Управление функционированием организаций пенсионного обслуживания населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Крецу, Александр Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление функционированием организаций пенсионного обслуживания населения"
На правах рукописи
КРЕЦУ Александр Николаевич
Управление функционированием организаций пенсионного обслуживания населения
Специальность 08.00.03 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва -2005
Работа выпонена на кафедре Общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Корниенко Виктор Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Салиенко Наталья Владимировна
кандидат экономических наук Идашкин Александр Владимирович
Ведущая организация: Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова
Защита состоится 7 декабря 2005 г. в 11.30 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд.2200.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре Общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.
Автореферат разослан 7 ноября 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета , ' \ В.Ф. Уколов
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки направлений и механизмов повышения эффективности деятельности организаций, предоставляющих пенсионные услуги более чем 110 мн. россиян (пенсионерам и застрахованным лицам). Предпосыками этому являются тенденция к уменьшению численности трудящихся в расчете на одного пенсионера, которая по прогнозам может сравняться к 2020 г. с численностью пенсионеров, повышающиеся требования к качеству пенсионного обслуживания, во многом еще опирающееся на старые организационные структуры и присущие им формы и методы работы с клиентами.
Важным фактором, определяющим пути совершенствования I управления организациями пенсионного обслуживания населения является
реализация положений Пенсионной реформы, ключевыми из которых являются: отделение бюджета пенсионной системы от федерального , бюджета; предоставление широких пономочий органам, обеспечивающим
пенсионное обслуживание населения на местах; введение пенсионного страхования и персонифицированного учета работающего населения; создание негосударственных пенсионных фондов, а также государственных и частных управляющих компаний, размещающих часть финансовых ресурсов пенсионного назначения.
Требуются новые подходы в области управления организациями пенсионного обслуживания населения и в связи с широкой, фактически глобальной в рамках страны их информатизацией, которая позволяет интегрировать обширные данные в национальных сетях. Кроме того, остро стоит проблема ограничения расходов на обеспечение функционирования организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения.
По мере реализации пенсионной реформы передовые технологии управления становятся все более значимым фактором в повышении качества предоставляемых услуг. В связи с этим возникает острая необходимость исследования передовых технологий управления региональными структурами Пенсионного фонда России, негосударственными пенсионными фондами, повышающих качество пенсионного обслуживания населения, которые фактически не исследованы как самостоятельный источник совершенствования их деятельности. При этом важным представляется определить как, с одной стороны, обеспечить унификацию структур пенсионной системы, а с другой, - создать экономичную, мало затратную, простую и удобную для
клиентов организацию, осуществляющую их пенсионное обслуживание. В таком аспекте проблема совершенствования управления структурами системы пенсионного обслуживания населения приобретает особую актуальность, имеющую как научную, так и практическую значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам управления организациями, в том числе крупными иерархическими структурами, всегда уделялось достаточно много внимания.
Так, проблемы обеспечения эффективного управления и организационного построения государственных и рыночных структур изложены в работах Ю.П. Алексеева, В.Г. Алиева, А.Н. Алисова, Ю.С. Дулыцикова, A.B. Кезина, А .Я. Кибанова, В.Н. Лексина, Б.З. Мйльнера, С. Попова, А.И. Пригожина, З.П. Румянцевой, В.Г. Смирнова, В. Тарасова, P.A. Фатхутдинова.
Много внимания уделено данной теме зарубежными исследователями. К ним, в частности, необходимо отнести Ричарда Л. Дафта, Л.Г. Саймона, Д. Смитбурга и В. Томпсона, К. Менера, У. Бреддика.
Поиском эффективных путей управления развитием организаций, предоставляющих услуги населению на этапе становления рыночных отношений в России, занимались А.Л. Гапоненко, E.H. Жильцов, Е.В. Егоров, А.П. Панкрухин, В.Ф. Уколов.
Проблемам развития взаимоотношений организаций и клиентов посвящены исследования Ф. Котлера, Р. Мердика, Р. Рассела.
Однако вопросы совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения фактически выпали из поля зрения ученых, чем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи - допонить концептуальные основы управления организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения, механизмами, способствующими повышению их эффективности, улучшению качества предоставляемых услуг, и обосновать научно-практические рекомендаций по их использованию.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:
-уточнить сущность организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения;
-выявить и обосновать основные деловые процессы, протекающие в организациях, осуществляющих пенсионное обслуживание населения,
доказать целесообразность их учета при формировании структур управления данными организациями;
-установить и обосновать основные направления совершенствования организационной культуры в структурах, осуществляющих пенсионное обслуживание населения;
-установить и обосновать специфические показатели эффективного функционирования организаций пенсионного обслуживания населения;
-разработать и предложить стратегию совершенствования управления организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения, в условиях ленсионной реформы;
-определить особенности и тенденции формирования негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения, мотивы и стимулы, привлекающие клиентов к сотрудничеству с ними.
Объектом исследования являются процессы совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования организационно-экономических механизмов управления организациями пенсионного обслуживания населения.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли, прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых по управлению предприятиями сферы услуг, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование территориальных структур Пенсионного фонда России. При проведении исследования использовались документы региональных структур Пенсионного фонда России, материалы научных и практических семинаров, конференций и симпозиумов по проблемам управления. В процессе исследования применялись методы экономического, исторического и логического анализа, системного подхода, экспертных оценок, а также практический опыт работы структур, осуществляющих пенсионное обслуживание населения России.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Уточнено содержание понятия организации пенсионного обслуживания населения как организации, нацеленной на удовлетворение интересов потребителей, выделены особенности ее построения, специфика коммуникационных отношений. В частности, ее особенностями являются:
-ориентация на удовлетворение интересов своих клиентов на длительную перспективу от нескольких до десятков лет;
-разрушение обособленности подразделений организации, развитие координационных и интеграционных связей на основе виртуальных информационно-коммуникационных связей; сильная корпоративная культура, самостоятельность и самоуправляемость подразделений;
-построение организационных структур на базе осНойНЫх деловых процессов и их цепочек со специфическими целями, ориентированными на конкретный результат на выходе;
-сокращение властных иерархических уровней, перераспределение испонительских функций по уровням организации.
Установлено, что построение данных организаций сочетает 6 себе формы, принципы и методы, используемые как структурами механистического типа (основанных на строгой иерархии, Вертикальных связях, формальных процедурах и правилах, централизованном контроле), так и органического (опирающихся на гибкие структуры, горизонтальные связи, децентрализацию пономочий, самоуправление) с тенденцией движения к органическому типу построения.
2. Выделены и обоснованы главные процессы, обеспечивающие качественное предоставление услуг населению:
-на федеральном уровне - разработка методики применения пенсионного законодательства; подготовка, обновление и внедрение программного комплекса корпоративной электронно-коммуйикационной сети;
-на региональном уровне - процессы принятия реШеНИЙ о назначении и перерасчете пенсий, их выплате;
-на районном уровне - принятие и оценка первичных Документов по назначению пенсий, формирование банка данных персонифицированного учета, ведение консультационной работы с клиентами;
-на уроне негосударственных организаций - процессы управления свободными пенсионными средствами и взаимодействия с населением в догосрочной перспективе.
Доказано, что формирование организационной структуры на основе деловых процессов способствует устранению дублирующих функций и сокращению на этой основе административного аппарата; развитию координационного и интеграционного взаимодействия, приходящего на смену жесткому вертикальному подчинению; формированию сетевых структур, виртуальных команд, в том числе многоуровневых, нацеленных
на конечный результат, высокую ответственность и инициативу работников.
