Трансформация функциональной специализации городов в условиях Российского Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Зурабова, Инна Зяудиновна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Трансформация функциональной специализации городов в условиях Российского Севера"
На правах рукописи
Зурабова Инна Зяудиновна
ТРАНСФОРМАЦИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург -2005
Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики и управления ГОУ ВПО Уральская академия государственной службы
Научный руководитель - доктор экономических наук
Тургель Ирина Дмитриевна
Официальные оппоненты - - доктор экономических наук, доцент
Сурнина Надежда Матвеевна
кандидат экономических наук Медведева Ирина Анатольевна
Ведущая организация - ГОУ ВПО Тюменский государственный
университет
Защита состоится 31 мая 2005 г. в 12.30 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.287.01 при Уральском государственном экономическом университете, по адресу: 620219 г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 марта, 62. ауд. 357 (в зале заседаний Ученого совета)
Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 620219 г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта, 62. Уральский государственный экономический университет. Ученому секретарю диссертационного совета Д 212.287.01.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного экономического университета.
Автореферат разослан 28 апреля 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук
Н.Ю.Власова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Северные территории всегда играли особую роль в экономике, обеспечении национальной безопасности и реализации геополитических интересов России. В прогнозируемых на догосрочную перспективу условиях экономического и социального развития большинство видов профильной продукции Севера безальтернативно с позиции их возможного производства в других регионах страны и приобретения по импорту. Вместе с тем, переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственной поддержки, оказал разрушительное влияние на социально-экономическое положение северных регионов.
Наиболее серьезным, догосрочным последствием трансформационных процессов на Севере страны является деградация во многом уникальных региональных и локальных систем расселения и их ключевых элементов - городских поселений. При этом за достаточно высокими формальными показателями урбанизации скрывается сверхвысокий уровень их дифференциации между территориями пионерного освоения, регионами, вступившими в фазу стабильного развития, и слаборазвитыми, малоосвоенными территориями.
В этих условиях колоссальное практическое значение приобретает взвешенный, политически не ангажированный подход к выявлению особенностей трансформации экономических функций северных городских поселений, обосновании перспективных направлений их развития, разработке рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки северных территорий на основе расширения уровней поддержки вплоть до поселенческого и усиления взаимосвязей между управляющими воздействиями, оказываемыми как на федеральном и региональном, так и на корпоративном уровнях.
Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия, с одной стороны, комплексных методологических подходов к анализу процессов функциональной трансформации экономики северных городских поселений, а с другой стороны, в силу недостаточной разработанности вопросов, связанных с формированием оптимальной модели "встраивания" интересов конкретных городских местных сообществ в общегосударственную стратегию развития северной макрозоны РФ. В ча-
стности, особого внимания требуют вопросы, связанные с поиском перспективных направлений развития функциональной специализации в городских поселениях, являющихся очаговыми базами освоения новых сырьевых районов, расположенных все дальше от основной полосы расселения.
Широкое распространение данного типа поселений в России, 2/3 территории которой официально относится к категории "северных", острота противоречий, возникающих на их территориях, определяют безусловную практическую значимость и социальную востребованность выпоненного исследования
Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широкое обсуждение проблем социально-экономического развития северных территорий, вопросы анализа процессов их функциональной трансформации и выявления перспективных специализированных и центральных функций с различным территориальным содержанием, пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе.
Теоретическую базу исследования составили классические труды специалистов в сфере "Экономики города", раскрывающие принципы формирования внутренних структур городской экономики и определения оптимальных принципов размещения городских поселений, которые наиболее поно отражены в работах И.Г. фон Тюнена, А. Вебера, А. Леша, В. Кристалера, Дж. Ципфа.
Существенный вклад в понимание специфики развития городских поселений Севера в экстремальных природных условиях вносят работы В.А. Анучина, Ю.Г.Саушкина, Л.Н.Ильина, Н.Н. Колосовского, А.А. Минца, раскрывающие вопросы взаимодействия общества и природы
В работах российских ученых Института экономики и организации промышленного производства (г. Новосибирск) и Института экономических проблем Кольского научного центра (г. Апатиты) М.К. Бандмана, В.В. Кулешова, В.Е. Селиверстова, В. И. Суслова, А. Г. Гранберга, B.C. Селина, А.В. Истомина, С.А. Суспицына проблемы экономического развития северных городских поселений анализируются пока преимущественно на уровне макрозон или субъектов Федерации.
Широкое распространение на Севере поселений, возникновение которых связано с освоением минерально - сырьевых ресурсов, предопределяет высокую практическую востребованность исследований А.И. Татаркина, А. Романовой, М.Н. Иг-
натьевой, Е.М. Козакова, В. Н. Попова, М. Н. Беляева, раскрывающих закономерности развития и управления территориально-промышленными комплексами с горнодобывающей специализацией. Вопросы рационального хозяйственного освоения природных ресурсов Севера раскрываются в трудах Г.А. Аграната, Лаженцева В.Н., Дмитриевой Т.Е., Лузина Г.П. Вместе с тем, безусловно, город и территориально-промышленный комплекс не могут рассматриваться как тождественные объекты.
Заметный вклад в развитие современных представлений о социально-экономическом развитии городов в условиях трансформационного периода вносят работы Е. Г. Анимицы, Н. Ю. Власовой, B.C. Бильчака, Б.М. Гринчеля, А.Е. Когута, В. Н. Лексина, В. Я. Любовного, Н.В. Новиковой, Н. М. Сурниной, А. И. Трейвиша,
A. Н. Швецова. Растет интерес к анализу проблем развития моноспециализированных городов (В. Любовный, Т. Лычева, Н. Власова, А. Нещадин, И. Тургель). Особую актуальность имеют работы Е. М. Пушкарева, которые посвящены анализу развития экономики именно северных моногородов.
Значителен массив "северных" исследований историко-географического, экономико-географического, и социально-демографического профиля. Работы истори-ко-географического характера P.M. Кабо, В.В. Воробьева, Е.Н. Перцика, Г.М. Лаппо,
B.В. Покшишевского, Б.И. Оглы, Г.И. Потанина стали основой геоурбанистических исследований региона. Вместе с тем, вопросы развития именно экономики северных поселений не являются ведущими в работах данного профиля.
Отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов предопределили основную задачу работы: системно, используя единую методологию, выявить тенденции и особенности функциональной трансформации экономики северных городских поселений как ключевых элементов системы расселения, и сформулировать рекомендации по выявлению перспективных направлений их развития.
Объект исследования. Городские поселения Ямало-Ненецкого автономного округа, характеризующиеся крайне неблагоприятными природно-географическим положением, преимущественно ресурсной моноспециализацией, низкой устойчивостью к изменениям внешней среды, объективной ограниченностью жизненного цикла градообразующих предприятий топливно-энергетического комплекса.
Предмет исследования. Процессы трансформации функций северных городских поселений и приоритетные направления их развития в условиях неопределенности внешней и внутренней среды.
Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и эмпирические методы научного познания, рассматриваемые в единстве их объективно-содержательной, операциональной и аксиологической составляющих. В работе использованы общенаучные методы факторного анализа, теории систем, сравнительно-исторического, кросс-регионального и кросс-национального анализа, а также теоретические методы теории регионального развития и экономики города.
Совокупность использованных в ходе исследования эмпирических методов включает в себя количественные экономико-математические и экономико-статистические методы (методы средних и относительных величин, методы анализа социально-экономической динамики, методы анализа статистических распределений, экстраполяции), а также методы экспертных оценок и мониторинг.
Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических представлений об особенностях и тенденциях функциональной трансформации экономики северных городских поселений РФ и обоснование методических подходов по их использованию при формировании государственной и муниципальной социально-экономической политики.
Для достижения целей диссертационного исследования автором были поставлены следующие задачи.
1. Уточнить категориальный аппарат и охарактеризовать особенности модификации основных городских подсистем, а также специфику положения северных городских поселений в территориальных системах хозяйствования и расселения в России и за рубежом.
2. Выявить общецивилизационные направления генезиса и эволюции функций городской экономики и специфику их реализации на разных исторических этапах развития городских поселений России; предложить концептуальный подход к анализу функциональной специализации экономики города;
3. Провести оценку пространственной неравномерности формирования городских поселений и городского населения на Российском Севере;
4. Выявить условия, направления, проблемы и особенности функциональной трансформации экономики городских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа;
5. Обосновать рекомендации по совершенствованию процесса принятия решений о выборе и развитии функциональной специализации экономики северных городских поселений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии автором теоретико-методологических положений и научно-методических основ исследования трансформации функциональной структуры экономики северных городов, расширяющих представления региональной науки о содержании и специфике развития данного типа поселений и позволяющих повысить эффективность политики поддержки северных территорий, как на государственном, так и на муниципальном уровне.
Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, являющиеся предметом защиты.
1. Обоснованы объективно-исторические особенности модификации основных городских подсистем и специфика положения северного городского поселения в территориальной системы хозяйствования и расселения в России и за рубежом; уточнен категориальный аппарат, используемый при анализе экономики северных городских поселений;
2. Расширены теоретические представления о содержании и направлениях трансформации экономических функций северных поселений на основе всестороннего учета общецивилизационных и общероссийских тенденций функциональной трансформации городской экономики и обосновании причин и характера их модификации в условиях Российского Севера. Предложен методический подход к анализу функциональной специализации города и выявлению потенциально возможных направлений ее развития;
3. Проанализированы и систематизированы тенденции процессов урбанизации в северной макрозоне РФ, на основе которых выделены длительно существующие территориальные подсистемы, различающиеся по людности, темпам роста населения, уровню развития городской сети и роли в национальной экономике.
4. Выявлены условия, тенденции, направления и проблемы функциональной трансформации экономики городов ЯНАО с различным уровнем диверсификации экономики, различной хозяйственной специализацией и территориальным содержанием функций, находящихся на разных стадиях своего жизненного цикла;
5. Разработаны методические рекомендации по развитию перспективной функциональной специализации северных городских поселений, учитывающие специфику внешних и внутренних факторов их социально-экономической динамики и необходимость интеграции управленческих решений, принимаемых на разных уровнях как государственного, так и корпоративного управления.
Информационной базой исследования послужили несколько типов источников. Во-первых, законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процесс формирования государственной политики поддержки северных территорий и социально-экономической политики на муниципальном уровне. Во-вторых, опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики. В-третьих, неопубликованные материалы, включающие материалы муниципальной статистики и первичные документы городских администраций, финансовую и статистическую отчетность градообразующих предприятий. В-четвертых, результаты исследований, проведенных лично автором. В-пятых, фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.
Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, применением большого массива статистической информации. Достоверность подтверждается полученными актами внедрения от ряда учреждений.
Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических и организационных задач по повышению эффективности государственной политики поддержки северных территорий и муниципальной социально-экономической политики.
Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нормотворческой деятельности законодательных (представительных)
органов власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс развития северных территорий; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социально-экономического развития северных городов; в деятельности органов управления градообразующих предприятий по формированию политики их взаимодействий с местными органами власти; в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной и муниципальной экономике, государственному и муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации использованы в НИР: Диагностика финансово-экономических последствий реформирования местного самоуправления, выпоненного по заказу Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ (2003-2004 гг.); О проведении комплекса НИР по вопросам реформирования государственной и муниципальной службы, выпоненной по заказу Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (2003-2004 гт). Методические положения и практические рекомендации автора по анализу и развитию функциональной специализации северных городов используются в деятельности администраций г. Тарко-Сале, Новый Уренгой и Салехард при разработке перспективных планов и программ городского развития.
Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской академии государственной службы, где используются подготовленные автором монографии Городские поселения Российского Севера: становление, развитие, функции в системе расселения и экономике северных территорий и Управление социально-экономическим развитием современного города.
Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.
Разработанные в диссертации теоретические и практические положения были доложены на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических семинарах и конференциях: Стабилизация экономического развития Российской Федерации (Пенза, 2003), Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие
(Пенза, 2003), Управление социальными процессами в регионах (Екатеринбург, 2003), Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере (Сыктывкар, 2004), Государственное и местное самоуправление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований (Екатеринбург, 2004). По результатам исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 25,5 печ. л., в том числе авторского текста 11,2 печ. л.
Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации, предопределили выбор структуры работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа включает 57 таблиц, 27 рисунков, 11 приложений.
Во введении определяется общий замысел диссертационного исследования, содержится обоснование актуальности темы, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретико-методологические аспекты исследования северных городских поселений автор проводит сравнительный анализ модификации основных подсистем северных городов и их места в территориальной систем хозяйствования и расселения в России и за рубежом; предлагает концептуальный подход для оценки ее функциональной специализации; выявляет пространственную неравномерность в формировании городских поселений в рамках северной макрозоны РФ
Во второй главе Анализ процессов трансформации функциональной специализации городских поселений (на примере ЯНАО) проведена оценка факторов и условий, определяющих потенциально возможную функциональную специализацию городских поселений ЯНАО и потенциальное территориальное содержание их функций. Выпонен агрегированный анализ функциональной специализации совокупности городских поселений ЯНАО с последующей детализацией в разрезе каждого поселения совокупности.
В третьей главе Управление процессами функциональной трансформации экономики северных городских поселений сформулированы рекомендации по развитию функциональной специализации северных городских поселений,
предложены наиболее вероятные сценарии развития функциональной специализации для городов - очаговых баз освоения, которые апробированы в процессе подготовки предложений по развитию функциональной специализации г. Тарко-Сале.
В заключении диссертации обобщены основные итоги осуществленного исследования в соответствии с поставленной целью и задачами работы, сформулированы основные выводы на теоретическом и практическом уровнях.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Современный этап развития российского общества требует переосмысления и напонения новым содержанием сложившихся теоретико-методологических подходов к анализу социально-экономического развития северных городских поселений.
Доказано, что наиболее комплексное, адекватное понимание закономерностей функционирования этого типа территориальных социально-экономических систем возможно только на основе оценки современной геополитической и геоэкономической роли северной макрозоны РФ в развитии национальной и мировой экономики, четкого определения пространственных границ размещения северных поселений, выявления деформирующих воздействий на развитие основных городских подсистем экстремальных природно-географических условий расселения и ведения хозяйственной деятельности.
В ходе сравнительного кросс-национального анализа специфики функционирования городских поселений, был сделан вывод, что преобладающей формой расселения в северных регионах является малое или сверхмалое городское поселение с абсолютным преобладанием несельскохозяйственных видов деятельности, хозяйственной моноспециализацией, связанной с освоением природных (чаще всего минерально-сырьевых) ресурсов, слабо включенное в систему горизонтальных социально-экономических связей, с низким уровнем адаптационных возможностей в случае изменения конъюнктуры отрасли хозяйственной специализации, и лишенное позитивных синергетических эффектов, которые могут оказывать близлежащие населенные пункты. Но несмотря на сходство количественных показателей, города Российского Севера обладают рядом существенных особенностей (рис.1).
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА
Чрезвычайно высокая экспортная ориентация
Сосуществование поселений с усеченной и высоко диверсифицированной функциональной структурой
Более суровые природно-климатические условия ведут к более высокой степени специализации функциональной структуры по
сравнению с аналогичными по функциям северными поселениями за рубежом Распространение поселении, выпоняющих пенитенциарные функции
Рис. 1. Особенности формирования и функционирования северных городских поселений в России
Северные городские поселения в России обладают гораздо более высокой степенью функционального многообразия, играют принципиально более значимую роль в национальном экономическом пространстве, являются своеобразными несущими конструкциями территориального каркаса, связывающего в единое целое различные части страны, но при этом, как правило, не в состоянии сформировать поноценную городскую среду и обеспечить, несмотря на высокий уровень доходов населения, качество жизни, сравнимое с Европейской частью страны.
2. Эволюция функциональной специализации северных городских поселений России, с одной стороны, определяется общецивилизационными тенденциями и закономерностями трансформации функций городов, а с другой, комплексом специфических факторов историко-культурного, политического, социально-экономического порядка, модифицирующих проявление общеци-вилизационных процессов в конкретной стране.
Автором обосновано, что общемировыми тенденциями эволюции функций городских поселений, являются: невозможность исторически длительного существования городов, выпоняющих только экономические или внеэкономические функции; рациональное сочетание внешних и внутренних функций города; высокая подвижность и изменчивость функциональной структуры; взаимосвязь и непротиворечивость функций; отмирание или вытеснение на периферию функциональной структуры элементов, базирующихся на основе устаревающих технологических укладов; возрастание роли функций, связанных с нематериальной сферой при сокращении доли материального производства.
Результаты проведенного анализа позволили обосновать интегральный, концептуальный подход к исследованию функциональной специализации города, содержание которого в обобщенном виде представлено на рис.2. Реализация этого подхода позволила выявить специфику функциональной специализации российских северных городов в досоветский, советский и постсоветский периоды. В досоветский период эту специфику определяли: более раннее формирование набора основных функций в городах Европейского Севера, колонизация которого началась уже в XII в.; более развитые внешние непроизводственные функции крупнейших городов Азиатского Севера; приоритетность внешних функций над внутренними, абсолютное преобладание монофункциональных городских поселений.
Рис. 2. Концептуальный подход к анализу функциональной специализации города
Характерными чертами функциональной структуры городских поселений Севера РФ в советский и постсоветский период, по мнению автора стали: "усеченная" структура экономической базы, которая сочетается с высоким функциональным разнообразием существующих моногородов; формирование иерархических территориально-отраслевых систем поселений, напонение специфическим содержанием функции города как центрального места, являющегося опорной базой освоения районов с крайне широкой зоной обслуживания; преобладание городов -промышленных центров, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов, крайне низкий уровень развития непроизводственных функций малых и средних.
3. Процессы урбанизации и формирования северных городских поселений отличаются высокой пространственной неравномерностью, что позволя-
ет выделить в рамках общей северной макрозоны устойчивые территориальные подсистемы существенно отличающиеся по людности, темпам роста населения и густоте городской сети.
Анализ процессов формирования городского населения севера РФ показал, что несмотря на более высокий уровень урбанизации, определяемый долей городского населения в общей численности жителей, урбанизация носит скорее формальный характер. Это объясняется более высокой долей жителей, проживающих в малых и сверхмалых городах, низкой интенсивностью формирования крупных городских агломераций, широким распространением рабочих, вахтовых посеков (рис.3).
30 25 20 15 10 5 0
до 10 тыс. от 10 до 25 от 25 до 50 от 50 до 100 от 100 до от 250 до от 500 до свыше 1 ч. тыс. ч. тыс. ч. тыс. ч. 250 тыс.ч 500 тыс.ч. 1000 мн. ч. мн. ч.
Регионы Севера НШЧ Россия
Рис. 3. Доля жителей, проживающих в городах каждой группы, % Более того, после 1992 года начинается быстрое снижение абсолютной численности городского населения в периферийных, депрессивных и неосвоенных регионах Севера, что свидетельствует фактически о свертывании городской сети.
Сопоставление динамики людности, экономической активности, уровня развития городской сети позволило выявить в рамках северной макрозоны РФ следующие территориальные подсистемы.
1. Европейский Север, с наиболее развитыми системами городских поселений, со сравнительно высокой транспортной доступностью, экономическое состоя-
ние которого характеризуется признаками депрессивности, в силу исчерпания ресурсных возможностей традиционных производств.
2. Южная часть Западной и Восточной Сибири, примыкающая к Транссибирской магистрали, для которой характерны более высокий уровень социально-экономического развития, значительная плотность и стабильность численности населения, размещение самых крупных "северных" городов.
3. Активно развивающиеся регионы нового хозяйственного освоения Крайнего Севера с небольшим числом малых и сверхмалых городских поселений, но высокими темпами роста населения.
4. Регионы социально-экономической периферии. Неразвитость систем городских поселений здесь сочетается с общим низким уровнем урбанизации в силу замедленного перехода к индустриальной стадии развития и низкой миграцией.
Таким образом, неравномерность процессов урбанизации и развития городской сети детерминируется, в первую очередь, активностью хозяйственного освоения территории и необходимостью обеспечения геополитических и геоэкономических интересов страны.
4. Выявлены содержание, направления и особенности влияния основных факторов, определяющих потенциально возможную функциональную специализацию городов и потенциальное территориальное содержание их функций для системы городских поселений ЯНАО.
В состав анализируемой совокупности вошли все города ЯНАО (табл.1)
Таблица 1 - Характеристика городов ЯНАО
Город Дата создания города Тип города по численности населения Поселение - предшественник города, датасоздания
Салехард 1938 Малый Обдорская крепость, 1595
Губкинский 1996 Малый Р.п. Губкинский, 1988
Лабытнанги 1975 Малый Ненецкое селение "Юрты Лабытнанг-ские", нач. 19 в.
Муравленко 1990 Малый Муравленковский сельсовет, 1984
Надым 1972 Малый Р.п. Надым, 1967
Н. Уренгой 1980 Большой Р.п. Новый Уренгой, 1975
Ноябрьск 1982 Большой Поселок Ноябрьск, 1975
Тарко-Сале 2004 Малый Село Тарко-Сале, с 1934 г. административный центр района
В ходе анализа экономико-географического положения, сделан вывод, что главным фактором градообразования для северных городских поселений ЯНАО является благоприятное промышленно-географическое положение относительно источников топливно-энергетических ресурсов, что обуславливает возник-
новение поселений несмотря на неблагоприятные или крайне неблагоприятные природно-климатические, демогеографические, аграрно-демографические условия.
Оценивая динамику численности населения, автор показывает, что сеть городских поселений ЯНАО находится в стадии активного формирования, ограничивающими факторами для которого являются огромные территориальные пространства, низкий потенциал поля расселения, неразвитость транспортных связей, сложность создания городской инфраструктуры в суровых природно - климатических условиях. Основной вклад в рост численности населения в отличие от 70-80 -х гг. обеспечивает естественный, а не механический прирост, стабилизировалось соотношение доли городскою и сельского населения, что свидетельствует о развертывании внутренних процессов городской самоорганизации (рис.4, 5)
ХНП^ИШКЯАвт-МПл
ваФАпппаяоооор
Рис. 4. Соотношение доли городского и сельского населения ЯНАО
Рис. 5. Соотношение сальдо миграции и естественного прироста численности городского населения (на 1000 чел.)
