Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономические науки

Управление формированием и организация испонения местных бюджетов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Моисеенков, Виктор Викторович
Место защиты Донецк
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.00

Автореферат диссертации по теме "Управление формированием и организация испонения местных бюджетов"

НАЦОНАЛЬНА АКАДЕМЯ НАУК УКРАпНИ НСТИТУТ ЕКОНОМКИ ПРОМИСЛОВОСТ

С С УДК 336.14 +338.2

МОСккНКОВ Вктор Вкторович

УПРАВЛННЯ ФОРМУВАННЯМ ТА ОРГАНЗАЦЯ ВИКОНАННЯ МСЦЕВИХ БЮДЖЕТВ

Спецальнсть 08.02?.0$~ Органзаця управння,

планування регулювання економки

АВТОРЕФЕРАТ

дисертацÿ на здобуття наукового ступеня кандидата економчних наук

Донецьк - 2000

Роботу виконано в Донецькому нацональному унверситет Мнстерства освти науки Укра

Науковий кервник- доктор економчних наук, професор Аптекар Савелй Семенович,

АТ УДанкоФ (м. Донецьк), вце-президент

Офцйн опоненти: доктор економчних наук, професор Блопольський Микола Григорович,

нститут економки промисловост НАН Укра

кандидат економчних наук, доцент Попова Ганна Юрÿвна,

Донбаська державна машинобудвна академя Мнстерства освти науки Укра

Провдна установа - Донецька державна академя управння Мнстерства освти науки Укра

Захист вдбудеться У10Ф листопада 2000 р. о 13 годин на засданн спецазовано

83048, Донецьк, вул. Унверситетська,??.

З дисертацúю можна ознайоми ся у бблотец нституту економки промисловост НА² Укра

83048, Донецьк, вул. Уиверситетська,77.

Автореферат розсланий У С'Ь " жовтня 2000 р.

Вчений секретар спецал зовано

' Л.М. Кузьменко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальнсть теми. Конституця Укра

Питання недостатньо ефективного управння фнансуванням суспльних благ постйно розглядаються на рвн центрального уряду мсцево

Конституця Укра

В Укра

Суттв змни в розподл цих повноважень повинн вдбутися з початком реального виконання Закону Укра

Актуальнсть вибрано

Нин дючий механзм розподлу фнансових ресурсв не сприя розвитку територй. Вн послаблю намагання збльшити мсцев надходження коштв у тих регонах, як одержують пдтримку з центру, а нш регони не стимулю до цього, бо додатково отриман грош вилучаються до центрального бюджету через механзм нестабльних нормативв вдрахувань вд загальнодержавних податкв. Таке становище обумовлю небезпечнсть регонально

Проблеми управння формуванням мсцевих бюджетв та ефективного

Необхднсть комплексного виршення проблеми управння розподлом бюджетних коштв, недостатнсть наявних науково-методичних розробок, досвду втлення прогресивних механзмв формування бюджетв органв мсцевого самоврядування визначили вибр теми, мету та задач досдження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Проведен досдження  складовою частиною науково

Мета задач досдження. Мета роботи - науково обрунтувати пропозицÿ по удосконаленню механзму управння формуванням та органзацÿ виконання бюджетв органв мсцевого самоврядування, як спрямован на зменшення субТктивзму у формуванн дохдно

Досягнення визначено

визначення мсця та рол мсцевих бюджетв у систем мсцевого самоврядування;

узагальнення методв  практики управння формуванням мсцевих бюджетв в кра

аназ розвитку та сучасного стану системи мсцевих бюджетв в Укра

обрунтування принципв формування мсцевих бюджетв в умовах перехдно

визначення основних напрямв реформування системи мсцевих бюджетв;

обрунтування та розробка удосконаленого механзму розподлу доходв мж рзними рвнями бюджетно

розробка пропозицй щодо застосування резервв дохдно

ОбТктом досдження  система мсцевих бюджетв Укра

Предмет досдження - механзм управння формуванням та органзаця виконання бюджетв органв мсцевого самоврядування.