3. Показано, что важной отличительной чертой организаций пенсионного обслуживания населения является формирование ими сильной корпоративной культуры, в основе которой - социальное партнерство, внимание к человеку, его развитию, использование форм и методов, способствующих проявлению чувства ответственности и инициативы. Доказано, что новая корпоративная культура во многом опирается на развитие в организации командных форм организации труда, структурообразующими элементами которых становятся знания и высокая деловая культура, основанная на принципе партнерства. Труд специалистов в таких командах является нередко штучным, интелектуальным, а решения, определяемые потребностями конкретного человека, ситуацией на рынке - не стандартными.
4- Установлено, что одной из целевых функций организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения, является формирование и реализация программ повышения эффективности и экономичности их деятельности. В этих целях разработана специфическая система показателей, позволяющих целенаправленно вести работу с клиентами, а для негосударственных организаций - повышать свою конкурентоспособность. Предложены группы показателей, оценивающие а) качество и культуру работы с клиентами; б) достигнутые результаты в динамике к прошлым периодам работы или за определенный период времени; в) финансовые и временные затраты на выпонение отдельных операций или рабочих процедур; г) производительность работников.
5. Разработана и обоснована стратегия совершенствования управления организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения. Главными ее составляющими являются:
-определение основных деловых процессов, целей и границ, выстраивание их цепочек; формирование единой корпоративной электронно-коммуникативной сети; общего банка персонифицированных данных; банка правоприменительной практики реализации пенсионного законодательства;
-осуществление широкой программы профессионального обучения кадров, центральным элементом которой является обучение работников действовать в составе команд, в том числе виртуальных, формирование системы мотивации работников, нацеливающей их на высокое качество предоставляемых услуг;
-формирование организационной структуры на базе деловых процессов, формирующих целостный подход к предоставлению пенсионных услуг, и нацеленных на достижение экономичности, высокой производительности и ответственности работников;
-создание на районном/городском уровне Клиентских служб, обеспечивающих единство процесса сбора документов, оценки пенсионных прав и всю дальнейшую работу с клиентом.
В целом стратегия совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения направлена на формирование модели управления, основанной на экономических методах, интегрированных механизмах взаимодействия, знаниях, балансе интересов всех заинтересованных лиц.
6. Выявлены особенности и тенденции в деятельности негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения. Установлено, что важным фактором их развития и устойчивости является взаимодействие с крупными корпорациями, преимущественно работающими в энергетических отраслях, а также мощная маркетинговая деятельность, направленная на продвижение целей и путей их достижения в широких слоях населения. Установлены мотивы и стимулы обращения к услугам негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения: для органов власти и управления это формирование договременных стратегических программ развития территорий на основе использования их инвестиционного потенциала; для работодателей -возможность закрепить высокопрофессиональные кадры, поднять качество и эффективность работы, заинтересовав их значительными пенсиями в будущем; для физических лиц - нацеленность данных структур на договременные связи с клиентами, публичность принятия важных управленческих решений, широкая гласность и информированность как населения, так и застрахованных лиц.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных практических рекомендаций по совершенствованию управления в организациях пенсионного обслуживания населения, достижению ими качественно новых результатов как в обслуживании клиентов, так и в вопросах эффективности их функционирования. Ее результаты используются в деятельности ряда территориальных органов Пенсионного фонда России.
Материалы данного исследования могут быть использованы в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации
управленческого персонала организаций и рядовых работников при разработке стратегических планов развития организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения, в консультационной деятельности.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы исследования апробированы автором в ходе практической деятельности, докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры Общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность и научная новизна, сформулированы основные цели, задачи и результаты диссертационного исследования, а также научно-теоретическая и практическая ее значимость.
В первой главе Организации пенсионного обслуживания населения как объект исследования рассматриваются сущность и содержание понятия лорганизация пенсионного обслуживания населения, анализируется современное состояние и проблемы управления данными организациями, оценивается зарубежный опыт формирования подобных организаций, выявляются те его аспекты, которые могут быть использованы в отечественной практике.
В диссертации понятие лорганизация пенсионного обслуживания населения определяется как структура, создаваемая в целях предоставления населению качественных пенсионных услуг, ориентированная на эффективное использование имеющихся ресурсов (материальных, интелектуальных, финансовых, организационных и проч.), в сочетании с интересами собственного стратегического развития.
Рассматривая проблемы управления организациями пенсионного обслуживания населения, автор приходит к выводу, что в ряду рациональных организаций они занимают промежуточное положение между организациями, управляемыми на основе принципов, свойственных, с одной стороны, механистическим (механическим), а с другой -органистическим моделям. В частности, установлено, что современные организации пенсионного обслуживания уже не являются структурами, следующими только принципам механистической модели с узкой специализацией работ, централизованной структурой, строгой иерархией
пономочий, преобладанием вертикальных связей, использованием формальных процедур и правил, жесткой системой контроля, кроме того, главную роль в таких организациях играют знаний, эффективное управление и самоорганизация. На практике это проявляется в том, что в организациях пенсионного обслуживания населения происходит Переход от функциональных подразделений к автономным межфункциональным рабочим командам (группам) с многоплановыми задачами, что требует от персонала инициативы и способности принимать самостоятельные решения. В этих условиях члены организации рассматриваются не как шестеренки некоего механизма, а как команды в сети, осознающие цели системы и развивающие интелектуальное взаимодействие с другими командами, что не вписывается в жесткую, механистическую модель чисто бюрократической организации.
В связи с этим автор доказывает, что организации пенсионного обслуживания населения сегодня все более движутся в направлении использования систем управления, для которых характерны гибкая структура, децентрализация пономочий и ответственности, Преобладание горизонтальных связей, опора на знания и опыт, готовность к ИзМейеНйям, выпонение работ в командах, высокий уровень самоуправления й самоконтроля.
Далее в работе выделены некоторые специфические свойства таких структур:
-для них главным является их назначение, смысл существования, йх жизнедеятельность направлена на достижение важных для населения, государства результатов, которые не могут быть изменены, поэтому такие организации - это целевые системы;
-как правило, они действуют в системе взаимосвязей с органами государственного и муниципального управления, работодателями, пенсионерами, застрахованными лицами. Это взаимодействие основано на балансе отношений партнерства и самостоятельности, учете интересов организации и клиентов. С этой точки зрения данные организации открытые системы, которые взаимодействуют с внешней средой и адекватно реагируют на ее изменения;
-им свойственна авторегуляция, которая состоит в целенаправленном стремлении к экономичности, высокой производительности труда, повышению качества услуг;
-в них конкретный человек работает не сам по себе, то есть отвечая за свой четко очерченный участок, а в сотрудничестве с другими
членами организации. Таким образом, для этих организаций характерна трансформация от механистического подхода, определяемого рамками человек-конкретное рабочее место, к восприятию работником организации как целого, где он является важной частью;
-для бюрократических организаций характерно нагромождение детализированных инструкций и директив, которым дожен следовать сотрудник. В организациях пенсионного обслуживания населения основой хорошей работы является не испонение инструкций, а четкое следование нормам пенсионного законодательства. Следовательно, степень бюрократизации как совокупность затраченных усилий на разработку и затем проверку испонения различных инструкций сокращается.
Отмеченные особенности показывают, что современные организации пенсионного обслуживания населения ближе к модели, описывающей ее состояние как постмеханистической. Опираясь на некоторые механистические принципы построения, они развили в себе ряд свойств, относящиеся к органистической модели, к которой и идет медленное движение.
