Мосводоканал, Мосгаз и др.)

465. Обстоятельства субъектов правоотношений, вытекающие из договоров

466. Заключение договора между субъектамиправоотношений

467. Схема движения денежных средств от аренды нежилых помещенийГ1. ЗАТРАТНАЯ ЧАСТЬ1. Арендатор1. Объект аренды1. АРЕНДНАЯ ПЛАТА11. ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ1. Сбор на

468. Страховка Накладные восстановлениерасходы и поддержание нежилого фонда

469. Оценка рыночной стоимости объекта для целей аренды Коэффициент планируемого дохода Коэффициент степени пономочий1

Похожие диссертации

• Развитие трансакционного сектора российской экономики
• Таможенное регулирование в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью
• Управление внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации в условиях реструктуризации региональной экономики
• Оптимизация управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации
• Региональный аспект развития системы управления государственной собственностью в Российской Федерации