Методи досдження. Досдження рунтуться на наукових положеннях, що викладен в роботах втчизняних та зарубжних вчених, присвячених теоретичним та методичним питанням мсцевого самоврядування та управння бюджетним процесом. У робот використано законодавч та нормативн документи Укра

Розробку наукових положень, методичних практичних рекомендацй здйснено на пдстав статистичних даних, матерав Ради квропи, виконавчих органв мсцево

Наукова новизна одержаних результатв. Основний науковий результат досдження поляга в теоретичному обрунтуванн та практичних рекомендацях щодо вдосконалення управння формуванням та органзацÿ виконання мсцевих бюджетв, як забезпечують розробку незалежного вд субТктивних чинникв механзму розподлу доходв мж рзними рвнями бюджетно

На захист виносяться наступн нов теоретичн та методичн положення та висновки:

обрунтування удосконаленого механзму розподлу доходв мж державним та мсцевими бюджетами на основ стабльних нормативв вдрахувань вд загальнодержавних податкв та зборв (податку на прибуток, прибутковий податок з громадян, акцизний збр);

метод визначення мнмального бюджету органу мсцевого самоврядування, що передбача: розрахунок нормативу мнмально

уточнення основних принципв управння формуванням мсцевих бюджетв, до яких вднесено: автономнсть у прийнятт ршень органом мсцевого самоврядування, обовТязкову участь держави у формуванн мсцевих бюджетв з використанням стабльних загальнодержавних дохдних джерел та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, розподл повноважень мж державою та органами мсцевого самоврядування, достатнсть доходв мсцевих бюджетв для виконання повноважень, покладених на мсцеву владу;

визначення напрямкв розширення податково

обрунтування та розробка методв збльшення надходжень до мсцевого бюджету шляхом проведення взамозакв, вексельних розрахункв створення вексельних центрв;

обрунтування шляхв удосконалення системи мсцевих податкв та зборв на баз розширення повноважень мсцево

узагальнення пдходв та розробка пропозицй щодо подальшого розвитку механзму управння рацональним та економним використанням бюджетних коштв за рахунок удосконалення мереж та штатв бюджетних установ, що фнансуються з мсцевих

бюджетв, розробки заходв по енергозбереженню, використання механзму тендеру.

Практичне значення одержаних результатв поляга в тому, шо реазаця розроблених пропозицй сприятиме:

формуванню бюджетв усх рвнв на об'ктивнй основ; усуненню снуючих проблем у процес формування та виконання мсцевих бюджетв;

забезпеченню умов стимулювання пошуку та використання мсцевих резервв;

удосконаленню правово

змцненню бюджетв усх рвнв та створенню умов зниження соцально

Пропозицÿ, як внесен дисертантом, були використан пд час пдготовки ршень сесй Донецько

Особистий внесок здобувача. Дисертацйне досдження  особисто виконаною науковою роботою, в якй викладено авторський пдхд до виршення наукового завдання по вдосконаленню механзму управння формуванням доходв мсцевих бюджетв та органзацúю

Апробаця результатв досдження. Основн науков положення та практичн результати досдження доповдалися та обговорювалися на мжнароднй конференцÿ Ради квропи "Мсцева демократя у сучасному суспльствФ (м. Донецьк,

1996 p.), мжнароднй науково-практичнй конференцÿ УMicro, регон, держава: проблеми розподлу владиФ (м. СловТяногрськ,

1997 p.); використовувалися у процес формування та виконання бюджету м. Донецька у 1995-1999 роках, у науково-досдних роботах ЕП НАН Укра

Пубкацÿ. Основн положення, висновки та пропозицÿ вдтворено у 7 наукових пубкацях загальним обсягом 2,2 д.а., з яких автору особисто належать 5 пубкацй на 1,5 д.а. .

Структура обсяг роботи. Дисертацйна робота складагь-ся з всту п}', трьох роздв, висновку, списку використаних тературних джерел з 219 найменувань та 1 додатку. Загальний обсяг дисертацÿ- 187 сторнок, як мстять 12 таблиць та 45 рисункв.