Исследование организаций пенсионного обслуживания населения, действующих в рамках Пенсионного фонда России, показало, что в целом их построение отвечает организационной структуре управления, основанной на дивизиональной департаментализации по территориальному принципу. При этом территориальные органы Фонда построены на основе линейно-функциональных структур с четко выраженной иерархией.
В ходе исследования было установлено, что преимуществами такой организационной структуры управления является возможность в центрадизорандом порядке разрабатывать единые правила испонения пенсионного законодательства; создавать единую корпоративную электронную систему, снижающую издержки по работе с документами; формировать единую базу данных персонифицированного учета клиентов Фонда. Однако было выявлено, что одновременно она носит и ряд недостатков, снижающих качество обслуживания клиентов Фонда. К основным из них следует отнести: наличие множества дублирующих звеньев; жесткая регламентация и многоуровневый контроль за одними видами деятельности и поная самостоятельность других, что с одной стороны, ведет к лишению у первых инициативы, а другой, - открывает возможности к злоупотреблениям; отсутствие критериев оценки эффективности деятельности, что не позволяет сформировать действенную
систему мотивации персонала, ориентирует структурные подразделения на затратный характер деятельности без соотнесения с качеством обслуживания клиентов.
Анализ зарубежной практики пенсионного обслуживания населения показал, что данные услуги предоставляются несколькими категориями организаций и компаний. Их в первую очередь отличает то, какой из видов пенсий они обеспечивают. Как правило, в международной практике выплачиваются: государственная пенсия, ее обеспечивают государственные организации; негосударственная пенсия, которую обеспечивают негосударственные пенсионные фонды, получающие взносы от работодателей; пенсия, образованная за счет личных средств, накопленных гражданином в пенсионном фонде или страховой компании.
Данный подход к обеспечению пенсиями населения имеет некоторые преимущества перед системой пенсионного обеспечения в России. Главным из них является то, что государство освобождается от поного бремени пенсионного обеспечения, оставляя за собой только минимальный его уровень. Остальная часть пенсии выплачивается Негосударственными пенсионными фондами, являющимися мощными компаниями по управлению свободными пенсионными средствами.
Обращение к опыту западной системы пенсионного обслуживания населения показало, что она во многом опирается на значительные финансовые поступления от работодателей, в свою очередь предоставляющих работникам возможность хорошо зарабатывать и направлять часть своей заработной платы в негосударственные пенсионные фонды.
Данный факт свидетельствует о том, что в будущем рост числа негосударственных фондов в России будет в основном происходить за счет их поддержки предприятиями энергетического сектора экономики, определяться общим уровнем развития экономики страны и, следовательно, ростом доходов граждан. Кроме того, развитие негосударственных пенсионных фондов сдерживается нормами налогообложения, выступающими как финансовые санкции в отношении работодателей-вкладчиков. Главными из таких норм являются обложение единым социальным налогом пенсионных взносов и включение пенсионных взносов в налогооблагаемую базе по налогу на прибыль, чего нет в зарубежной практике.
Вторая глава работы посвящена совершенствованию организационной структуры и культуры организаций пенсионного
обслуживания населения, особенностям управления соответствующих негосударственных структур, определению и типологизации показателей их эффективной деятельности.
В диссертации предложена новая методика организационного построения структур, обеспечивающих пенсионное обслуживание населения. Для этого выделены основные деловые процессы, связанные со страхованием, сбором документов, назначением и выплатой пенсий, на базе которых и была разработана новая организационная структура для региональных и районных/городских подразделений Фонда. В частности, для низового уровня, где главным образом и сконцентрирована непосредственная работа с клиентами, на базе основного процесса по сбору и первичному анализу документов предложено создание единственного подразделения - Клиентской службы, которое работает с клиентами по всем вопросам. Оно становится центральным узлом, где концентрируется процесс оформления пенсионного дела: прием документов, их предварительная оценка, разъяснение в случае необходимости клиенту положений пенсионного законодательства, запрос допонительных сведений. Создание единой Клиентской службы позволит сократить численность персонала районного/городского звена на 28%, сконцентрировать наиболее подготовленных работников в одной структуре, которая напрямую работает с клиентами по всем возникающим вопросам.
В соответствии с главными процессами назначения и выплаты пенсий пересмотрены функции подразделений на уровне субъекта Федерации, где основным становится Управление назначения и выплаты пенсий, которое ранее просто перепроверяло правильность назначения пенсий, осуществляло контрольные проверки на местах и оказывало методическую помощь. Теперь данное Управление берет на себя конкретные испонительские функции назначения пенсий по всем подготовленным клиентскими службами делам.
Испонительские функции передаются и на уровень центрального аппарата Фонда, где осуществляются в централизованном порядке разработка и внедрение единого программного комплекса для корпоративной электронной сети, а также разработка единых методических рекомендаций по применению пенсионного законодательства. Это ведет к сокращению всех подобных подразделений в структуре Пенсионного фонда России в целом.
Рассредоточение испонительских функций по уровням организационной структуры Фонда, построение ее, исходя из обеспечения главных деловых процессов по производству конкретного продукта (услуги) на выходе каждого из них способствует усилению ответственности работников; укреплению интеграционных и координационных связей между подразделениями, конкретными работниками по вертикали и горизонтали как в режиме формального взаимодействия, так и в процессе виртуальной структурной сцепки, причем последняя в условиях глобальной информатизации структур Фонда становится основной; сокращению количества подразделений за счет устранения дублирования и уменьшения административного аппарата.
Еще одним новым элементом изменения организационных структур управления стали рабочие команды, которые создаются на всех уровнях иерархии. Во-первых, это еще более разнообразило его организационную структуру. Во-вторых, рабочим командам присуща высокая степень самостоятельности, автономии. Они сами в режиме самоуправления принимают решения и отвечают за результат, а не просто предлагают идеи. Более того, появляются многоуровневые команды, формирующиеся из лиц, работающих не только в одном и том же подразделении, но и работников, занимающихся смежньми по деловым процессам проблемами на разных иерархических уровнях.
Исследование выявило тесную связь происходящих изменений в организационной структуре с изменениями, происходящими в организационной культуре. Возросший уровень автономности таких образований, как рабочие команды, потребовал от руководителей нацеленности на поддержку персонала, внедрения программ его развития, улучшения отношений с колегами за счет обновления системы ревизий и контроля, в результате чего на место карательных мер приходят взаимопроверки, общая ответственность.
Установлено, что одним из важных направлений совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения является формирование и реализация программ повышения эффективности и экономичности их деятельности. В этих целях разработана специфическая система показателей, позволяющих целенаправленно вести работу с клиентами, повышать свою конкурентоспособность. Предложены следующие показатели, оценивающие:
а) качество и культуру работы с клиентами - время, потраченное на предоставление услуги; количество срывов или нарушений сроков
назначения или выплаты пенсии; время ответа на один запрос клиента; число обращений на информационный сайт организации; количество мероприятий или акций, проведенных с клиентами;
б) достигнутые результаты - численность обслуживаемых клиентов; число граждан, обслуженных в течение года (месяца); количество дел, оформленных без нарушения и обратный критерий - количество дел, оформленных с нарушением; число жалоб и обращений граждан; степень удовлетворенности клиентов;
в) затраты - затраты на функционирование аппарата организации в расчете на одного пенсионера, застрахованное лицо или на одного клиента в год; затраты на содержание и обеспечение работы отдельных служб в расчете на одного клиента; затраты на обслуживание одного дела персонифицированного учета; затраты на рекламу и информирование клиентов;
г) производительность - количество клиентов организации, приходящееся на одного работника; затраты времени на ввод материалов одного дела в банк персонифицированного учета.
