Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Управление бюджетными ресурсами депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Магомедов, Мирза Магдиевич
Место защиты	Махачкала
Год	2002
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Магомедов, Мирза Магдиевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методические основы управления бюджетными ресурсами региона

1.1 Нормативно-правовые основы регионального бюджета и межбюджетных отношений.

1.2 Особенности развития межбюджетных отношений в депрессивном регионе.

1.3 Совершенствование управления бюджетом и межбюджетными отношениями в регионе.

1.4 Управление бюджетными ресурсами в субъектах федерации и местных органов самоуправления.

Глава II. Казначейское испонение и контроль за использованием бюджетных ресурсов региона

2.1 Становление и развитие органов Федерального Казначейства в Российской Федерации и в регионах.

2.2 Оценка эффективности казначейского испонения в управлении бюджетными ресурсами региона.

2.3 Казначейский контроль за испонением регионального бюджета.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление бюджетными ресурсами депрессивного региона"

Актуальность темы исследования. Коренные изменения, происходящие в экономическом и бюджетном механизме Российской Федерации, потребовали повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами, совершенствования контроля и обеспечения защищенности бюджетных средств. В связи с этим чрезвычайно актуальной стала задача создания необходимых условий для использования бюджетных средств как фактора дальнейшего стимулирования процессов социально-экономического развития.

Экономическое развитие территорий показывает, что на этапе переходного периода нужны новые подходы государственного регулирования бюджетов субъектов федерации.

Важнейшим условием дальнейшего развития и совершенствования всей бюджетной системы Российской Федерации, несомненно, является формирование оптимальной системы межбюджетных отношений, создание действенного механизма, направленного на повышение эффективности государственного контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов.

В настоящее время бюджетная система России и ее регионов все еще находится на стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями и органами местного самоуправления, налаживается система казначейского контроля и т.п. Все это делает исследование проблемы управления бюджетными ресурсами актуальным и своевременным.

Россия относится к странам со сложным федеративным бюджетным устройством. Само по себе оно может нести как угрозу финансовой стабилизации, так и служить системой, гасящей противоречия между центром и территориями, что весьма существенно в условиях нынешнего периода развития страны.

Сегодня перед Российской Федерацией стоит двойственная задача: использовать потенциал бюджетного федерализма для разрешения бюджетных, налоговых и других финансовых противоречий и не допускать децентрализацию и дестабилизацию бюджетной системы, когда утрачивается ее единство и способность быть регулирующим механизмом финансового рынка.

Реализация данной задачи требует проведения глубоких исследований в сфере не только бюджетного федерализма, но и управления бюджетными ресурсами отдельных территорий, особенно депрессивных регионов.

Актуальность проблемы определяется также и тем, что для выпонения Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года требуется разработка ряда нормативных правовых документов, обеспечивающих оценку различных категорий имущества, которые становятся предметами рыночного оборота.

Степень разработанности проблемы. Систематические исследования в сфере налогов, государственного бюджета и финансов проводились еще Дж.Кейнсом и его современниками, в числе которых можно выделить таких известных ученых, как Э.Аткинсон, П.Самуэльсон, А.Оукен, Дж.Стаглиц и Др.

В нашей стране своими трудами в вышеназванной области экономической науки известны А.М.Бирман, Э.А.Вознесенский, Н.В.Гаретовский, Ю.А.Данилевский, А.С.Игудин, С.И.Лушин, Ю.И.Любимцев, С.П.Опенышев, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти, В.К.Сенчагов, А.Д.Соменков, С.О.Шохин, П.Н.Шуляк и другие ученые.

Некоторые проблемы государственного регулирования финансов переходной экономики и межбюджетных отношений хорошо освещены в трудах П.И.Бурака, А.Г.Гранберга, В.Н.Лексина и А.Н.Швецова, Т.В.Погодиной, О.С.Пчелинцева, Л.А.Романовой, В.А.Шульги и других ученых.

Теоретическим вопросам финансов, денежного обращения и кредита посвящены исследования А.Г.Грязновой, О.Г.Дмитриевой, Л.А.Дробозиной,

В.Г.Панского, В.А.Петрова, Л.Н.Павловой, И.В.Подпориной, Д.Т.Черника, В.М.Родионовой и других ученых.

Однако вышеназванные и другие работы по проблемам государственных финансов и межбюджетного регулирования не позволяют сформировать достаточно поного и систематизированного перечня критериев оценки качественного уровня управления бюджетными ресурсами региона. В субъектах РФ и органах местного самоуправления мало проводится исследований принципов построения комплексной системы управления территориальными бюджетными ресурсами, недостаточное внимание уделяется оценке возможностей казначейского метода в испонении региональных бюджетов.

