Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Щербина, Вера Георгиевна
Место защиты Хабаровск
Год 1999
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Щербина, Вера Георгиевна

ф ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.

1.1. Местные бюджеты - составная часть бюджетной системы Российской Федерации

1.2. Генезис системы местных бюджетов

Глава 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.

2.1. Организационно-правовые аспекты функционирования местных бюджетов

2.2. Особенности формирования и регулирования местных бюджетов

2.3. Анализ внутрирегионального межбюджетного взаимодействия по формированию доходной базы местных бюджетов

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ

И ИСПОНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.

3.1. Обеспечение финансово-экономической самостоятельности щ местных бюджетов и оптимизация межбюджетных отношений в

Ц регионе

3.2. Совершенствование методов испонения местных бюджетов и выявление допонительных резервов для увеличения их доходной базы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях"

Актуальность темы исследования

Новый этап формирования рыночной экономики России определён Конституцией РФ, выделившей три качественно новых уровня в составе бюджетной системы страны - федеральный, региональные и местные бюджеты, каждый из которых является самостоятельным. Практика формирования и испонения местных бюджетов имеет свою специфику, отличительные особенности и проблемы.

Финансовая сторона местного самоуправления не соответствует той роли, которую органы местного самоуправления призваны играть в жизни населения и тем обязанностям, которые на них возложены Конституцией России.

При стремительном изменении законодательства в области финансов и бюджета муниципалитеты вынуждены руководствоваться морально устаревшими правовыми нормами и рекомендациями, ограничены в совершении ряда финансовых и хозяйственных операций, финансово зависимы от вышестоящих органов власти. Между тем переход к рыночным отношениям, переориентация экономики на решение насущных социально-экономических задач, демократизация всех сфер общественной жизни объективно требуют обновления всей системы экономических взаимосвязей, предопределяют расширение сферы бюджетных отношений органов местного самоуправления, придают особую остроту и значимость проблеме реформирования местных бюджетов. Важным условием функционирования экономики рыночного типа является обеспечение эффективного взаимодействия органов управлений всех уровней. Новым кок цептуальным подходом к решению социальных и экономических проблем тер ритории является пересмотр механизма формирования финансовой базы субъектов федерации, основу которой составляют местные бюджеты.

В ходе радикальных экономических реформ выработана новая финансс во-бюджетная политика, расширены демократические принципы управления народным хозяйством, перестроена система внутригосударственных отношений и разграничены функции между государственными (федеральными, региональными) и местными органами управления, однако до сих пор не создана реальная финансово-экономическая основа местного самоуправления.

В России имеется около 30 тысяч муниципальных образований, органы управления которых согласно Конституции Российской Федерации (1993), Европейской Хартии о местном самоуправлении (1990) и федеральных законов Об общих принципах организации местного самоуправления (1995 )> О финансовых основах местного самоуправления (1997) дожны решать на местном уровне ключевые вопросы жизнедеятельности, производства, потребления, пространственного планирования не только для ныне живущих, но и будущих поколений.

Для решения этих задач органы местного самоуправления дожны иметь достаточные финансовые средства. Однако местные финансовые ресурсы, основным источником которых являются средства местных бюджетов, в значительной мере состоят из бюджетных средств субъектов Федерации и перераспределяемых доходов от федеральных и региональных налогов, а собственная доходная база не формирует даже минимальный бюджет. Действующий перелив бюджетных ресурсов до сих пор ориентирован на перераспределение доходов между уровнями бюджетов.

Такой механизм не может работать в реальной рыночной экономике, поскольку в нём отсутствуют отношения, отражающие интересы органов местного самоуправления.

В разное время в ряде работ отечественных экономистов исследованы проблемы функционирования бюджетов различного уровня, их роли в соця-ально-экономическом развитии общества.