С точки зрения территориального содержания и степени функциональной специализации выявлено, что сегодня на международном и национальном уровнях внешние функции городских поселений ЯНАО носят моноспециализированный промышленный характер и связаны с добычей, переработкой, транспортировкой и реализацией топливно-энергетических ресурсов (газа и нефти), как в общероссийском, так и в международном масштабах.
Сверхвысокий уровень концентрации отраслей нефтегазового комплекса обуславливает и сверхконцентрацию трудовых, финансовых и материальных ресурсов территории, что ограничивает возможности для развития как других видов промышленной специализации городских поселений (например, горнодобывающей), так и других экономических функций (транспортных, торговых, сельскохозяйственных). Наибольшие трудности в округе возникают с реализацией внеэкономических функций, которые не могут рассматриваться как реальный вариант для диверсификации функциональной специализации городских поселений.
5. Несмотря на преобладание промышленно-производственных функций, анализ в разрезе отдельных поселений позволяет выделить более разнообразные формы функциональной специализации городов ЯНАО и тенденции ее трансформации.
Были выявлены следующие характеристики генезиса и современного состояния функциональной специализации в разрезе отдельных городских поселений ЯНАО. В составе городской сети региона существует единственный город, это столица, г. Салехард, обладающий длительной историей развития, преемственностью функциональной специализации, который, относясь по численности к малым городам, тем не менее, обладает достаточно высоко диверсифицированной функциональной структурой, сочетающей как внеэкономические, так и экономические функции, причем экономические функции, в основном, не связаны с промышленным производством (рис. 6). На втором месте по степени развития функциональной специализации находится г. Лабытнанги. Его функциональная структура также достаточно диверсифицирована, с точки зрения сочетания экономических и внеэкономических функций, однако преобладают функции, непосредственно связанные с производственной деятельностью, ориентированные на обслуживание внутренних потребностей территории.
Крепость Обдорск
Внеэкономические функции
Экономические функции
Освоение пространства - самое северное русское поселение Военно-политическая - контроль за выпонением повинностей народов-аатиков России......... ................
XVII в.
Торговая - центр торговли пушниной Фискальная - попонение казны за счет сбора ясака и международной торговли
Административная - один из административных центров Сибирской, а затем Тобольской губернии Образовательная - первое учреждение профобразования - рыбопромышленная
XVIII-XIX вв.
Торговая - Обдорская ярмарка Рыболовство - выступает как центр организации производства и сбыта
Административная - столица национального округа
Национально-культурная - центр национально - культурной автономии коренных народов
Образовательная - открываются шко-пы, 2 техникума, интернаты Здравоохранение - медицинское обслуживание населения округа
Административная - столица АО Национально-культурная - центр национально - культурной автономии коренных народов
Образовательная - развиваются учреждения начального и среднего профобразования
Культурно-историческая - сеть учреждений культуры, собственные печатные издания и пр
Здравоохранение - медицинское обслуживание населения округа
XX в., 20-60 гг.
Сельское хозяйство - прообраз организа-иионно-управленческого и опытно-недренческого центра рыбная промышленность, оленеводство, заготовка пушнины, звероводство, рас-ггениеводство - центр организации производства, сбыта, переработки [Транспортная - строительство железной [пороги силами заключенных
XX в., 70-90 гг.
Административная - столица АО Национально-культурная - центр национально - культурной автономии коренных народов
Образовательная - развиваются учреждения начального и среднего профобразования, появляются филиалы ВУЗов Научная - в стадии формирования Культурно-историческая - сеть учреждений культуры, собственные печатные издания, телевидение, город как исторический центр освоения Севера и пр Здравоохранение - медицинское обслуживание населения округа
Промышленная - начало развития города как центра организации производства и сбыта продукции топливной промышленности
Транспортная - услуги ж/д, авиа, водного и автомобильного транспорта Сельское х-во - организационно - управленческий и опытно-внедренческий центр Рыбная промышленность, оленеводство, заготовка пушнины, звероводство, растениеводство - центр организации производства, сбыта, переработки
Современный I период
Город - деловой центр - центр организации и управления экономикой округа Финансовая - сосредоточение банковских учреждений
Промышленная - центр организации производства и сбыта продукции ТЭК Транспортная - услуги ж/д, авиа, водного и автомобильного транспорта Сельское х-во - организационно - управленческий и опытно-внедренческий центр Рыбная промышл-ть, оленеводство, заготовка пушнины, звероводство, растениеводство - центр организации пр-ва, сбыта, переработки
Город Салехард
Рис. 6. Трансформация функций г. Салехарда
Группу городов, которые функционируют преимущественно как специализированные ресурсные центры, образуют гг. Губкинский, Надым, Н. Уренгой, Но-ябрьск. Они обладают моноспециализированной функциональной структурой, при абсолютном преобладании экономических функций над внеэкономическими. Состав экономической функций отличается крайне низкой диверсификацией, которая минимальна в городе Губкинском, возникшем в 1996 г. Пока не произошло четкого определения функционального профиля г. Муравленко. Состав внеэкономических функций также слабо диверсифицирован, по территориальной направленности они ориентированы на удовлетворение локальных потребностей жителей данных городов. Одним из основных источников, позволивших сделать эти выводы, стали данные о структуре занятости населения городов ЯНАО (таблица 2). _Таблица 2 - Структура занятых по отраслям экономики, 2002 г., %*
Салехард
Губкинский
Лабыт-нанги
Муравленко
Н. Урен гой
Надымский р-н
Пуров-ский р-н
Промышленность
Сельское х-во
Лесное хозяйство
Строительство
Транспорт
Опт и розн. торговля, обществ, питание
ЖКХ, быт, обслуживание
Здравоохр-ние, физ. к-ра, соц. обеспечен
Образование
Культура и искусство_
Наука и научн. обслужив_
Финансы, кредит, страхование_
Управление
Другие отрасли
6. Сравнительный анализ зарубежного и российского опыта государственной поддержки развития Севера позволил сформулировать рекомендации по совершенствованию процесса выборе функциональной специализации северных городов и предложить сценарий развития функциональной специализации для конкретного города - очаговой базы освоения.
Выявлено, что серьезными недостатками действующей системы государственной поддержки северных территорий в РФ являются: ограниченное представление об объектах государственной поддержки, в качестве которых фактически не фигурируют районы, города, посеки и т.д.; отсутствие экистической политики и упреждающего выявления неперспективных населенных пунктов; недооценка последствий реформы местного самоуправления. Автор обосновывает необходимость встраивания "северной" городской политики в систему принятия решений, объединяющую основных субъектов территориального управления. Содержание управленческого решения будет определяться на основе сочетание трех вариантов: сохранение существующей функциональной специализации, диверсификация функций и изменение их территориального содержания (рис. 7).
Решение задачи о выборе приоритетных направлений развития функциональной специализации северного города было реализовано на примере г. Тарко-Сале (административного центра Пуровского района), получившего статус города в 2004 г. С момента создания в 1934 году, функциональная специализация поселения значительно изменилась. Если ранее оно выступало как центр промышленно не освоенной, малозаселенной территории со слабо выраженными центральными функциями, то в 90-е гг. 20 века трансформировалось в специализированный центр газо и нефтедобычи общероссийского значения при сохранении необходимости реализации центральных функций. Перспективы развития города, по мнению автора, будут реализованы по четырем магистральным направлениям.
Во-первых, допонение и диверсификация ведущей внешней экономической функции города за счет реализации ее на более низких уровнях пространственной организации, повышения уровня технологических переделов добываемого сырья.
Во-вторых, активизация на региональном уровне специализированных функций в сфере машиностроения, пищевой промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, которые пока не раскрыли свой потенциал.
В-третьих, активная реализация центральных функций города по отношению к другим поселениям, входящим в состав района.
В-четвертых, реализация функций города как транспортного, организационного, логистического и пр. центра территориально-отраслевой системы поселений, осваивающих север ЯНАО.
Таким образом, поставленные диссертантом цели и задачи исследования, получают свое логическое завершение в ходе апробации разработанных теоретико-методологических и методических основ анализа и развития функциональной специализации для конкретного северного городского поселения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ
1. Тургель И.Д., Зурабова И.З. Городские поселения Российского Севера: становление, развитие, функции в системе расселения и экономике северных территорий. Екатеринбург: Изд-во Урал. акад. гос. службы, 2004. 10,2 п.л. (авторских - 8,1 пл.).
2. Управление социально-экономическим развитием современного города / Под ред. И.Д. Тургель. Екатеринбург 2004. Екатеринбург: Изд-во Урал. акад. гос. службы, 2004.12,5 п.л. (колективная монография, авторских 1,1 п.л.).
3. Тургель И.Д., Зурабова И.З. Прогнозные оценки состояния местных бюджетов в 2004 г. // Государственное и местное самоуправление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований: материалы межрег. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2004.0,4 п.л. (авторских - 0,2 п.л.).
4. Зурабова И.З. Особенности функциональной специализации городских поселений Российского Севера // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском севере: материалы межрег. науч.-практ. конф. Сыктывкар, 2004. 0,4 п.л.
5. Тургель И.Д., Зурабова И.З. Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления хозяйственной деятельностью в условиях рыночной экономики // Социум и власть. 2004. №1. 0,9 п.л. (авторских - 0,5 п.л.).
6. Зурабова И.З. Основные направления деятельности федеральных органов власти по стабилизации социально-экономического развития регионов Севера // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: материалы всерос. научно-практ. конф. Пенза, 2003. 0,3 п.л.
7. Тургель И.Д., Зурабова И.З. Социально-экономическое развитие регионов Российского Севера: итоги 2002 г. //Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: материалы межд. научно-практ. конф. Пенза, 2003 0,4 п.л. (авторских - 0,2 п.л.).
8. Зурабова И.З. Проблемы повышения эффективности социальной политики в регионах Российского севера // Управление социальными процессами в регионах: материалы всерос. научно-практ. конф. Екатеринбург, 2003. 0,4 п.л.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования северных городских поселений
1.1. Северное городское поселение: особенности формирования и функционирования в России и за рубежом
1.2. Функции городских поселений: становление, развитие и особенности проявления в условиях Российского Севера
1.2.1. Особенности становления и тенденции развития функциональной специализации городских поселений
1.2.2. Специфика трансформации функций городских поселений в условиях Российского Севера
1.3. Пространственная дифференциация процессов формирования северных городских поселений в Российской Федерации
Глава 2. Анализ процессов трансформации функциональной специализации городских поселений (на примере ЯНАО).