Цель и задачи исследования. В диссертации поставлена цель исследовать основные направления совершенствования управления бюджетными ресурсами и на этой основе разработать эффективный механизм функционирования бюджетной системы, обеспечивающий стабильное развитие региональной экономики.

Указанная цель достигается путем последовательного решения следующих задач:

- определение сущности финансового аспекта государственного регулирования бюджетных средств отдельных территорий;

- выявление причинно-следственных связей и зависимостей между различными уровнями бюджетной системы;

- анализ эффективности управления бюджетными резервами высокодотационного региона и формулировка его основных критериев применительно к условиям переходной экономики;

- изучение и выявление недостатков и преимуществ перехода к казначейскому методу испонения федерального бюджета и кассовому обслуживанию бюджета региона и местного самоуправления;

- исследование состояния и обоснованности концепции межбюджетных отношений по уровням бюджетной системы;

- оценка уровня государственного финансового контроля за состоянием испонения государственного бюджета с учетом территориальных особенностей.

Объект исследования. Объектом исследования является бюджетная система субъекта федерации в условиях рыночной трансформации его экономики.

Предметом исследования стали механизм управления бюджетными ресурсами республики, а также взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие в процессе функционирования различных звеньев бюджетной системы.

Методология исследования. Диссертация выпонена на базе широкого использования комплекса методов экономико-статистического исследования, основанного на диалектическом подходе к изучаемым явлениям.

Теоретическая база исследования. Теоретической базой исследования послужили научные разработки, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области финансов, денежного обращения и кредита, основные положения Конституции Российской Федерации, Республики Дагестан, а также нормативные правовые акты органов испонительной власти по совокупности финансовых и бюджетных вопросов.

Информационная база исследования. Источниками формирования информационной базы исследования послужили официальные издания органов государственной статистики, материалы Министерства финансов и Федерального казначейства, федеральные и республиканские законы по бюджетам, а также публикации центральной и периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методических подходов совершенствования механизма управления бюджетными ресурсами республики с депрессивной экономикой.

На защиту выносятся следующие научные положения, обладающие новизной: результаты анализа межбюджетных отношений в РФ, и предложения по созданию нормативных правовых актов, направленных на совершенствование межбюджетных отношений; механизмы межбюджетного перераспределения доходов как инструмента государственного регулирования социально-экономического развития регионов;

- методы, стимулирующие социально-экономическое развитие территорий, при эффективном использовании бюджетных ресурсов; методы совершенствования государственного и финансового контроля, за использованием бюджетных ресурсов, направленных на финансирование инвестиций и предложение по созданию единого финансового контрольного органа в РФ; классификация казначейских методов финансирования расходов на целевое использование средств бюджетов всех уровней.

Практическая ценность диссертационного исследования состоит в возможности использования его основных положений и результатов соответствующими федеральными министерствами и ведомствами, а также территориальными органами власти и управления.

Основные выводы, предложения и рекомендации настоящей работы использованы Министерством экономики РД и Министерством промышленности и торговли РД при разработке Основных направлений социально-экономической политики Республики Дагестан на 2002 год, а также Министерством финансов Республики Дагестан при разработке проектов бюджетов на 2001 и 2002 годы.

Апробация результатов исследования. Отдельные результаты исследования докладывались в Институте экономики РАН (апрель 1999г., апрель 2000г.) при проведении круглого стола, а также на ежегодных научно-практических конференциях, проведенных в Дагестанском государственном университете с участием Министерства финансов Республики Дагестан, Комитета по бюджету Народного Собрания РД.

По материалам диссертации опубликованы 3 научные работы общим объемом 4,1 п.л. п.л.

Структура и объем диссертации обусловлены задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Список литературы состоит из 229 наименований. В диссертации приведено 9 таблиц и 6 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Магомедов, Мирза Магдиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышение эффективности функционирования бюджетной системы современной России становится возможным при условии, если будут разработаны и использованы в бюджетном процессе новые нормативные правовые акты, позволяющие определить оптимальные направления движения финансовых потоков и усиления контроля на каждом этапе их прохождения. Эти нормативные акты дожны быть удобны, просты и пригодны для практического использования в оперативном управлении бюджетными ресурсами.

Это касается прежде всего бюджетного устройства и налаживания межбюджетных отношений, наведения дожного порядка в бюджетной системе и выпонения бюджетных обязательств на всех уровнях федеральных и региональных управленческих структур.

Реформирование межбюджетных отношений, активно начатое в 1994 году и получившее дальнейшее развитие в 1998 году, не устраивало ни Центр, ни регионы, хотя утверждение Бюджетного кодекса РФ и принятие Правительством РФ Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, а также Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и других нормативных актов стало основой для создания новой системы межбюджетных отношений и законодательного закрепления бюджетных пономочий Центра, регионов и местных органов самоуправления.