Вопросы формирования местных бюджетов, планирования финансовых ресурсов территории, совершенствования организации бюджетного процесса в Российской Федерации нашли своё отражение в трудах М.В. Васильевой, JI.A,

Дробозиной, А.Г. Игудина, Н.А Ширкевич, В.Г. Панскова, Г.К Шеховцоэа, Л.П Павловой, М.В. Родионовой, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, В.П. Дьяченко, Э.А. Вознесенского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фадейкиной. Однако с момента их публикации произошли значительные преобразования в системе местных бюджетов. Жизнь на местах кипит и меняется гораздо быстрее, чем на вышестоящем уровне. Если там решаются глобальные задачи, то здесь органы местного самоуправления ежедневно напрямую контактируют с людьми, решают их насущные проблемы.

Паука отстаёт от потребностей практики на уровне местных бюджетов. Профессиональный состав органов местного самоуправления также отличается от федерального, где работают крупные учёные. Поэтому существует потребность научного осмысления происходящих изменений на местном уровне управления. Возникает необходимость дальнейшего исследования межбюджетных отношений, новых подходов к формированию местных бюджетов, обоснованию мероприятий, способствующих укреплению финансовой базы муниципальных образований и рациональному использованию бюджетных средств.

Мы считаем, что эти проблемы могут рассматриваться в качестве само стоятельного научного исследования, что и обусловило выбор темы диссертации.

Цель диссертаиионного исследования

Целью диссертационного исследования является анализ теоретических и практических аспектов и обоснование научной концепции финансового обеспечения муниципальных образований, разработка рекомендаций по реформированию и укреплению системы местных бюджетов.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- раскрыть место и значение местного бюджета как составного ззена бюджетной системы Российской Федерации;

- проанализировать организационно-правовой механизм функционирования местных бюджетов в период проведения бюджетной реформы и обосновать его дальнейшее развитие;

- выявить основные тенденции формирования и испонения местных бюджетов;

- раскрыть особенности внутрирегионального межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов и определить новые методические подходы х организации бюджетного регулирования в регионе;

- разработать мероприятия по совершенствованию бюджетного планирования доходной базы и механизма испонения местных бюджетов.

Объектом исследования является система местных бюджетов, показатели, характеризующие результаты испонения, закономерности и противоречия их развития.

Предметом исследования являются бюджетные взаимосвязи и экономи ческие отношения, складывающиеся в процессе формирования и испонения местных бюджетов.

Методологической основой исследования является диалектический подход к изучению развития системы местных бюджетов, а также системный подход к среде их функционирования. Для решения поставленных задач при меняются методы финансового, статистического и экономического анализа, сравнение, сопоставление, экспертные оценки, нормативный и экстраполяци-онный (трендовый) методы. Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативные документы по бюджетному и налогозс му законодательству, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ и Министерства по налогам и сборам РФ, труды отечественных и зарубежных экономистов по вопросам организации местных бюджетов, мате риалы практических совещаний работников финансовой системы Приморского края, публикации в периодической печати.

В качестве практического материала использованы данные комитета экономики и планирования, финансового управления администрации Приморского края, Приморской краевой Думы, администрации и муниципального Совета Пожарского района Приморского края за период 1995-1999 гг., которые автором критически осмыслены, систематизированы и на их основе сделаны вызо ды о необходимости дальнейшего реформирования системы местных бюдже тов.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- применён принципиально новый подход к понятиям местный бюджет, отражающий экономическое и социальное содержание данной категории, и регулирующие доходы бюджетов в соответствии с принципом самостоятельности местных бюджетов;

- предложена оригинальная модель устройства местных бюджетов, отражающая принципы и методы формирования бюджетов, а также направления и способы их регулирования;

- уточнена и систематизирована структура источников финансовых ре сурсов муниципального образования;

- предложен механизм оптимального перераспределения доходных zc точников между уровнями бюджетной системы в соотношении, необходимом для обеспечения самостоятельности местных бюджетов;

- аргументирована необходимость совершенствования методов бюджетного регулирования в регионе и сформирована система достижения этой цели (разработана методика расчета трансфертов, передаваемых муниципальным образованиям с целью выравнивания горизонтальных диспропорций в мес- -:.ь: х бюджетах);

- уточнена классификация доходов местных бюджетов;

- разработан минимальный социальный стандарт общеобразовательных услуг, финансируемых из местных бюджетов в расчёте на одного учащегося дневной школы, который обосновывает реальную потребность в финансовых средствах на эти цели;

- предложена модель баланса финансовых ресурсов муниципального образования с целью эффективного управления реальным сектором экономики и выявления допонительных резервов увеличения доходной базы местных бюджетов.