2.1. Формирование сети городских поселений и городского населения ЯНАО
2.2. Роль городских поселений ЯНАО в межрегиональном и международном разделении труда
2.3. Функциональная специализация городских поселений ЯНАО: эволюция, тенденции и проблемы развития
Глава 3. Управление процессами функциональной трансформации экономики северных городских поселений
3.1. Современное состояние системы государственной поддержки северных территорий: отечественный и зарубежный опыт
3.2. Рекомендации по формированию политики развития функциональной специализации северных городских поселений
3.3. Выявление перспективных направлений развития функциональной специализации северного города (на примере г. Тарко-Сале)
Заключение
Список использованной литературы Приложения
( г >' г 4
19 МАЙ 2005 VI s I
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зурабова, Инна Зяудиновна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования северных городских поселении.
1.1. Северное городское поселение: особенности формирования и функционирования в России и за рубежом. ^
1.2. Функции городских поселений: становление, развитие и особенности проявления в условиях Российского Севера.
1.2.1. Особенности становления и тенденции развития функциональной специализации городских поселении.
1.2.2. Специфика трансформации функций городских поселений в условиях Российского Севера.
1.3. Пространственная дифференциация процессов формирования северных городских поселений в Российской Федерации. ^
Глава 2. Анализ процессов трансформации функциональной специализации городских поселений (на примере ЯНАО). ^
2.1. Формирование сети городских поселений и городского населения ЯНАО
2.2. Роль городских поселений ЯНАО в межрегиональном и международном
разделении труда.
2.3. Функциональная специализация городских поселений ЯНАО: эволюция, тенденции и проблемы развития. ^
Глава 3. Управление процессами функциональной трансформации экономики северных городских поселении.
3.1. Современное состояние системы государственной поддержки северных Д 105 территории: отечественный и зарубежный опыт.
3.2. Рекомендации по формированию политики развития функциональной специализации северных городских поселении.
3.3. Выявление перспективных направлений развития функциональной специализации северного города (на примере г. Тарко-Сале).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация функциональной специализации городов в условиях Российского Севера"
Актуальность темы исследования. Северные территории всегда играли особую роль в экономике, обеспечении национальной безопасности и реализации геополитических интересов России. В прогнозируемых на догосрочную перспективу условиях экономического и социального развития большинство видов профильной продукции Севера безальтернативно с позиции их возможного производства в других регионах страны и приобретения по импорту. Вместе с тем, переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственной поддержки, оказал разрушительное влияние на социально-экономическое положение северных регионов. Наиболее серьезным, догосрочным последствием трансформационных процессов на Севере страны является деградация во многом уникальных региональных и локальных систем расселения и их ключевых элементов - городских поселений. При этом за достаточно высокими формальными показателями урбанизации скрывается сверхвысокий уровень их дифференциации между территориями пионерного освоения, регионами, вступившими в фазу стабильного развития, и малоосвоенными территориями.
В этих условиях колоссальное практическое значение приобретает взвешенный, политически не ангажированный подход к выявлению особенностей трансформации экономических функций северных городских поселений, обосновании перспективных направлений их развития, разработке рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки северных территорий на основе расширения уровней поддержки вплоть до поселенческого и усиления взаимосвязей между управляющими воздействиями, оказываемыми как на федеральном и региональном, так и на корпоративном уровнях.
Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия, с одной стороны, комплексных методологических подходов к анализу процессов функциональной трансформации экономики северных городских поселений, а с другой стороны, в силу недостаточной разработанности вопросов, связанных с формированием оптимальной модели "встраивания" интересов конкретных городских местных сообществ в общегосударственную стратегию развития северной макрозоны РФ. В частности, особого внимания требуют вопросы, связанные с поиском перспективных направлений развития функциональной специализации в городских поселениях, являющихся очаговыми базами освоения новых сырьевых районов, расположенных все дальше от основной полосы расселения.
Широкое распространение данного типа поселений в России, 2/3 территории которой официально относится к категории "северных", острота противоречий, возникающих на их территориях, определяют безусловную практическую значимость и социальную востребованность выпоненного исследования
Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широкое обсуждение проблем социально-экономического развития северных территорий, вопросы анализа процессов их функциональной трансформации и выявления перспективных специализированных и центральных функций с различным территориальным содержанием, пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе.
Теоретическую базу исследования составили классические труды специалистов в сфере "Экономики города", раскрывающие принципы формирования внутренних структур городской экономики и определения оптимальных принципов размещения поселений, которые наиболее поно отражены в работах И.Г. фон Тюнена, А. Вебера, А. Леша, В. Кристалера, Дж. Ципфа.
Существенный вклад в понимание специфики развития городских поселений Севера в экстремальных природных условиях вносят работы В.А. Анучина, Ю.Г.Саушкина, Л.Н.Ильина, H.H. Колосовского, Минца A.A., раскрывающие вопросы взаимодействия общества и природы.
В работах российских ученых Института экономики и организации промышленного производства (г. Новосибирск) и Института экономических проблем Кольского научного центра (г. Апатиты) М.К. Бандмана, В.В. Кулешова, В.Е. Селиверстова, В. И. Суслова, А. Г. Гранберга, B.C. Селина, A.B. Истомина, С.А. Суспицына проблемы экономического развития северных городских поселений анализируются пока преимущественно на уровне макрозон или субъектов Федерации.
Широкое распространение на Севере поселений, возникновение которых связано с освоением минерально - сырьевых ресурсов, предопределяет высокую практическую востребованность исследований А.И. Татаркина, А. Романовой, М.Н. Игнатьевой, Е.М. Козакова, В. Н. Попова, М. Н. Беляева, раскрывающих закономерности развития и управления территориально-промышленными комплексами с горнодобывающей специализацией. Вопросы рационального хозяйственного освоения природных ресурсов Севера раскрываются в трудах Г.А. Агра-ната, Лаженцева В.Н., Дмитриевой Т.Е., Лузина Г.П. Вместе с тем, безусловно, город и территориально-промышленный комплекс не могут рассматриваться как тождественные объекты.
Заметный вклад в развитие современных представлений о социально-экономическом развитии городов в условиях трансформационного периода вносят работы Е. Г. Анимицы, Н. Ю. Власовой, B.C. Бильчака, Б.М. Гринчеля, А.Е. Когута, В. Н. Лексина, В. Я. Любовного, Н.В. Новиковой, Н. М. Сурниной, А. И. Трейвиша, А. Н. Швецова. Растет интерес к анализу проблем развития моноспециализированных городов (В. Любовный, Т. Лычева, Н. Власова, А.
Нещадин, И. Тургель). Особую актуальность имеют работы Е. М. Пушкарева, которые посвящены анализу развития экономики именно северных моногородов.
Значителен массив "северных" исследований историко-географического, экономико-географического, и социально-демографического профиля. Работы историко-географического характера P.M. Кабо, В.В. Воробьева, E.H. Перцика, Г.М. Лаппо, В.В. Покшишевского, Б.И. Оглы, Г.И. Потанина стали основой геоурбанистических исследований региона. Вместе с тем, вопросы развития именно экономики северных поселений не являются ведущими в работах данного профиля.
Отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов предопределили основную задачу работы: системно, используя единую методологию, выявить тенденции и особенности функциональной трансформации экономики северных городских поселений как ключевых элементов системы расселения, и сформулировать рекомендации по выявлению перспективных направлений их развития.
Объект исследования. Городские поселения Ямало-Ненецкого автономного округа, характеризующиеся крайне неблагоприятными природно-географическим положением, преимущественно ресурсной моноспециализацией, низкой устойчивостью к изменениям внешней среды, объективной ограниченностью жизненного цикла градообразующих предприятий топливно-энергетического комплекса.
Предмет исследования. Процессы трансформации функций северных городских поселений и приоритетные направления их развития в условиях неопределенности внешней и внутренней среды.
Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и эмпирические методы научного познания, рассматриваемые в единстве их объективно-содержательной, операциональной и аксиологической составляющих. В работе использованы общенаучные методы факторного анализа, теории систем, сравнительно-исторического, кросс-регионального и кросс-национального анализа, а также теоретические методы теории регионального развития и экономики города.
Совокупность использованных в ходе исследования эмпирических методов включает в себя количественные экономико-математические и экономико-статистические методы (методы средних и относительных величин, методы анализа социально-экономической динамики, методы анализа статистических распределений, экстраполяции), а также методы экспертных оценок и мониторинг.
Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методологических представлений об особенностях и тенденциях функциональной трансформации экономики северных городских поселений РФ и обоснование методических подходов по их использованию при формировании государственной и муниципальной социально-экономической политики.
Для достижения целей диссертационного исследования автором были поставлены следующие задачи.
1. Уточнить категориальный аппарат и охарактеризовать особенности модификации основных городских подсистем, а также специфику положения северных городских поселений в территориальных системах хозяйствования и расселения в России и за рубежом.
2. Выявить общецивилизационные направления генезиса и эволюции функций городской экономики и специфику их реализации на разных исторических этапах развития городских поселений России; предложить концептуальный подход к анализу функциональной специализации экономики города;
3. Провести оценку пространственной неравномерности формирования городских поселений и городского населения на Российском Севере;
4. Выявить условия, направления, проблемы и особенности функциональной трансформации экономики городских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа;
5. Обосновать рекомендации по совершенствованию процесса принятия решений о выборе и развитии функциональной специализации экономики северных городских поселений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии автором теоретико-методологических положений и научно-методических основ исследования трансформации функциональной структуры экономики северных городов, расширяющих представления региональной науки о содержании и специфике развития данного типа поселений и позволяющих повысить эффективность политики поддержки северных территорий, как на государственном, так и на муниципальном уровне.
Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, являющиеся предметом защиты.
1. Обоснованы объективно-исторические особенности модификации основных городских подсистем и специфика положения северного городского поселения в территориальной системы хозяйствования и расселения в России и за рубежом; уточнен категориальный аппарат, используемый при анализе экономики северных городских поселений;
2. Расширены теоретические представления о содержании и направлениях трансформации экономических функций северных поселений на основе всестороннего учета общецивилиза-ционных и общероссийских тенденций функциональной трансформации городской экономики и обосновании причин и характера их модификации в условиях Российского Севера. Предложен методический подход к анализу функциональной специализации города и выявлению потенциально возможных направлений ее развития;
3. Проанализированы и систематизированы тенденции процессов урбанизации в северной макрозоне РФ, на основе которых выделены длительно существующие территориальные подсистемы, различающиеся по людности, темпам роста населения, уровню развития городской сети и роли в национальной экономике.
4. Выявлены условия, тенденции, направления и проблемы функциональной трансформации экономики городов ЯНАО с различным уровнем диверсификации экономики, различной хозяйственной специализацией и территориальным содержанием функций, находящихся на разных стадиях своего жизненного цикла;
5. Разработаны методические рекомендации по развитию перспективной функциональной специализации северных городских поселений, учитывающие специфику внешних и внутренних факторов их социально-экономической динамики и необходимость интеграции управленческих решений, принимаемых на разных уровнях как государственного, так и корпоративного управления.