ОСНОВНИЙ ЗМСТ ДИСЕРТАЦп

У роздл 1 "Формування мсцевих бюджетв у систем органв самоврядування*' розглянуто основи фнансово

органв мсцевого самоврядування по забезпеченню цих гарантй, а також статей Закону Укра

впровадження чткого розподлу влади мж державними органами та органами мсцевого самоврядування;

створення законодавчо

багатобчна та активна участь населення у виршенн питань мсцевого значення;

право мсцево

адекватнсть фнансових ресурсв мсцевих органв

надходження частини фнансових ресурсв мсцевих органв самоврядування з мсцевих податкв та зборв, рвень яких визначаться в межах.

захист найбльш слабких у фнансовому вдношенн мсцевих органв .влади шляхом введення процедур фнансового вирвнювання, ц процедури не повинн обмежувати свободу дяльност, якою користуються мсцев органи влади в межах власних повноважень;

узгодження засобу застосування перерозподлених фнансових ресурсв з мсцевими органами влади;

самостйне використання субсидй в межах сво¿ компетенцÿ;

доступ до ринку каптану.

Що стосуться розвитку та сучасного етапу мсцевих бюджетв в Укра

фаз виконання мсцевий бюджет залежить вд прийняття ршень в центр, починаючи з термнв його прийняття та закнчуючи основними його параметрами дохдно

Таблиця 1. Нормативи вдрахувань вд загальнодержавних податкв до бюджету мста Донецька, %

Податки Роки

1997 1998 1999

Прибутковий з громадян 35,0 50,0 25,0

3 доходу пдпримств 43,9 17,4 21,2

На землю 100,0 100,0 60,0

Це пдтверджуться показниками динамки питомо

'Питома вага податково

Рис. 1. Динамка питомо

Вдсутнсть дйового механзму розподлу доходв бюджету сприя суб'ктивним пдходам у формуванн бюджету за принципом Узверху-донизу'Т. Крм того, планування доходв мсцевих бюджетв Увд досягнутогоФ породжу тенденцÿ бездяльност органв мсцевого самоврядування. Вдсутнсть науково обрунтованих нормативв бюджетно

Роздл 2 "Основн напрямки реформування системи мсцевих бюджетв" присвячено розробц рекомендацй по виршенню зазначених проблем формування мсцевû бюджетв. Основними питаннями, розглянутими в цьому роздл,  вдосконалення механзму розподлу доходв держави мж державним та мсцевими бюджетами на основ стабльних на деклька рокв нормативв вдрахувань вд загальнодержавних податкв та зборв поряд з дохдними джерелами, як в повному обсяз зараховуються до мсцевих бюджетв. Наступне - це розробка метод)- розрахунку мнмального бюджету органу мсцевого самоврядування з застосуванням нормативу мнмального бюджетного забезпечення на одного мешканця.

У робот запропоновано таку його посдовнсть. Мнмальний бюджет органу мсцевого самоврядування визначаться за формулою

Б мó| = Н Ч, грн., (1)

де БДн - мнмальний бюджет органу мсцевого самоврядування;

Н - норматив мнмально

Ч - чисельнсть мешканцв, чол.

У свою чергу:

Н = ]х, = Х| + ... + ж7, грн./чол., )

де X! - сума вартост соцально-культурних послуг на одного мешканця, грн./чол.*;

х2 - витрати з соцального захисту, грнУчол.; х3 - сума вартост громадських робт по благоустрою територÿ, грн./чол.;

Х4 - сума вартост комунальних послуг, яка не покриваться ц нами на комунальн послуги та квартирну плату, встановлен регональним органом влади, грн./чол.;

х$ - сума вартост послуг по перевезенню мешканцв громадським транспортом в межах територÿ населеного пункту, яка не покриваться цною про

Хб~ сума вартост робт по каптальному ремонту громадського та колективного житла, грн./чол.;

. Х7 - сума витрат на утримання адмнстративного та управнського апарату, грн./чол.