Предложенные автором изменения в организационной структуре организаций пенсионного обслуживания населения, как показывают исследования, дают значительную экономию финансовых средств. Устранение дублирующих звеньев, сокращение численности подразделений, исходя из нормативов, апробированных на практике в целом по Пенсионному фонду России, ведут к сокращению численности занятого персонала Фонда более чем на 14 тыс. человек и соответственно уменьшение фонда оплаты труда более чем на 1 мрд. руб. без ухудшения и даже с повышением качества пенсионного обслуживании.
Выявлена тенденция увеличения доли негосударственных организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения. Так, только численность негосударственных пенсионных фондов за последние два года возросла в среднем на 20% и составляет сегодня 422 компании. Участниками негосударственных пенсионных фондов являются около 6 мн. человек. На начало 2005 года сумма их пенсионных резервов составила около 169 мрд. руб. (в 2004 г. их величина была чуть более 112 мрд. руб.). Основными вкладчиками негосударственных пенсионных фондов являются крупные корпорации, преимущественно из энергетических отраслей. Так, в десятке негосударственных пенсионных фондов, занимающих высшие места в соответствующих рейтингах, 8-9 компаний представляют газонефтедобычу и электроэнергетику. В отличие
от государственных пенсионных фондов управление такими организациями имеет ряд особенностей, среди которых важное место занимает умение работать на рынке инвестиционных капиталов и способность привлечь клиентов. Свои возможности использовать длинные пенсионные деньги в инвестиционных проектах многие из негосударственных пенсионных фондов реализуют в процессе взаимодействия с органами государственного, регионального и муниципального управления, с которыми разрабатываются социально-экономические программы развития территорий. Как правило, основными объектами инвестиционных вложений являются жилищное строительство и возведение объектов энергетического комплекса.
В ходе исследования установлено, что основными мотивами и стимулами укрепления взаимодействия работодателей с негосударственными пенсионными фондами является закрепление высокопрофессиональных кадров, предоставляя им возможность в перспективе получать высокую пенсию. Мотивами же для передачи своей накопительной части пенсии в негосударственные пенсионные фонды для граждан России во многом является высокий профессионализм и ответственность менеджмента фондов, нацеленность их на договременные связи с клиентами, открытость и финансовая прозрачность, широкая гласность и информированность населения о перспективных преимуществах, получаемых при работе с негосударственными пенсионными фондами. Установлено также, что к числу факторов, сдерживающих развитие негосударственных пенсионных фондов относятся отсутствие качественного информирования населения о проводимой пенсионной реформе, в первую очередь со стороны государства; противоречивые оценки, высказываемые по поводу их деятельности в средствах массовой информации; осторожность и недоверие людей; включение пенсионных взносов в состав прибыли при определении налогооблагаемой базы, что делает их неконкурентоспособными перед государственными структурами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Невысокая результативность проводимых в России административных реформ, вюючая и пенсионную реформу, обостряет проблемы, связанные с повышением качества предоставления услуг населению. Это диктует необходимость углубления теоретических и практических исследований в области совершенствования управления
организациями пенсионного обслуживания населения, в том числе на базе использования ими опыта, накопленного отечественным менеджментом в управлении предпринимательскими структурами.
2. Организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения, в процессе их становления и развития еще не сформированы эффективные механизмы управления собственной деятельностью, которые бы были ориентированы на приоритетный и договременный учет интересов граждан. И тем не менее следует отметить, что очевидная концентрация свободных пенсионных средств вне рамок соответствующих государственных организаций создает условия для формирования рынка пенсионных услуг, развития консолидированных форм контроля за их использованием, формирования модели корпоративного управления, основанного на экономических методах, поддерживаемых и пенсионерами, и застрахованными лицами, и органами власти и управления.
3. Исследование показало, что в государственных организациях пенсионного обслуживания населения имеет место кризис бюрократических методов руководства, которые разрывают единство процесса предоставления услуги, ведут к индеферентности персонала, следованию принципу не высовывайся. В этих условиях совершенствование управления организациями пенсионного обслуживания населения требует, во-первых, изменения места и роли специалистов, которые перестают быть просто наемными работниками или подчиненными, а становятся скорее партнерами, работниками умственного, специализированного труда, что превращает их в основной источник поиска и использования эффективных форм и методов предоставления качественных услуг; а во-вторых, трансформации самого управления, которое становится менее иерархичным и основывается не на механизмах власти и подчинения, а на способах взаимодействия, координации и интеграции работников. Исходя из этого, в работе предложены механизмы, обеспечивающие целостность подхода к управлению организацией. Среди них: создание испонительских звеньев на всех уровнях иерархии; формирование подразделений в составе организационной структуры на базе главных процессов деятельности; развитие сотрудничества, интеграции и координации действий; формирование эффективных автономных самоуправляемых подразделений на базе рабочих команд, часто сетевых, виртуальных, превращение их в инструмент эффективного решения проблем, возникающих у клиентов.
4. Становление нового качества управления организациями пенсионного обслуживания населения требует укрепления и обновления
взаимосвязей между организационной структурой и организационной культурой. В работе показано, что достижение данной цели связано, во-первых, с децентрализацией управления, повышением на этой основе ответственности подразделений за эффективность своей работы и качество предоставляемых услуг, а во-вторых, в создании предпринимательского духа среди работников, особенно негосударственных организаций, опоры на их знания и опыт, исходя из договременных задач работы с клиентами, экономичности и результативности деятельности. На эти цели более всего направлена организационная культура, которая дожна содействовать развитию у работников ответственности, поддержанию ценностных ориентиров, отвечающих принципам справедливости и партнерства.
5. В работе концептуальные основы управления организациями, в первую очередь, негосударственными, осуществляющими пенсионное обслуживание населения, допонены положениями, способствующими укреплению их взаимодействия с региональными органами власти и управления, местного самоуправления. Главные из них: разработка совместных стратегических инвестиционных проектов, направленных на создание новых рабочих мест и развитие территории, придание импульса наращивания производства и попонения местного бюджета, поддержание соответствующими правовыми актами программ взаимодействия организаций пенсионного обслуживания населения и предприятий регионов, ориентированных на использование свободных пенсионных средств в целях развития предприятий. В связи с этим политика местных и региональных властей в сфере пенсионного обслуживания населения дожна быть тесно увязана с экономическим развитием региона.
6. Достичь совершенствования управления организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения, невозможно без создания системы взаимоувязанных показателей, отражающих особенности формирования их взаимоотношений с клиентами, а также оценку своей деятельности с точки зрения экономичности и производительности. В этих целях в работе предложена система показателей, отражающих особенности формирования взаимоотношений организаций и клиентов и оценивающая: а) работу с конкретным клиентом, качество предоставляемых услуг; б) достигнутые результаты организации в развитии своей деятельности; в) затраты, связанные с предоставлением услуг, реализацией деловых процессов и рабочих процедур; г) производительность работников.
7. Для негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения рекомендованы следующие способы и методы повышения эффективности привлечения клиентов:
-обеспечение прозрачности своей деятельности для пенсионеров, застрахованных лиц, страховщиков, органов власти и управления через их систематическое информирование, участие в открытых отчетных собраниях;
-формирование договременной стратегии диверсифицированного инвестирования пенсионных накоплений, основанной на взаимодействии с государственными и местными органами управления, страхователями;
-разработка стратегии привлечения клиентов на основе их участия в формировании и реализации договременных социальных программ, включая ипотечные;
-создание новых факторов конкурентоспособности через наращивание нематериальных характеристик деятельности организаций.