Информационной базой исследования послужили несколько типов источников. Во-первых, законодательные акты, нормативные документы, регулирующие процесс формирования государственной политики поддержки северных территорий и социально - экономической политики на муниципальном уровне. Во-вторых, опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики. В-третьих, неопубликованные материалы, включающие материалы муниципальной статистики и первичные документы городских администраций, отчетность градообразующих предприятий. В-четвертых, результаты исследований, проведенных лично автором. В-пятых, фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.
Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, применением большого массива статистической информации.
Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических и организационных задач по повышению эффективности государственной политики поддержки северных территорий и муниципальной социально-экономической политики.
Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс развития северных территорий; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социально-экономического развития северных городов; в деятельности органов управления градообразующих предприятий по формированию политики их взаимодействий с местными органами власти; в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной и муниципальной экономике, государственному и муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации использованы в НИР: Диагностика финансово-экономических последствий реформирования местного самоуправления, выпоненного по заказу Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ (2003-2004 гг.); О проведении комплекса НИР по вопросам реформирования государственной и муниципальной службы, выпоненной по заказу Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (2003-2004 гг). Методические положения и практические рекомендации автора по анализу и развитию функциональной специализации северных городов используются в деятельности администраций г. Тарко-Сале, Новый Уренгой и Салехард при разработке перспективных планов и программ городского развития.
Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской академии государственной службы, где используются подготовленные автором монографии Городские поселения Российского Севера: становление, развитие, функции в системе расселения и экономике северных территорий и Управление социально-экономическим развитием современного города.
Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.
Разработанные в диссертации теоретические и практические положения были доложены на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических семинарах и конференциях: Стабилизация экономического развития Российской Федерации (Пенза, 2003), Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие (Пенза, 2003), Управление социальными процессами в регионах (Екатеринбург, 2003), Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере (Сыктывкар, 2004), Государственное и местное самоуправление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований (Екатеринбург, 2004). По результатам исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 25,5 печ. л., в том числе авторского текста 11,2 печ. л.
Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации, предопределили выбор структуры работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа включает 57 таблиц, 27 рисунков, 11 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зурабова, Инна Зяудиновна
159 Заключение
Выпоненное автором исследование трансформации экономических функций городов в условиях Севера позволило сформулировать и обосновать основные теоретические положения и результаты, отраженные в диссертационной работе.
1. Современный этап развития российского общества требует переосмысления и напонения новым содержанием сложившихся теоретико-методологических подходов к анализу социально-экономического развития северных городских поселений.
Автором доказано, что наиболее комплексное, адекватное понимание закономерностей функционирования этого типа территориальных социально-экономических систем возможно только на основе оценки современной геополитической и геоэкономической роли северной макрозоны РФ в развитии национальной и мировой экономики, четкого определения пространственных границ размещения северных поселений, выявления деформирующих воздействий на развитие основных городских подсистем экстремальных природно-географических условий расселения и ведения хозяйственной деятельности. Важные аналитические результаты также могут быть получены на основе кросснацио-нальных сравнений особенностей положения северных городских поселений в территориальной системе хозяйствования и расселения и характера модификации развития основных городских подсистем в странах с развитой рыночной экономикой и трансформационном российском обществе.
Автор подчеркивает особую роль северных территорий в становлении как российской государственности, так и народного хозяйства и выделяет факторы, оказывающие сегодня наиболее деструктивное влияние на развитие северной макрозоны. При этом отмечается, что в наиболее острых, деструктивных формах, эти факторы воздействуют именно на уровне конкретных поселений, низкая устойчивость которых к неблагоприятным воздействиям внешней и внутренней среды, невозможность реализации классических сценариев самоадаптации, при определенных условиях ведет к быстрому саморазрушению, сопровождающемуся активным миграционным оттоком и деградацией производственной базы и социальной инфраструктуры.
В ходе сравнительного анализа специфики функционирования городских поселений в России и за рубежом, автором сделан вывод, что преобладающей формой расселения в северных регионах является малое или сверхмалое городское поселение с абсолютным преобладанием несельскохозяйственных видов деятельности, хозяйственной моноспециализацией, связанной с освоением природных (чаще всего минерально-сырьевых) ресурсов, слабо включенное в систему горизонтальных социально-экономических связей, с низким уровнем адаптационных возможностей в случае изменения конъюнктуры отрасли хозяйственной специализации, и лишенное позитивных синергетических эффектов, которые могут оказывать близлежащие населенные пункты.
Несмотря на внешнее сходство количественных показателей, северные городские поселения в России обладают гораздо более высокой степенью многообразия, играют принципиально более значимую роль в национальном экономическом пространстве, являются своеобразными несущими конструкциями территориального каркаса, связывающего в единое целое различные части страны, но при этом, как правило, не в состоянии сформировать поноценную городскую среду и обеспечить, несмотря на высокий уровень доходов населения, качество жизни, сравнимое с Европейской частью страны.
2. Наиболее поное представление о деятельности города как самостоятельного экономического агента формируется в ходе анализа функций, выпоняемых им в территориальной системе хозяйства и расселения. При этом эволюция функциональной специализации северных городских поселений России, с одной стороны, определяется общецивилизационными тенденциями и закономерностями трансформации функций городов, а с другой, комплексом специфических факторов историко-культурного, политического, социально-экономического порядка, модифицирующих проявление общецивилизационных процессов в конкретной стране.
Общемировыми тенденциями эволюции функций городских поселений, по мнению автора, являются:
1. Невозможность исторически длительного существования городов, выпоняющих только экономические или же только внеэкономические функции.
2. Рациональное сочетание внешних и внутренних функций города.
3. Взаимосвязь и непротиворечивость, выпоняемых городом функций.
4. Высокая подвижность и изменчивость функциональной структуры.
5. Отмирание или вытеснение на периферию функциональной структуры элементов, базирующихся на основе устаревающих технологических укладов; возрастание доли нематериальной сферы (наука, культура, образование, управление) при сокращении доли материальной сферы (промышленность, транспорт, стройиндустрия).
Результаты проведенного анализа позволили обосновать интегральный, многофакторный концептуальный подход к исследованию функциональной специализации города, где в качестве ведущих факторов, используемых для характеристики функциональной специализации выступают экономико-географическое положение города; степень развитости его функциональной структуры; размер города; территориальное содержание функций и их сочетание.
Реализация этого концептуального подхода позволила выявить специфику функциональной специализации российских северных городов в досоветский и советский периоды. Так, функциональная специализация северных городов в досоветский период характеризовалась следующими особенностями:
1. более раннее формирование набора основных функций в городах Европейского Севера, колонизация которого началась уже в XII в.;
2. более развитые внешние экономические функции у поселений Европейского Севера;
3. более развитые внешние непроизводственные (политические, культурные, социальные) функции крупнейших городских поселений Азиатского Севера;
4. приоритетность внешних функций над внутренними, абсолютное преобладание, как в Европейской, так и в Азиатской части Российского Севера, монофункциональных городских поселений.
Характерными чертами функциональной структуры городских поселений Российского Севера в советский и постсоветский период, по мнению автора стали: 1. "усеченная" функциональная структура экономической базы, которая сочетается с высоким функциональным разнообразием существующих типов моногородов; 2. формирование иерархических территориально-отраслевых систем городских поселений;
3. напонение специфическим содержанием функции города как центрального места, выступающего теперь в качестве опорной базы освоения новых ресурсных районов с крайне широкой зоной обслуживания;
4. преобладание городов - промышленных центров, связанных с освоением минерально-сырьевого потенциала северных территорий.
5. крайне низкий уровень развития непроизводственных, внутренних функций малых и средних северных городов.
Вместе с тем, значительная часть северных территорий до сих пор остается неохваченной сетью городских поселений.
3. Пространственное размещение северных городских поселений крайне неравномерно, что позволяет выделить в рамках общей северной макрозоны устойчивые территориальные подсистемы существенно отличающиеся по людности, темпам роста населения и густоте городской сети. Эта неравномерность детерминируется степенью активности процессов хозяйственного освоения территории и обеспечения геополитических и военно-стратегических интересов страны.
При анализе в меридиональном направлении существенными различиями характеризуются Европейская и Азиатская части Российского Севера. В силу более позднего освоения и заселения, на более обжитом Европейском Севере проживает лишь 16% всего населения этих регионов, тогда как 84% расселено на Азиатском Севере России.
В широтном направлении выделены зона Крайнего Севера и зона, объединяющая приравненные к ней территории. Зона Крайнего Севера обладает наиболее суровыми природно-климатическими условиями, что тормозит формирование здесь крупных городских поселений. Наибольшая концентрация больших и крупных городских поселений наблюдается в южной части Западной и Восточной Сибири, Приморье.
Автором подчеркивается, что формирование и особенно дальнейшее развитие городских поселений Севера определяется общим состоянием и перспективами экономики региона их пространственной локализации. При этом, с точки зрения интенсивности и перспектив хозяйственного освоения, регионы Севера сегодня можно разделить на 4 группы: активно развивающиеся, вступившие в стадию стабильного развития, депрессивные, и экономически неразвитые (отсталые).
Развитые системы городских поселений, со сравнительно высокой транспортной доступностью, существуют на Европейском Севере, с которого началось освоение северных территорий страны, однако их экономическое состояние характеризуется признаками депрессивности, в силу исчерпания ресурсных возможностей развития традиционных производств и необходимости значительных инвестиционных вложений для обновления комплекса отраслей хозяйственной специализации.
Для южной часть Западной и Восточной Сибири, примыкающей к Транссибирской магистрали, характерны, с одной стороны, более высокий уровень экономического и социального развития, развитое сельское хозяйство, значительная плотность и стабильность численности населения. Именно здесь расположены самые крупные "северные" города, так как в силу территориальной удаленности Западная и Восточная Сибирь была вынуждена создавать собственные многофункциональные центры.
Для третьей зоны, охватывающей активно развивающиеся регионы преимущественно Крайнего Севера, пока характерно небольшое число малых и сверхмалых городских поселений. На их развитие действуют с одной стороны, суровость природно - климатических условий, что ограничивает рост городских поселений, но с другой стороны, активное хозяйственное освоение неизбежно ведет к росту городских жителей.
Четвертая макрозона объединяет регионы социально-экономической периферии Российского Севера. Неразвитость систем городских поселений здесь сочетается с общим низким уровнем урбанизации в силу замедленного перехода к индустриальной стадии развития и низким уровнем миграции.
4. Выявлены содержание, направления и особенности влияния основных объективных факторов, определяющих потенциально возможную функциональную специализацию городов и потенциальное территориальное содержание их функций для системы городских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа.
В ходе анализа экономико-географического положения, сделан вывод, что главным фактором градообразования для северных городских поселений ЯНАО является благоприятное промышленно-географическое положение относительно источников топливно-энергетических ресурсов, что обуславливает возникновение поселений несмотря на неблагоприятные или крайне неблагоприятные природно-климатические, демогеографи-ческие, аграрно-демографические условия. При этом резко возрастает значимость благоприятного транспортно-географического положения, так как только участие города в межрегиональном и международном разделении труда позволяет компенсировать вышеназванные негативные факторы.