Отже, Х визначаться:

*1 - Х  + X 1.2 + X 1.3 + X 1.4 , грн./чол.,

де X) - витрати на утримання дтей у дошкльних та навчальних закладах освти, грнУчол.;

Х. - витрати по обслуговуванню хворих в карнях, грнУчол.; Х.з - витрати на послуги закладв культури та мистецтва, грн./чол.;

X] 4 - витрати на послуги закладв фзично

х2 визначаться:

*2 У Хм + Хл.2 + *2.3 + х2.4 + *2.5 + Х2.6 + х2.7 , ГрН./чОЛ.,

де х2. - житлов субсидÿ, грнУчол.**;

, Х2.2 - витрати на пдтримку на дтей вком до 16 рокв, грнУчол.;

Х.з - витрати на компенсацю реабтованим, грнУчол.;

* Тут дал маться на уваз середня сума вартост або витрат на одного мешканця.

**Тут дал (до х27) витрати визначаються виходячи з фактично

х2.4 - витрати на державну пдтримку родинам з дтьми, грн./чол.;

х2,л - витрати на пдтримку на життя, грн./чод.; х2.б - витрати на пдтримку на дому, грн./чол.; х2л - витрати на пльги ветеранам вйни, грн./чол.;

х3 визначаться:

= хз. + Х3.2 + Хз.з + х3 4, грн./чол., де х31 - витрати на утримання зелених насаджень, грн./чол.;

хз2 - витрати на утримання та ремонт шляхв, розташованих п<? територÿ, закрпленй за органом мсцевого самоврядування, грн./чол.;

Хз.з - витрати на зовншн освтлення вулиць та майданв, грн./чол.;

Хз 4 - витрати на утримання громадських поховань, пам'ятникв, поховання безродинних, грн./чол.;

х визначаться:

Х4 = Х4 + Х4 2) ГрН./чОЛ.,

де Х4.1 - витрати на покриття збиткв пдпримств, як подають тепло та воду населенню по цнах, встановлених регональним органом влади, грн./чол.*;

Х4.2 - витрати на покриття збиткв пдпримств, як утримують громадське та колективне житло по цнах, встановлених регональним органом влади, грн./чол.;

х$ визначаться:

Х5 ~ Х5,1 + Х5.2, грн./чол.,

де Хц - витрати по покриттю збиткв пдпримств громадського автобусного транспорту, цнл на перевезення в яких не перевищу

х3,2 - аналогчно витратам х5. витрати електротранспорту, грнУчол.;

* Якщо цни перевищують витрати пдпримств, то необхднсть фнансування скасовуться.

*Цна на перевезення встановлються органом мсцевого само-

врядування.

Х(, визначаться, виходячи з нормативв проведення каптальних ремонтв житла, псля чого робиться розрахунок витрат на одного .мешканця, грн/чол.;

визначаться:

Х7 = Х7.1 + Х7.2, грн./чол., де Х7.1 - витрати на утримання мцÿ, яка забезпечу громадський правопорядок та безпеку на шляхах, грн./чол.;

Х7.2 - витрати на утримання обраних на мсцевому рвн органв влади та

Виходячи з аназу недокв дючого механзму управння формуванням доходв мсцевих бюджетв та на баз узагальнення теоретичних досджень, у робот обгрунтовано основн принципи побудови мсцевих бюджетв. Одним з них  подл населених пунктв на рвн, виходячи з клькост мешканцв. Це необхдно тому, що розрахувати мнмальний бюджет можливо тльки для подбних за критерúм чисельност населених пунктв. З метою врахування ц㺿 обставини рекомендовано застосовувати корегуючи коефцúнти, як повинн вдображати особливост кожного рвня.

Наступний принцип - автономнсть - поляга у тому, що прийняття бюджетв рзних рвнв повинне здйснюватися незалежно одине вд ншого, тобто незважаючи на те, прийнятий чи не прийнятий бюджет ншого рвня. Це Дозволить зменшити негативн насдки несвочасного прийняття ршень забезпечити свочаснсть обрунтовансть фнансування.

Ще одним з принципв формування бюджету визначено обовТязкову участь держави у формуванн мсцевих бюджетв у вигляд дотацй, субвенцй територям з слабкою податковою базою, адже ус повноваження органв мсцевого самоврядування (як власн, так делегован) повинн бути забезпечен дохдними джерелами.

Спльне фнансування окремих програм доцльно забезпечувати шляхом залучення коштв рзних рвнв бюджетв та державного бюджету на добровльнй засад. Держава повинна брати участь у контрол за процесом формування та виконання мсцевих

бюджетв.

Роздл 3 "Методи виявлеиня та використання внутршнх резервв органв мсцевого самоврядування в процес органзацÿ виконання мсцевих бюджетв" присвячено питанням розширення податково

з напрямкв щодо розширення податково

створення сприятливих умов для розвитку пдпримництва; створення за участю комунально

Що стосуться збльшення надходжень до мсцевих бюджетв, то центральне мсце займа обрунтування пропозицй по використанню механзмв взамозакв та вексельних розрахункв за схемою:

заборговансть до бюджету Ч заборговансть бюджету.

Суть ц㺿 схеми поляга в тому, що, з одного боку, пдприм-ство-боржник зобовТязане сплатити податки до бюджету, а з ншого -- з ним повинн розрахуватися пдпримства, або бюджетн установи, як фнансуються з бюджету. РозвТязання, таким чином, взамно

Досдження показало, що найбльш розповсюдженими схемами взамозакв  так:

пдпримство, яке ма податкову заборговансть, виробля квдн товари, не реазован з приводу неплатоспроможност споживачв. Замсть сплати податкв в грошовй форм, при умовах вдсутност грошових коштв на рахунку, пдпримство-боржник переда товари в рахунок сплати податкв мсцевим органам вла-

ди, як, в свою чергу, спрямовують ц товари сво

пдпримства, як надають мському житлово-комунальному господарству та бюджетним установам електро-, або теплоенер-гю, воду та нш послуги, мають заборговансть до бюджету, з одного боку, а з ншого, с кредиторами бюджету. В цьому випадку взамозак проводиться по податках таких пдпримств в рахунок видаткв бюджету' з послуг, як надан пдпримствами-гостачальниками комунальних послуг бюджетним установам.

Таким чином, знматься гострота проблеми збльшення заборгованост бюджету, насамперед, за спожит енергоносÿ. При цьому дохдну частину бюджету мста Донецька в 1996 роц було виконано на 106,0%. Якщо б цей механзм не було використано, планов показники були б виконан лише на 66,2%. Взамозаки також сприяли скороченню кредиторсько

Водночас потрбно пдкреслити негативн явища, як виникають в процес використання механзму взамозакв. Це, насамперед, вдсутнсть надходження реальних грошей до бюджету на пдстав цього виникнення загрози несплати заробтно

Найбльш привабливим та цивзованим засобом розрахункв  вексельний обг (рис. 2).

Використання механзму вексельного обгу в 19981999 роках сприяло перевиконанню плану доходв бюджету мста Донецька, зниженню кредиторсько

ксель, як цнний папр, забезпечу свосчасне фнансування видаткв бюджету, активзу проведення розрахункв мж пдпримствами та установами, скорочу податкову заборговансть до бюджету. Але використання векселю з метою розрахункв з бюджетом виника, перш за все, в звТязку з адмнстративними, а не економчними важелями. Тому найбльш ефективним  створення вексельних центрв, як функцонують на умовах економчно

Рис. 2. Схема вексельного обгу дня розрахункв з мсцевим бюджетом т - сума вексельного обгу;

к , к2 - коефцúнти розподлу суми вексельного обгу.

Вексель мськфнуправння

Рис. 3. Схема функцонування вексельного центру

Таким чином робота вексельного центру сприя зменшенй; використання грошових ресурсв бюджету, яких в умовах економчно

В механзм вексельного обгу  й негативний вплир. на фнансовий стан пдпримств. Це, насамперед, можливсть використання дисконту з метою реазацÿ товару по цнах нижчих, нж собвартсть вироблено

продукцю з метою компенсацÿ витрат за надан послуги, роботи, або вдвантажений товар. В свою чергу, щоб запобгти збиткв з зазначеного приводу, таке пдпримство-учасник вексельного обгу, навмисно збльшу цну на сво

Серед платникв податкв, як спроможн розрахуватись з бюджетом переважно грошовими коштами, в умовах економчно

Що стосуться мсцевих податкв та зборв, то в робот визначено

Щодо ефективного використання бюджетних коштв, то мсцев органи самоврядування повинн створити так умови витрат бюджетних коштв, як б зробили неможливими незаконн, нецльов витрати коштв з використанням рзномантних методв контролю.