8. Ориентация на повышение качества пенсионного обслуживания населения требует значительных усилий по подготовке кадров. В этих целях учреждениям высшего и допонительного профессионального образования необходимо обеспечить разработку и доступность программ по освоению студентами и слушателями проблем использования передовых форм, методов управления данными организациями, где центральными задачами являются эффективность собственной деятельности и качество услуг. Ключевую роль в подготовке кадров по данной проблеме, по мнению автора, дожен сыграть Пенсионный фонд России, который мог бы поддержать программы, раскрывающие модели эффективного управления как государственных, так и негосударственных организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения.
Необходимым шагом на пути развития негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения, рынка пенсионных услуг дожно стать сокращение или по примеру развитых стран мира полный отказ от налогообложения организаций, обеспечивающих предоставление пенсионных услуг населению.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Крецу А.Н. Совершенствование организационной структуры территориальных органов Пенсионного фонда России: Материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного государственного университета, 2005. -(авторских - 0,6 п.л.)
2. Крецу А.Н. Зарубежная практика управления пенсионным обеспечением граждан// Молодые юристы - науке и практике: Сб. статей. Владивосток: Изд-во Дальневосточного государственного университета, 2005.- (авторских - 0,3 п.л.).
3. Крецу А.Н. Основные пути совершенствования управления организации, осуществляющей пенсионное обеспечение. М.: ИПКгосслужбы, 2005,- 1п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Крецу Александр Николаевич
Управление функционированием организаций пенсионного обслуживания населения
Научный руководитель Корниенко В.И.
Изготовление оригинал-макета Крецу А.Н.
Подписано в печать 2$. //^^Г, Тираж 80 экз. Усл. п. л. 1.0
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № У 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84
РНБ Русский фонд
2006-4 29669
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Крецу, Александр Николаевич
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Сущность и содержание понятия организации 12-35 пенсионного обслуживания населения
1.2. Состояние и проблемы функционирования 35-49 организаций пенсионного обслуживания населения
1.3. Оценка зарубежного опыта пенсионного 49обслуживания населения
ГЛАВА П. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПЕНСИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Формирование организационных структур на основе 59-90 центральных деловых процессов функционирования организаций пенсионного обслуживания населения
2.2. Формирование организационной культуры как фактор 90-108 ориентации на потребности клиентов
2.3. Особенности управления негосударственными 108-120 организациями пенсионного обслуживания населения и тенденции их развития
2.4. Оценка деятельности организаций пенсионного 120-133 обслуживания населения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление функционированием организаций пенсионного обслуживания населения"
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки направлений и механизмов повышения эффективности деятельности организаций, предоставляющих пенсионные услуги населению России (пенсионерам и застрахованным лицам).
Предпосыками этому являются тенденция к уменьшению численности трудящихся в расчете на одного пенсионера, которая по прогнозам может сравняться к 2020 г. с численностью пенсионеров, повышающиеся требования к качеству пенсионного обслуживания, во многом еще опирающееся на старые организационные структуры и присущие им формы и методы работы с клиентами.
Важным фактором, определяющим пути совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения является реализация положений Пенсионной реформы, ключевыми из которых являются: отделение бюджета пенсионной системы от федерального бюджета; предоставление широких пономочий органам, обеспечивающим пенсионное обслуживание населения на местах; введение пенсионного страхования и персонифицированного учета работающего населения; создание негосударственных пенсионных фондов, а также государственных и частных управляющих компаний, размещающих часть финансовых ресурсов пенсионного назначения.
Требуются новые подходы в области управления организациями пенсионного обслуживания населения и в связи с широкой, фактически глобальной в рамках страны их информатизацией, которая позволяет интегрировать обширные данные в национальных сетях. Кроме того, остро стоит проблема ограничения расходов на обеспечение функционирования организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения.
По мере реализации пенсионной реформы передовые технологии управления становятся все более значимым фактором в повышении качества предоставляемых услуг. В связи с этим возникает острая необходимость исследования передовых технологий управления региональными структурами Пенсионного фонда России, негосударственными пенсионными фондами, повышающих качество пенсионного обслуживания населения, которые фактически не исследованы как самостоятельный источник совершенствования их деятельности. При этом важным представляется определить как, с одной стороны, обеспечить унификацию структур пенсионной системы, а с другой, - создать экономичную, мало затратную, простую и удобную для клиентов организацию, осуществляющую их пенсионное обслуживание. В таком аспекте проблема совершенствования управления структурами системы пенсионного обслуживания населения приобретает особую актуальность, имеющую как научную, так и практическую значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам управления организациями, в том числе крупными иерархическими структурами, всегда уделялось достаточно много внимания.
Основополагающие идеи современной теории организации изложены в трудах A.A. Богданова и П.М. Керженцева. Проблемы управления и построения крупных организационных структур изложены в работах Ю.П. Алексеева, В.Г. Алиева, А.Н. Алисова, О.С. Виханского, Ю.С. Дулыцикова, A.B. Кезина, В.Н. Лексина, Б.З. Мильнера,
A.И. Наумова, С. Попова, А.И. Пригожина, З.П. Румянцевой,
B.Г. Смирнова, В. Тарасова.
Много внимания уделено данной теме зарубежными исследователями. К ним, в частности, необходимо отнести Р. Дафта, Г. Саймона, К. Менера, У. Бреддика. Проблемам взаимоотношений организаций и клиентов посвящены исследования Ф. Котлера, Л.Акоффа Рассела, Х.-Ю. Варнеке.
Поиском эффективных путей управления развитием организаций, предоставляющих услуги населению на этапе становления рыночных отношений в России, занимались A.JI. Гапоненко, E.H. Жильцов, Е.В. Егоров, А.П. Панкрухин, В.Ф. Уколов.
Однако вопросы совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения фактически выпали из поля зрения ученых, чем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи - допонить концептуальные основы управления организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения, механизмами, способствующими повышению их эффективности, улучшению качества предоставляемых услуг, и обосновать научно-практические рекомендаций по их использованию.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:
-уточнить сущность организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения;
-выявить и обосновать основные деловые процессы, протекающие в организациях, осуществляющих пенсионное обслуживание населения, доказать целесообразность их учета при формировании структур управления данными организациями;
-установить и обосновать основные направления совершенствования организационной культуры в структурах, осуществляющих пенсионное обслуживание населения;
-установить и обосновать специфические показатели эффективного функционирования организаций пенсионного обслуживания населения;
-разработать и предложить стратегию совершенствования управления организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения, в условиях пенсионной реформы;
-определить особенности и тенденции формирования негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения, мотивы и стимулы, привлекающие клиентов к сотрудничеству с ними.
Объектом исследования являются процессы совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования организационно-экономических механизмов управления организациями пенсионного обслуживания населения.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли, прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых по управлению предприятиями сферы услуг, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование территориальных структур Пенсионного фонда России. При проведении исследования использовались документы региональных структур Пенсионного фонда России, материалы научных и практических семинаров, конференций и симпозиумов по проблемам управления. В процессе исследования применялись методы экономического, исторического и логического анализа, системного подхода, экспертных оценок, а также практический опыт работы структур, осуществляющих пенсионное обслуживание населения России.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Уточнено содержание понятия организации пенсионного обслуживания населения, выделены особенности их построения, специфика коммуникационных отношений. В частности, их особенностями являются:
-ориентация на удовлетворение интересов своих клиентов на длительную перспективу от нескольких до десятков лет;
-разрушение обособленности подразделений организаций, развитие координационных и интеграционных связей на основе виртуальных информационно-коммуникационных связей; сильная корпоративная культура, самостоятельность и самоуправляемость подразделений;
-построение организационных структур на базе основных деловых процессов и их цепочек со специфическими целями, ориентированными на конкретный результат на выходе;
-сокращение властных иерархических уровней, перераспределение испонительских функций по уровням организации.