Оценивая динамику численности населения, автор показывает, что сеть городских поселений ЯНАО находится в стадии активного формирования, ограничивающими факторами для которого являются огромные территориальные пространства, низкий потенциал поля расселения, неразвитость транспортных связей, сложность создания городской инфраструктуры в суровых природно-климатических условиях. При этом крайне низкая плотность населения на прилегающих территориях сочетается с чрезвычайно высокими значениями данного показателя в пределах городских границ. Основная часть прироста численности населения в отличие от 70-80 х гг. обеспечивается на основе естественного, а не механического прироста, что свидетельствует о постепенном развертывании внутренних процессов городской самоорганизации. Однако, четкая иерархическая система населенных пунктов пока не сложилась, наблюдаются значительные отклонения фактической численности жителей от идеальной, быстро меняется ранг отдельных поселений.
С точки зрения территориального содержания и степени функциональной специализации выявлено, что сегодня на международном и национальном уровнях внешние функции городских поселений ЯНАО носят моноспециализированный промышленный характер и связаны с добычей, переработкой, транспортировкой и реализацией топливно-энергетических ресурсов (газа и нефти). В количественном выражении масштабы объемов производства, обеспечивающих реализацию данной функции таковы, что могут оказать влияние на стабильность функционирования не только российской, но и мировой экономики.
Сверхвысокий уровень концентрации отраслей нефтегазового комплекса обуславливает и сверхконцентрацию трудовых, финансовых и материальных ресурсов территории в данных сферах, что ограничивает возможности для развития как других видов промышленной специализации городских поселений (например, горнодобывающей), так и других экономических функций (транспортных, торговых, сельскохозяйственных).
Наибольшие трудности в округе возникают с реализацией внеэкономических функций, которые пока не могут рассматриваться как реальный вариант для диверсификации функциональной специализации городских поселений
5. Агрегированный анализ функциональной специализации городских поселений ЯНАО свидетельствует об абсолютном преобладании промышленно-производственных функций. Однако анализ в разрезе отдельных поселений позволяет выделить более разнообразные формы функциональной специализации и тенденции ее трансформации.
Были выявлены следующие наиболее существенные характеристики генезиса и современного состояния функциональной специализации в разрезе отдельных городских поселений ЯНАО.
В составе городской сети региона существует единственный город, это столица, г. Салехард, обладающий длительной историей развития, преемственностью функциональной специализации, который, относясь по численности к малым городам, тем не менее, обладает достаточно высоко диверсифицированной функциональной структурой, сочетающей как внеэкономические, так и экономические функции, причем экономические функции, в основном, не связаны с промышленным производством.
На втором месте по степени развития функциональной специализации находится г. Лабытнанги, город-спутник Салехарда. Функциональная структура Лабытнанги также достаточно высоко диверсифицирована с точки зрения сочетания экономических и внеэкономических функций, однако в составе экономических функций преобладают функции непосредственно связанные с производственной деятельностью. При этом производственные функции Лабытнанги в большей степени ориентированы на обслуживание внутренних потребностей территории.
Группу городов, которые функционируют преимущественно как специализированные ресурсные центры, образуют гг. Губкинский, Надым, Н. Уренгой, Ноябрьск. Данные города обладают моноспециализированной функциональной структурой, при абсолютном преобладании экономических функций над внеэкономическими. Состав экономической функций отличается крайне низкой диверсификацией, которая минимальна в самом молодом (по состоянию на 2003 год) городе Губкинском. Пока не произошло четкого определения функционального профиля г. Муравленко.
Состав внеэкономических функций также слабодиверсифицирован, по территориальной направленности они ориентированы на удовлетворение локальных потребностей жителей данного города.
При этом, для северных городов, характерно отсутствие однозначной зависимости между размером города и степенью диверсификации его функций. Наиболее моноспециализированной, монопродуктовой структурой промышленного производства обладают наиболее крупные города региона, которые в ограниченной степени реализуют свои возможности по развитию центральных функций как для собственного населения, так и для населения округа в целом.
5. Сравнительный анализ зарубежного и российского опыта политики государственной поддержки развития северных территорий позволил выявить ее наиболее серьезные недостатки, сформулировать рекомендации по совершенствованию принятия управленческих решений о выборе функциональной специализации северных городов и предложить наиболее вероятные сценарии развития функциональной специализации для наиболее распространенного типа поселений - очаговых баз освоения.
Выявлено, что наиболее серьезными содержательными недостатками действующей системы государственной поддержки северных территорий в РФ являются: ограниченное представление об объектах государственной поддержки, в качестве которых выступают субъекты Федерации, отрасли, базовые градообразующие предприятия, социальные и этнические группы, и фактически не фигурируют территориальные образования (районы, города, посеки и т.д.) внутрирегионального уровня; отсутствие государственной экисти-ческой политики и упреждающего выявления населенных пунктов, не имеющих исторических перспектив развития; недооценка серьезности последствий для северных поселений проведения реформы местного самоуправления.
Формулируя принципы разработки городской политики, автор обосновывает необходимость ее встраивания в систему принятия решений, объединяющую основных субъектов территориального управления. Такими основополагающими принципами дожны стать:
Х Формирование общегосударственной стратегии развития российского Севера как уникальной макрозоны национального социально-экономического пространства;
Х Возрождение экистической политики как неотъемлемого инструмента государственного управления региональным развитием;
Х Принятие градостроительных решений и решений в сфере городской политики с учетом стратегии развития вертикально-интегрированных корпораций, образующих институциональное ядро северной экономики;
Х Реализация основных положений административной реформы в сфере распределения пономочий между Центром и регионами и реформы местного самоуправления с учетом объективной специфики северных систем хозяйствования и расселения;
Х Формирование информационной статистической базы, позволяющей оценить общее состояние экономики города и его функциональную специализацию.
Вышеназванные принципы позволяют сформулировать объективные предпосыки для принятия городской администрацией управленческих решений о возможных направлениях развития функциональной специализации. Содержание управленческого решения будет определяться на основе сочетание трех вариантов: сохранение существующей функциональной специализации, диверсификация функциональной структуры и изменение территориального содержания функций.
Применительно к городам - очаговым базам освоения этот подход позволил сформулировать 6 наиболее вероятных сценария развития:
Х инерционное развитие города, развитие города как моноспециализированного центра топливно-энегетической промышленности,
Х развитие города как многофункционального центра с моноспециализированным топливно-энергетическим комплексом,
Х консервация поселения и плановое переселение жителей,
Х развитие города как моноспециализированного центра на базе новой хозяйственной специализации,
Х развитие города как многофункционального центра на базе новой хозяйственной специализации.
Таким образом, решение о смене, диверсификации или сохранении функциональной специализации северного города становится элементом общенациональной стратегии развития производительных сил и системы расселения в северной макрозоне страны.
6. Новые задачи развития городской сети возникают на современном этапе хозяйственного освоения округа. Перемещение центров газо- и нефтедобычи в Пуров-ский, Надымский, Тазовский районы, где основную часть населения составляют проживающие в рабочих и вахтовых посеках, требует определения догосрочных перспектив развития данных поселений и планомерного формирования их функциональной специализации с целью недопущения дисбалансов и диспропорций, допущенных в прошлом.
Решение задачи о выборе приоритетных направлений развития функциональной специализации северного города было реализовано на примере г. Тарко-Сале (административного центра Пуровского района), получившего этот статус в 2004 года.
С момента создания в 1934 году, функциональная специализация поселения значительно изменилось. Если ранее оно выступало преимущественно как центральное место промышленно не освоенной, малозаселенной территории со слабо выраженными центральными функциями, то в 90-е гг. 20 века трансформировалось в специализированный центр газо и нефтедобычи общероссийского значения при сохранении необходимости реализации центральных функций.
Для современного периода развития Тарко-сале характерно завершение трансформации в специализированный центр газо и нефтедобычи общероссийского значения.
Перспективы развития города, по мнению автора, будут реализованы по четырем магистральным направлениям.
Во-первых, допонение и диверсификация ведущей внешней экономической функции города за счет реализации ее на более низких уровнях пространственной организации, повышения уровня технологических переделов добываемого сырья. При этом, перспективы сохранения этой функции в качестве ведущей внешней функции города будут в значительной степени определяться темпами реализации "Стратегии социально-экономического развития ЯНАО" и планами развития "ОАО Газпром" как крупнейшего корпоративного игрока на газовом и нефтяном рынках.
Во-вторых, активизация на региональном уровне ряда специализированных функций в сфере машиностроения, пищевой промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, которые пока недостаточно раскрыли свой потенциал.
В-третьих, максимальное раскрытие потенциала центральных функций города по отношению к другим поселениям, входящим в состав района.
В-четвертых, реализация функций города как транспортного, организационного, логистического и пр. центра территориально-отраслевой системы поселений, осваивающих север ЯНАО
Таким образом, поставленные диссертантом цели и задачи исследования, получают свое логическое завершение в ходе апробации разработанных теоретико-методологических и методических основ анализа и развития функциональной специализации конкретного северного городского поселения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зурабова, Инна Зяудиновна, Екатеринбург
1. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации (одобрена Правительством РФ, протокол от 15.12.1994 N 31)
2. Градостроительный кодекс РФ. М., 1999//Промышленное и гражданское строительство. 1998. №6. С.33-53.
3. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации: Федеральный закон от 19.06.96 г. № 78-ФЗ.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003. № 131-ФЭ.
5. О внесении изменений и допонений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20.08.04 № 120-ФЗ.
6. О внесении изменений и допонений в Налоговый Кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации": Федеральный закон от 29.07.04 № 95-ФЗ.
7. О внесении изменений и допонений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ.
8. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 115-ФЗ.
9. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Закон РФ от 19.02.1993 №4250-1.
10. Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 198.
11. Демографический ежегодник ЯНА О, 1998-2002 годы: Салехард: Комитет государственной статистики Ямало-Ненецкого автономного округа, 2003. 307 С.
12. Комплексный доклад "О социально-экономическом развитии Ямало-Ненецкого автономного округа за январь-декабрь 2003 года": Салехард: Комитет государственной статистики Ямало-Ненецкого автономного округа, 2004. 50 С.
13. Комплексный доклад "О социально-экономическом развитии Ямало-Ненецкого автономного округа за январь-декабрь 2002 года": Салехард: Комитет государственной статистики Ямало-Ненецкого автономного округа, 2003. 50 С.
14. Комплексный доклад "О социально-экономическом развитии Ямало-Ненецкого автономного округа за январь-декабрь 2001 года": Салехард: Комитет государственной статистики Ямало-Ненецкого автономного округа, 2002. 49 С.
15. Комплексный доклад "О социально-экономическом развитии Ямало-Ненецкого автономного округа за январь-декабрь 2000 года": Салехард: Комитет государственной статистики Ямало-Ненецкого автономного округа, 2001. 47 С.
16. Паспорт населенного пункта "рабочий поселок Тарко-Сале" Ямало-Ненецкого автономного округа за 2003 год: г.Тарко-Сале: "Северный луч", 2004. 39 с.
17. Статистический доклад: "Социально-экономическое положение городов и районов Тюменской области в январе-декабре 2003 года": Тюмень: Комитет государственной статистики Тюменской области, 2004. 140 С.
18. Статистический ежегодник "Ямало-Ненецкий автономный округ в 1990-1999 гг.": Салехард: Комитет государственной статистики Ямало-Ненецкого автономного округа, 2000.260 С.1. Книги
19. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков.: Изд-во Магистр, 1998. 331 с.
20. Агранат Г.А. Возможности и реальности освоения Севера: глобальные уроки / Теоретические и общие уроки географии. Т. 10. М., 1992.
21. Агранат Г.А. Использование ресурсов в освоении территории зарубежного Севера. М.: Наука, 1979.
22. Абегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика. М.: Изд-во ДИС, 1998. 320с.
23. Александерсон Г. Экономическая структура городов США. Географическое исследование экономики городов США. М.: Иностранная литература, 1959. 214 с.
24. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор). М.: Гардарики, 2003. 704 с.
25. Анимица Е.Г., Медведева И.А., Сухих В.А. Малые и средние города: научно-теоретические аспекты исследования. Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т. 2003.- 99с.
26. Анимица Е.Г., Сурнина Н.М., Лысенко А.Г. Региональный имущественный комплекс: методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. 271 с.
27. Анимица Е. Г., Рябцев А. Н., Гилева М. А., Новикова Н. В. Формирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1999. 132 с.
28. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. унта, 1998.310 с.
29. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980.
30. Баранский H.H. Избранные труды. Научные принципы географии. М.: Мысль, 1980.
31. Богданов С.С., Петров А.Н., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Пресс-Сервис, 1997. 152 с.
32. Василевский Л.И. Математические методы в экономической географии / Географическая энциклопедия. Т.5. М.: Советская энциклопедия, 1966.
33. Велихов Л. Основы городского хозяйства. В 2-х частях. М.-Л.: Госиздат, 1928. 4.1.
34. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1999. 255 с.
35. Витязева В. А. Шесть вечных проблем в освоении Севера / Север в экономике России. Сыктывкар, 1998.
36. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления М.: Изд-во РАГС, 1999. 135 с.
37. Гладкий Ю. Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Экономическая география России. М.: Гардарика, 1999. 752 с.
38. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.659 с.
39. Горбунов A.A., Кулибанов B.C., Сетдиков P.A. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.96 с.
40. Города России: энциклопедия / Гл.ред. Г.М.Лаппо. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994. 559 с.
41. Градов А.П. Национальная экономика. СПб.: Специальная литература, 1997. 316 с.
42. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: Изд-во Гос. Ун-та. Высш. Шк. Экономики, 2000. 493с.
43. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М: "Наука", 1991.
44. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та экономики и финансов, 1992. 273 с.
45. Дмитриева Т.Е. Территориальное управление в контексте северности / Север в экономике России. Сыктывкар ,1998.
46. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: Наука, 1995. 133 с.
47. Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономика города. М.: Магистр, 1998. 272 с.
48. Изард У. Методы регионального анализа. Введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966. 659 с.
49. Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982. 207с.
50. Ильин И.А., Ахутина Н.С. Проблемы развития промышленности в малых и средних городах // Расселение населения и размещение производства. М.: Наука, 1982. С. 141149.
51. Иофа J1.E. Города Урала. М.: Государств, изд-во географич. литературы, 1951. 422 с.
52. Кабо P.M. Города Западной Сибири. М., 1949.
53. Каганский B.J1. Проблемно-конфликтная структура как основа типологии регионов / Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М.: 1995.
54. Капустина JI. М. Регион в мировом и национальном экономическом пространстве. Екатеринбург: УрО РАН, 2000. 360с.
55. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 141 с.
56. Колосовский H.H. Основы экономического районирования. М., Госполитиздат, 1958.
57. Комар И. В. Таксономические единицы в экономической географии. -Географическая энциклопедия. Т.5, М., Советская энциклопедия, 1966.
58. Космачев К. П. Пионерное освоение тайги (экономико-географические проблемы). Новосибирск: Наука, 1974.
59. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития / В.Я.Любовный, О.С.Пчелинцев, Л.Я. Герцберг и др. Серия Библиотека муниципального служащего Вып.5. М., 1998. 95 с.
60. Критерии районирования Севера России (теория, проблемы, практика) Апатиты, 1991.
61. Лаппо Г.М. География городов. М., 1997.
62. Лейзерович Е.Е. Теория и практика экономического районирования. Курс лекций. Часть 1. Теория. М.: Российский открытый университет, 1994.
63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 1999. 256 с.
64. Леш А. Географическое размещение хозяйства. М.: Изд-во Иност. лит-ры, 1959. 456с.
65. Липец Ю.Г. Многомерный подход к типологии регионов / Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М.: 1995.
66. Липец Ю. Г. Экстремальность в статике и динамике регионального развития / Экстремальные районы: вопросы хозяйственного освоения и структурных сдвигов. Сыктывкар, 1992.
67. Лузин Г.П., Лазарев Е.Е., Селин B.C., Широкова Л.Н. Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в северных регионах. Апатиты: Кольский научный центр АН РФ, 1996.
68. Лузин Г.П., Лазарев Е.Е., Широкова Л.Н., Яковлев Р.В., Районирование Севера России, Апатиты: Кольский научный центр АН СССР, 1993.
69. Лузин Г.П., Лазарев Е.Е., Широкова Л.Н., Критерии районирования Севера России (территория, проблемы, практика). Апатиты: Кольский НЦ АН СССР, 1991.
70. Малый город: Социально-демографическое исследование небольшого города / Отв. ред. Б.С. Хорев. М.: Изд-во МГУ, 1972. 248 с.
71. Мамаков М.В. Город: опыт композиционного анализа. Казань: Изд-во казанского унта, 1990. 188 с.
72. Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства: курс лекций / НГАЭиУ М.: ОАО Издательство Экономика, 1998. 192 с.
73. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта / Под общ. ред. Б.М.Гринчеля. СПб: Институт Евроград, 1996.295 с.
74. Мироненко Н.С. Страноведение: теория и методы. М.: АспектПресс, 2001. 268 с.
75. Морозова Г.А. Управление регионом: маркетинговый подход. Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии госслужбы, 1999. 144 с.
76. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 263 с.
77. Перцик E.H. География городов (геоурбанистика). М.: Высшая школа, 1991. 318 с.
78. Песоцкая Е.В. Модели социально-экономического развития малых и средних городов России. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та экономики и финансов, 1994. 160 с.
79. Петров Н.В., Смирнягин JI.B., Трейвиш А.И. Региональное развитие России и задачи региональной политики / Районирование и региональные проблемы. Екатеринбург: УрО РАН, 1993.
80. Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики. М.: ВЛАДОС, 1999.-232 с.
81. Пилясов А.Н., Ядрышников Г.Н. Российский Север и федерализм: поиск новой модели. Магадан, 1997.
82. Полян П.М. Методика выделения и анализа опорного каркаса расселения. М.: ИГАН, 1983.
83. Показатели устойчивого развития: структура и методология. Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2000. 359 с.
84. Потанин Г.Н. Города Сибири // Сибирь, ее современное состояние и ее нужды. СПб., 1980.
85. Прохоров Б.Б., Медико-географическая информация при освоении новых районов Сибири. Новосибирск: Наука,1979.
86. Ратнер Н.М., Ятнов В.А., Нестеренко О.Н., Капустина Л.М. Региональные диспропорции: оценка и пути их преодоления. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1996. 112 с.
87. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000.439 с.
88. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста/ Отв. ред. А. И. Татаркин. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 1998. 637с.
89. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор городов: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.91с.
90. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методические разработки концепции и механизм ее реализации. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.117с.
91. Сибирь на пороге нового тысячелетия / Отв. ред. В.В. Кулешов. Новосибирск: ИЭи-ОПП СО РАН, 1997.
92. Славин С.В. Освоение Севера Советского Союза. М., 1982.
93. Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999. 320с.
94. Соколов Л.И. Центр города функции, структура, образ. М.: Стройиздат, 1992. 352с.
95. Социально-ориентированное местное управление. Опыт городов Германии для России. СПб.: Наука, 1999. 388с.
96. Рябцев А.Н. Имущественный комплекс крупнейшего города: проблемы формирования и развития. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1999. 292с.
97. Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А. и др. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1997. 240с.
98. Управление социально-экономическим развитием современного города / Под ред. И.Д. Тургель. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2004. 184 с.
99. Финагин В.В. Экономика города: теория, практика. Перспективы. Киев: Наукова думка, 1983. 162 с.
100. Флоренс П.С. Структура промышленности и управление предприятиями Британии и США. М.: ИЛ, 1958;
101. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Изд-во БЕК, 1997. 332с.
102. Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1975.
103. Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия. М.: Экономика, 2000. 382 с.
104. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003. 518 с.
105. Шарыгин М.Д. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). Пермь: Изд-во Пермск. гос. ун-та, 1992. 204 с.
106. Шлихтер С. Б., Транспортно коммуникационная среда как типологический фактор формирования геоэкономического пространства / Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М., 1995.
107. Экономика и управление муниципальными образованиями. Учеб.- метод. Пособие / Под ред. А.Г.Воронина, Е.О.Гаврилова, В.А.Сухих. М., 1999. 305 с.
108. Экономическая, социальная и политическая география мира. Регионы и страны / Под ред. С.Б. Лаврова, Н.В. Каледина. М.: Гардарики, 2003. 928 с.
109. Яновский В.В. Город как система и объект управления: Введение в проблемы управления городского хозяйства. Учебно-методическое пособие. 2-е изд. СПб.: Северо-Западная академия госслужбы, 1999.231 с.
110. Allocation of Local Government Functions: Criteria and Conditions / Ed. by Z.Hermann. Budapest: FDI-CEE, 1999. 170 p.
111. Blakely E. J. Planning Local Economie Development. Theory and Practice. SAGE Publications, 1994. 343 p.
112. Cities After Socialism. Urban and Rgional Change and Conflict in Post-Socialist Societies / Ed. by Andrusz G., Harloe M., Selenyi I. Blackwell, 1996. 325 p.
113. Decentralization: Experiments and Reforms/ Ed. by T. Horvath. Budapest: OSI-LGI, 2000. 424 p.
114. Decentralization of the Socialist State/ Ed. by R. Bird. Washington: The World Bank, 1995.443 р.
115. Gordon G.l. Strategic Planning for Local Government. Washington. ICMA, 1993. 119 p.
116. Harris N., Fabricius I. Cities and Structural Adjustment. University College London. UCL Press, 1996. 264 p.
117. Hartwic J.N. The Economics of Natural Resource Use. Harper-Collins Publishers. NY, 1986.564 p.
118. McLean M., Voytek K. Understanding Your Economy: Using Analysis to Guide Local Strategic Planning. Planners Press, 1992. 422 p.
119. Siebert H. The Economics of the Resource-Exporting Country. JAUPressInc., 1985. 465 p.
120. Social Change and Urban Restructuring in Central Europe / Ed. by Gyorgy Enyedi. Budapest: Akademiai Kiado, 1998.287 p.
121. Theories of Local Economic Development: Perspectives from Across the Disciplines. Ed. by R.D.Bingham, R.Mier. Sage publications, 1993. 319 p.
122. Urban and Regional Change and Conflict in Post-socialist Societies / Ed. By G.Andrusz, M.Harloe, I.Szelenyi. Blackwell Pub., 1996. 356 p.
123. Urban Change in the United States and Western Europe. Comparative Analysis an Policy / Ed. Anitan A. Sammers, Paul C. Chesire and Lanfranco Senn. The Urban Institute Press, 1993. 622 p.
124. Статьи, брошюры, препринты
125. Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия Уральского государственного экономического университета. 1999. № 1. С. 18-28.
126. Ахиезер А.С. Город фокус урбанизационного процесса // Город как социокультурное явление исторического процесса. М., 1995. С.21-28.
127. Бандман М.К., Кулешов В.В., Харитонова В.Н. Стратегические проекты развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока // Регион: экономика и социология. 2000. № 3. С.99-127.
128. Блохин А.В. Проблемы развития федеративных отношений, национальной и миграционной политики // Чиновник. 2001. № 2. С.4-16.
129. Вижина И.А., Харитонова В.Н. Новые грани интеграции Урала и севера Западной Сибири при реализации инвестиционных проектов // Регион: экономика и социология. 2000. №4. С.118-138.
130. Вижина И.А., Харитонова В.Н. Устойчивость бюджетного потенциала муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа // Регион: экономика и социология. 2003. № 1. С. 45 62.
131. Власова Н.Ю. Стратегический подход в городском планировании: российские перспективы // Региональная политика и местное самоуправление. Материалы IX российско-американск. научн.-практ. семинара. Екатеринбург, 1998. С. 13-19.
132. Гранберг А. Г. Сибирь и Дальний Восток: общие проблемы и свойства экономического роста // Регион: экономика и социология. 2003. № 1. С. 14-27.
133. Гутнов А.Э. Город как объект системного исследования // Системные исследования. Ежегодник. М.: Наука, 1977. С.212-236.
134. Депрессивные территории: оценка и механизм выхода из кризиса: Сб. науч. тр. по материалам межрег. науч.-практ. конф. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2000. 342 с.
135. Денисенко М. Миграционные процессы на Севере Европейской части России // Федерализм. 2004. № 2. С. 149-176.
136. Добрецов Н.Л., Конторович А.Э., Коржубаев А.Г., Кулешов В.В., Селиверстов В.Е., Суслов В. И. Научные основы стратегии социально-экономического развития Сибири // Регион: экономика и социология. 2001. № 4. С. 35-99.
137. Игнатьева М.Н., Тургель И.Д., Беляев В.Н. Стабилизационная политика в социально-неблагополучных горнопромышленных районах Среднего Урала: выбор приоритетов, принципы формирования и реализации // Изв. вузов. Горн. журн. 1997. № 5-6. С.170-177.
138. Карасев К., Константинов М. Демографический кризис в Читинской области (Когда Россия потеряет Забайкалье) // Федерализм. 2003. № 4. С. 109-124.
139. Кибалов Е.Б., Кулешов В.В. Стратегия развития Сибири: сопоставительный анализ вариантов и направления дальнейших исследований // Регион: экономика и социология. 2003. №4. С. 30-48.
140. Кирилов Ю. Городская корпорация развития // Городское управление. 1995. № 1. С.67-69.
141. Конторович А.Э., Суслов В.И., Брехунцов A.M., Левинзон И.Л. Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа // Регион: экономика и социология. 2003. № 3. С. 3 38.
142. Курабаева К., Эйсмонт О. Истощение природных ресурсов и догосрочные перспективы российской экономики. Науч. доклад. М.: Российская программа экономических исследований (РПЭИ), 1999. 42 с.
143. Лаппо Г.М. Города точки роста в территориальной организации России // Полюса и центры роста в региональном развитии. М. 1998. С.128-135.
144. Лаппо Г.М. Проблемы малых городов // Народонаселение и экономика. М.: Экономика. 1967. С.170-186.
145. Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства. Развитие, теоретическое и практическое значение // Известия АН СССР, серия "География". 1983. №5. С. 170-186.
146. Ларина Н.И. Воспроизводственный аспект в региональной политике // Регион: экономика и социология. 2003. № 3. С. 39-51.
147. Любовный В., Лычева Т., Власова Н. Монопрофильные города: проблемы развития и занятости // Человек и труд. 2000. № 6. С.50-53.
148. Маслаков В.В., Зубков К.К., Пленкин В.Ю. Модель региона-квазикорпорации // Регион: экономика и социология. 2000. № 2. С. 37-65.
149. Минакир П.А., Михеева H.H. Стратегия развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г. // Регион: экономика и социология. 2002. № 3. С. 34-67.
150. Монопрофильные города и градообразующие предприятия // Человек и труд. 2000. №11. С.85-87.
151. Монопрофильные города и градообразующие предприятия // Человек и труд. 2000. №9. С. 16-20.
152. Монофункциональный город Сибири: системная диагностика и направления развития. Препринт. Новосибирск, 1997. 39 с.
153. Нестеренко О.Н. Маркетинговый подход к оценке и реализации социально экономического потенциала территории. Препринт. Екатеринбург: УрО РАН, 1996. 41 с.
154. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Сильные и слабые города России // Полюса и центры роста в региональном развитии. М. 1998. С.136-143.
155. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Пути выживания российских городов // География. 1999. №20. С. 8-11.
156. Оскарссон Г., Карппи И., Мариуссен А. Влияние региональных политиков на отраслевую политику // Регион: экономика и социология. 2000. № 4. С.23-50.
157. Портянский И.А., Ронкин Г.С., Щукин М.Ю. Проблемы развития и моделирования городских систем // Вопросы географии. Сб. 127. Моделирование геосистем. М., 1986.
158. Пупенко Д.П. Обеспечение бюджетной самостоятельности муниципальных образований // Регион: экономика и социология. 2003. № 4. С. 160 173.
159. Пушкарев В.М., Горяченко Е.Е. Системная диагностика и прогнозирование социально-экономического развития города монофункционального типа. Препринт. Новосибирск, 1996. 34 с.
160. Пушкарев В.М, Прогнозирование социально-экономического развития монофункционального северного города // Регион: экономика и социология. 2003. № 4. С. 174 -186.
161. Пчелинцев О. Устойчивое социально-экономическое развитие основа региональной политики // Федерализм. 2004. №3. С. 87-112.
162. Ратнер Н.М., Нестеренко О.Н. Маркетинговая концепция регулирования территориального развития. Препринт, Екатеринбург: УрО РАН, 1993.
163. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира. Науч. доклад. Москва-Екатеринбург: Межд. Академия регионального развития и сотрудничества, 1997г. 89 с.
164. Саушкин Ю.Г. Об изучении городов Советского Союза // Вестн. МГУ. Cep.V. География. 1950. №1. С.23-30.
165. Седлак М. Тенденции развития секторальной структуры экономики // Вопр. теории и практики управления. 1998. № 4. С.30.
166. Селиверстов В.Е. Обмен опытом управления северными территориями: цели, задачи и первые итоги реализации российско-канадской программы // Регион: экономика и социология. 2004. №2. С.158-163.
167. Селин B.C., Истомин A.B. Экономическое развитие российской части Баренцева Евро-Арктического региона // Регион: экономика и социология. 2003. № 4. С.73-87.
168. Соболева C.B. Чтобы Сибирь не обезлюдела // ЭКО. 2004. № 8. С. 50-64.
169. Сумская Т.В. Бюджетные аспекты функционирования органов местного самоуправления (на примере Новосибирской области) // Регион: экономика и социология. 2004. №2. С.125-138.
170. Татаркин А.И., Пахомов В.П., Голова И.М. Основы санации депрессивных горнопромышленных территорий. Науч. докл. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 1999. 33 с.
171. Татаркин А.И., Попов В.Н. Методологические основы социально-экономического программирования развития угледобывающих районов. Науч. докл. Екатеринбург: Инт экономики УрО РАН, 1999. 39 с.
172. Тейлор С. Региональное экономическое развитие на базе программно-целевого подхода: опыт Западной Европы // Регион: экономика и социология. 2000. № 1. С.3-37.
173. Тоскунина В.Э. Проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов Севера России // Регион: экономика и социология. 2003. № 1. С.29-35.
174. Харитонова В.Н., Вижина И. А. Трансформация государственной социально-экономической политики на Севере // Регион: экономика и социология. 2004. № 2. С. 164- 176.
175. Харитонова В.Н., Вижина И. А. Диагностика экономической безопасности жизнеобеспечения в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) // Регион: экономика и социология. 2003. № 4. С. 87- 101.
176. Шусманн К. Структурная перестройка и экономические стратегии городов // Ев-роград. 1995. №5. С.23-34.1. Интернет Ч публикации
177. Аналитический доклад о результатах выпонения проекта Монопрофильные города и градообразующие предприятия // http: www. union, invest, ru
178. Бабун Я. Проблемы муниципальной экономики // http: www.rels.obninsk.com
179. Зайончковская Ж.А. Сибирь и Дальний Восток в XXI веке (демографическое будущее Сибири и Дальнего Востока) // http: www. bigland. ru
180. Информационно-аналитическая справка о социально экономическом положении северных субъектов РФ по итогам 2003 года // http:www.economy.gov. ru
181. Информационно-аналитическая справка о социально-экономическом положении северных субъектов РФ по итогам 2002 года // http:www.economy.gov. ru
182. Информационно-аналитическая справка о социально-экономическом положении северных субъектов РФ по итогам 2001 года // http:www.economy.gov. ru
183. Информационные материалы // http:www.krugosvet. ru
184. Информационно-статистические материалы//http:www.mojgorod. ru
185. Калунин В.М. Новая конфигурация стратегических интересов России в Арктическом регионе // http: www. dinform. ru
186. Концепция проекта Федерального закона "Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориям" // http: www.council.gov.ru
187. Критерии и методические подходы для районирования территории Российской Федерации по природным условиям жизнедеятельности населения. Информационно-аналитические материалы Министерства экономического развития и торговли // http:www.economy.gov. ru
188. Крючкова И. Ой, не проспать бы // http: www.expert.ru. Эксперт-Урал. 2005. №1-2.
189. Любовный В.Я., Лычева Т.М. Монопрофильные города: проблемы развития и занятости // http: www. dinform. ru
190. Ореховский П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города // http: www.rels.obninsk.com
191. План реализации основных положений Концепции федерального закона "Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориям" // http: www. council, gov.ru
192. Проект плана мероприятий, необходимых для улучшения социально-экономического положения северных субъектов Российской Федерации // http: www.economy.gov. ru
193. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации, 2003 // http: www. cir. ru
194. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2003 // http: www. cir. ru
195. Финансовые отношения федерального центра и северных регионов и их влияние на организованную миграцию с Севера. Научный отчет Института экономики переходного периода // http: www. iet. ru