ВИСНОВКИ

Дисертацйне досдження дало можливсть розвТязання комплексу проблем, повТязаних з процесом управння формуванням та органзацúю виконання бюджету мсцевого самоврядування. Суть обгрунтованих основних висновкв та пропозицй поляга в наступному.

1. Дюча сучасна система формування та виконання мсцевих бюджетв, яка побудована на надлишковй центразацÿ розподлу бюджетних коштв, не вдповда модел ринкових перетворень, на шлях яких, вийшла Укра

го реформування на основ науково обгрунтованих принципв управння бюджетним процесом.

2. При формуванн ново

3. ОбовТязковою передумовою реформування бюджетного процесу  чткий розподл повноважень мж рзними рвнями влади. При цьому повноваження органв мсцевого самоврядування повинн бути повнстю забезпечен джерелами фнансування, як власними (тобто утвореними на мсцях у вигляд мсцевих податкв та зборв), так закрпленими загальнодержавними податками зборами на основ стабльних на деклька рокв нормативв вдрахувань.

4. Держава повинна брати уча.гь у забезпеченн органв мсцевого самоврядування, як мають недостатню податкову базу, необхдними для належного виконання

5. Достатнсть чи недостатнсть податково

6. Застосування визначених в робот шляхв реформування бюджетного процесу дозволя:

зменшити субТктивзм у формуванн дохдно

усунути несвочаснсть прийняття ршень з питання затвердження мсцевого бюджету;

зробити бюджет бльш обрунтованим та прийнятним з позицй можливост його виконання;

зменшити соцальну напругу в суспльств;

пдвищити зацкавленсть органв мсцевого самоврядування у збльшенн податкових та нших надходжень та ефективному

СПИСОК ОПУБЛКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦп

1. Мосºнков В.В. Формування мсцевих бюджетв в умовах ринкових вдносин // Фнанси Укра

2. Моисеенков В.В. Роль местных органов самоуправления в формировании и испонении местных бюджетов // Экономика Украины. - 1997. -№ 7. - С. 25-27.

3. Моисеенков В.В. Местные налоги и сборы в системе местных бюджетов (на примере города Донецка) // Вестник налоговой службы Украины. - 1999. - № 14. - С. 26-27.

4. Моисеенков В.В. Пути расширения налоговой базы органов местного самоуправления // Экономика промышленности. -Донецк: ИЭП НАН Украины, 1999. - С. 452-461.

5. Аптекарь С.С., Моисеенков В.В. Определение минимальных бюджетов органов местного самоуправления Н Все. - 1999. ~ №4(10).-С. 37-42.

Особистий внесок автора: розроблено напрямки розрахунку мнмального бюджету органу мсцевого самоврядування.

6. Моисеенков В.В. Проблемы испонения доходной части местных бюджетов в условиях перехода к рыночным отношениям в экономике и пути их решения И Материалы международной научно-практической конференции УГород, регион, государство: проблемы распределения властиФ. - Славяногорск; Донецк. - 1997. -С. 216-219.

7. Аптекарь С.С., Моисеенков В.В. О некоторых проблемах формирования и испонения местных бюджетов на современном этапе // Материалы региональной научно-практической конференции УСтратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 года (Донецкая область - 2010)Ф. - Донецк: ЮПИ НАН Украины, 999. - С. 3-8.

Особистий внесок автора: визначено проблеми, як виникають в процес формування та виконання мсцевого бюджету.

АНОТАЦЯ

Мосºнков В.В. Управння формуванням та органзаця виконання мсцевих бюджетв. - Рукопис.

Дисертаця на здобуття наукового ступеня кандидата економчних наук за спецальнстю 08.02.03. - Органзаця управння, планування регулювання економки. - нститут економки промисловост НАН Укра

Дисертацю присвячено питанням теоретичного та методологчного забезпечення управння бюджетним процесом. Узагальнено методи фнансування органв мсцевого самоврядування деяких кра

Ключов слова: управння, органи мсцевого самоврядування, мсцевий бюджет, бюджетний процес, дохдна частина бюджету, фнансування. '

SUMMARY

Moyseyenkov, V.V. - The management formulation and organization execution of local budgets. - Manuscript.