Практическая значимость диссертационного исследования заключает ся в возможности использования финансовыми органами регионального и местного уровней рекомендаций автора по совершенствованию механизма испонения местных бюджетов с элементами новаций, разработанных автором в ходе исследования. Отдельные положения диссертации могут быть использованы при чтении курсов Бюджет и бюджетная система, Финансы, Организация испонения бюджета в процессе подготовки экономистов по специальности Финансы и кредит.

Апообаиия и внедрение результатов исследования

Минимальный социальный стандарт общеобразовательных услуг в 1997 г. внедрён в практику работы в муниципальном образовании Пожарского района Приморского края, что привело к реорганизации образовательных учреж дений, и позволило снизить затраты на содержание одного ребёнка в четырёх сельских образовательных учреждениях.

Отдельные положения диссертации были апробированы автором на международных и научно-практических конференциях в 1996-1999 гг. По теме исследования опубликовано четыре научные работы.

Объём и структура диссертаиии

Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключение библиографического списка из 150 наименований, 11 приложений. Текст изложен на 200 страницах, включает 4 рисунка и 31 таблицу.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Щербина, Вера Георгиевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование важнейших аспектов функционирования местных бюджетов позволило автору обосновать ряд теоретических выводов ?: практических рекомендаций по реформированию системы местных бюджетов.

Формирование в Российской Федерации основ рыночной экономики, становление федерализма обусловили кардинальное изменение системы бюджетных взаимосвязей, принципов их построения и функционирования.

Ситуация в России в области бюджетного федерализма во многом является исключительной. Наличие почти 30 тысяч субъектов межбюджетных взаимоотношений определяет сложность той системы, которая дожна удовлетворять всех, а если учесть различия исторического, географического, климатического и национального характера, а также то, что экономика России в переходный период находится в тяжелейшем состоянии, то проведение бюджетной реформы представляется трудноосуществимой задачей.

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России, и ее основного звена - бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 г., четко выделено три качественно новых уровня в составе бюджетной системы России - федеральный, региональный и местный бюджеты.

Приняты Бюджетный и Налоговый кодексы. Вместе с тем бюджетная реформа протекает медленно, порою с большими отступлениями, во многих своих аспектах имеет локальный характер.

Особую остроту в настоящее время приобрела проблема переустройства местных бюджетов. Здесь за годы проведения кардинальных преобразований практически ничего не изменилось. Не получил своего развития процесс децентрализации доходов, связанный с расширением пономочий органов местного самоуправления в распоряжении источниками доходов. На фоне передачи к низовым звеньям бюджетной системы допонительных расходных функций произошло сужение сферы формирования доходных поступлений с их участием. В развитии бюджетной системы местного уровня четко обозначились две разнонаправленные тенденции - на децентрализацию расходов, с одной стороны, и централизацию доходов, с другой. Функционирование местных бюджетов приобрело противоречивый характер, несовместимый с целью создания эффективной, децентрализованной системы бюджетных отношений на местном уровне управления.

Напряженные дискуссии о будущем бюджетной системы России высветили множество подходов к этой серьезной проблеме. В диссертации на основе теоретического и практического анализа функционирования местных бюджетов разработана концепция их реформирования.

На основании теоретического исследования нами систематизирована точка зрения на формулировку понятия "местный (муниципальный) бюджет". И дано собственное авторское ее понимание, которое отличается от предыдущих тем, что собственником местных бюджетов являются не местные Советы и их испонительные комитеты, а население (народ), которое передает пономочия (через референдум, выборы) органам местного самоуправления, наделяя их правом распоряжаться (испонять) местным бюджетом.

Регламентированная ст.48 Бюджетного кодекса трактовка понятия Регулирующие доходы бюджетов ущемляет права нижнего звена бюджетной системы - местных бюджетов.