Установлено, что построение данных организаций сочетает в себе формы, принципы и методы, используемые как структурами механистического типа (основанных на строгой иерархии, вертикальных связях, формальных процедурах и правилах, централизованном контроле), так и органического (опирающихся на гибкие структуры, горизонтальные связи, децентрализацию пономочий, самоуправление) с тенденцией движения к органическому типу построения.
2. Выделены и обоснованы главные процессы, обеспечивающие качественное предоставление услуг населению:
-на федеральном уровне - разработка методики применения пенсионного законодательства; подготовка, обновление и внедрение программного комплекса корпоративной электронно-коммуникационной сети;
-на региональном уровне - процессы принятия решений о назначении и перерасчете пенсий, их выплате;
-на районном уровне Ч принятие и оценка первичных документов по назначению пенсий, формирование банка данных персонифицированного учета, ведение консультационной работы с клиентами;
-на уроне негосударственных организаций - процессы управления свободными пенсионными средствами и взаимодействия с населением в догосрочной перспективе.
Доказано, что формирование организационной структуры на основе деловых процессов способствует устранению дублирующих функций и сокращению на этой основе административного аппарата; развитию координационного и интеграционного взаимодействия, приходящего на смену жесткому вертикальному подчинению; формированию сетевых структур, виртуальных команд, в том числе многоуровневых, нацеленных на конечный результат, высокую ответственность и инициативу работников.
3. Показано, что важной отличительной чертой организаций пенсионного обслуживания населения является формирование ими сильной корпоративной культуры, в основе которой - социальное партнерство, внимание к человеку, его развитию, использование форм и методов, способствующих проявлению чувства ответственности и инициативы. Доказано, что новая корпоративная культура во многом опирается на развитие в организации командных форм организации труда, структурообразующими элементами которых становятся знания и высокая деловая культура, основанная на принципе партнерства. Труд специалистов в таких командах является нередко штучным, интелектуальным, а решения, определяемые потребностями конкретного человека, ситуацией на рынке - не стандартными.
4. Установлено, что одной из целевых функций организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения, является формирование и реализация программ повышения эффективности и экономичности их деятельности. В этих целях разработана специфическая система показателей, позволяющих целенаправленно вести работу с клиентами, а для негосударственных организаций - повышать свою конкурентоспособность. Предложены группы показателей, оценивающие а) качество и культуру работы с клиентами; б) достигнутые результаты в динамике к прошлым периодам работы или за определенный период времени; в) финансовые и временные затраты на выпонение отдельных операций или рабочих процедур; г) производительность работников.
5. Разработана и обоснована стратегия совершенствования управления организациями, осуществляющими пенсионное обслуживание населения. Главными ее составляющими являются:
-определение основных деловых процессов, целей и границ, выстраивание их цепочек; формирование единой корпоративной электронно-коммуникативной сети; общего банка персонифицированных данных; банка правоприменительной практики реализации пенсионного законодательства;
-осуществление широкой программы профессионального обучения кадров, центральным элементом которой является обучение работников действовать в составе команд, в том числе виртуальных, формирование системы мотивации работников, нацеливающей их на высокое качество предоставляемых услуг;
-формирование организационной структуры на базе деловых процессов, формирующих целостный подход к предоставлению пенсионных услуг, и нацеленных на достижение экономичности, высокой производительности и ответственности работников;
-создание на районном/городском уровне Клиентских служб, обеспечивающих единство процесса сбора документов, оценки пенсионных прав и всю дальнейшую работу с клиентом.
В целом стратегия совершенствования управления организациями пенсионного обслуживания населения направлена на формирование модели управления, основанной на экономических методах, интегрированных механизмах взаимодействия, знаниях, балансе интересов всех заинтересованных лиц.
6. Выявлены особенности и тенденции в деятельности негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения. Установлено, что важным фактором их развития и устойчивости является взаимодействие с крупными корпорациями, преимущественно работающими в энергетических отраслях, а также мощная маркетинговая деятельность, направленная на продвижение целей и путей их достижения в широких слоях населения. Установлены мотивы и стимулы обращения к услугам негосударственных организаций пенсионного обслуживания населения: для органов власти и управления это формирование договременных стратегических программ развития территорий на основе использования их инвестиционного потенциала; для работодателей -возможность закрепить высокопрофессиональные кадры, поднять качество и эффективность работы, заинтересовав их значительными пенсиями в будущем; для физических лиц - нацеленность данных структур на договременные связи с клиентами, публичность принятия важных управленческих решений, широкая гласность и информированность как населения, так и застрахованных лиц.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных практических рекомендаций по совершенствованию управления в организациях пенсионного обслуживания населения, достижению ими качественно новых результатов как в обслуживании клиентов, так и в вопросах эффективности их функционирования. Ее результаты используются в деятельности ряда территориальных органов Пенсионного фонда России.
Материалы данного исследования могут быть использованы в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческого персонала организаций и рядовых работников, при разработке стратегических планов развития организаций, осуществляющих пенсионное обслуживание населения, в консультационной деятельности.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы исследования апробированы автором в ходе практической деятельности, докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры Общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крецу, Александр Николаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Невысокая результативность проводимых в России административных реформ обостряет проблемы, связанные с повышением эффективности деятельности как органов государственного и муниципального управления, так и других административных организаций. Это диктует необходимость углубления теоретических исследований в области совершенствования управления и повышения эффективности деятельности административных организаций.
2. В процессе становления и развития новых органов государственной власти и управления, организаций, действующих вне рыночных условий, но обеспечивающих предоставление целого ряда важных социальных услуг гражданам России, к сожалению, еще не накоплен отечественный опыт формирования эффективного механизма их функционирования, который можно было бы активно внедрять в управленческую практику. Этот вывод убедительно подтверждается анализом управленческой деятельности в некоторых административных организациях, которые, применив лишь отдельные приемы и методы, хорошо зарекомендовавшие себя как в международной, так и отечественной практике государственного и муниципального управления некоммерческих организаций, сумели существенно поднять эффективность собственной деятельности.
3. Процесс формирования, развития и использования в административных организациях передовой практики управления, в том числе и имеющейся в предпринимательских структурах, стакивается, прежде всего, с проблемой трансформации самих административных организаций. Пути такой трансформации в XXI веке следует искать в русле кардинального изменения самих организаций, которые дожны превращаться в открытые, менее нерархичные, с элементами сетей организации, четко ориентированные на потребности людей, с наличием испонительских звеньев на всех уровнях управления, связанных между собой современными средствами коммуникации. Формирование эффективных административных организаций предполагает изменение привычного стиля поведения и мышления как руководителей, так и подчиненных. Исследование показало, что в отечественных административных организациях имеет место кризис единоначалия, бюрократических методов руководства, что требует от управленческого персонала овладения широким спектром стилей управления, работы в командах, развития способностей воспринимать и проводить инновации, мобилизовывать персонал на готовность к ним.