Thesis for a degree of Sciences in Economics on the Specialty 08.02.03 - The Organization of Management, Planning and Regulation of the Economy. The Institute of Industrial Economy of NAS of Ukraine, Donetsk, 2000.

The thesis is devoted ro the questions of the theoretical and. methodological realization management of the budget process. This thesis contains research about organs of local self governmental bodies of several countries that belong to the Council of Europe, analyzing the current state of the budget process in Ukraine, acknowledging the

problems of the formulation and execution of local budgets in Ukraine - for example, the budget of the city of Donetsk, arrived at through the methodology of calculating a minimal budget of an organ of local self government, in the given basic direction of the reformation of the budget process in Ukraine, proposed and practical approbated measures of the increase of the profit portion of the local budget and effective using of the budget revenues.

Key words: management, organs of local self government, local budget, budget process, profit portion of the budget financing.

АННОТАЦИЯ

Моисеенков B.B. Управление формированием и организация испонения местных бюджетов. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.02.03. - Организация управления, планирование и регулирование экономики. - Институт экономики промышленности НАН Украины, Донецк, 2000.

Диссертация посвящена вопросам теоретического и методологического обеспечения управления бюджетным процессом.

При проведении исследования и разработок получены научные и практические результаты, направленные на совершенствование бюджетного процесса в Украине.

К теоретическим следует отнести такие результаты диссертационной работы:

сформулированы основные принципы формирования местных бюджетов: автономность в принятии решений органом местного самоуправления, обязательное участие государства в формировании местных бюджетов . контроле за соблюдением бюджетного законодательства, распределение пономочий между государством и органами местного самоуправления, достаточность доходов местных бюджетов для испонения пономочий, возложенных на местную вр-'ть;

обоснованы пути совершенствования системы местных налогов и сборов - расширение пономочий местной власти относительно введения местных налогов и сборов, их размеров, а также

установления перечня налогов и сборов, изменение законодательства о местных налогах и сборах.

К методическим следует отнести такие результаты диссертационной работы:

. обоснование минимального бюджета органа местного самоуправления с применением нормативного метода минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя;

механизм распределения доходов государства между государственным и местными бюджетами на основе стабильных на ряд лет нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов, таких как налог на прибыль, подоходный налог с граждан, акцизный сбор.

К практическим результатам диссертационной работы следует отнести такие: '

установлены направления расширения налоговой базы, а именно: создание условий для развития предпринимательства, использование возможностей местной власти в организации предприятий с долей коммунальной собственности;

разработаны способы увеличения поступлений в местный бюджет, такие как: проведение взаимозачетов, вексельных расчетов, создание вексельных центров и другие;

определены подходы к рациональному и экономному использованию бюджетных средств: совершенствование сети и штатов бюджетных учреждений, которые финансируются из местных бюджетов, принятие мер по энергосбережению, использование механизма тендера.

Реализация на практике результатов диссертационной работы будет способствовать формированию местных бюджетов на объективной основе; ликвидации противоречий, возникающих в ходе бюджетного процесса; совершенствованию законодательства о бюджетной системе и возможности применения на практике законодательных основ местного самоуправления; укреплению бюджетов всех уровней и на основе этого созданию предпосылок для снижения социальной напряженности в обществе.

Выводы и предложения, полученные в результате исследования, использованы в период подготовки решений с ;ссий Донецкого городского Совета о бюджете города на 1998, 1999 годы, ра-

споряжений испокома Донецкого городского Совета о взаимозачетах и вексельных расчетах.

Ключевые слова: управление, органы местного самоуправления, местный бюджет, бюджетный процесс, доходная часть бюджета, финансирование.

Пдп. до друку 02.10.2000. Формат 60x90/16. Папр друк. №3. Офс. друк. Обл.-вид. арк. 1,0. Тираж 100 прим. Замовлення № 495.

83048, Донецьк, Унверситетська, 77.

Ротапринт ЕП НАН Укра

Похожие диссертации