Изучив взгляды на проблему совершенствования местных бюджетов ведущих отечественных и зарубежных экономистов, автор предлагает наиболее рациональные и эффективные методы и рекомендации по их дальнейшему реформированию местных бюджетов, в том числе:

- местное самоуправление дожно основываться, прежде всего, на финансовой самостоятельности;

- требуется дальнейшее перераспределение бюджетных функций между различными уровнями государственного управления и расширение компетенции муниципальных образований;

- при недостатке собственных средств муниципальные образования могут использовать внешние источники финансирования, в форме муниципальных облигационных займов и кредитов (в том; числе и бюджетных);

- необходимо наиболее рационально и эффективно использовать муниципальную собственность для получения доходов (от сдачи в аренду земельных участков, зданий, от участия в уставных капиталах предприятий и организаций и т. п.);

- основной акцент реформ местного самоуправления дожен быть смещен в направлении поиска оптимальных решений по обеспечению муниципальных бюджетов собственными доходами, урегулированию межбюджетных отношений и финансовых потоков.

В связи с этим предлагается:

1. Пересмотреть систему долевого распределения подоходного налога с физических лиц путем передачи в местные бюджеты 100%-й доли поступлений по данному источнику. Значимость данного предложения определяется необходимостью наделения органов местного самоуправления стабильными доходами. Кроме того ,следует принять во внимание и то, что темпы увеличения налоговых поступлений по данному источнику имеют динамику, подобную росту инфляции, и во многом согласуются с циклическими изменениями в расходах местных бюджетов.

2. Передать в местные бюджеты 100%-е доли поступлений по государственной пошлине и налогу на имущество юридических лиц, что сообразуется с принципом экономической целесообразности. В частности, аккумуляция поступлений по налогу на имущество на местном уровне является важной гарантией сохранения воспроизводственной структуры местного хозяйства.

3. Передать в местные бюджеты все поступления по земельному налогу. Предоставить местным органам власти право на пересмотр ставок изъятия по данному источнику в сторону повышения. Это позволит расширить базу налогообложения.

4. Передать в местные бюджеты все поступления по налогу с продаж и единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности, что значительно повысит интерес органов местного самоуправления к обеспечению поноты сбора данных налогов.

5. Увеличить долю собственных доходных источников местного бюджета до 70%, в том числе долю местных налогов увеличить законодательным путем до 25%-35%, что сократит финансовые потоки и количество дотируемых муниципальных образований.

В диссертации предлагается модель устройства местных бюджетов. В ней содержится комплекс специально разработанных и применяемых государством принципов, методов, способов организации бюджетных отношений.

Важнейшим условием успешного реформирования местных бюджетов следует считать законодательное установление соответствующих форм внутрирегиональных межбюджетных связей в сфере бюджетного регулирования путем регламентации направлений и способов перераспределения бюджетных ресурсов, определения методологии предоставления местным бюджетам средств из региональных бюджетов. При этом основной акцент при регулиро вании дожен быть сделан на выравнивание бюджетных различий между муниципальными образованиями.

Другой существенный момент следует из логики рассуждений о том, что методология перераспределения бюджетных средств на внутрирегиональном уровне дожна быть концептуально совместимой с методологией бюджетного регулирования на уровне соотношений федерации и ее субъекта.

В диссертации предлагается методика выравнивания горизонтальных диспропорций в местных бюджетах, основанная на среднедушевой бюджетной обеспеченности, приводится ряд аргументов в ее защиту, а так же рекомендации по ее практическому использованию.

Важнейшим условием реформирования системы местных бюджетов следует считать разработку минимальных социальных стандартов бюджетных расходов.

В диссертации предлагается минимальный социальный стандарт общеобразовательных услуг, финансируемых из местных бюджетов, который рассчитан исходя из норм учебной нагрузки, технико-экономических показателей по эксплуатации зданий и лимита потребления электроэнергии и коммунальных услуг в расчете на одного учащегося. Муниципальный социальный стандарт общеобразовательных услуг внедрен в 1997 г. в практику работы муниципального образования Пожарского района Приморского края, что позволило обосновать реальную потребность в финансовых средствах на эти цели и сократить бюджетные расходы.

Реализация рекомендаций, внесенных при разработке минимального социального стандарта, другими муниципальными образованиями приведет к экономии бюджетных средств и их рациональному использованию.