4. Процесс совершенствования управления административных организаций стакивается, прежде всего, с проблемой трансформации управления. Пути такой трансформации в XXI веке следует искать, во-первых, в русле изменения места и роли специалистов, которые перестают быть наемными работниками и просто подчиненными, а превращаются скорее в партнеров, работников умственного, специализированного труда; а во-вторых, в трансформации самого управления, которое становится менее иерархичным, формирует новые механизмы и процессы взаимодействия, координации и интеграции работников. К ним относятся: работа в командах, обучение работников, поддержание ценностных ориентиров колективизма, справедливости; формирование партнерского стиля управления, обеспечивающего возможность создания автономных самоуправляемых подразделений, превращения их в инструмент инновационного развития организации.
5. Становление нового качества управления административных организаций требует укрепления и обновления взаимосвязей между двумя ключевыми составляющими: организационной структурой и организационной культурой. Среди отечественных административных организаций, каковой, например, является и Пенсионный фонд России, преобладают высококонцентрированные и вертикально интегрированные структуры, которые еще слабо ориентированы на конкретных потребителей. Задача совершенствования организационных структур данных организаций состоит, во-первых, в децентрализации и повышении на этой основе ответственности подразделений за эффективность своей работы и качество предоставляемых услуг, а во-вторых, в создании предпринимательского духа среди работников в целях эффективного использования их знаний и опыта, исходя из задач экономичности, эффективности и результативности. На эти цели более всего направлена организационная культура, которая дожна содействовать созданию атмосферы, способствующей развитию работников и как специалистов, и как личностей, умеющих преодолевать стереотипы и устаревшие традиции, развитию их новаторства и ответственности. V
6. Тенденции постиндустриального развития, сокращение жизненного цикла управленческих знаний настоятельно диктует необходимость обновления организационных структур управления, принципов, методов и форм деятельности российских административных организаций. Исследование показало, что административные организации могут использовать методы, принципы и формы работы как бюрократических структур, так и органических, что означает возможность постоянного поиска паритета в их применении для достижения эффективности своей деятельности. При этом, по мнению автора, необходимо ориентироваться на: принципы экономичности (минимум затрат при максимуме результатов), эффективности (наилучшего соотношения затраченных ресурсов и достигнутых результатов), результативности (наилучшего соотношения поставленных целей и достигнутых результатов); принцип децентрализации, принципы горизонтальной координации и вертикальной интеграции и др.
7. Ориентация и достижение административными организациями эффективности своей деятельности во многом зависит от их способности формировать стратегию своего развития. Это в свою очередь предполагает преодоление ряда причин, сдерживающих разработку и реализацию стратегических планов административными организациями, направленных на совершенствование их организационных структур управления, организационной культуры в целях повышения эффективности собственной деятельности, качества предоставляемых услуг населению. Главными из них являются: индеферентность персонала, следование принципу не высовывайся; нежелание руководства делегировать часть своих функций на места, а там, где они передаются, неумение в первичных подразделениях эффективно использовать делегированные им права. В связи с этим учебным центрам организаций, учреждениям высшего и допонительного профессионального образования необходимо обеспечить разработку и доступность программ по освоению студентами и слушателями проблем использования передовых форм, методов управления административных организаций, ориентированных на эффективность и качество. Такая подготовка особенно необходима руководителям организаций, включая первых лиц. Без понимания ими роли, преимуществ и проблем обновления управления, без их желания уделить этому время и средства, реализация таких программ обречена на провал. В связи с этим ключевую роль в подготовке кадров по 'данной проблеме, по мнению автора, дожно сыграть государство, которое могло бы поддержать программы, раскрывающие модели эффективного управления административными организациями.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Крецу, Александр Николаевич, Москва
1. Абастова Л.Н., Мартыненко Т.В. Управление организацией: теории и технологии.- М.: Изд-во РАГС, 2004. 218 с.
2. Алексеев Н. Эволюция систем управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. 1999. №2. - С. 103-107.
3. Алиев В.Г. Организационное поведение: Учебник для вузов / В.Г. Алиев, C.B. Дохолян; л2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 310 с.
4. Белоусов P.A. Экономическая история России: XX век. М.: Изд-во AT, 1999.-408 с.
5. Бланчард К., Вэгхорн Т. Миссия возможного, или Как стать компанией мирового класса / Пер. с англ. -Челябинск: Урал LTD, 1998.-292с.
6. Бланшар К., Карлос Д.П., Рэндоф А. 3 ключа к созданию новой структуры управления/Пер. с англ. Л.А. Бабук. Мн.: ООО Попурри, 2004. - 304.
7. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.
8. Бовыкин В.И. Новый менеджмент (управление предприятиями на уровне высших стандартов: теория и практика эффективного управления). -М., 1997.
9. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. М., 1989.
10. Ю.Боссиди Л., Чаран Р. Искусство результативного управления. М.: ООО Издательство Добрая книга, 2004. - 288.
11. Брэдцик У. Менеджмент в организации. -М.: ИНФРА-М, 1997.-344 с.
12. Варнеке Х.-Ю. Революция в предпринимательской культуре. Фрактальное предприятие: Пер. с нем. -М.: МАИК Наука/Интерпериодика, 1999. -280 с.
13. Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во Триада, тд, 1996.-384с.
14. Виссема X. Менеджмент в подразделениях фирмы (предпринимательство и координация в децентрализованной компании): Пер. с англ. М., 1996. - 288 с.
15. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник. -М.: Изд-во МГУ, 1995.-415 с.
16. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя практика: Пер. с англ. - М.: Дело, 1994. - 320 с.
17. Гаврилова С. Неконструктивная конструкция ППС // Пенсионные фонды и инвестиции. 2002.- № 5. - С. 49-51.
18. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие,- М.: Изд-во РАГС, 2001. -224 с.
19. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. М., 1997 -73с.
20. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. -М.: Международный дом сотрудничества, 1999. 160 с.
21. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
22. Глухов В.В. Основы менеджмента: Учебно-справочное пособие., Ч СПб.: Специальная литература, 1994. 325 с.
23. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. Ч М., 1993.
24. Грейсон Дж.К.мл., О'Дейл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М.: Экономика, 1991.
25. Гроув, Эндрю С. Высокоэффективный менеджмент / Пер.с англ. -М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 1996.-280 с.
26. Дафт Р. Менеджмент. 6-е изд. /Пер. с англ. СПб.: Питер, 2004. -864 с. (серия Классика МВА)
27. Деслер Г. Управление персоналом. М.: Бином, 1997. - 431 с.
28. Денисов М.Ю. Социально-экономические преобразования пенсионной системы в России / Рост. гос. экон. акад. Ростов н/Д, 2000. - С. 245.
29. Дракер П.Ф. Они не наемные работники, они - люди// Российский журнал менеджмента. Том 2.2004. №2. С. 155-166.
30. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты / Пер. с англ. М., 1994.-350 с.
31. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2004. - 272 с.
32. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников в менеджменте и управленческой практике / Пер. с англ. М.: Дело, 1996.
33. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: РАГС, 1998.-227 с.
34. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. М.: Теис, 1998.-193с.
35. Ерошенков С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем // Общество и экономика. 2001. N 7. С. 182-219.
36. Интелектуальный капитал стратегический потенциал организации: Учебное пособие/ Под ред. А.Л. Гапоненко, Т.М. Орловой - М.: Издательский дом Социальные отношения, 2003. - 184 с.
37. Калашников C.B. Закон принят проблемы остались // Пенсионные фонды и инвестиции.-2003. № 1. С. 37-39.
38. Карагодин М. Основные подходы к формированию профессиональных пенсий //Пенсионные фонды и инвестиции. -2002. №2. С. 5-8.
39. Кезин A.B. Менеджмент: теории управления организациями: Учеб.-методич. пособие. М.: Гардарики, 2002. - 270 с.