Однако оценка сложившихся в последнее время межбюджетных отношений свидетельствует о том, что начатый еще в 1994 году процесс в этом важном деле находится на начальном этапе и требует дальнейшего развития. Они содержат не только элементы централизации и бюджетной вольницы, но и робкие ростки федерализма.

Необходимо законодательно установить согласованную, четкую бюджетную политику, направленную на рост благосостояния населения, на обеспечение непрерывного роста реального сектора экономики, научно-технического прогресса и повышение производительности труда, которая функционировала бы независимо от меняющихся интересов местных властных структур и политических партий.

Острая необходимость совершенствования управления бюджетными ресурсами требует выработки и соответствующей политики, которая не позволяла бы провозглашать одни бюджетные цели, например, создание основ для экономического роста, и сохраняющейся приверженностью легко и без последствий нарушать декларируемые принципы.

В диссертации предлагаются реальные пути осуществления основных принципов бюджетного федерализма, что требует самостоятельности бюджетов разных уровней, устранения противоречий между федеральными, региональными и местными бюджетами и создания наиболее благоприятных условий бюджетной обеспеченности отдельных регионов и территорий.

Для совершенствования системы управления бюджетными ресурсами необходима оптимизация бюджетных процедур (в первую очередь - обеспечение согласованности, взаимодействий всех звеньев механизма государственного управления бюджетными средствами, их независимости друг от друга) и высокая степень прозрачности бюджета на всех уровнях.

Однако критическое изучение в диссертации сложившихся межбюджетных отношений позволяет сделать вывод о том, что для получения положительных результатов необходимо обеспечить фактическое равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, самостоятельность всех бюджетов, особенно - максимально возможное соответствие доходов бюджетов разных уровней возлагаемым на них расходным пономочиям.

Важнейшим направлением совершенствования системы управления бюджетными ресурсами автор диссертации считает привлечение допонительных финансовых источников, увеличение регулярных поступлений в бюджет за счет целенаправленного расширения налогооблагаемой базы и дальнейшего совершенствования самой налоговой системы.

Необходимо провести сокращение и ликвидацию излишних государственных ведомств, оптимизировать на всех уровнях власти функцию управления, устранив дублирование, осуществить фактически продекларированный лозунг Порядок во власти - порядок в стране.

Результаты анализа межбюджетного распределения доходов показали, что нет оптимального сочетания раздельных и регулируемых налогов, а использование для достижения вертикальной сбалансированности таких регулирующих налогов, как НДС и другие, не дает соответствующей результативности. Разделение налогов между федерацией, субъектами федерации и местными органами самоуправления осуществляется таким образом, что, за исключением отдельных случаев, они не имеют возможности за счет собственных доходов покрыть свои расходы, а финансовая помощь, предоставляемая из федерального и регионального бюджетов, сводится к приведению доходов местных и региональных бюджетов к фактически произведенным ими расходам.

Существующие нормативно-расчетные методы в регулировании межбюджетных отношений хотя и являются заметным явлением в развитии бюджетного федерализма, но они до сих пор еще не выпоняют функции реального выравнивания бюджетной обеспеченности, и нет стимулов для увеличения субъектами федерации и местными органами самоуправления своей доходной базы, что сохраняет иждивенческие настроения у властей субъектов федерации. Например, при утверждении бюджета Республики Дагестан на 2002 год тем городам и районам, которые увеличили в 2001 году поступления налогов практически на эту же сумму, уменьшили финансирование из республиканского бюджета.

В диссертации подробно рассматриваются процессы становления и развития казначейской системы в современной России, в его субъектах и местных органах самоуправления, место и роль органов Федерального казначейства в испонении бюджетов. Переход на казначейскую систему испонения федерального, регионального и местных бюджетов дал возможность:

- сократить время поступления доходов на счета федерального, республиканского, городских и районных бюджетов благодаря поступлению денежных средств на счета казначейства с расчетных счетов предприятий-налогоплательщиков;

- ежедневно распределять поступающие за операционный день на счета казначейства регулирующие налоги между республиканским и местными бюджетами по установленным нормативам;

- использовать бюджетные средства на финансирование бюджетных учреждений, выплачивать целевые дотации, субвенции в пределах сметных назначений и установленных лимитов;

- исключить двойной пробег денежных средств, ускорить оборачиваемость средств республиканского бюджета, установить контроль за распределением денежных средств, которые перечисляются конкретно каждому бюджетополучателю на счета в банках с указанием экономической классификации расходования этих средств, минуя перечисление средств вышестоящим организациям;

- сократить время прохождения денежных средств до каждого бюджетополучателя.

Организации, предприятия, бюджетополучатели, особенно горрайфинот-делы, некоторые главы администраций и сами бюджетники уже по достоинству оценили преимущества казначейского обслуживания местного бюджета, подчеркивая, что казначейство неукоснительно обеспечивает строго целевое использование бюджетных средств, действенный контроль и адресный характер поступлений денег.