Предложенные нами рекомендации и мероприятия позволят местным органам власти формировать финансовые ресурсы территории, необходимые для обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

Мобилизовать средства в соответствии с планом комплексного развития в наиболее оптимальном варианте, исходя из имеющихся ресурсов, и проследить реальные результаты инвестирования средств возможно в балансе финансовых ресурсов муниципального образования. Ни один другой плановый документ, включая местный бюджет, не охватывает поностью финансовые ресурсы муниципального образования. Баланс финансовых ресурсов муниципального образования является основой составления проекта бюджета. Он отражает экономические отношения, связанные с образованием денежных средств на цели воспроизводства, на мероприятия по социальной защите населения, культуру, просвещение, а также управление и другие потребности жизнеобеспечения муниципального образования. В нем отражаются процессы распределения и перераспределения вновь созданной стоимости и ВВП страны ка территории муниципального образования.

Основываясь на научно-практических разработках по вопросам сводных финансовых балансов государства и территорий, нами составлена уточненная и адаптированная для муниципальных образований модель баланса финансовых ресурсов.

Реализация предложений позволит усовершенствовать действующий механизм организации бюджетных отношений на местном уровне управления, что несомненно будет способствовать формированию новых подходов в решении проблем реформирования местных бюджетов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Щербина, Вера Георгиевна, Хабаровск

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.- 25 декабря.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской федерации. -1998.-№31.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1): Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. № 146- ФЗ // Библиотечка Российской газеты. 1998. -Выпуск № 19.

4. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 29.

5. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РФ от 10 октября 1991 г. № 1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991.-№46.

6. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от22 декабря 1993 г. № 2265 // Утро России. 1994. - 4 января.

7. О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 // Утро России. -1994. 4 января.

8. О методике расчета и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности в Приморском крае: Постановление Думы Приморского края от 28 ноября 1997 г. № 490 // Ведомости Думы Приморского края. -1997. № 35.

9. О районном бюджете на 1998 год: Решение муниципального Совета Пожарского района Приморского края от 8 августа 1998 г. № 61 // Победа.1998.- 12 августа.

10. О районном бюджете на 1999 год: Решение муниципального Совета Пожарского района Приморского края от 7 июля 1999 г. № 19 // Победа.1999.- 14 июля.

11. Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства РФ от 17 июня 1998 г. № 600 // Российская газета. 1998. - 25 июня.

12. О мерах по стабилизации социально- экономического положения в стране: Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 762 // Российская газета. 1998. - 28 июля.

13. Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины: Указ Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685 // Российская газета. -1996.- 23 мая.

14. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 -2001 годах. // Вестник финансиста. 1998. - Специальный выпуск. - с.247-259.

15. Антоненко JLK Бюджет области в новых условиях // Финансы. -1994. №6.с.16-22.

16. Алахвердян ДА. Финансово-кредитная система СССР: Учебное пособие.1. М.: Наука.-1982.-365с.

17. Буковецкий АЛ Введение в финансовую науку. Д.: Госиздат. Ленинградское обл.отделение. -1929. - 251с.

18. Богачевский М.С. Налоговая система СССР. М.: Госиздат. -1938. -1 Юс.

19. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет / Сборник важнейших законодательных материалов за 1917-1937 гг. Составлен бригадой работников ФЭИ / Под рук. В.П. Дьяченко и др. / М.: Госиздат. -1938. - 412с.

20. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика. - 1987. - 111с.

21. Вопросы теории финансов / Сборник статей под редакцией В.П. Дьяченко. -М.: Госфиниздат. 1957. - 192с.

22. Возможности получения займов на местном и региональном уровнях. Коммуны и регионы Европы / Издание Совета Европы. 1993. - 82с.

23. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. Л.: изд-во Ленинградского университета. -1969. - 158с.

24. Государственный бюджет СССР: Учебник /Под ред. В.В. Лаврова и др. -М.: Финансы и статистика. -1981. 407с.

25. Государственный бюджет СССР: Учебник /Под ред. Г.Л. Рабиновича М.: Финансы и статистика. -1983. - 397с.

26. Государственный бюджет СССР: Учебник /Под ред. М.К.Ширменева М.: Финансы. -1978. - 407с.

27. Государственные финансы: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Федосова, С.Я. Огородникова, В.Н. Суторминой. М.: Киев. -1991. - 246с.

28. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. -М.:Теис. -1995.-232с.

29. Демченков B.C., Ужвенко М.Ф. Регулирование местных бюджетов. М.: Финансы. -1975. - 88с.

30. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). М.: Наука. -1978. -494с.

31. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. -М.: Юрайт. 1999.- 622 с.

32. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др.- М.: Изд-во Перспектива: ИНФРА-М. -1998.-222с.

33. Государственный бюджет СССР: Учебник для ВУЗов по специальности Финансы и кредит / Под ред. Г.Л. Рабиновича, М.В. Романовского.- 4-е изд.- М.: Финансы и статистика. 1988.- 384с.

34. Дадашев А.З. Финансовая система России.: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М.-1997.-364 с.

35. Жутова З.У., Врублевская О.В. Экономический анализ испонения местных бюджетов: Учебное пособие. Л.: Изд-во ФЭИ. -1978. - 73с.

36. Законы о бюджетных правах Союза ССР, союзных и автономных республик и местных Советах депутатов трудящихся. М.: Госфиниздат. -1962. - 368с.

37. Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР. М.: Финансы. -1970 . -312с.

38. Иванова Н.Г. Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. -СПб. Изд-во СПбУЭФ. - 1995. - 96с.

39. Копе Ж.Ф., Вернер Ф. Местные колективы во Франции (расходы и бюджетная полигика). М.: Изд-во Экономика и Национальный Центр подготовки территориальных кадров. - 1993. - 99с.

40. Лазарева Н.В. Регулирование финансовых ресурсов местных советов. Л.: Изд-во СПбУЭФ. - 1992.-76с.

41. Лушин С.И. Единство материальных и финансовых пропорций в народном хозяйстве. М.: Финансы. - 1970. - 208с.

42. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-политические обзоры. М.: ИНИОН РАН. - 1993.- 89с.

43. Местные финансы СССР / Под ред. Н.Н. Ровинского М.: Политиздат. -1936.-484с.

44. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. Из серии Региональное управление и местное самоуправление / Под редакцией Г.В. Семенко М.: РАН ИНИОН. - 1993. - 67с.

45. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. М.: Финансы и статистика. -1996. - 171с.

46. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Под ред. В.И.Васильева М.: ИНФРА-М. -1999.- 496с.

47. Орлов В.Е. Союзный бюджет: проблемы испонения // Финансы СССР. -1991.-№8.

48. Общая теория финансов: Учебник / Под редакцией Л.И.Дробозиной. М.: Биржи и банки. ЮНИТИ. 1995. - 256с.

49. Озеров Н.М., Оптивцев А.Н., Орехов Ф.Е. Местные финансы и местный бюджет. М.: Госиздат. -1931. - 128с.

50. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута -Спб.: ИСЭП РАН. -1995.-87с.

51. Павлов B.C. Бюджет и экономика: время ответственных решений. М.: Финансы и статистика. -1991.- 146с.

52. Павлова Л.П. Местные бюджеты капиталистических государств. М.: Финансы. -1972. - 152с.

53. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. М.: Финансы, 1977 г. - 128с.

54. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства. М.: Финансы и статистика. - 1987. - 157с.

55. Поляк Г.Б. Бюджет города: проблемы и перспективы развития. М.: Финансы. -1978. - 395с.

56. Поляк Г.Б. Развитие местных бюджетов в условиях новых методов хозяйствования. Новые методы хозяйствования. Обзорная информация. М.: Издательство НИФИ. - 1988. - 78с.

57. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы.- М.: Финансы и статистика. 1988. - 146с.

58. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика. - 1991. --344с.

59. Поляк Г.Б. Финансовый менеджмент. М.: Финансы. -1997. - 518с.

60. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература. -1945.- 165с.

61. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе: центр информации и документации Совета Европы при МГИМО МИД РФ. 2-е ИЗД.ДОП. - М.: НПЦ Фимпол. - 1995. - 96с.

62. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы.: Сборник статей и обзоров/ Ответственный ред. В.В. Маклаков М.: ИНИОН РАН,-1993.-256с.

63. Ровинский В.М. Финансовая система СССР. М.: Госфиниздат. - 1951. -167с.

64. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика. -1985. - 143с.

65. Родионова В.М. Вопросы сущности и функции советских финансов. М.: Изд-во МФИ. -1987. - 75с.

66. Розберг Б.А., Лозовский Л.М., Стародубцева Е.Б. Экономика и финансы. -М.: ИНФРА-М. 1997. - 496с.

67. Романовский М.В., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ. 1992. - 38с.

68. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под общей ред. Кристин Валих. М.: Известия. - 1993. - 207с.

69. Рудько-Силиванов В.В., Савалей В.В. Финансовые ресурсы региона. Владивосток: Дальнаука. - 1997.- 231 с.

70. Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ. - 1993.- 349с.

71. Советское финансовое право: Учебное пособие / Под ред. В.В. Бесчеревных, Т.Е. Косарева, JI.A. Юринова М.: Юридическая литература. -1974.- 245с.

72. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика. -1993.-342с.

73. Смирнов М.А. Местные финансы М.: Госиздат,-1926. - 216с.

74. Смирнов М.А., Кудряшов Р.А. Перестройка местного бюджета. М.: Гос-финиздат. - 1932. - 238с.

75. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Госиздат. -1927. - 120с.

76. Точильников Г.М. Вопросы советских финансов: Очерки теории. М.: Гос-финиздат. - 1962. - 148с.

77. Филимонов Б.И. Укрепление доходной базы местных бюджетов. М.: Финансы. -1973.- 231с.

78. Филимонов Б.И. Совершенствование составления местных бюджетов. М.: Финансы. 1976. - 128с.

79. Финансы: Материалы XXVI съезда КПСС и социалистические финансы /Под ред. В.Ф. Гарбузова. М.: Финансы и статистика. - 1982. - 431с.

80. Финансовая система России: Учебное пособие. А.З. Дадашев, Д.Г. Черник . М.: ИНФРА-М. - 1997. - 248с.

81. Финансы: Учебник / Под редакцией Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика. -1995,- 489с.

82. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. JI.A. Дробо-зиной. М.: Финансы. - 1997. - 477с.

83. Финансы и кредит СССР: Учебное пособие / Под ред. А. Коломина. М.: Финансы и статистика. - 1984. - 277с.

84. Финансы социалистических государств: Учебник / Под ред. Э.А. Вознесенского М.: Финансы и статистика. - 1988. - 296с.

85. Финансы и кредит СССР: Учебник / Под ред. JI.A. Дробозиной М.: Финансы и статистика. -1988. - 463с.

86. Финансы и кредит СССР: Учебник / Под ред. В.В. Лаврова М.: Финансы. -1977.-438с.

87. Финансы СССР: Учебник / Под ред. М.К. Шерменева М.: Финансы. -1977. - 360с.

88. Ходорович М.И. Резервы укрепления доходной базы местных бюджетов: Автореферат канд. экон. наук. Л.: Изд-во ИФЭИ. -1977. 20с.

89. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие. М.: Экономическое образование. - 1993,- 304с.

90. Цизман И.О. Финансовые ресурсы региона и проблемы их регулирования: Автореферат канд.экон. наук / Иркутская государственная экономическая академия. Иркутск. - 1995.-20с.

91. Черник Д.Г., Чекалин В.И. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.: Юридическая литература. - 1994,- 347с.

92. Шемякин И.Б., Козлова О.Л. История советских финансов. М.: Изд-во МИНХ им .Плеханова. -1988.-98 с.

93. Шеховцов Г.К. Бюджет социалистического государства. М.: Финансы и статистика. 1983. - 167с.

94. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты СССР. М.: Финансы и статистика. -1991. - 128с.

95. Экономическое обозрение. Политическая экономия / Гл. ред. А.М. Румянцев М.: Экономическое образование.- 1993. - 134с.

96. Экономическая деятельность местных и региональных органов власти /Коммуны и регионы Европы, п.57. Издание Совета Европы. - 1995. - 63с.

97. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора (основы теории государственных финансов). М.: Аспект-Пресс. -1996. - 319с.

98. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализ ма // Финансы. -1998 -№ 11. с. 3-7.

99. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления //Вопросы экономики. 1999.-№ 3.- с. 33-41.

100. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997.- № 9.-е. 17-19.

101. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы -1999 № 7 .-с. 19-21.

102. Васильев Ю. Муниципалитет учится зарабатывать деньги // Российские регионы . -1998.- № 22.- с.34.

103. Воронин А. Как напонить пересохшее русло бюджетных рек.// Муниципальная власть. 1998.- № 1 - с. 43-45.

104. Высоковский А., Абакина И., Абакина Т. Доходы муниципальных образований // Финансы . -1999.-№ 2.-е. 17-19.

105. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Экономист,-1994,- № 2.- с.39-45.

106. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998.- № 8- с. 6-9.

107. Иларионов А.Н. Эффективность бюджетной политики в России в 19941997 годах // Вопросы экономики. 1998.- № 2.- с.22-36.

108. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы. -1997. -№ 1. -с.4-5.

109. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований//Финансы. 1997.-№ 11.- с. 14-15.

110. Муниципальные финансы и проекта Бюджетного и Налогового Кодексов // Финансы. 1998.- № 6.- с.73.

111. Миндубаев А. Сколько денег, столько и пономочий // Российская Федерация. 1998,-№ 21.-е. 12-17.

112. Министерству финансов России 190 лет. М.: Финансы. - 1993. - 95с.

113. Обращение секции Бюджет и финансы города союза Российских городов к депутатам Государственной Думы в связи с рассмотрением проекта закона

114. Бюджетный кодекс РФ. Принято 10 апреля 1997 г. // Финансы. -1997.- № 5. -с.12-13.

115. О финансовых основах местного самоуправления и формирования бюджетов муниципальных образований в 1998 году / решение Совета по местному самоуправлению РФ // Финансы. -1997.- №11- с. 13.

116. Пронина Л.И. Законодательная основа местных бюджетов // Финансы. -1998.-Jfel.-c.23.

117. Пешехонов Ю.В. Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы // Финансы.-1997- № 4. с.11-14.

118. Павлова Л. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист. 1998.- № 1.- с. 76-79.

119. Подпорина И. Бюджетный Кодекс и некоторые аспекты экономических отношений // Экономист. 1997.- № 9.- с.69-77.

120. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. -1998.-№ 1-е. 7-11.

121. Пронина Л.И. О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в 1999 г. // Финансы. 1998.- № 12.- с. 55-56.

122. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ // Финансы. -1997.- № 4. с.3-7.

123. Родионова В.М. Финансовая самостоятельность местного самоуправления / Сборник материалов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Изд-во мэрии Москвы. 1995. - с.39-46.

124. Российский статистический ежегодник 1994 г. Стат.сб. // Госкомстат России. М.: Финансы и статистика.- 1994. - 799с.

125. Седов КВ. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы. // Финансы. 1996.-№ 2,- с.28-31.

126. Фадейкина Н.В. К вопросу о создании благоприятного инвестиционного климата в Новосибирске It Сибирская финансовая школа. 1999. - №3. -с.19-24.

127. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. -1999.- № 5.- с. 12-16.

128. Черник ДР. Налоговый Кодекс дожен решить ключевые проблемы налоговой реформы// Финансы. 1997.- № П.- с. 20-22.

129. ТТТштат А.Г., Захаров МА. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиски и решения // Финансы. -1997.- №4. с.8-10.

130. МОДЕЛЬ УСТРОЙСТВА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ1. Местные финансы1. Финансовый план1. Финансовые ресурсы1. Местный бюджет1. Бюджетный план1. Бюджетный фонд

131. Бюджетные отношения с участием органов местного самоуправления

132. Формирование расходных и доходных поступлений

133. Регулирование расходных и доходных поступлений1. Местный сектор экономики

Похожие диссертации