40. Кенде Г. Развитие и совершенствование служб управления: Пер. с франц/Общ ред. Б.З. Мильнера.- М.: Изд-во Прогресс, 1970
41. Керженцев П.М. Принципы организации. М. Экономика, 1968.
42. Клейнер Г.Б. Российские предприятия на пути в XXI век//Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М. Экономика 1999.
43. Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1997.-288 с.
44. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: Учебник. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 511 с.
45. Корниенко В.И. Команда: формирование, управление, эффективность. Как создать команду в организации или на предприятии и управлять ею: Учебн. пособие.- Пермь: Зап.-Урал. ин-т экономики и права, 1999. 272 с.
46. Корниенко В.И. Формирование управленческих команд нового поколения.- М.: Изд-во РАГС, 2000. 262 с.
47. Коротков Э.М. Концепция менеджмента. М.,1997.
48. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент: Экспресс-курс/ Пер. с англ.; подред. Ю.Н. Каптуревского. СПб: Питер, 2004. - 496 с.
49. Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме: эффекты ипарадоксы (на материалах 120 российских компаний): Практическое пособие. М.: ИНФРА - М, 1997.
50. Кристенсен K.M., Овердорф М. Организационный ответ вызову подрывных технологий// Российский журнал менеджмента. Том 2. 2004. №4. с. 97-112.
51. Кукура С.П. Теория корпоративного управления. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 478 с.
52. Кунц Г., О Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т.1. -М.: Прогресс, 1981/
53. Лексин В.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития/ В.Н. Лексин, А.Н. Швецов; 3-е изд. М.: УРСС, 2000.- 366 с.
54. Лоутон А. Организация и управление в государственных учреждениях: Пер. с англ./А. Лоутон, Э Роуз. -М., 1993.
55. Льюис Джеймс. Управление командой: как заставить других делать то, что вам нужно. СПб.: Питер, 2004. - 160 с.
56. Менар Клод. Экономика организаций. Пер. с франц. /Под ред. А.Г. Худокормова. М.: ИНФРА - М, 1996. - 160.
57. Менеджмент организации. Учебное пособие/Румянцева З.П., Саломатин H.A., Акбердин Р.З. и др. М.: ИНФРА-М. 1995. -432 с.
58. Менеджмент XXI века / Под ред. С. Чоудхари: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. -XIY, 448 с.
59. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. B.C. Загашвили. М.: Прогресс, 1991.-451 с.
60. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. -М.: Дело ТД, 1995.-701 с.
61. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: Инфра-М, 1999. - 336 с.
62. Новая постиндустриальная вона на Западе: Антология / Под ред. В.Л.Иноземцева. -M.:Akademia, 1999. -640 с.
63. Пригожин А.И. Организация: системы и люди. Эффективность трудовых организаций в социалистическом обществе. М.: Политиздат, 1983.-290 с.
64. Развитие отраслей социальной сферы в переходной экономике: Сб. научн. ст./Под ред. E.H. Жильцова, П.Н. Ломакова. М.: Теис, 2001. 276 с.
65. Радаев В.В. Популяционная экология организаций: как возникает разнообразие организационных форм// Российский журнал менеджмента. Том.З. 2005. №2. С. 99-108.
66. Радыгин А.Д. Эволюция форм интеграции и управленческих моделей: опыт крупных российских корпораций и групп// Российский журнал менеджмента. Том 2.2004 г. №4.
67. Рассел JI. Акофф. Планирование будущего корпорации/ Пер. с англ. -М.: Сирин, 2002.256 с.
68. Регион: к новому качеству управления: Спецкурс. Вып.9.- М.: Изд-во Луч, 2000.- 320 с.
69. Роберт Р.Блейк, Джейн С.Моутон. Научные методы управления. -Киев: Наукова думка, 1990. 247 с.
70. Российский Север: стратегическое качество управления: Спецкурс. Вып. 11 // Под ред. Ю.П. Алексеева и А.Н. Алисова.- М.: ООО Тайдекс Ко, 2004.320 с.
71. Рудык Э.Н. Производственная демократия: теория, практика, проблемы становления в России: 2-е изд. с изм. и доп. М.: Издательский дом РИГ-ИЗДАТ, 2002.
72. Русинов Ф.М., Никулин Л.Ф., Фаткин Л.В. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений: Учебн. пособие. -М.: ИНФРА-М, 1996.
73. Румянцева З.П. Новые реалии территориального управления// Менеджмент в России и за рубежом. 1999. №2. С. 45-57.
74. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. -М.: Экономика, 1995. 335 с.
75. Симхович В. Философия фирмы//Проблемы теории и практики управления. 2004. №4.
76. Симмонс Д., Мэре У. Эффективное предприятие: американский опыт участия работников в собственности и управлении: 2-е изд. /Пер. с англ.- М.: Слово, 2002.
77. Смирнов Э.А. Основы теории организации / Э.А. Смирнов.- М., 1998.
78. Смирнова В.Г. и др. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 2.- М.: ИНФРА-М, 2000. 192 с.
79. Теория организации: Учебник для вузов/Минобразования РФ; Под общ. ред. В.Г. Алиева.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003. 431 с.
80. Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): Учебное пособие /Под ред. Т.П. Фокиной, Ю.А. Корсакова, H.H. Слонова.- Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1997.240 с.
81. Тис Д.Дж. Получение экономической выгоды от знаний как активов: новая экономика, рынки ноу-хау и нематериальные активы//Российский журнал менеджмента. 2004.№1. С. 95-120.
82. Томпсон A.A., мл., А.Дж. Стриклинд III. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник для вузов. Пер. с 9-го англ. изд. М.: ИНФРА - М, 2000.412 с.
83. Уколов В.Ф. Теория управления: Учеб. для вузов/ 2-е изд., доп. М.: Экономика, 2004. 656 с.
84. Управление персоналом организации: Учебник/Под ред. А.Я. Кибанова.-М.: ИНФРА-М, 1997.-512с.
85. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. М., 1992.
86. Файоль А. Учение об управлении. М., 1924. - 132 с.
87. Фатхутдинов P.A. Производственный менеджмент. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
88. Федеральный закон от 07.05.1998 г. №75-ФЗ О негосударственных пенсионных фондах//Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №19.
89. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.
90. Федеральный закон от 17.12. 2001 г. №173-Ф3 О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
91. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №116-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации//Российская газета, №138-130,30.07. 2002.
92. Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30.
93. Чезборо Г.У., Тис Д.Дж. Организационные формы инноваций: когда виртуальная корпорация эффективна? // Российский журнал менеджмента. 2003. №1. С. 123-136.
94. Черноруцкий И.Г. Методы оптимизации и принятия решений: Учебное пособие. СПб.: Издательство Лань, 2001. - 384 с.
95. Шо Роберт Б. Ключи к доверию в организации: результативность, порядочность, проявление заботы. М.: Дело, 2000.-272 с.
96. Эффективность государственного управления: Общая ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глухова/Пер. с англ. М.: Изд-во АО Консатбанкир, 1998. - 848 с.
97. Ясин Е. Модернизация экономики и система ценностей/Зопросы экономики. 2003. №4.
Похожие диссертации
- Инвестиционный потенциал и его роль в усилении интенсификации социалистического воспроизводства
- Теоретические основы формирования портфеля национальных золотовалютных резервов
- Формирование механизма стратегического управления функционированием и развитием санаторно-курортной отрасли
- Внешняя торговля арабских стран 1970-1990 гг.
- Экологические издержки лесозаготовительного производства (на примере комплексных лесных предприятий Львовской области)