В диссертации контроль рассматривается как важнейшая функция управления и его самостоятельное направление, отмечается крайнее ослабление контроля за бюджетными средствами, охарактеризованы имеющиеся структуры финансового контроля и их низкая результативность в работе. Предложены пути совершенствования контроля над государственными финансовыми ресурсами.

Для обеспечения реального контроля над бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы в диссертации предлагается на базе Счетной палаты, Департамента государственного финансового контроля Министерства финансов РФ и других органов создать единый орган финансового контроля (и его региональные структуры), который дожен быть абсолютно независимым от всех уровней власти, пользоваться широкими пономочиями, законодательно нести прямую ответственность за наведение порядка в государственных финансах и за обеспечение неотвратимости наказания.

Учитывая то, что Центральный банк России не имеет расчетно-кассовых центров во всех городах и районах, а Сберегательный банк РФ свернул свою сеть и не в состоянии обслуживать бюджетные счета на всей территории России, в целях защиты государственных бюджетных ресурсов предлагается создание специализированного Бюджетного банка с разветвленной сетью для обслуживания бюджетных счетов на всех уровнях.

Для совершенствования управления государственными бюджетными ресурсами в субъектах РФ и местных органах власти в диссертации предлагается:

- увеличение собственных доходов путем введения реальных, удобных и постоянных местных налогов;

- распределение между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе;

- установление жесткого и непрерывного контроля на всех этапах и уровнях бюджетной системы распределения и использования государственных финансовых средств;

- привлечение в определенной доле внебюджетных источников в местные фонды;

- расширение и эффективное использование экономического потенциала территорий, создание муниципальных коммерческих структур, конкурс-ность на предоставление муниципального заказа, открытие муниципального банка и т. п.;

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Магомедов, Мирза Магдиевич, Махачкала

1. Законодательно-нормативные акты органов государственной власти

2. Конституция Российской Федерации. М-, 1993.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации М.: 1999г. 157 стр.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1-П. СПб., 1996.

5. Федеральный Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в РФ, от 10.09.97г.

6. Налоговый Кодекс РФ. М-, 2000г.

7. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1559 О федеральном казначействе.7. Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864.

8. Федеральные Законы РФ О федеральном бюджете РФ на 1997, 1998, 1999,2000,2001,2002гг.

9. Black Н. Achieving Economic Development Success: Tools That Work. Washington, 1991. 156p.

10. Break G.F. Financing Government in a federal System. Studies of Government Finance. Washington, B.C., 1980. 276 p.

11. Classics in the Theory of Public Finance. Edited by R.A.Musgrave and A.Peacock, Macmillan. N.-Y, 1958. P. 1 -16.

12. Creating and Government that Works Better and Costs Less. Report of the National Performance Review. Vice President A1 Gore. Washington, D.C., 1993. -168p.

13. Creating and Government that Works Better and Costs Less. Improving Financial Management. Accompayning Report of the National Performance Review. Vice President A1 Gore. Washington, D.C., 1993. 93 p.

14. City of Orlando. Annual Budget 1993/1994. Budget-in-Brief. 41 p.

15. Human Services on a Limited Budget. Edited by R.Agranoff. Washington, 1983.228 p.

16. Lauria J.A. Performance Auditing for Local Government. IMS Report, ICMA, January 1989. Washington. 21p.

17. Local Economic Development: Strategies for a Changing Economy. Edited by R. Scott Folster. Washington, 1991. 142 p.

18. Long-Term Financial Planning: Creative Strategies for Local Government. Edited by J.Chapman. Washington, 1987. 184 p.

19. Management Policies in Local Government Finance. Edited by J.Richard, Eli Schwarte. Washington, D.C. 1987. 423 p.

20. Matzer J. Practical Financial Management. New Techniques for Local (Government. Washington, 1984. 207p.

21. Matzer J. Capital Projects: New Strategies for Planning, Management and Finance. Washington, 1987. 228 p.

22. Municipal Bonds. Management Information Service, ICMA: IMS Report, vol. 19/no.6,Junel987.20p.

23. Public/Private Partnerships: Financing a Common Wealth. Edited by B.Weiss. Washington, 1985. 324 p.

24. Revenue Guide for Local Government Edited by Robert L. Bland. University of North Texas. Washington, 1989. 187 p.

25. Strategic Planning in Local Government (a casebook). Edited by R.L.Kemp. Chicago-Washington, 1992. 185 p.

26. Travers T. The Politics of Local Government Finance. L. Etc. Alien A. Unwin, 1986-XII, 241 p.

Похожие диссертации

• Механизм управления занятостью в депрессивном регионе в условиях рынка
• Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов
• Стратегия управления рекреационным хозяйством депрессивного региона
• Особенности воспроизводственного процесса и мобилизация резервов в агропродовольственной системе депрессивного региона
• Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов